Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Kỹ thuật tài nguyên nước: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức dùng nước quản lý công trình thủy lợi tỉnh Bắc Kạn

LỜI CẢM ON

Đề thi“ Nghiém cứu giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động cia các tổ chức đồng

nước quân lý công trình thúy lợi tỉnh Bắc Kạn” được thực hiện tại Trường Đại họcthủy lợi Hà Nội Trong suốt quá trình nghiên cứu đẻ hoàn thành luận văn, em đã nhận. được rất nhí u sự giúp đỡ của các cá nhân và tập th,

“Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trị

‘Van Quận người đã tận tình chi bảo, định hướng cho em trong suốt qua trình thực hiệnChí Trung và TS Ngô

nghiên cứu của mình.

Xin bày 0 lồng bit ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Bio tạo Đại học và San đại học, Khoa kỹ thuật tôi nguyên nước và các thy cô giáo đã tạo điều kiện cho em‘wong quá trình học tập cũng như nghiên cứu hoàn thành luận văn.

Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các cơ quan, đơn vi, cá nhân đã giúp đỡ em trong

cquá trình điều tra, thủ thập tài liệu phục vụ cho luận văn.

Cuối cùng em xin cảm ơn đồng nghiệp, baa bề và những người thân trong gia đình đã luôn ở bên động viên, góp ý, tạo mọi điều kiện te nhất cho em hoàn thành luận văn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam kết: Luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân, và được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS TS Trần Chí Trung va TS.

Ngo Văn Quận

Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này trung

thực và chưa từng được công bổ đưới bắt ky hình thức nào Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình.

Học viên

Pham Văn Hiệp.

MỤC LUC

M6 DAU 1

1 Tinh cấp thiết của 1

2 Mục tiêu của để tài 2

3 Đôi tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 3

Chương $

‘TONG QUAN CAC KET QUÁ NGHIÊN CỨU VE QUAN LÝ TƯỚI CÓ SỰ THAM.

GIÁ VÀ TÔ CHỨC DUNG NƯỚC $

1 Tổng quan về quản lý tưới có sự ham gia và mô hình tổ chức dùng nước ở nước i 52 Tổng quan về TCDN và các kết quả nghiên cứu ning cao hiệu quả TCDN ở ViệtNam 9Chương2 ø ANH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CUA CÁC TỎ CHỨC QUAN LÝ THUY

NONG TINH BAC KAN 19

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhi và kinh tế xã hội tinh Bắc Kạn 19

2.1.2 Tình hình kin tế xã hội 2 2.2 Hiện trang quản lý kha thác công tình thi lợi inh Bắc Kạn 2 2.3 Đánh giá thực trang tổ chức quản lý công tình thủy lợi nội đồng quản lý côngtrình thủy lợi inh Bắc Kạn 22.4 KẾt qua điều tra hộ sử dụng nước 4Chương it sọ ĐÈ XUẤT CÁC GIẢI PHAP NÂNG CAO HIEU QUA HOẠT BONG CUA CÁC TO CHỨC DŨNG NƯỚC QUAN LÝ CONG TRINH THỦY LỢI Ở TĨNH BAC KANSO

3.2.2 Các mô hình Tổ chức dùng nước s3.3 Xây dụng nội dung, quy tình thành lập, cũng cố TCDN 60 3.4, Để xuất cơ chế hoạt động cho tổ chức dùng nước quản lý hiệu quả công trình thủy ti 643.4.1, Đề xuất eo chế phân cấp quản lý khai thác công tinh thủy lợi _

3.4.2 Đề xuất cơ chế ti chính đối với các tổ chức ding nước m

34.3 Đề xuất vai trở các bên iền quan đối với các hoạt động của tổ chức di

Danh mục các bảng biểu

Bảng 1.1 Kết quả thực hiện phân cắp quan lý, khai thác CTTL theo các vùng miễn 10Bang 1.2 Kết quả thực hiện phân cấp quản lý khai thác CTTL ở một số tỉnh vùng

MNPB, "

Bảng 1.3 Tinh hình thục hiện cấp bù thủy lợi phí của một số tỉnh vòng MNPB,năm 2014 ụBảng 1.4 Các loại hình ổ chức thủy nông cơ sở ở vùng Miễn múi phía Bắc “ Bảng 22 Số lượng và năng lực tưới của các CTTL do dia phương quản lý m Bảng 2.3 Hiện trạng công tình thủy lợi ở các xã điều tra 3 Bang 2.4 Loại hình, nhân sự của tổ chức dùng nước ở các xã điều tra, 35 Bảng 2.5 Kết quả thực hiện thủy lợi phí cắp bù tại cúc xã điều tra 4i

Bảng 2.6 Cân đổi thu chí tài chính của một số tổ chức dùng nước điều tra 4Bảng 3.1 Các tiêu chỉ đánh gi hiệu quả hoạt động của tổ chức đồng nước _ Bảng 32 Phân cấp công trình có quy mô dưới Tha cho địa phương quản lý Bang 35 Tý ệ chi cho quản Ig, vin hành và bảo dưỡng ở một số th MNPE 72 Bảng 3.6 Tỷ lệ chỉ phí (%) thực tế cho quan lý, vận hành, bảo dudng công trình của một số tổ chức dùng nước điều tra 72 Bảng 3.7 Mire chi phi theo quy định hiện nay cho các hoạt động của tổ chức dùng

Danh mục các hình vẽ

Hình 2.1 Bản đồ hành chín tỉnh Bắc Kạn

Tình 2.2 Sơ đồ tổ chức của Công ty TNHH MTV quản lý, khai thác Bắc Kạn Hình 2.3 Diễn biển công tinh phân cấp theo các quyết định

Hình 2.4 Diễn biển diện tích phân cấp theo các quyết định

Hình 2.5 Thưc hiện thủy lợi phí cắp bù qua các năm của tỉnh Bắc Kạn Hình 2.6 Các loại hình công trình thủy lợi ở 3 huyện điều tra

Hình 2.7 Quy mô công tình thủy lợi trên địa bàn thị tắn Nà Phặc3Hình 2.8 Thống kê công trình theo phân cấp và công trình thực tế ti các xã điều tra34.Hình 29 Công tình thủy lợi nội đồng

Hình 2.10 Sơ đồ hoạt động của Tổ dùng nước.

Hình 2.11 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý thủy nồng Hình 2.12 Sơ đổ hoạt động của Ban quấn lý (hủy nông, Hình 2.13 Tỉ lệ diện tích gieo trồng các loại cây trồng.

nh 2.14 Tỉ lệ số mảnh ruộng của các hộ điều tra.

Hình 2.15 Tình trang dich vụ cắp nước cho tưổi tiêu

Hình 2.16 Mức độ tham gia nạo vét kênh mương hang năm.

inh 2.17 Tílệsố hộ tham gia vào các cuộc hop về tưới iu, kể hoạch sản xuất

Hình 2.18 i lệ số hộ tham gia bầu ban quản lý ‘CDN.Hình 2.19 Mức độ hài lòng.

Hình 2.20 Nguyên nhân dẫn đến dịch vụ tưới tiêu chưa tốtlịch vụ tưới tiêu

Hinh 3.1, Sơ đỗ tổ chức của Ban quản lý thủy nông Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức và hoạt động của Hợp tác xã

Hình 3.3, Vị trí công đầu kênh ngay sau đầu moi công trình Hình 3.4 Vị trí cổng đầu kênh ở gia kênh,

Hình 3⁄5 Vị tí cổng đầu kênh ở cuối kênh

Hop tác xã/Hợp tác xã nông nghiệp.Khai thác công tình thủy lợi

Hội cải tạo đất

Xiễn núi phía Bắc Vận hành và bảo dưỡng Quản lý tưới có sự tham gia

1g nghiệp và Phát triển nông thôn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bắc Kạn là tỉnh miễn núi nằm ở ving Đông Bắc Việt Nam, giáp với 4 tỉnh Cao Bằng.

Lạng Sơn, Thái Nguyên và Tuyên Quang Bắc Kan vẫn là tinh còn gặp nhiều khó khăn.

so với cả nướ u là dựa vào phát triển sản xuất nông nghiệp,phát triển kinh tế chủ do vậy mà hệ thống công trình thủy lợi có vai trò quan trọng phục vụ phát triển nôngnghiệp, phát triển kinh tế -xã hội của tin.

“Các công trình thuỷ lợi ở tỉnh Bắc Kạn hầu hết thuộc loại vừa và nhỏ, dja hình miễn núi phức tap, khu tưới phân tán, ruộng đất manh min, còn nhiều công trình tạm hàng năm sau mỗi mùa mua lũ thường bị phá hủy, hư hỏng nặng, công tác duy tu, bảo

cđưỡng thường xuyên không được chủ động do thiểu nguồn vén dẫn đến công tác phục

‘vp tưới tiêu còn nhiều hạn chế, Từ năm 2014, tinh thực hiện phân cấp quản lý giao “Công ty thủy nông quản lý, khai thác và bảo vệ các công trình lớn, có kỹ thuật phức tạp (chiếm 41% tổng số công trình, 70% điện tích tưới) và giao cho các địa phương “quản lý các công trình thủy lợi nhỏ (chiếm 59% tổng số công trình, 30% diện tích tưới

cia tỉnh) Việc giao trách nhiệm quản lý, khai thác, bảo vệ các công trình thuỷ lợi cho

đơn vị này quản lý, khai thác bên cạnh những mặt làm được đó li: Công ty có đội ngũ

cán bộ có trình độ chuyên môn kỹ thuật quan lý, vận hành công trình đảm bảo đúng kỹthuật, nhất là đối với những công trình thuỷ lợi lớn, góp phần khai thác có hiệu quả

một số công trình Do được phân cấp nên các địa phương góp công sức đẻ đảo bảo cung ứng nước phục vụ sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên việc triển khai thực hiện phan cắp quản lý khai thác công trình thủy lợi cũng chưa thật sự hiệu quả, trách nhiệm

quan lý giữa công ty thủy nông và các tổ chức quản lý ở nhiều địa phương là chưa rõ rằng, có những công trình thủy lợi nhỏ lẻ, phân tán nhưng công ty vẫn dang quản lý, hoặc có những công trinh thuộc trích nhiệm quản lý của công ty, nhưng các địaphương vẫn phải quản lý, vận hành để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp của địaphương.

‘Tinh Bắc Kạn đã thành lập được các ổ ding nước trên dia bàn các xãthị trần có công trình thủy lợi Tuy nhiên, các tổ đùng nước mới được thành lập, năng lực quản lý, vận.

hành các công tình thủy lợi cồn han chế, chủ yếu là ki: nhiệm nên việc quản lý bảodưỡng các công trình này còn gặp nhiều khó khăn Hau hết các tổ chức thuỷ nông cơxở chưa phải là các Tổ chức ding nước (TCDN) hoàn chỉnh, chưa phát huy sự tham gia của người dan, thiểu kinh phi cho công téc vận hành, duy tu bio dưỡng công trình dẫn đến hiệu quả khai thác các công trình thủy lợi còn thắp (chỉ đạt khoảng 50-60% so với thiết kế), công tình xuống cấp nhiễu sử dụng nước lăng phí Hệ thống công tình

thủy lợi nội đồng do các địa phương thu phí thủy lợi nội dng để thực hiện quản lý,

vận hành, nạo vét, sửa chữa thường xuyên nhưng hiện nay các địa phương trên địa bàn

tỉnh chưa thu được phí nội đồng, các địa phương chưa nhận thức được việc phân cấp,

trách nhiệm quản lý công trình nên khó khăn cho việc quản lý khai thác công trình

thủy lợi

Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách về quản lý khai thác công trình thủy lợi như

chính sách về phân cắp công tình thủy lợi, hưởng dẫn thành lập củng cổ các TCDN,thủy lới phí Tuy nhiên, việc thực hiện các văn bản trên gặp khó khăn do công trình

điều kiện kinh t, xã hội, ình độ quân lý của người dân

thủy lợi nhỏ lẻ, phân tắt inh miễn núi phức tạp cho việc quản lý công trình và

Những phân tích trên cho thấy việc nghiên cứu các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức dùng nước quản lý công trình thủy lợi là có ý nghĩa khoa học và ý nghĩa áp dụngvào thực tiễn cao.

2 Myc tiêu của đề

- Đánh giá thực trạng higu quả hoạt động của các tổ chức quản lý thủy nông ở tỉnh BắcKan;

- ĐỀ suẾt các giii pháp ning cao hiệu qua ác tổ chức ding nước quản lý công tình thủy lợi của tỉnh Bắc Kạn;

3 Đối tượng và phạm ví nghiên cứu.

- Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu đánh giá tinh hình hoạt động của các tổ chức đùng nước trên địa bàn tinh Đắc Kạn: đánh giá phần cắp quản lý công tình thủy lợi, ánh

lực hoạt động, quản lý tài chính

- Phạm vi nghiên cứu

© Điều tra đánh giá tại Chi cục thuỷ lợi và Phòng chống lụt bão, Công ty thủy nông

© Điều tra, đánh gid tại 3 huyện : Huyện Chợ Mới, huyện Bạch Thông, huyện Ngân Sơn đại diện cho vùng thấp, vũng trừng tim và vũng ca ca tinh

+ iu trụ khảo si ign trang công tình và các ổ chức thủy nông cơ sở quản lý

công tinh thuỷ lợi ti 9 xãđiễn hình: xã Bình Văn, Thanh Mai, Nông Hạ, Văn Tùng,Bằng Vin, TT Nà Phác, Phương Linh, Cam Giảng, Lục Bình

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 4 Cách tấp cin

~ Theo quan điểm hệ thống: Hệ thống thủy lợi gồm công trình đầu mỗi và hệ thống thủy lợi nội đồng, các tổ chức dùng nước quản lý công trình thủy lợi nội đồng trong hệ thống nên quan điểm hệ thống giúp 48 tải đề xuất giải pháp phù hợp với tính hệ thống công trình, tổ chức.

- Theo quan diém bin vũng: các tổ chức dking nước hiện nay hoạt động còn thiểu tính

"bên vững, chưa tự chủ được tài chính cũng như quy chế hoạt động chưa hiệu quả nên việc tiếp cận với quan điểm bin vững giúp đ tả đề xuất các giải pháp giúp các TCDN hoạt động bén vững lâu dài

= Theo quan điểm thực tiễn vả tổng hợp: các tổ chức dùng nước trê địa tỉnh Bắc Kạn hiện nay đang gặp khó khăn trong hoạt động, thiếu tính bên vững, với đặc thù công trình thủy lợi nhỏ lẻ địa hình đổi núi nên việc tiếp cận thao quan điểm thực tế đẻ từ đó 48 suất được các giải pháp hiệu quả giúp ổ chức dùng nước hoạt động hiệu qua bin

- C6 sự tham gia của người hưởng lợi: các tổ chức dùng nước quản lý công trình thủy.lợi sẽ là tổ chức của người dùng nước, được người dung nước bầu và thực hiện quản lý

được nhiễu thông tin qua ý kiến của các bên liên quan từ đó đề xuất được những giải ng công trình thủy lợi Vì vậy tiếp cận có sự tham gia sẽ giúp để tài thu thập

pháp phù hợp với các bên trong mồi quan hệ hợp te này b Phương php nghiền cứm:

+ Phương pháp kế thừa có chọn lọc các nghiên cứu trước diy về tổ chức dang nước quản lý công trình thủy lợi

~ Ứng dụng phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia người din (PRA) để điều tra thực địa sử dụng các công cụ như khảo sát thực di, họp dân, phòng vin, phiểu điều tra

“Chương I TONG QUAN CAC KET QUA NGHIÊN CỨU VE QUAN LÝ TƯỚI CO SỰ THAM GIÁ VÀ TÔ CHỨC DUNG NƯỚC.

1 Tổng quan về quản lý trới có sự tham gia và mô hình tổ chức đăng nước ở nước ngoài.

“Thay lợi phục vụ sin xuất nông nghiệp tạo ra một phin ba nhủ cầu lương thực toàn

sầu và đồng góp 40% sản lượng lương thực châu A Nhu cầu ngày cing tăng của sửdụng nước đô thị, công nghiệp, môi trường ngày càng hạn chế lượng nước có thể sửcđụng cho sin xuất nông nghiệp Cho dù có được những thành tích không thé phủ nhậntrong thời gian qua trong việc đồng giào sản xuất lương thực, phát triển tưới tiêu trên thé giới đang bị chậm lại do mắt diện tích tưới tiêu vì ting, nhiễm mặn, khai thác quá tải nước ngằm và sự bảnh trưởng của đ thị ở một số nước và đặc biệt à hiệu quả thấp của các bệ thing thuỷ nông mà nguyên nhân chủ yêu là chưa quan tâm ding mức: «én công tác quản lý khai thác Giải pháp duy nhất để p ứng nhu cầu lương thực

ngày càng tăng trong bối cảnh tài nguyên đất và nước có hạn là tăng hiệu quả sử dụngtài ngụ) lất và nước, thông qua các giải pháp nâng cao hiệu quả quán lý khai thác các công trình thuỷ lợi

“rên thé giới hiện nay tổn tại rất nhiễu mô hình quản lý công nh thủy lợi Khác nhau, tùy thuộc vào đặc điểm các hệ thống công trinh và điều kiện kinh 18, xã hội của từng nước Ở một số nước, công ty quản lý thuỷ nông nhà nước, là các công ty phục vụ sông cộng vẫn được duy ti, Ở một số trường hợp khác, nhiệm vụ quản lý được chuyển siao cho một tổ chức bán nhà nước Quan lý thuỷ nông có sự tham gia của cộng đồng đã có lịch sử phát tiễn ít ở nhiễu quốc gia trên ¢ ất quả tổng kết đánh giá hiệu quả của việc nông dân tham gia quản lý tưới tiêu của tổ chức Ngân àng thể giới (WB, 2009) cho thấy các mô hình quản lý này đã phát huy được hiệu quả và thé hiện rit rõ ở các khía cạnh:

~_ Giảm bớt gánh nặng của chính phủ cho các hoạt động vận hành, bảo dưỡng công tình thay lợi (O&M), phát huy ngu lực ea cộng đồng vào khi thác và quân lý hệ

thông tưới

- Tạo,kiện tốt hơn cho những người hưởng lợi tham gia vào vận hành và duy tubảo dưỡng hệ thông, một cách thiết thực, gắn nhiệm vụ của hệ thống với các hoạt động sản xuất của họ.

= Khi nông dân tham gia vào quản ý, hoạt động của hệ thống thuỷ nông tốt hơn đồng nghĩa với năng suất đất và nước cũng cao hon

~_ Nông dân tham gia vận hành và duy tu bảo dưỡng hệ thống cũng có tie động ích

cue đến chất lượng dich vụ tưới tiêu Nông dân nhận thấy rằng việc phân phối nước

trên hệ thống của họ quản lý công bằng hơn, linh động hơn và ổn định hơn.

‘Theo định nghĩa của tổ chức FAO "Quản lý tưới có sự tham gia của người dùngnước”, viếtlà PIM (Participatory Inigalion Management) có nghĩa là việc quản lý bởi người sử dụng nước tưới ở mọi khía cạnh và mọi cắp độ trong công tác quản lý tưới PIM còn có thể định nghĩ theo 2 khía cạnh: 1) Quả lý: a kiểm soát việc quảnlý; 2) sự tham gia của người dân Michael Dower (1999) đã đưa ra 4 mức độ đối vớikhía cạnh thứ nhất: (1) Chính phù kiểm soát mọi việc Người din không có quyết định

nào về nguồn nước thượng lưu cổng lấy nước của họ: (2) Chính phủ chỉ phổi còn người dân giúp đỡ: (3) Người dân chiếm un thé, chính phủ tạo diều kiện; (4) Người din kiểm soát mọi việc Vẻ mức độ tham gia có thé có các mức độ như: (1) Không. tham gia: (2) chia sẻ thông tin: Người din được thông báo vé các quyết định quản lý:

(3) Tư vẫn: Người dân được hỏi ý kiến trước khi quyết định được tiến hành: (4) Chiasé việc ra quyết định: Người dân có một số kiém soát quản lý trực tiếp; (5) Hoàn toànquyết định: Người dan là người quản lý.

"Một ong những mô hình PIM hiệu quả cao có thể kể đến mô hình LID của Nhật Bản. Xô hình quan lý thủy nông Nhật bn rt nổi tếng trên thé giới bởi tính ben vũng và hiệu quả của nó Mô hình này đã được áp dụng thành công ở một số nước châu á như: Đài loan và Triều tiên, là các nước có điều kiện tự nhiên và nền văn hoá xã hội

giống với Nhật bản Ngày nay, tổ chức quan lý hệ thống thủy nông và cải tạo đất chủ

lật bản là hội cải tạo đất (LID) Mỗi hệ thống thủy nông có một LID để quản ý vận hành hệ thống và xúc tiến các hoạt động cải tạo đất và bảo vệ môi trường Tính đến năm 1994, trên toàn Nhật bản có 7891 LID và 101 liên hiệp các LID Trong đó 73

*% các LID quản lý các hệ thống có diện tích nhỏ hơn 300 ha, chỉ có 9% các LID quảnlý các hệ thống có diện tích lớn hơn 1000 ha (Tran Chí Trung, Phạm Đỉnh Kiên,

2010) Thành viên của LID là toàn bộ nông dân canh tác đắt dai trên phạm vi hệ thông “Tổ chức quyền lực cao nhất của LID là đại hội đại bu Các đại biểu do toàn bộ thànhviên của LID bầu ra theo nguyên tắc mỗi thành viên một phiếu và thời hạn đại biểu.

một khoá là 4 năm Cơ quan điều hành là ban giám đốc và ban thanh tra do hội đồng đại biểu biu ra Các giám đốc lựa chọn ra chủ ich là người đại diện hoàn toàn cho tap thể LID và điền hành công việc dựa trên các quyết định của ban giám đốc Hoạt động

của LID do các bộ phận chuyên ngành đảm nhiệm, mỗi bộ phận do một hoặcài giám đốc điều hành LID là một t6 chức tự trị về tải chính cũng như vẻ điều hành phân phối nước Hội viên bn bạc, đi hành, kiém tr, kiểm soát hoạt động tà chính, phần phối nước thông qua đại biểu của mình

Chuyển giao quản lý thủy nông ([MT-Imigation Management Tranfer) là hoạt động trong tâm của chương trình khuyến khích nông dân tham gia quản lý công tình thủy lợi (PIM), đó là một quá trình thay đôi trong đó một số chức năng quản lý, vận hành.hoặc duy tu bảo dưỡng trước kia do cơ quan nhà nước thực hiện nay chuyển giao cho fe tổ chức sử đụng bệ thing tưới Theo tiến tình IMT, vai tr chỉ phối của chính phủ trong việc quản lý vận hành công tình thuỷ lợi ngày cing giảm và vai trồ của ngườidang nước trong việc quyết định các hoạt động quản lý các công trình thuỷ lợi ngày

cảng được khuyến khích Mức độ chuyển giao có thể khác nhau, bao gồm? i) Chuyển sino quyền ra quyết định hoặc quyền quản lý: i) Chuyển giao quyén sử dụng và khái thác cơ sở hạ ting; iii) Chuyển giao quyền sở hữu cơ sở hạ ting hoặc chỉ chuyển giao trách nhiệm phân phối nước, bảo đưỡng hệ thống kênh mương, thu và trả phí địch vụthuỷ nông còn việc phê duyệt kế hoạch vận hành bảo dưỡng và kế hoạch tài chính vẫnlà trách nhiệm của cơ quan nhà nước.

Hiện nay, mô hình quản lý tưới có sự tham gia được biết đến nhiễu trên dl Hình Mexico và Thổ Nhĩ Kỳ, Ở Mexico,

‘rong do thiếu kinh phí hoạt động Nhà nước Mexico tiến hành cải tổ trong ngành thuỷgiới là mô

íc hệ thống thuỷ nông xuống cấp nghiêm lợi bằng cách thành lập tỷ ban thuỷ lợi quốc gia với nhiệm vụ chuyển giao quản lý các hệ thống thuỷ nông cho các hiệp hội sử dụng nước được thành lập cho mục dich quản

ý này Năm 1990, Mexico chuyển giao hệ thông thuỷ nông đầu tiên cho hội ngườidùng nước và đến năm 1995, hơn 2/3 diện tích tưới do 80 hệ thông thuỷ nông phục vụ

được chuyển giao cho các hội ding nước Tiêu chí quan trọng nhất để lựa chọn các hệ

thống thuỷ nông để chuyỂn giao quản lý là khả năng của hội ding nước có thé trở nên

tự chủ về tài chính, người dùng nước có thé trang trải được chỉ phí quản lý vận hành

và hành chính.

Ở Thổ nhĩ Kỳ vào năm 1993, một phần để hưởng ứng phong trào chuyển giao ởMexico, phần khác được thúc dy bởi sứ mệnh cải cách tổ chúc cục thuỷ lợi một cáchhiệu quả hơn, chương trình chuyển giao quản lý thuỷ nông được bình thành Trong chương trinh này, Cục thuỷ lợi ích cực khuyến khích nông dân thành lập các tổ chức dùng nước nhận nhiệm vụ quản lý các hệ thống của nhà nước Các tổ chức đùng nước ấy nước từ đầu mỗi hoặc kênh nhánh, trong các hệ thống lớn, do nhà nước quản lý và tự mình quản lý từ hạ ưu điểm phân phối nước này Họ không phải trả thuỷ lợi phícho nhà nước, ngoài ra còn được nhận hỗ tg về kỹ thật và ti chính trong quản lý

"kênh cấp bai

Nhidu nước ở Châu A cũng thực hiện chuyển giao quản lý ưới cho các ổ chức ding nước, trong đó phải kể đến kinh nghiệm Trung Quốc là nước có hệ thống tổ chức quản lý tưới gin tương đồng với Việt Nam Theo Báo cáo tại Hội thio quốc tế Lin thứ 6 về PIM tại Bắc Kinh ~ Trung Quốc trong giai đoạn 1996-2000, nhiễu nghiên cứu và thử

vé cải cách thé ct

nghi A cái cách quản lý các hệ thing thủy ning mặt ruộngtrong các khu vực khác nhau trên cả nước đã được thực hiện Cúc nghiên cứu tập trưngvào: (1) Thành lập các tỏ chức dịch vụ tưới (WSC-Water Service Company); (2) Tăng. phi nước và kim cho giá nước dẫn din gin với các chỉ phí của việc cung cấp nước, thu

tiền nước theo khối lượng sử dụng; (3) Chuyển trách nhiệm điều hành sang các hình

thức ký kết hợp đồng, cho thuế, cũng tham gia, đấu thằu, chu hút nông dân tham gia quản lý thông qua vige thành lập các tổ chức cộng đồng với quy mô phù hợp như: mô. Hình khu thủy lợi tự quản (SID), mô hình tổ chức cung cắp nước (WSO), mô hình công ty cung cắp nước (WSC), hội người ding nước (WUA) hoặc nhỏm ding nước

(wus),

G Philippines, nền tảng của chương trình chuyển giao quản lý thuỷ nông là sự phục

hồi của vai td truyền thống của nông dẫn trong việc xây dựng các công tình thuỷ lợi phổi hợp với cơ quan thuỷ lợi quốc gia trong việc trợ giúp kỹ thuật cho người nông dân vào giữa những năm 1970 Hơn 6200 hệ thng thuỷ nông hiện nay do cíc hội tưới tiêu quản lý mà không cần sự trợ giúp vé tài chính cũng như kỹ thuật nào của cơ quan thuỷ lợi quốc gia Tuy nhiên số lượng các tổ chức ding nước chịu trách nhiệm toàn bộ việc quản lý vận hành hệ thông chưa phải là nhiễu.

Từ năm 1987 chỉnh phủ Indonexia đã công bổ một chỉnh ách mã theo đó các công,trình phục vy tưới có quy mô từ 500 ha trở xuống lần lượt được chuyển giao cho các tổ

chức của người dùng nước, Chính sách này cũng quy định ngày càng rõ rệt hơn chức năng, nhiệm vụ, quyễn hạn của các cơ quan quản lý nhà nước, các đơn vi quả lý cắp cơ sở và quan hệ hợp tác giữa họ trong quản lý nu;, quan lý công trình thủy lợi theo. hướng phân ấp tăng cường tự chủ, tăng quyển hạn cho các đơn vị cơ sở các hội đồng nước (WUA) hoặc hiệp hội si dung nước và tăng cường tham gia đồng góp (kinh phi,nhân lực) của những người hưởng lợi cho bảo dường, vận hành, quản lý công trình.thủy lợi để giảm bới gánh nặng cho nhà nước mà vẫn nâng cao được hiệu quả các côngtrình thủy lợi

“Tom l, các phân ích tn cho thẤy hiện nay nhiều nước, nhất là các nước đang phất

triển đã quan tâm đến nghiên cứu phát triển các mô bình quân lý tưới có sự tham gia

(các mô hình tổ chức ding nước) Mặc dù các mô hình tổ chức dùng nước được thành.

lập theo đặc điểm về công tinh thủy lợi, thể chế quản lý và nding lực quản lý của mỗinước, nhưng các các yếu tổ về tổ chức và hoạt động của các mô hình TCDN hiệu quáở các nước, nhất là các nước đang phát triển là là những bài học có giá trị để áp dụng ởnước ta nói chung và ở vùng MiỄn núi phía Bắc nồi riêng.

2 Tổng quan về TCDN và các kết quả nghiên cứu nâng cao hiệu quả TCDN ở8) Tình hình eign hai thực hiệnphân cấp quân ý kha thác công trình thủy lợi

“Theo kết quả tổng hợp của Tong cục thủy lợi (2014), sau 5 năm thực hiện Thông tư65, đã có 39/63 địa phương trên toàn quốc (62%) thực hiện phatheo hướng dã

của Bộ NN-PTNT Trong đó, có 14 tỉnh xây dựng mới quy định vẻ phân cắp, 14 tinh

điều chỉnh quyết định cũ cho phù hợp với hướng din, 11 tỉnh rà soát, đánh giá quy

đã phù hợp với bướng din cña Bộ Một số địa phương do đặc thù ng CTTL (các tinh ở vùng đồng bằng sông Cửu Long) hoặc do lịch sử, tập quán. trong quản lý, khai thác CTTL phục vụ sản xuất nông nghiệp nên vẫn giữ nguyên hình 7] Bing ing sing Cou Long = : 7

Neuén: Kết qua điều tra của TCTL, 2014Sau 5 nămthực biện theo Thông tr 65 của Bộ NN&PTNT, vùng Miễn núi phía B

12 tính thực hiện phân cấp quản lý, rong đó có 7 tinh ban hành quy định phân eép, tỉnh đã ban hành quy định phân cấp nhưng dang rà soát sửa đổi và 3 tinh chưa có quy định phân cắp quản lý là Sơn La, Phú Thọ và Quảng Ninh Hau hết các tỉnh thực hiệnphân cấp công trình thủy lợi nhỏ, quy mô trong phạm vi 1 xã cho địa phương quản lý với các tiêu chí phân cấp quan lý đối với công tình hồ chứa có dung tích đưới 0.5 tem’, đập dâng có chiều cao dưới 10m, trạm bơm điện có quy mô diện tích tưới dưới

100ha, quy mô cổ Ih tir 10-30ha,

Bang 1.2 Kết quả thực hiện phân cấp quản lý khai thác CTTL ở một số tỉnh vùng MNPB.

"Nguồn: Số liệu điêu tra của Trung tâm PIM, 2014 ‘Theo số lượng công trình, các doanh nghiệp nhà nước chi quản lý số công trình thủy lợi chiếm 15% tổng số công trình, trong khi đó các tổ chức thủy nông cơ sở quản lý tối nhỏ Theo diện tíchtới, các doanh nghiệp nhà nước chỉ quan lý số công tình (hủy lợi phụ trách tưới cho

85% tổng số công trình, chủ y Tà các công thủy lợi có quy môi

36% tổng điện ích tới, trong khi đó các tổ chức thủy nông cơ sở quản lý các côngtrình tưới cho 64% tổng diện ích tưới Các tổ chức thủy nông cơ sở quản lý các công trình thủy lợi chiểm tỷ lệ lớn điện tích tưới của tỉnh như ở tỉnh Hà Giang là 100%, Lào Cai là 97% hay ở Tuyên Quang là 93% Điều này nói lên vai trò quan trọng của các tổ chức thủy nông co sở ở vùng Miễn núi phía Bắc, hay nói cách khác là giải pháp nâng sao hiệu quả hoạt động cia các tổ chức thủy nông cơ sở quyết định đến nâng cao hiệu

«qua quan lý khai thác công trình thủy lợi ở vùng Miễn núi phía Bắc.

“Các quy định phân cấp quản lý, khai thác công tình thủy lợi của các tinh đã cổ tác dung tăng cường vai trồ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, phát huy hiệu quả công trình Tuy nhiên, thực hiện phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi ở một số địa phương

in

chưa phủ hợp với đặc điểm công trình thủy lợi vùng miễn núi, chưa quy định rõ rằng trách nhiệm của các bên tong quản lý vận hành và bảo dưỡng công tinh, còn nhiều

công trình nhỏ lẻ do công ty quản lý Ở các công trình này, các công ty chỉ quan lý trên

danh nghĩa, kinh phi cấp bù thủy lợi phí chuyển cho công ty, nhưng trong thực té lại

do các tổ chức thủy nông quân lý Trong khi đó, sự phối hợp giữa các bên liên quan là chưa hiệu quả, nhất là sự phối hợp gia các công ty, UBND huyện và các xã tong công tác vận hành và sửa chữa công tinh, Thực tế xảy ra ở một số địa phương là khỉcông trình bị hư hỏng thì công ty Không thực hiện sửa chữa, hoặc thục hiện sửa chữa không kịp thời, có khi sau my tháng mới thực hiện sửa chữa làm ảnh hưởng nghiêm trong đến sin xuất của người dân.

b) Tình tiễn khai thực hiện chính sách cấp bà thủy lợi phí

Chính phủ đã ban hành Nghị định 67 về miễn giảm thủy lợi phí với mục iêu giảm nhẹđồng góp của người dân thực hiện miỄn khoản đồng góp của người dân đối với dich vụtưới tiêu do các tổ chức nhà nước thực hiện Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra về tác độngtích cực khi thực hiện chính sách miễn giảm thủy lợi phí như tăng ditích tới, thựchiện trới tiêu chủ động hơn, có nguồn kinh phí đảm bảo cho vận hành, bảo dưỡng công tình thủy lợi Tình hình thực hiện chính sách miễn giảm thủy lợi phí ử vùng Miễn núi phía Bắc được thể hiện qua số liệu của một số tỉnh như ở Bảng 1.3 Theo đồ tỷ lệ kính phí cắp bù thủy lợi phí là cho các địa phương lá khá cao so với các doanhnghiệp, như ở Hà Giang tỷ lệ kinh phí cắp bồ thủy lợi phí cho cá địa phương là 100%,hay ở tỉnh Tuyên Quang tỷ lệ này là 96%.

‘Bang 1.3 Tinh hình thực hiện cắp bù thủy lợi phí của một s6 tinh vùng MNPB năm 2014

Xinh phi Gea) TEC

Tr Tỉnh Doan Da Doanh [Piaphương"nghiệp phương nghiệp

Môi số tỉnh quy định sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí cho công tác quản lý từ 20-30%, còn chủ yếu là cho duy tu bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên công trình từ 70-80%, Một số tinh như Tuyên Quan

lợi phí cho công tác sửa chữa lớn là từ 30-35% Nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí đã

„ Hà Giang quy định sử dụng kinh ph cấp bà thủy

tạo điều kiện cho các hoạt động thủy lợi nói chung cũng như việc quản lý khai thác

công trình cho các tổ chức thủy nông cơ sở quản lý công trình thủy lợi nhỏ độc lậpngày một thuận lợi, công tác tưới, iêu ngày càng chủ động, phục vụ tốt hơn yêu cầu

Trên địa bàn vùng Miễn núi phía Bắc, hiện có 8 tỉnh có quy định mức trần thủy lợi phí nội đồng từ 3-30% kinh phí cấp bù thủy lợi phí, trong đó tỉnh Bắc Giang quy định mức thủy lợi phí nội đồng thấp nhất là 28 nghin đồng/ha/vụ (3%) và tỉnh Quảng Ninh quy định mức thủy lợi phí nội đồng cao nhất là $43 nghìn đồng/ha/vụ (30%) Tuy nhiên trong thực tế chỉ có một số địa phương thủ được phí thủy lợi nội đồng như ở tỉnh “uyên Quang, Quảng Ninh, Thái Nguyên còn hu như các tinh khác không thu được phi thay lợi nội đồng Ở các tinh nảy, tuy không thu được phí thủy lợi nội đồng nhưng cae địa phương đều huy động người dân tham gia đồng gép ngày công nạo vét, tu bổ

kênh mương Hoạt động của các tổ chức quản lý công trình thủy lợi còn mang nặng. tinh bao cấp, chủ yếu trồng chờ từ ngân sich Nhà nước, thiểu cơ chế chính sich phi

hợp để tạo động lực và phát huy sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lýkhai thác công trình thủy lợi

©) Tổng quan về các mô hình tổ chite ding nước ở nước ta và các kết quả nghiên cit

nâng cao hiệu qua tổ chức dùng mước

“Theo số liệu báo cáo của Tổng cục thủy lợi (2012), cả nước có 16238 Tổ chức ding nước bao gồm 3 loại hình chủ yếu là: (i) Hợp tác xã quản lý công trình thủy lợi (ii) Tổ chức hợp tác gồm Hội sử dụng nước, T hợp tác, Tổ, Đội thủy nông: và ) Ban quảnlý thủy nông Trong đó, Hợp tác xã và Tổ chức hợp tác là hai loại hình chính chiếm tới h Hợp tác xã (HTX) có 6.270 đơn vị chiếm, 394% tổng số tổ chức dùng nước, trong đó, Hop tác xã dich vụ nông ng

90% tổng số Tổ chức dùng nước Loại

ép loại hình

phổ biển chiếm 95% số hop tác xã, Họp tác xã chuyên khâu thủy nông chỉ chiếm khoảng 5% Logi hình Hợp tác xã làm dịch vụ thủy lợi phân bố hầu hét ở 7 vùng miễn

13

ong cả nước, chủ yêu tập trung (82%) ở vùng Đẳng bằng sông Hồng (47%), Bắc

‘Trung bộ (22%) và Miễn núi phía Bắc (12/) Từ đó có th thấy rằng loại hình Hợp tácxã quản lý công trình thủy lợi có tỷ lệ t núi phía. Bắc, Đối với Tổ chức hợp tá, hiện cỏ 8.341 đơn vi, chiếm 51% Loại hình này xuất

hiện phố biến ở các tinh thuộc vùng Miền núi phía Bắc (40%) và Đồng bằng sông Cửu.

Long (39%) Loại hình Ban quân lý thy nông có 1.627 đơn vi, chiếm 10% tổng số Tổ chức ding nước Loại hình này tập trung phần lớn ở vùng Miễn núi phía Bắc (54%) và Bắc Trung Bộ (17)

“Theo Báo cáo kết quả đánh giá iêu chỉ hủy lợi đến tháng 6/2015 của các tỉnh, các loi

inh tổ chức thủy nông cơ sở ở vùng Miễn núi phía Bắc được tổng hợp ở Bảng 1.4 Bảng 14 Các loại hình tổ hức thủy nông cơ sởở vùng MiỄn núi phía Bắc

Toei Hin chức ty nông ov 3

‘Theo số liệu tổng hợp ở bảng trên, vùng Miễn núi phía Bắc có 4.291 tổ chức thủy nông cơ sở, bao gdm 4 loại hình chủ yêu là: (i) Hợp tác xã (HTX) dich vụ nông nghiệp quảnlý công trình thủy 1i) Hợp tác xã chuyên khâu thủy nông; (ii) Tổ hợp tác; Gil)Ban quản lý thủy nông và (iv) Ban quản lý thủy lợi, trong đó loại hình Tổ hợp tác là phô biển ở hầu hết các tinh chiếm 57% số tỏ chức thủy nông cơ sở Loại hình Hợp tic xã dịch vụ nông nghiệp quản lý công trình thủy lợi có 712 đơn vị ct 17% tổng số

tổ chức và Hợp tác xã chuyên khâu thủy nông có 453 đơn vi chiếm 11% Hẳu hết cácHITX chưa chuyển đổi theo Luật HTX 2012, Loại ình Họp tác xã làm dịch vụ thủy lợichủ yếu tập trung ở các tỉnh ở vù 1 thấp là Phú Thọ, Hòa Bình, Bắc Giang, TuyênQuang và Quảng Ninh Loại hình Hợp tác xã chuyên khâu thủy nông có ở các tỉnh Phú.

Tho, Bắc Giang, Bắc Kan và Thái Nguyễn Ban quin lý thủy nông có 491 đơn vi

chiếm 11% tổng số tổ chức, chủ yếu tập trung ở các tỉnh Cao Bằng, Lai Châu, Lạng

Sơn và Yên Bái trong đó ở 2 tinh Cao Bing và Yên Đái loại hình Ban quản lý thủy nông chiém 100% số tổ chức quản lý của tinh Loại hình Ban quan lý thủy lạ chủ yếu {tinh Lào Cai, Ngoài ra, ở vùng MiỄn núi phía Bắc còn có 4 loi mô hình khác

mô hình quản lý công trình thủy lợi liên xã, trong đó có 3 mô hình quản lý công trình. "hỗ đập liên xã ở tỉnh Tuyên Quang và mô hình thí điểm quản lý tuyến kênh Xã ở hệ thông Cầu Sơn Cắm Sơn, tỉnh Bắc Giang.

“Trong số các loại hình tổ chúc thủy nông cơ sở, chỉ có loại hình Hợp tác xã nôngnghiệp làm dịch vụ thủy lợi và các hoạt động sản xuất kinh doanh khác còn các loạihình khác chỉ thực hiện dịch vụ thủy lợi Quy mô hoạt động của Hợp tác xã dịch vụnông nghiệp thực hiện trong phạm vi xã, liên thôn hoặc thôn Hợp tác xã nông nghiệpdịch vụ thủy lợi và các hoạt động sản xuất kính doanh, cung cấp dịch vụ khác, tuy nhiên hoạt động cung cắp dịch vụ thủy lợi là chủ yếu Hầu hết các Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp có làm dich vụ thủy lợi dim bảo nguồn kinh phí hoạt động do có nguồnthu từ kinh phí cấp bù thủy lợi phí, phí thủy lợi nội đồng và thu nhập từ các dịch vụkhác Loại hình Hop tic xã chuyên khâu thủy nông có cơ cấu tổ chức, hoạt động tương tự như Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tuy nhiên chỉ cung cấp dich vụ thủy nông, không kết a

xã chuyên khâu thủy nông hoạt động có hiệu quả thấp, do cl

lợp các loidịch vụ, kinh doanh khác Do vậy mà hẳu hết các Hợp táccó nguồn thu nhập từ dich vụ thủy lợi nên phụ cấp cho cán bộ và thủy nông viên thấp dẫn đến thiểu sự nhiệt

1s

tình và trách nhiệm trong công tác vận hành bảo dưỡng công trình Ở tỉnh Tuyên

Quang, các Ban quản lý công trình thủy lợi trực thuộc Hợp tác xã Nông Lâm nghiệp thực hiên quản lý công ình thủy lợi trên địa bàn xã Hw hết các HTX Nông Lâm nghiệp thực hiện tốt công tác quản lý, vận hành bảo dưỡng công tình thủy lợi tỷ 16 thu phí thủy lợi nội đồng đạt khá cao (trên 90%) Mô hình HTX Nông Lâm nghiệp hoạt động khá hiệu qua là do tỉnh cổ cơ chế quy định ou thể về quản lý khai thác công

trình thủy lợi và sự quan tâm của chính quyền các cấp, nhất là chính quyển cắp xã vàlãnh đạo thôn Nhiễu địa phương đã gắn trách nhiệm của lãnh đạo thôn bản bao gồmtrưởng thô „bí thư chỉ bộ, công an viên là những người có phụ cắp từ ngân sách nhà.nước vào công tác quản lý thủy lợi nội đồng Đây thực ra là hoạt động nhằm tập trungđược tải chính cho lãnh đạo thôn bản để họ có thu nhập, kích thích sự quan tâm củalãnh đạo thôn đối với công tác thủy lợi

"Mô hình Tổ hợp tắc như tổ thủy nông thôn bản, tổ đồng nước là loi hình do người dântw lập ra hầu hết không có tư cách pháp nhân, không cổ con dẫn, ài khoản và trụ sởlầm việc và Không có quy chế hoạt động Các ổ thủy nông thôn bản quản lý các côngtrình thủy lợi nhỏ lẻ, phân tần chủ yếu tập trung ở các xã vùng sâu, vùng xa Những, năm gần đây, Mô hình Ban quản lý thủy nông được thành lập ở các tinh, chủ yêu cho những dia phương không cỏ mô hình Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Ban quản lý thủy nông sử đụng con dấu và tụ sử của Uy ban nhân din xã, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm có quy chế hoại động được UBND huyện hoặc phê duyệt Các Banquản lý thủy nông có bộ máy tổ chúc tinh gọn do sử dụng bộ máy nhân sự có chuyên môn gắn được vai tò, trách nhiệm của chính quyền trong công tác quản lý thủy nông sơ sở Dưới Ban quan lý là các tổ thủy nông thôn bản trực tiếp vận hành bảo dưỡng:công trình, do vậy mà vai trò tham gia của người đùng nước quan lý công trình thủy. lợi được phát huy ở các tổ thủy nông thôn bản Mô hình Ban quản lý tủy lợi x gin tương tự như Ban quan lý thủy nông xã, tuy nhiên Ban quản lý thủy lợi xã tổ chức thựchiện chức năng hỗ tợ UBND xã quản lý nhà nước về thủy lợi trên địa bản xã, đồngthời hướng dẫn, hỗ trợ các tổ thủy nông thôn bản quản lý công trình thủy lợi Các mô

hình Ban quản lý thủy nông hay Ban thủy lợi xã được thành lập ở các tỉnh trong thời

gian gin đây đã khắc phục được cơ bản các tồn tại trước đây, đặc biệt là công tác quan1ý, sử dụng thuỷ lợi phí.

Những phân việc quản lý Khai thác công trình thủy lợi của các tổchức thiy nông cơ sở góp phần quan trọng để duy tì và phát huy hiệu quả của công

trình thủy lợi phục vụ sin xuất nông nghiệp Các tổ chức quản lý thủy nông ở nước ta đã tạo nên một hệ thống tổ chức quản lý tưới theo hướng PIM rất đa dang, trong đôphổ biến là các mô hình Hợp tác xã dich vụ nông nghiệp, ban quản lý thủy nồng, hội<iing nước, tổ, đội thủy nông Loại hình Hợp tác xã địch vụ nông nghiệp quản lý côngtrình thủy lợi là khá phổ biển ở vùng Đồng bằng sông Hồng, miỄn Trung nhưng lại

“chưa được ấp dụng ở các tinh vùng miền núi phía Bắc Trong khi đó ở các tính vùng tmiỄn núi phía Bắc, mô hình Ban quản ý công nh thủy lợi đan hoại động hig quả ởtinh Tuyên Quang hay mô hình Ban quản lý thủy nông cũng dang phát huy hiệu quả ởtinh Cao Bằng,

“Trong thời gian gin đây đã có một scông trình nghiên cứu về mô hình TCDN phủ: hap cho các vùng miễn Các công tình đáng chủ ý là nghiên cửu đề xuất các giải pháp phát triển tổ chức ding nước quản lý công tình thủy lợi (Trần Chí Trung, 20149 nghiên cứu dé xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức quản lý hệ thống thủy lợinội đồng cho vùng Bắc trung bộ (Võ Thị Kim Dung & Trin Chí Trung, 2015) nghiên cứu dé xuất giải pháp phát triển tổ chức dùng nước ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long (Trin Chí Trung, ThS Trần Việt Dũng 2015) nghiên cứu đề xuất các giải pháp tang

cường thể chế quản lý nước ở khu tưới Gia Binh, tinh Bắc Ninh (Nguyễn Xuân Thịnh,Doin Doin T 2015), nghiên cứu đề xuất các giải phấp xiy dựng tổ chức quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng quản lý hiệu quả bin vững phục vụ xây dựng nông thôn mới (Nguyễn Tùng Phong và nk, 2015) và nghiên cứu nông dân tham gia quản lý ap 2015) Đối vớisông tình thủy lợi và những vẫn đề dang đặt ra (Nguyễn Xuân

vùng Miễn núi phía Bắc, một số công tinh nghiên cứu vé mô hình TCDN và cải thiện thể chế quản lý công tình thủy lợi là nghiên cứu phát triển các tổ chức dùng nước.quản lý công trình thủy lợi nh Cao Bằng (Trin Chí Trang, 2011), nghiên cứu để xuấtmô hình tổ chức, cơ chế chính sách nâng cao hiệt quả quản lý khai thác công trình thủy lợi vùng Miền núi phía Bắc (Trin Chí Trung và nk, 2015).

Từ các kết quả nghiên cứu này có th nit ra là cúc tổ chức thy nông cơ sở phần nào đã phát huy vai trò quan trọng trong quản lý khai thác công trình thủy lợi nhỏ ở các vùng

miền Đối với vũng Miễn núi phía Bắc, do điều kiện công tình thủy lợi nhỏ lẻ phân

tán, trong khi điều kiện kinh tế xã hội còn khó khăn, năng lực quản lý còn hạn chế nên

các tô chức thủy nông cơ sở còn một số tồn tại Việc thành lập và hoạt động của tỏ.

chức thủy nông cơ sở còn mang nang tinh áp dt, thiếu sự tham gia chủ động, tích cựccủa người dân, hiện nay vẫn còn nhiều công tình thủy lợi do UBND xã quản lý, công

trình chưa có chủ quản lý đích thực, là nguyên nhân quan trọng, cơ bản nhất khiến

nhiều tổ chức thiếu bền vũng Các tổ chức thủy nông co sở như tổ thủy nông, hội dùngnước chưa phải là các tổ chức dùng nước hoàn chỉnh dẫn

thủy lợi phí cho địa phương còn gặp nhiều vướng mắc ở mộttỉnh như Lạng Sơn, Hà

nh của tổ chức thủ

Giang, Bắc Kạn Do vậy mà tài nông cơ sở rất khó khăn, thiếu kinh phí duy tụ sửa chữa nạo vết kênh mương, dẫn đến công trình hur hong, xuống cắp nhanh

Trên cơ sở phân tích các mô hình TCDN hiệu quả từ các đề t, dự án đã triển khai thực hiện, có thé nit ra một số đặc điểm chung của các TCDN này là được thành lập theo khu tưới, mô hình tổ chức quản lý gọn nhẹ, có tư cách pháp nhân, có quy chế hoạt động được người dân tham gia xây dựng và được chính quyền phé chuẩn thực hiện tr chủ tài chính trên nguyên tắc cân đối thu chỉ và hoạt động của các TCDN được sự «quan tâm ủng hộ của các cấp chính quyền Bài học kinh nghiệm vé tổ chức và hoạt động hiệu quả của mô hình Ban quản lý công tình thủy lợi ở tỉnh Tuyên Quang, hay fh Ban quản lý thủy nông & tinh Cao Bằng là bài học có giá tị để tham khảo áp dụng xây dựng TCDN cho tỉnh Bắc Kạn.

Chương 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CUA CÁC TÔ CHỨC QUAN LÝ THỦY NONG TINH BAC KAN

2.1 Khái quit về điều kiện tự nhiên và kinh tẾ« xã hội tỉnh Bắc Kạn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên.

+ Vjtri dia

Bắc Kan là một tinh miền núi nằm sâu tong nội dia ving Đông Bắc Phía Đông giip

Lạng Sơn, phía Tây giáp Tuyên Quang, phía Nam giáp Thái Nguyên, phía Bắc giáp.

Cao Bằng Tỉnh có vị trí quan trọng về mặt kinh tế và an inh quốc phòng

Bắc Kạn là tỉnh nằm trên quốc lộ 3 đi từ Hà Nội lên Cao Bằng - trục quốc lộ quan trọng của vũng Đông Bắc, đồng thời nằm giữa các tỉnh có tiểm năng phát triển kinh tế

lớn Chính quốc lộ 3 chia lãnh thé thành 2 phan bằng nhau theo hướng Nam - Bắc, là

vị tí thuận lợi để Đắc Kạn có thể đễ dàng giao lưu với tinh Cao Bing và các tỉnh của 19

Trang Quốc ở phía Bắc, với tính Thái Hà Nội công như các tình của vùng

Đồng bằng sông Hồng ở phía Nam

‘Vi tr của tinh có địa hình núi cao, lại ở sâu trong nội địa nên gặp nhiều khỏ khăn trong việc trao đổi hàng hoá với các trung tâm kinh tế lớn cũng như các cảng biển Mang lưới giao thông chủ yếu trong tỉnh chỉ là đường bộ nhưng chất lượng đường lại kém Chính vịt đa lí cũng như những khó khăn về địa ình đã ảnh hưởng không nhỏ đếnvie phat ign kính tế xã hội của toàn tính

+ Địa hình:

Bắc Kạn có địa hình đa dang, phic tạp, chủ yếu là đồi và núi cao Bia hình Bắc Kạn có thể chia làm 3 khu vực

Khu vục phía Đông simg sing các dãy núi kéo dài tí tip của cánh cung Ngân Sơn, cánh cung liên tục nhất, điển hình nhất ở vùng Đông Bắc Đây là day núi cao có cấu tạo tương đối thuẫn abit V kin tế, địa hình nơi đây chủ yếu thuận lợi phát tiễn lâm

Khu vực trung tâm dọc thung lũng sông Cầu có địa hình thấp hơn nhiều Đây là mộtnếp lôm được cấu tạo chủ yếu bởi đá phiền, đã vôi, đá sét vôi có tui rất cỏ, nhưng đávôi không nhiều Địa hình nơi đây thích hợp phát triển nông nghiệp, giao thông.

+ Khí hậu:

Bic Kan có khí hậu nhiệt đới âm.

hình và hướng núi Với chế độ nhiệt đới gió mùa, một năm ở Bắc Kạn có hai mùa rõ6 mùa nhưng có sự phân hoá theo độ cao của địa

rêt mùa mưa nông âm từ tháng đến thíng 10, chiếm 70 - 80% lượng mưa cả năm; mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, lượng mưa chỉ chiếm khoảng 20 ~ 256

tổng lượng mưa trong năm, thắng mưa Ítnhất là tháng 12.

Nhiệt độ trung bình hing năm từ 20 - 22°C, nhiệt độ thip tuyệt đối -0

Bac Kạn và -0,6°C ở Ba Bể, -2°C ở Ngân Sơn, gây băng giá ảnh hướng lớn đến cây trồng, vật nuôi.

ở thị xã

Số giờ nắng trong bình của tính là 1400 - 1600 giờ Lượng mưa trừng bình năm ở mức 1400 - 1600mm và tập trung nhiễu vào mùa hạ Độ âm trung bình trên toàn tỉnh là 84%, Bắc Kạn cổ lượng mưa thấp so với các tinh Đông Bắc do bị che chin bởi cánh cung Ngân Sơn ở phía Đông Bắc và cánh cung Sông Gam ở phía Tây Nam,

Khí hậu Bắc Kạn có sự phân hoá theo mùa Mùa hạ of

đông nhiệt độ thấp, mưa và chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Đắc Nhì chung, khí ệt độ cao, mưa nhiều Mùa.

hau của th có nhiễu thuận lợi cho việc phát triển nông, lâmghigp cũng như phát

triển một số cây nông phẩm cận nhiệt và ôn đới.

Bên cạnh những thuận lại, Bắc Kạn cũng có nhiều khó khăn do khí hậu như sương muối, mưa đá, lốc làm ảnh hưởng đến đời sống và hoạt động kinh tế trong tỉnh,

+ Sông ngồi

‘Mang lưới sông ngòi Bắc Kạn tương đối phong phú nhưng đa số là các nhánh thượng nguồn với đặc điểm chung là ngắn dốc, thuỷ ch thất thường Bắc Kan là nguồncủa 5 con sông lớn của ving Đông Bắc là song Lô, sông Gam, sông Kỳ Cùng, sông Bing, sông Cầu.

Sông ngòi có ÿ nghĩa quan trong đối với sản xuất và đời sống của nhân dân tinh Bắc Can, Trong một chừng mực nhắt định, song ngòi là nguồn cung cắp nước chủ yếu cho nông nghiệp vi ngư nghiệp Do yếu tổ địa hình nên các sông đa số ngắn, lc, thuận lợicho việc phát triển thủy điện cũng như thu hút khách du lịch bằng những cảnh quanđẹp, hùng vi

ài hệ thing sông ngồi, Bắc Kạn còn nỗi tiếng vớhỗ Ba BẺ Đây là một tong những hồ kiến tạo đẹp và lớn nhất nước ta, được hình thành từ một vàng đã või bị sụt xung do nước chảy ngầm đã đục ting lòng khổi núi Diện tích mặt hỗ khoảng 500ha, là nơi hợp lưu của ba con sông Ta Han, Nam Cương và Cho Leng Hồ có ba nhánh.

21

thông nhau nên gọi là ba BẺ Đây là một địa điểm có nhiều tiềm năng để phát triển dulịch của tỉnh.

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội

Bắc Kạn có tông diện tích tự nhiên là 4.868,41 km2 và dân số là 294.660 người, với 07 dân tộc anh em cùng sinh sống Trong đó, chủ yếu là dan tộc Tay, chiếm 54%, dân tộc Dao 16,8%, din tộc Kinh 14%, dân tộc Nang 9%, còn lại là người H`mông, Hoa và‘San Chay.

Bắc Kạn có 08 đơn vị hành chính, bao gồm 01 thị xã và O7 huyện (Thị xã Bắc Kạn các huyện: Chợ Mới, Chợ Dẫn, Bạch Thông, Ngôn Sơn, Ba BE, Na Rj, Pác Năm), với tổng số 122 xã, phường, thị tắn

'Nguỗn tải nguyên đất dai phong phi là cơ sở quan trọng để Bắc Kạn phát tiễn nông -lâm nghiệp,

Điện tích rừng tự nhiễn của Bắc Kạn vào loại lớn nhất trong các tinh vàng Đông Bắc

{95,3% điện tích) 1ai nguyên rừng của inh khá đa dang, phong phú Ngoài khả năng cag cấp gỗ, tre, nứa còn nhiều loại động vật thực vật quý hiểm, có giá tỉ và được cơi Tà một trung tâm bao tồn nguồn gen thực vật của vùng Đông Bắc.

Bên cạnh đó, Bắc Kạn có khí hậu thuận lợi dé phát triển một tập đoàn cây trong, vật

nuôi đa dang, đặc biệt là cây công nghiệp, cây ăn quả, chăn môi đại gia sóc Đây l lợi thé để phát triển một nền nông nghiệp sinh thái, tạo ra các sản phẩm tập trung phục vụ tiêu dùng và xuất khẩu

Tổng diện tch gieo trồng vụ Đông xuân năm 2015 đạt khá so với kế hoạch và tăng so

với cùng kỳ 2014, cụ thể: Toàn tinh gieo trồng được 9.134 ha lứa xuân, đạt 114,25 kế hoạch, ting 47% so với cùng kỳ; gieo trồng 10.187 ha ngô xuân, đạt 101.9% kế

‘Tring mới cây ăn quả: Cây Cam, Quýt, hiện nay Huyện Chợ Đồn đã nghiệm thu hồ, dự kiến trồng 104 ha; Cây Hồng , Huyện Chợ Đồn đã thực hiện trồng I8.5ha các huyện còn lại đang tổ chức nghiệm thu hồ và dự kién trồng vào vụ thu

2.2 Hiện trạng quản lý khai thác công trình thủy lợi tỉnh Bắc Ki2.21 Hiện trang công trình thủy lợi

Theo báo cáo của Sở Nông nghiệp PTNT tinh Bắc Kạn, trên địa bản tỉnh có 999 sông tinh thủy lợi a thời điềm điều tra năm 2014, đến tháng 8/2015 có 1.279 công trình thủy lợi được đầu tư bing nguồn vén ngân sich Nhà nước hoặc có nguồn

ngân sách Nhà nước và các nguồn vẫn tài tre hợp pháp khác Trong đó có 32 hồ chứa còn lại là các công trình chủ yếu là đập dâng, kênh dẫn và tram bơm; nhìn chung các công tinh trong hệ thống đều có qui mô nhỏ, diện tích phụ trách tưới ít, về hỗ chứa cổ

2 hồ có dung tích sắp xi2 triệu m3 nước còn lạ là các hỗ có dung tích nhỏ hơn 1 triệu

mm! nước, Cúc công trình nồi rên chủ yéu được đầu tư xây dung từ những năm của thé kỹ 20, do vậy nhiều công trình đã hư hỏng xuống cấp và chưa có nguồn vốn để đầu tư sửa chữa lớn Các, ng trình thủy lợi phục vụ tưới cho điện tích gieo tr ự toàn tin là 7.519 ha, tong đồ có 6.010 ha được tưới từ công trình thủy lợi kiên cổ và 1.509 ha được tưới từ các công trình mương, phai tạm, hau hết diện tích tưới bằng các công trình thủy lợi dim bảo nguồn nước phục vụ cho sin xuất Tuy nhiên, các công trìnhthuỷ lợi ở tình Bắc Kạn hầu hết thuộc loại vừa và nhỏ, địa hình miễn núi phức tạp, khu tưới phân án, ruộng đất manh min, còn nhiễu công trình tạm hàng năm sau mỗi mủa mưa lũ thường bị phá hủy, hư hỏng nặng, công tác duy tu, bảo dưỡng thường xuyên không được chủ động do thiểu nguồn vốn dẫn đến công tác phục vụ tưới tiêu còn nhiề hạn chế

Hệ thống công trình thủy lợi đã góp phần tăng hệ số sử dụng đất, tăng sản lượng lươngthực có hat, năm 2014 đạt 176.170 tấn, góp phần ổn định an ninh lương thục trên địabàn tỉnh Hiện các công trình thủy lợi chủ yếu tưới cho lúa:

~ Vụ Đông Xuân đâm bảo tưới chủ động được 6.011 ha, còn lại điện tích lúa bắp bênh

là 1.388ha;

~ Vụ Mùa: Dam bao tưới chủ động được 10.715 ha, còn lại điện tích tưới lúa bắp bênh là 3.638 ha.

23

Ngoài ra, các công tinh hủy lợi còn kết hợp trới miu, cây ăn quả, cay công nghiệp, tổng diện tích được tưới là 4.440ha.

Phần diện tích tưới lúa bấp bênh là không có công trình tưới, nhân dân chi canh tác

được 1 vụ Mùa nhờ vào nước mưa hoặc các công tình tạm như đường ống tre nứa, gỗ,

đá chặn dòng lấy nước, hoặc do công trình hư bỏng xuống cấp, kênh mương không được kiên cổ không đảm bảo năng lực tưới thiết kể Đối với các loại cây khác như cây

màu, cây công nghiệp, cây ăn quả thường được trồng ở vùng đất dốc, đắt vườn, vùng

khan hiểm nguồn nước mặt, thiểu kinh phí tiễn khai các giải pháp tưới khác, do đồ chỉ tưới được một phần nhỏ.

1) Hệ thẳng tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi

Các công ình thủy lợi tại tỉnh Bắc Kạn hiện nay được quản lý bởi 2 lợi hình tổ chức quan ý là Công ty TNHH MTV quan lý khai thác CTTL và các Tổ chức thủy nông cơ sở: Công ty chịu trích nhiệm quản lý một số công tình lớn, phúc tạp, cồn các công trình có quy mô nhỏ do các tổ chức thủy nông cơ sở quản lý

Công ty TNHH MTV quan lý khai thác CTTL Bắc Kạn

Trước năm 2009, tỉnh chưa có Công ty tổ chức đồng nước quản lý khai thấc côngtrình thủy lợi, các công trình sau khi đầu tư xây dựng kiên cố được bàn giao choUBND xã sở tại quin lý, khai thác Quá tình quản lý, khai thác bước đầu đạt đượcnhững kết quả nhất định như: các địa phương đã chủ động kiểm tra, sửa chữa, khắc phục đễ dim bảo nguồn nước tới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp kịp thời vụ Tuy nhiên, cũng còn những hạn chế nhất định như không cổ cần bộ chuyên môn kỹ thuật nên vận hành công trình chưa đảm bảo đúng quy định, việc bố trí nguồn kinh phí duy tu bio dưỡng gặp nhiều kh khăn, chủ yéu các dia phương tự cân đối không đảm bảo,

được kinh phí nên công trình nhanh xuống cấp,

Tir năm 2009, UBND tinh giao nhiệm vụ quản lý, khai thác và bảo vệ

thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh cho Công ty TNHH MTV Thủy nông trực thuộc Công ty Cỏ phần Vật tư Kỹ thuật Nông nghiệp Bắc Kạn Dén tháng 1/2016 UBND tỉnh Bắc Kạn có quyết định đổi tên Công ty thành Công ty TNHH MTV quản ý, khái thác CTTL và ác công trình

tách khỏi Công ty cô phần vật tư nông nghiệp tinh thành một đơn vị độc lập Công ty só 4 phòng ban: Phòng hành chính- 16 chức, phòng KỂ toán ~ tài chính, phòng KẾ hoạch ~ kỹ thuật và phòng quản lý công trình Tại huyện thị xã trên toàn inh công ty

6 8 tram thủy nông trực iếp quản lý công tình Ngoài ra công ty có một xí nghiệpkinh doanh dich vụ thực vit Công ty có đội ngữ cán bộ có trình độ chuyên môn kỹ thuật quản lý, vận hành công trình đảm bảo đúng kỹ thuật, nhất là đối với những công trình thuỷ lợi lớn, góp phần khai thác có hiệu quả một số công trình Công ty có tổng

số 89 cán bộ công nhân viên, trong đó trình độ đại học 39 người, cao ding 8 người,

trung cắp 20 người, công nhân ky thuật 22 người Số lao động gỉ tiếp là 28 người, tao động trực tiếp là 43 người, còn lạ là xí nghiệp xây lip Ngoài ra tổng số công nhân hợp đồng theo thời vụ để quản lý các công tinh thủy lợi là 144 người (rong đồ có 31 người quản lý, vận hành hồ chứa, 12 người vận bà ih các trạm bơm, 101 người ‘quan lý, vận hành các đập dâng và kênh dẫn) Lao động thời vụ thường là đại điện các hộ dùng nước từ công trình do công ty quản lýdo trường thôn Lim đại điện trực tiếp quản lý, vận hành các công tình hỗ chứa, đập dng, kênh mương, trạm born, mấy bơm

Phòng Hanh Phong Kế toán: Phòng Kế "Phòng Quản lýchia Tổ chức Tài cính hoạch — Kỹ Công mình

“Tổ quản lý thủy nông xã

Hình 22 So đồ tổ chức của Công ty TNHH MTV quan lý, kha thác Bắc Kạn

Tỉnh đến thing 12/2015 Công ty được giao quản lý 402 công trình với tổng diện íchtưới là 5205ha Số lượng công tinh do công ty quản lý chiém 40% của cả tinh

(402/999) và diện tích chiếm 65% (5.205/7988) của cả tính Công trình do công ty

quân ý trải đài tén cả E huyện và thị xã của tỉnh trong đổ tập trung nhiều ở các huyện Na Ri, Ba BG, các công trình do công ty quân lý có diện tích lớn và tích chất kỹ thuật phúc tạp số lượng công tnh các huyện theo bang 2.1 Với số lượng công trinh như

vậy, bình quân 1 cần bộ trực tiếp của Công ty quản lý, vận hành khoảng 9 công trìnhthủy lợi

Bảng 21 Số lượng và năng lực tưới của các công tình thủy lợi do Công ty quản lý

TT [Bidiễm, Sổ sống inh Ning lực wi ia)

| Hoven Bach Thing mm Sa

3 [Ho Na RI 7% TSB

7_| Huyện Ngân Som 3 oss

Ting WE S50

“Nguồn SỐ liệu điều tra, 2015 + Các tổ hức thủy nông cơ sở

Theo báo cáo của Sở Nông nghiệp &PTNT, đến tháng 12/2015 tinh đã thành lập được 118 tổ chức ding nước trên 118 xã thị trin có công trinh thủy lợi Trong đó có 17 Ban quản lý thủy nông (chiếm 14.4%) và 101 Tổ dùng nước (chiếm 85,6%)

Bảng 2.2 Số lượng và năng lực tưới của các CTTL do địa phương quản lý.

¬ Sốtổchức | Sổsôngtìnhthủy | Nănglục tới

TT dũng nước lei (oa)

T ấn Bác Năm 1 TT 2m0

3 | Hiuyén Buch Thing] 7 T Ti

3 [Hyg Na Ri bì a 2I570.

1 | Huyén Ba BE T 16 T6 Dae

3 | Tayga Cho Dow bì m 51566

7 [Huyện Nein Son 7 IS Wass

| Thjxd Bie Kan T 7 i E8

Tis s 27820

ic t chức thủy nông cơ sở) quản lý 597 công trình chiếm 60% của cảnh, cắp 1.5 lẫn Công ty (nhiều hơn 195 ông tnh) trong khí điện tích chỉ chiếm 35% của cả tinh và chỉ bằng một nữa so với diện ích của Công ty, điều này cho thấy các công trình do tổ chức dùng nước quản lý có quy mô và diện tích nhỏ.

“Các tổ chức thủy nông cơ sở được thành lập theo quy mô cấp xã, trung bình một tổ0ha Citổ chức dùng nước cóchúc quan lý 5-7 công tình và phụ trách khoảng 2

quy mô phục vụ nhỏ, các công tình hầu như được gia lạ cho một thành viên thấynông ở thôn, bản quản lý, vận hành.

©) Tình hình triển khai thực hiện các chính sách quản lý khai thác hệ thống thủy lok

© Triển khai thực hiện Chính sách vẻ, hân cấp quản lý, khai thắc công trình thủy lợi Từ trước năm 2008 tỉnh Bắc Kạn không có công ty quản lý khả thác công trình thủy lợi của tính, Các công tình thủy lợi được xây dựng xong đồn bàn giao cho các xã huyện quản lý Tuy nhiên do trình độ chuyên môn không có nên vi

Đến năm 2008, dé thực hiện.

c quản lý công

trình à không hiệu quả, các công tinh nhanh xuống

chính sách miễn giảm cắp bù thủy lợi phí theo nghị định 115 NĐ-CP của nhà nướcnhưng do các tổ chức quân lý công trình thủy lợi tại các xã chưa có, nên tinh đã a quyết định 1766/QĐ-UBND giao cho công ty Cổ phần Vật tr kỹ thuật Nông nghiệp của tinh quản lý 727 công trình thủy lợi có nguồn von nha nước, còn 573 công trình.

27

chưa được kiên cổ hoặc chưa xác định được nguồn vốn đầu tư thì vẫn do các xã, huyệnquản lý Từ đó đến nay tỉnh đã 2 lẫn sửa đổi lại quyết định phân cấp điều này là do cóthêm các công trình được xây dựng kiên cổ thêm, Diễn biển công trình và điện tích

ceva quế ph 176 tan ph

Hình 2.3 Diễn biển công tình phân cấp theo các quyết định

Hinh 2.4 Diễn biển điện tích phân cấp theo các quyết định

Từ biểu đồ trên có thể thấy số lượng công tinh thủy lợi được phân cắp của cá tỉnh là tăng lên sau các lần sửa đối quyết định, trong đó tăng nhiều nhất là sau khi ban hành quyết định 495/QĐ-UBND ting 235 công tình so với quyết định 1876 trước

lượng công tình phân cắp ting chủ yếu là ở các địa phương, điều này là do các công

tình nhỏ ở các dia phương được đầu tư xây dưng nhiều ở giai đoạn này và một số công tình do công ty TNHH MTV thủy nông bin giao cho địa phương quản lý VỀ n tích phụ trách sau 2 Hin sita quyết định phân cấp điện tích của cả tinh tăng từ 6.674 ha lên 7.988ha, trong đó chủ yếu tăng ở phin của địa phương từ 903ha lên 2.782), trong khi diện tích của Công ty TNHH MTV thủy nông giảm từ định 495/QĐ-UBND sau khi điều hà (ng gấp 3

5.770ha xuống 5205ha Tuy nhiên, kể cả theo quy

tr tại các dia phương trên dia bàn tỉnh, nhận thy hiện nay còn rất nhiều công trình

nhỏ tại địa phương vẫn chưa được thông kê và phân cắp quản lý, việc quản lý các côngtình này vẫn do xã và các thôn tự quan lý

Vé quy tình thực hiện phân cấp của tinh cũng chưa cho thấy hiệu quả: khi chuyển.

giao phân cấp không thực hiện đánh giá tải sản công trình, việc lên danh mục công.

trình do Chỉ cục thủy lợi thực hiện không do các địa phương lập lên nên còn sót nhỉsông trình không được đưa vào phân cắp din đến công trình “ không có chủ quản lý

Việc phân cấp công trình thủy loi của tỉnh chỉ thực hiện phân cấp đổi với các công trình có nguồn vốn ngân sách hoặc một phần ngân sách nhà nước, điều nay đồng nghĩa

với việc chỉ phân cắp các công trình kiên cố hóa, đã được xây dựng, trong khi trên địabàn tỉnh còn rit nhiều công trình tạm do người dân tự xây dựng lại không được phân cấp quan lý cho xã trong khi thực tế xã vẫn đang quản lý nên công trình vẫn được coi là “không có chủ quản lý” Đối với việc xác định cổng đầu kênh được quy định theo “quyết định 302/2001/QD-UBND Theo 46 cổng đầu kênh được xác định đối với từng công trình và được x inh từ đầu mỗi trở xuống.c định là vị trí điểm l “Tuy nhiên trong thực tế thì các địa phương chưa xác định được vi ti công đầu kênh “Các tin ti về triển khai thực hiện chính sách phân cấp quản như sau:

= Quy định phân cấp của tỉnh hiện nay còn bắt cập, dẫn đến nhiều công trình có

tính chất kỹ thuật ít phúc tạp vẫn chưa giao lại cho địa phương quản lý hoặc ngược lại,có công trình thủy lợi nhỏ, kỹ thuật vận hành đơn giản lại do công ty quản lý Đổi vớinhững công trình được phân cấp cho công ty quản lý, công ty chịu trách nhiệm cung cấp dich vụ tưới đến tận ruộng cho người nông dn, Tuy nhiên, do công trình thủy lợi trên địa bản da phần là công trình qui mô nhỏ, phân tin trên địa bàn rộng, trong khi‘Cong ty không đủ nhân lực nên phải thuê Tổ thủy nông (Trưởng thôn) thực hiện quản lý vận hành phân phối nước đến các hộ dân.

~_ Việc phân cấp công tình thủy lợi của tỉnh chỉ thực hiện phân cấp đối với các liều này đồng công trình có nguồn vốn ngân sách hoặc một phần ngân sách nhà nước,

nghĩa với việc chỉ phân cấp các công tinh kiên cố hóa, đã được xây dựng, trong khi trên địa bàn tỉnh còn rất nhiều công trình tạm do người din tự xây dựng lại không

29

được phân cấp quản lý cho xã trong khi thực tế xã vẫn dang quản lý nên công tình vẫn

được coi là "không có chủ quan IY"

— Vi trí cống đầu kênh được xác định là vị trí lấy nước đầu tiên từ đầu mỗi xuống

không phù hợp, không phân rõ được ranh giới quản lý của các tổ chức dẫn đến nhiều

đoạn kênh không được duy tu bảo đường gây khó khăn trong việc cung cấp nước tưới xã và các 16 — Sự phối hợp giữa các bên liên quan (Công ty, chính quyển huyệt

chức thủy nông cơ s) trong việc vận hành điễu tiết nước cũng như trong bảo dưỡng xửa chữa công trình chưa hiệu quả.

> Prin ai thực hiện chính sách cắp bù thủy lợi phí

Thực hiện chính sách cắp bd thủy lợi phí của nhả nước tỉnh Bắc Kạn bắt đầu thực hiện từ năm 2009, các năm tip tiếp nguồn thủy lợi phí cắp bã (TLP) ting dẫn theo các nấm,

điều này chủ yu là do việc thục hiện cấp bù thủy lợi phí chỉ được thục biện trên các

công tình có nguồn vốn ngân sách nhà nước các ông tình tạm không được cắp bù Hàng năm số lượng công tỉnh được đầu tư xây dựng mới nên di tích được cắp bù tăng, Diễn biển thủy lợi phí cắp bù được thé hiện ở Hình 2.6

=a LL

inh 2.5 Thực hiện thủy lợi phí cắp bù qua các năm của tỉnh Bắc Kạn

Theo kết quả phần tích ở biểu đồ trên có thể thấy thủy lợi phí cấp bù cho cả tỉnh là tăng theo các năm giai đoạn từ năm 2009 đến 2013 thì

chỉ cắp cho công ty thủy nông do cúc dia phương chưa có tổ chức đồng nước Sanggiả đoạn 2013:2014 thủy lợi phí cấp bù cho toàn tinh ting lên gấp 2,1 lần trong đồ

thủy lợi phí cắp bủ tăng ít và

thủy lợi phí cắp bà cho công ty tăng gin gdp 2 lin là do mite cắp bù thủy lợi phí ting

lên theo nghỉ định 67 thay thể nghị định 115 trước đó, một phin một số công trìnhcược xây dựng bin giao cho công ty quản lý, Đến năm 2013 thủy lợi phí mới được cấpcho các tổ chức ding nước là do lúc này các địa phương mới thành lập được các tổ chive ding nước để thục hiện nhận cắp bù thủy lợi phí và được công ty thủy nông hỗ trợ về mặt thủ tục nhận và sử dụng kinh phí thủy lợi phí Có thể thấy thủy lợi phí cấp

cho công ty lớn hơn rất nhiễu so với các TCDN (gấp gn 4 lần) tong khi điện tíh

“quản lý của công ty chi Kim hơn TCDN gin 2 lần

UBND tỉnh Bắc Kạn cũng đã ban hành Quyết định số 303/QĐ-UBND ngày 25 tháng 2 năm 2011 vé việc qu định mức thu tiền nước, mức trần phí dịch vụ lấy nước sau cổng đầu kênh, theo đó mức trin thủy lợi phí nội đồng được quy định không vượt qua 1/3, mức thủy lợi phí, tuy nhiên trên thực tế hiện nay các địa phương chưa thực hiện được. Các tần tại về triển khai thực hiện chính sách cấp bà thủy lợi phí của tỉnh Bắca ly Kan như sau:

- Đối vì bông ty, tiên 70% tổng số kinh phí cắp bù thủ lợi phí được sử dụng cho chỉ phí quản lý vận hành, trong khi đó chỉ còn dưới 30% là chí phí cho bảo dưỡng sữa chữa công tình, Nguyên nhân chủ yêu do công ty quân ly số lượng lớn công tình, trong đó có nhiễu sông tình qui mô nh, phân sn trê địa bàn rộng, cần lực lượng lớncn bộ kỹ thuật quản lý vận hành công trình dẫn đến chỉ phí cho quản lý vận hành lớn

“rong khi đó tỷ lệ chỉ phí cho bảo dưỡng sữa chữa công tình thấp là một nguyên nhân

din đến công trình hư hỏng xuống cấp.

so với các tổ chức thủy nông = Hiện tại thủy lợi phí cắp cho công ty lớn hơn rất nÌ

cơ sở (gấp gần 4 lần) trong khi diện tích quản lý si công ty chỉ lớn hơn tổ chức thủy nông cơ sở gần 2 lần nguyên nhân là do tong việc sử đụng kinh phí cấp bù thủy lại phí việc hướng dẫn của tỉnh chưa rõ răng hiệu quả, năng lực của nhi tổ chức còn yéu nên chưa "sử dung” hết kinh phí cấp bù thủy lợi phí

= Theo quy định của tỉnh hiện nay, tỷ lệ chỉ phí từ nguồn kảnh phí cắp bà thủy lợi phí đối với các tổ chức thủy nông cơ sở à 80% cho công tác sửa chữa, bảo dưỡng công trình và 20% cho công tác quản lý là chưa hợp lý, gần như trái ngược với tỷ lệ chỉ phí

31

của công ty Hi hết kinh phí cấp bi cho các địa phương được sử dụng vào đầu tu xâydựng, sửa chữa công tình, mặc đà sử dụng nguồn kinh phí cắp bù thủy lợi phí chocông tác xây dựng cơ bản không sai về th tục xây dụng cơ bản nhưng chưa phủ hợpvới tính chất và mục dich của miễn giảm thủy lợi phi theo quy định

~ Nhiều địa phương vẫn còn lúng túng về thú tục cắp và thanh quyết toán nên kinh phí vẫn chưa được sử dung Tại một số địa phương đã được cấp kinh phí chỉ sử dụng được khoảng 80% so với kinh phi được cấp, nguyên nhân chủ yếu là do thủ tục thanh quyết toán Phần chi phí cho công tác quả lý không có hướng dẫn thanh quyết toán

thanh toán,

- Kinh phí hủy lợi phí cắp bù cho các địa phương nhỏ, nhiều công trinh đã hư hỏng xuống cấp chưa cổ kinh phí để sửa chữa ning cấp, nguồn cấp bù thủy lợi phí không đáp ứng được công tác sửa chữa Trong khi đó tỷ lệ chỉ phí cho quản lý vận hành. (20%%) là ắt thắp dẫn đến nhiều tổ chức không chỉ cho quản lý bạn quản lý hoạtđộng không có lương dẫn đến trách nhêm không cao, công tác quản lý khó khăn. 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức quản lý công trình thy lợi nội đồng quản lý công trình thủy lợi tính Bắc Kạn

“Thực trang quản lý công tình thủy oi được phân tích chỉ tiết qua ết quả điều tr ại 9xã điều tra tại 3 huyện Chợ Mới, Bạch Thông va Ngân Sơn Kết quả điều tra phân tích

tích thực trạng quản lý công trình thủy loi tại các huyện này đại diện cho các vùng

ip vùng trung tâm và vùng cao của tỉnh.

4) Thực trạng hệ thẳng thiy lợi nội ding

` loi hình công tình thủy lợi kết quả điều tra tại 3 huyện Chợ Mới, Bạch Thông và Ngân Sơn cho thấy tỷ lệ loại ình công tình thay lợi thể hiện như ở Hình 3.6 Loại hình công trình chủ yếu ở các huyện li đập dang, kênh đầu mỗi số lượng hồ chứa và trạm bom ft ngoài rà còn ắt nhiều công tình tạm Diễu này là do địa Hình manh

mún, sông rạch nhỏ nhiều nên bình thành các dp dâng và kênh Ky nước là chính

Bảng 2.3 Hiện trang công tình thủy lợi ở các xã điều tra

Héchua TranbơmĐ3pdăng Kinh

Hình 2.6 Các loại hình công trình thủy lợi ở 3 huyện điều tra

Kết quả điều tra cho thấy công tình tại các xã điều tra chủ yếu là các phai tạm đập dang, số lượng kênh đầu mối, hỗ chứa và trạm bơm la rit it, Các công trình có quy mô nhỏ lẻ, số lượng công trình có diện tích tưới chủ yếu nhỏ hơn Sha một số ít là trên Sha, vi dụ như ở thị trấn Nà Phặc thí số lượng công trình có diện tích từ 1-3ha chiếm tỷ lệ tương đối lớn 40% Các công trình thủy lợi xuống cắp, không đủ năng lục cấp nước theo thiết kể Hầu hết các hệ thông thủy lợi thiểu công trình điều tiết, cánh cổng, trong "hi cổng vượt cắp nhiều, lạ thiểu hệ thống kênh mặt ruông gây khó khăn cho công tác

“quản lý, vận hành Ruộng đắt manh man bờ ving, bờ thửa chưa hoàn chỉnh, khả nănggiữ nước mặt ruộng k