Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Công ty Trách nhiệm hữu hạn khai thác công trình thủy lợi Bình Định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN THANH THUY

NGHIEN CUU GIAI PHAP TANG CUONG QUAN LY CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TAI CÔNG TY TNHH KHAI THAC CONG TRÌNH THỦY LỢI BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NAM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN THANH THUY

NGHIÊN CỨU GIẢI PHAP TANG CƯỜNG QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CONG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY TNHH KHAI THÁC CÔNG

‘TRINH THỦY LỢI BÌNH ĐỊNH.

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DUNG Mã số: §580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC _ PGS.TS LỄ VĂN HUNG

NĂM 2020

LỜI CAM DOAN

“Tác giá Nguyễn Thanh Thúy là học viên lớp lớp 26QLXDII-NT đã hoàn thành luậnvăn với tên đề tài “Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý chất lượng công trìnhxây đụng tại công ty TNHH Khai thác Công trình Thủy lợi Bình Định” dưới sự hưởng

dẫn của PGS TS Lê Văn Hàng theo Quyết dinh số 107/QĐ-ĐHTL ngày 20/01/2020

của Hiệu trưởng trường Đại học thủy lợi Tác giả cam đoan đây là công trình nghiên.cứu của bản thân, Các+ quả nghiên cứu va các kết luận trong luận văn là trung thực,không sao chép từ bắt kỳ một nguồn nao và dưới bắt ky hình thúc nào Việc tham khảo.

các nguồn tải liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tải liệu tham khảo đúng

uy định

“Tác giả luận văn.

LỜI CÁMƠN

Sau tồi gian học tập và rên luyện tại Trường Đại học Thủy lợi, bằng sự bi ơn và kính trọng, tc giả xin cảm ơn chan thành đến Ban Giám hiệu, các phòng, khoa, thầy cô giáo và cán bộ của trường đã nhiệt tinh hướng dẫn, giảng day và tạo di kiện thuậnlợi rong quá trình học tập, nghiền cứu và hoàn thiện đề tải luận văn.

Đặc biệt, tác gia xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Văn Hùng, người thay đã trực iếp hướng dẫn, gip đ tc giả trong quá tình thục hiện đềti

Xin chân thành cảm on gia định, bạn bè cùng đồng nghiệp đã to điều kiện về vật chất, tỉnh thần và tài liệu ngl cứu để hoàn thành.dài này

Do năng lục bản thin còn hạn chế, luận văn không tránh khôi những thiểu sót, Kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thay cô giáo, bạn bẻ va đồng nghiệp dé

luận văn của tác giả được hoàn thiện hơn.

Xin trần trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC BANG BIEU, vi DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT vũ

MỞ ĐÀU 1

CHUONG | TONG QUAN VE QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY

DUNG THUY LỢI 4

1.1 Chit lugng sản phẩm và quản lý chất lượng 4

1-1 Chất lượng sản phẩm 4

1.1.2 Quản lý chất lượng 5 1.2 Công tình xây dựng và quan lý chit lượng công trình xây dựng $

12.1 Công tình xây dựng $

1.22 Quán lý chất lượng công trình xây dung 5

1.3 Vai Hồ và ý nghĩa của quản lý chit lượng công trình xây dựng 713.1 Vai trồ của quản lý chất lượng công trình xây dựng 71.3.2 Ý nghĩa của quản lý chất lượng công trình xây dựng 714 Tinh hình quản lý chất lượng công trình thuỷ lợi hiện nay 8

14.1 Quán lý nhà nước về CLCTXD 8

142 QLCLCTXD của các chủ thé trục tip tham gia xây dựng công tinh 13

KẾT LUẬN CHƯƠNG | 2 CHUONG2 CO SỞ KHOA HOC VE QUAN LY CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG VA NANG LUC QUAN LY CHAT LƯỢNG CUA CHU ĐẦU TƯ 23

2 Các vin bản quy định về quản lý chất lượng công tri xây dựng 2

22 Đặc điểm các công trình xây dmg tai Công ty TNHH Khai thác công tình

thủy lợi Bình Định 30

23.ˆ Khái niệm về công trình thủy lợ và chất lượng xây dựng công trnh 32 2.3.1 Khái niệm về công trình thủy lợi 32 23:2 Khiinigm về chit log xây dựng công trình 3 24 Những nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng 3 241 Các nhân tổ khách quan 3“ 242, Các nhân tổ chủ quan 36 2.5 Nội dung công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, 37

2.6 Cơ sờkhoa học năng lực của chủ đầu tư về quản lý chất lượng công tnh 40 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 56 CHUONG3 — THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CONG ‘TRINH XÂY DUNG CUA CHU DAU TU TẠI CONG TY TNHH KHAI THAC CONG TRÌNH THUY LỢI BÌNH ĐỊNH 57

3.1 Thực trang công tác quản lý chất lượng công tình xây đụng tại Công ty

TNHHI Khai thác công trình thủy lợi Bình Định 373411 Giới thiệu về công ty 373.1.2 Thực trang công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Công ty“TNHH Khai thác công tình thủy lợi Bình Định 6

3.13 Phân tích những thn tai trong công tác quản lý chit lượng công tình xây

‘mg tại Công ty TNHH Khai thie công trình thủy lợi Bình Định 68

3.2 Dễ xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý chất lượng công trình xây dựng.

3.2.1 Hodn thign công tắc quản ý chất lượng trong công te lựa chọn nhà thầu

cia CBT T

3222 Hoan thiện công tác quản lý chất lượng trong quá trình thiết kế 81 3.2.3 Nâng cao năng lực trong giai đoạn thẩm định hỏ sơ thiết kế của CĐT 86 3.2.4 Nâng cao năng lực quan lý chất lượng trong công tác giám sát thi công

xây dụng công trình của CDT 9

32.5 Nâng cao chit hugng thi công xây dựng công tình của CDT 100 KET LUẬN CHUONG 3 102 KẾT LUẬN VA KIEN NGHỊ 103 TAI LIEU THAM KHẢO 106

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1,1 Mô hình hóa khái niệm quản lý chất lượng.

Hình 1.2 Mô hình cơ cấu tổ chức của các Công ty xây dựng ti tinh Bình Dinh2.1 Mô hình hóa các yếu tổ của chất lượng tổng hợp

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Công ty TNHH Khai thác công trì

Hình 3.2 Mô hình quản lý chat lượng công trình xây dựng của C

Hình 3.3 Mô hình quản lý chất lượng phòng Tài vu-KE boạch Công ty

3.4 Mô hình quản lý chất lượng công tác khảo

Hình 35 Mô hình quản lý chất lượng phòng Kỹ thuật Công ty

Hình 3 6 Mô hình quản ý chit lượng trong giai đoạn thi công XDCT

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 2.1 Bảng các văn bản quy định về chất lượng công trình xây dựng.

Bang 3.1 Thống kê nhân sự công ty

58

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

CCTC Cơ cấu ổ chúcCLXD Chit lượng xây dụng

CLCTXD Chất lượng công trình xây dựng.DN Doanh nghiệp

ĐITI, Đại học Thủy lợi

HSHC HỖ sơ hoàn công

IEEE Institute of Electrical and Electronics Bi

QLCLXD Quản lý chất lượng xây dựng

QUNN Quản lý nhà nước

“TMĐT Tong mức đầu tư.

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết củn đề tài

Cong tinh thủy lợi là công tinh tạo tiễn đề phục vụ cho phát riển kinh tế xã hội,

phòng chống thiên tai, bảo vệ môi trường vả cân bằng sinh thái Vốn đầu tư cho công

trình thủy lợi chiếm tỉ trọng lớn trong nguồn vốn ngân sich chỉ cho xây dựng cơ bản hằng năm Các công trình thủy lợi, hệ thống thủy lợi mỗi năm đều được cải tạo, nâng, sắp, xây mới nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng tổng hợp cia người dân

Bên cạnh những lợi ich ma công trình mang lại cũng xuất hiện những nguy cơ tiểm dn

từ các công trình, đặc biệt là các công trình có tim quan trọng đặc biệt, Thiệt hại sẽ rt

lớn nếu như một tuyển đê gặp sự cố, một con đập thủy diện bị vỡ mà nguyên nhânchính là do quy trình quản lý chất lượng của công trình chưa được quan tâm đúng.

mức Bởi vậy, song song với sự phát tiễn quy mô của hệ thống thủy lợi cin phải nâng

cao công tắc quản lý chất lượng công trình.

“Công tác quản Iy chất lượng được thực hiện xuyên suối tử giai đoạn khảo sát, thiết kể,

thi công, nghiệm thu bàn giao đưa công trình vio sử dụng Đặc biệt trong giai đoạn thi

công xây dựng công trinh, công tác quản lý chất lượng cần được quan tâm thích đúng,

41 hỏi đơn vj chủ đầu tư có quy trình quản lý và nâng cao năng lực quản lý chất lượngtrong quả trình thi công xây dựng công trình

'Công ty TNHH Khai thác công trình thủy lợi Bình Dịnh là doanh nghiệp hoạt độngcông ich do UBND tỉnh Binh Định làm chủ sở hữu Nhiệm vụ của Công ty là quản lý.

ân hành, khai thie các hệ thống công trình thủy lợi trên địa bản tính Hằng năm, Công ty được UBND tinh Bình Định giao làm CBT nhiều dự án thuộc hệ thống công tình do Công ty quan lý Công tác quan lý chất lượng xây dựng công trình của Công ty

luôn nhận được sự quan tim của ác cấp lãnh đạo và toàn thé nhân viên Công ty Tuy

nhiên, vẫn còn nhiều bắt cập do đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý chất lượng nổi chung không chuyên trách công tắc giám sit, côn nhiễu sơ hở trong công tắc quản lý chất lượng làm cho công trình kém chất lượng, xảy ra sự có, nhiều dự án triển khai

chậm tiến độ để ra, đặc biệt trong điều kiện gin đây công nghệ xây dựng và công tác

‘quan lý chất lượng phát triển mạnh me.

"Để nâng cao chất lượng công trình, Công ty không ngừng hoàn thiện bộ máy quản lý,

nâng cao năng lực hg thống quản lý chất lượng nhằm đáp ứng những yêu cẳu mới đặt

Vi vây, ác giả chọn để ti luận văn thạc sĩlà: “Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản

lý chất lượng công trình xây dung tai công ty TNHH Khai thúc Công tình Thủy LợiBink Binh”

2 Mục đích của đề tài

Nghiên cứu nâng cao năng lực công tác quả lý chất lượng xây dựng công tỉnh, đề xuất được giải pháp tăng cường quản ly chất lượng công trình xây dựng tại Công ty

“TNHH Khai thác công trình thủy lợi Bình Định.

3 Cách tp cận và phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận

+ Tiếp cận lý thuyết và im hiễu các tả liệu đã được nghiền cứu; + Tiếp cận thực tế và hệ thống pháp luật ở Việt Nam.

“Phương pháp nghiên cứu

+ Phương pháp nghiên cứu cơ sở lý luận về QLCL và năng lực QLCL xây dựng;

+ Phương pháp tổng hợp phân tích, so sánh;+ Phương pháp kế thừa.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cú

ĐÁ tượng nghiên ci

Đổi tượng nghiên cứu lả các dự án đầu tư kiên cổ hóa kênh mương của Công ty TNHH

Khai thác công trình thủy lợi Bình Định.Pham vi nghiên cứa:

tác quản lý chất lượng xây dựng và nâng cao năng lực quản lý chất lượng của“Chủ đầu tự,

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học của dé tài: Đề tài hệ thống hóa các lý luận cơ bản về quản lý chất

lượng trong xây dựng công trình.

Ý nghĩa thực tiễn: Làm tài liệu tham khâo trong công tác quản lý chất lượng của các

công ty khai thác công trình thủy lợi

6 Kết quả đạt được

Để xuất giải pháp nâng cao năng lực Quin lý chất lượng của Chủ đầu tư tại Công ty

'TNHH Khai thác công trình thủy lợi Bình Định.

CHƯƠNGL TONG QUAN VE QUAN LY CHAT LƯỢNG CÔNG TRINH XÂY DUNG THỦY LỢI.

1-1 Chất lượng sản phẩm và quản lý chất lượng 1-1 Chất lượng sản phẩm

“Trong đời sống hàng ngày, chúng ta thường xuyên tiếp cận và nói nhiễu các thuật ngữ “chit lượng”, "chất lượng sản phẩm” tit lượng cao" Mỗi quan niệm đều có những căn cứ khoa học và thực tiễn khác nhau nhằm thúc đẩy khoa học quản lý chất

lượng không ngừng phát triển và hoàn thiện

"ĐỂ hiểu rõ khái niệm chất lượng sản phẩm trước tiên ta phải làm rõ khái niệm "chất

khác nhau vị

lượng”, có rit nhiều quan lượng do các nhà nghiễn cứu tiếp

cận dưới những góc độ khác nhau,

“Theo 16 chức kiểm tra chất lượng Châu Âu (EOQC) thi "Chất lượng là mức phù hợp của sản phẩm đối với yêu cầu của người tiêu đăng"

Theo tiêu chuẩn của Australia (AS1057-1985) thì "Chất lượng là sự phù hợp với mụcdich”.

“Từ khi tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế ISO đưa ra định nghĩa ISO 9000 - 1994 (TCVN

5814 - 1994) thi các cuộc tranh cải lắng xuống và nhiều nước chấp nhận định nghĩa nay: "Chất lượng là một tập hợp các tính chất va đặc trưng của sản phẩm tạo ra cho nó khả năng thoả mãn nhủ cầu đã được néu ra hoặc còn tiém ẩn”,

Qua các định nghĩa trên ta có thể nêu ra 3 điểm cơ bản về chất lượng sản phẩm hing

hoá sau đây:

4+ Chất lượng sin phẩm li một tập hợp các chỉ tiêu, các đặc trưng thể hiện tinh năngkỹ thuật noi én sinh hữu ích ea sản phẩm,

++ Chất lượng sản phẩm phải được gin liền với điễu kiện cụ thể của nhu cầu, của thị

trường về các mặt kinh tế, kỹ thuật, xã hội và phong tục.

+ Chit lượng sản phẩm phải được sử dung trong tiêu đùng và cần xem xét sản phẩm

thoả man tới mức nào của người tiêu ding.

112 Quản lý chất lượng

Nếu mục đích cuối cùng của chất lượng là thoả mãn nhu cầu khách hàng, nhu cầu người tiêu dùng thì quản lý chit lượng là tổng thể các biện pháp kinh tẾ kỹ thuật hành

chính tác động lên toàn bộ quá trình hoạt động của mọi tổ chức dé đạt được mục dich

đồ với chỉ phí xã hội thấp nhất

1.2 Công trình xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng12.1 Công trình xây dựng

'Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi¢ lao động của con người, vật

liu xây dựng, hitb lắp đặt vào công tình, được liên kt định vị với đất, có thể bao

gồm phần đưới mặt trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước,

được xây đụng theo thiết kể Công tình xây dựng bao gồm công trình dân dụng công

trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hating

kỹ thuật và công trình khác [1]

1.2.2 Quản lý chất lượng công trình xây dựng

“Chất lượng không tự nhiên sinh ra, nó là kết quả của sự tác động của hing loạt yếu tố

dat được chất lượng mong muốn cần phải quản

có liên quan chặt chẽ với nhau M

lý một cách đúng đắn các yếu tổ này QLCLXD là một khía cạnh của chức nang quản.ý và thực hiện chính sách chất lượng Hoạt động quản lý chất lượng trong lĩnh vực

xây dụng được gọi li quản lý chit lượng xây dựng,

Hiện nay dang tồn tại các quan điểm khác nhau về quản lý chất lượng xây dựng (QLCLXD).

+ Theo GOS’15467-70: QLCLXD là đảm bảo và duy trì mức chất lượng tt yêu của sản phẩm xây dựng khi quy hoạch, thiết kể, thi công, vận hành khai thác, Điễu này Auge thực hiện bằng cách kiểm tra chất lượng có hệ thống, cũng như tác động tới các nhân tố chất lượng, chỉ phí.

+ Theo A.G.Roberlson, một chuyên gia người Anh về chất lượng cho rằng:

QLCLXD được xác định như là một hệ thống quản trị nhằm xây dựng chương

trình và sự phối hợp của những đơn vị khác nhau để duy tì vi tăng cường CLXD

trong các tổ chức quản lý, quy hoạch, thiết ké thi công, vận hành khai thác sao cho dim bảo có hiệu quả nhất, thỏa man diy do yêu cầu của người tiêu ding,+ Theo các tiêu chuẩn công nghiệp Nhật Bản (JIS) xác định: QLCLXD là hệ thống

các phương pháp tạo nên sản phẩm xây dựng có chất lượng cao thỏa mãn yêu cầu.“của người tiêu dũng,

+ Theo giáo sự tiến sĩ Kaoru Ishikawa, một chuyên gia nỗ tếng trong lĩnh vực quản lý chất lượng của Nhật Bản đưa ra định nghĩa quản lý chất lượng có nghĩa là

nghiền cứu triển khai, thiết kế, thủ công và bảo tri công trình có chất lượng, kỉnh tếnhất, thỏa mãn như cầu của người iều đăng

+ Theo Philip Crosby, một chuyên gia người Mỹ về chất lượng định nghĩa quản lý

chat lượng: là một phương tiện có tinh chất hệ thông đảm bảo việc triển khai tất cả sắc thành phần của một kế hoạch chit lượng

+ Theo tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế ISO 9000 cho rằng: QLCLXD là một hoạt động có chúc năng quản lý chung nhằm mục dich đ ra chính sich, mục ti ich

nhiệm và thực hiện chúng bằng các biện pháp như hoạch định chit lượng kiểm it lượng, đảm bảo chất lượng và củi tiễn chất lượng trong khuôn khổ một hệ

KSCL: Kiểm soát chất lượng

ĐBCLT: Đảm bảo chất lượng bên trong

'ĐBCLN: Đảm bảo chit lượng bên ngoài

Nhu vậy, tuy cỏn tồn tại nhiều định nghĩa khác nhau vé QLCLXD, song nhìn chung ching có những điểm giống nhau như

+ Mục tiêu trực tiếp của quản lý chất lượng là đảm bảo chất lượng và cải tiến chất

lượng phù hợp với nhu cd thị trường với chỉ phi hợp lí

+ _ Thực chất của quản lý chất lượng là tổng hợp các hoạt động của chức năng quản lý. như: hoạch định ổ chức, kiểm soát và điều chỉnh Nội cách kháe, quản lý chit

lượng gắn liền với chất lượng của quân lý

+ Quan lý chất lượng là hệ thống các hoạt động, các biện pháp (hành chính, tổ chức, lượng là nhiệm vụ ca tắt cả moi người, mọi

kinh , kỹ thuật, xã hội Quản lý

thành viên trong xã hội, trong doanh nghiệp, là trích nhiệm của tất cả các cấp. 1.3 Vai trò và ý nghĩa của quản lý chất lượng công trình xây dựng.

13.1 Vai trồ của quần lý chất lượng công trình xây dựng

“Quản lý chất lượng công trình xây dựng có vai trò hết sức to lớn thể hiện cụ thể ở các

mặt sau

+_ Đối với nền kinh tế xã hội: quản lý chất lượng xây dụng hiệu quả giúp tết kiệm

nguồn lực, tăng năng suất xây dựng, nâng cao uy tín đất nước;

+ Đối với người tiêu đồng: thoả mãn được yêu cầu ngày cing cao của người tiêu

đằng, Ning cao chất lượng cuộc sống người tiêu ding

+ Đối với doanh nghiệp: Giúp doanh nghiệp cạnh tranh hơn, tổ tại và phát tiễn 1.32 ¥ nghta của quản lý chất lượng công trình xây đựng

Cong tác quản lý chất lượng được thực hiện tốt dim bảo công trình được thực hiệntheo quy hoạch xídựng, tiết kiệm chỉ phí trong quả trình khảo sát, thi công xây dựng.

"Đẩy nhanh tiến độ thi công công trình xây đựng, sớm đưa vào khai thác vận hành.

“Chất lượng công trình được nâng cao, kéo dai thời gian sử dụng mang lại hiệu quả cao.

14 Tình hình quản lý chất lượng công trình thuỷ lợi hiện nay

Cong trình xây dựng là một sân phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xuất và cácyêu cầu của đôi sống con người Hing năm vỗtự từ ngân sách nhà nước, của

doanh nghiệp, của người dn dành cho xây dựng là rất lớn, Theo Tổng cục thống kế về co cầu nén kinh tẾ năm 2019, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sẵn chế ti trọng,

13,96% GDP; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 34,49% GDP; khu vực dich vụ

chiếm 41,64% GDP; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiểm 9,91% GDP (cơ cấu

tương ứng của năm 2018 là: 14,68%; 3423%; 41,12%; 9.97%) Vì vậy, chất lượng,

công trình xây dựng (CLCTXD) là vấn đề cần được hết sức quan tâm, nó có tác động trực tiếp đến sự phát tiển bin vững, hiệu quả kinh tế, đời sống của con người: (2) Trong thời gian qua, công tác QLCLCTXD - yếu tố quan trọng quyết định đến CLCTXD đã có nhiều tiến bộ Với sự tăng nhanh về số lượng và trình độ được nâng

cao của độ ngũ cán bộ quản lý, độisông nhân các ngành nghề xây đựng với việc

sử dụng vật liệu mới có chất lượng cao, việc đầu tư thiết bj thi công hiện đại, sự hợp.

tác học tập kinh nghiệm của cúc nước cỏ nỀn công nghiệp xây dựng phát trién cũngvới việc ban hình các chính sách, các văn bin pháp quy tăng cường công ticQLCLCTXD, chúng ta đã xây dựng được nhiều công trình thủy loi góp phin quan

trong vào hiệu quả của nền kinh tế quốc dân, xây dựng nhiều công trình thu lợi thiết thực phục vụ và nâng cao đời sống của nhân dan,

Tuy nhiên, bên cạnh những công trình đạt chất lượng, cũng còn không it công trinh có chat lượng kém, không đáp ứng được yêu cầu sử dụng, công trình nứt, vỡ, lún sụt, thấm đột, bong dp đưa vào sử dụng trong thồi gian ngắn đã hư hỏng gây tốn kém, phải sửa chữa, phá đi làm lại Đã thé, nhiều công trình không tiến hành bảo trì hoặc. bảo trì không ding định ky làm giảm tuổi thọ công trình Cá biệt ở một số công trình

‘ay sự cổ làm thiệt hại rất lớn đến tiền của và tinh mạng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu

quá đầu tư

1-41 Quản lý nhà nước về CLCTXD

CLCTXD là vấn đề hết sức quan trọng, nó có tác động trực tiếp đến hiệu qua kinh tế,

đời sống của con người và sự phát triển bền vững Đặc biệt ở nước ta vốn đầu tư từ

NSNN, DN và nhân dân chiếm tỷ trọng rit lớn trong thụ nhập quốc dân, cả nước là một công tình xây đựng Vi vậy, để tăng cường quản lý dự én (QLDA), CLCTXD,

sắc cơ quan quản lý nhà nước ở trùng ương và địa phương đã

+ Ban hành các văn bản pháp quy như Luật, Nghị định, Thông tư, các tiêu chuẩn,

cquy phạm xây dựng nhằm tạo ra môi trường pháp lý cho việc tổ chức thực hiện

+ Để ra các chủ trương, chính sách khuyến khích đầu tr trang thi bị hiện đại, sảnxuất vật liệu mới, nghiên cứu và ứng dụng thành tựu khoa học trong xây dựng, dio

tạo cần bộ Âu quản lý đầu tư xây,công nhân nhằm nâng cao năng lực đáp ứng yédmg nói chung và QLCLCTXD nồi riêng

+ Tăng cường quản lý chất lượng thông qua các tổ chức chuyên lo về chất lượng tại sắc hội đồng nghiệm thu các cắp, các cục giám định chit lượng, phòng giám định + Có chính sách khuyến khích các đơn vị, tổ chức thực hiện theo tiêu chuẩn ISO.

9001:2000, tuyên đương các đơn vị ding ký và đạt công trinh huy chương vingchất lượng cao của ngành, công trình chất lượng tiêu biểu của liên ngành.

Phải thấy rằng với những văn bản pháp quy, các chủ trương chính sách, biện pháp quản lý đỏ về cơ bản đã đủ diều kiện để QLCLCTXD Chỉ cần các tổ chức từ cơ quan cắp trên chủ đầu tư, CĐT, ban quản lý dự án (BQLDA), các nhà thầu (khảo sát, tư vấn lập dự án đầu tư, thit kế, tư vấn giảm sút, thì công xây lắp) thực hiện đầy đủ chức

năng của mình một cách e6 trách nhiệm theo đúng trình tự quản lý, thực hiện nghiêmcác tiêu chuẩn, quy phạm nghiệm thu công trình xây dựng.

‘Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng các văn bản pháp quy vào thực tế còn nhiễu vin đề

cần thiết phải sửa đổi, bổ sung nhằm tăng cường công tác QLCLCTXD Trong thời gian ngắn từ 3 đến 5 năm các Nghỉ định, Thông tư hướng dẫn thực hiện thường xuyên sửa đối, bổ sung, thay thể kim ảnh hưởng đến quá trình thực hiện công tác Quản lý: chit lượng công trình xây dụng

Trong quá trình áp dụng các văn bản pháp quy vào thực tế còn nhiều vấn để cần thiết

phải sửa đổi, bỗ sung nhằm tăng cường công tác QLCLCTXD, đó là

+ Những quy định về việc đảm bảo CLCTXD trong Luật Đầu thầu còn thiếu cụ thể

và chưa cân đối giữa chất lượng và giá dự thầu Dé lả những quy định có liên quan

«én đánh giá năng lực nhà thằu, quy định v8 CLCTXD trong hỗ sơ mời thầu, Đặc dự thầu thấp nhất mà chưa tỉnh một cách đầy đủ đến yếu tổ đảm bảo chit lượng, đến hiệu quả

biệt là quy định lựa chọn đơn vị trắng thiu chủ yếu lại căn cứ vào

đầu tư cá vòng đời dự án.

+ Những quy định chế ti xử lý, phân rõ ãch nhiệm của các chủ thể, đặc bit là trách nhiệm của ác tổ chức, cá nhân trong quân lý chất lượng côn thiểu cụ thể, chế

tải chưa đã mạnh đễ răng de phỏng ngữa

+ bi với giải đoạn lập dự án, thiết kế, khảo sát đó là những quy định ch tải đối với CCT khi vi phạm trnh tự thả tục đầu tr xây đựng: đối với các nhà thiu khảo sắt,

thiết kế, thẩm định là những quy định chế tài

+ Đối với giai đoạn xây dựng đồ là những điều quy định chế ti đối với các chủ thé

khi họ vi phạm các quy định về

về QLCL trong quá trình đầu thầu, xây dựng, bảo hành, bảo trì

i cụ thể vi phạm điều nào, điểm nào tỉ xử lý thể nào? Phat bao nhiều bao nhiều % giá tr hợp đồng, đưa vào danh sách “den”, cắm có thôi han, vi phạm

thé nảo thì thu hồi giấy phép kinh doanh, gây hậu quả mức nào thi truy cứu tráchnhiệm hình sự.

“Các hoạt động về xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp đến con người, môi trường, tài sản.

‘Cae DN hoạt động xây dựng phải là các DN kinh doanh có điều kiện Vì vậyin phải

ban hình các quy định về năng lực của tổ chức này với các quy định trong giấy phép đc DN xây lip chia thành 4 cấp, vin 3 cắp do Nhà nước cắp chứng chỉ hoạt động xây dựng).

kinh doanh phù hợp với từng cf công trình (ở Trung Q\

Vé công tác đào tạo còn mắt cân đối giữa thầy và thợ, đặc biệt đội ngũ đốc công, thợ

cả, Công tác đảo tạo cán bộ QLDA, CBT chưa được coi trọng, nhiều CBT, BQLDAlâm trái ngành, trái nghé, không đủ trình độ năng lực lại không được đảo tạo kiến thức

'Công tác thanh tra, kiểm tra xây dựng, QLCLXD cỏn chưa được coi trọng, đúng mứcvà hoạt động cin hạn chế, thiếu một mạng lưới kiểm định chất lượng xây dựng trong.quy pham ca nước, đặc bgt i nhiệm vụ, quyỄn han củ tổ chức này côn hạn chế

10

(Can lẫn lộn chúc năng quản lý nhà nước và quản lý kỉnh doanh (bộ chủ quản, sở chủ

cquản), côn thiểu tập trung kính phí và kế hoạch cho việc xãdựng diy đủ các tiêu‘chun thiết kế, thi công, nghiệm thu cho việc thi công công nghệ mới [3]

Tại Binh Định, trong nhiều năm qua tỉnh luôn đầu tư nguồn lực đầu tư xây dựng công trình để phát triển kinh tẾ và nâng cao chit lượng cuộc sống người dân tinh nhà Bên cạnh những mặt tích cực trong công tác QLCLCTXD vẫn còn những mặt tiêu cực như theo kết luận thanh trả của Thanh tra Chính phủ chỉ ra hằng loạt tổn ta, sai phạm trong

công tác quản lý đầu tr xây dựng trên địa bản tỉnhĐịnh Cụ thể, tính đến ngày31/12/2017, tổng sé vẫn đầu tư từ nguồn vn ngân sich của các công trình, đự án đểđược phê duyệt (ké cả ngân sách Trung ương) còn phải bé trí vốn là 42.950 tỷ đồng

trong khi ngân sách Trung ương chưa có kế hoạch cân đối cho tỉnh Bình Định là vượt

khả năng cân đối vốn của tỉnh.

(Qui trình thanh tra trách nhiệm UBND tinh Bình Định, Thanh tra Chính phủ xác định.

sông tie quản lý và phê duyệt quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, cấp giấy

phép xây dựng đối với một số dự án chưa đúng quy định của pháp luật

Bên cạnh đó, việc thực hiện một số kết luận, kiến nghị của cơ quan thanh tra, kiểm.

toán chưa được các sở, ngành liên quan và chủ đầu tư, nha thầu thực hiện diy đủ Việc

tổ chức kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm đổi với các tổ chức, cá nhân dé có hình thức xử.

lý kỷ luật chưa được quan tâm đúng mức.

Việc quản lý hoạt động xây đựng còn nhiễu thiểu sot như để một số chủ đầu tưtổ chức

th ng cic hang mục, công tinh kh chưa được bin giao it, chưa có quy hoạch chỉ tiết 1/500 thiểu kiên quyết rong xử lý những vi phạm

‘Tham chí, Sở Kế hoạch và thưa theo đi được cụ thể số vốn đầu tư, giá tị Khối lượng và kết quả thực hiện của các dự án nhất là các dự án vốn đầu tư trong nước, Một số dự án chậm triển khai nhưng thiểu kiểm tra, đôn đốc, thảo gỡ khó khăn, chậm đẻ xuất xử lý thu hồi chủ trương đều tr,

“Tại dự án đường Điện Biên Phủ kéo dài và dự án cải tạo, nâng cắp hệ thẳng thoát nước: hỗ Phi Hoà, UBND tinh Bình Định đã tổ chức mời gọi đầu tư theo hình thức BT, kết ‘qu chỉ duy nhất nhà đầu tr Công ty cỗ phần Tập đoàn Phúc Lộc tham gia

Đến thời điểm thanh tra, dự án đường Điện Biên Phủ kéo dài và dự án cải tạo, nâng sắp hệ thống tiêu thoát nước hỗ Phú Hoà đã được triển khai nhưng UBND tỉnh chưa

làm thủ tục trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dự án Khu đô thị Du lịch văn hoá thể.

thao hồ thanh toán cho nhà đầu tư."hú Hoà, inh phố Quy Nhơn để có quỹ đắ

“rong khi đó, nhà đầu tr chậm ứng kinh phí để chi trì tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ các hộ dân bj ảnh hưởng bởi dự án BT và Khu đô thị hỗ Phú Hoà và kinh phí à phá bom min, vặt liệu nổ Nhà đầu ử chưa làm thủ tục chuyển mục dich rừng

phòng hộ (7,6ha) thuộc hành lang an toàn lưới điện Nhà đầu tr cũng chậm xây dựng

khu tái định cư cho các hộ dân, dẫn đến không có đất giao cho các hộ din nên các hộ dân không đăng ký nhận tiền, gây ảnh hưởng đến tiền độ dự án.

Ban quản lý di én châm dim phản, điều chỉnh và hoàn thiện hợp đồng 2 dự án BT,

đẳng thời hiểu quyết liệt rong việc xử lý vỉ phạm đổi với chủ đầu tư để nhà đầu tư tổchức khỏi công, thi công công trình khi chưa có thiết kể, bản vẽ thi công, biện pháp thicông và giấy phép xây dựng được cấp.

Đối với dự án xây dựng cấp bách kè chồng sạt lở và cải tạo, nâng cắp hệ thông tiêu thoát lũ chống ngập ‘ing hạ lưu sông Hà Thanh (tổng mức đầu tư 3.006 tỷ đồng, vốn

ngân sách Trung ương 90%, địa phương 10%) được UBND tỉnh Binh Định ra quyết

định phê duyệt dự án chưa diy đã căn cử, cơ sở (không i 1 tra, kháo sát kỹ; khôngnghiên cứu quy hoạch, chưa được ngân sách Trung ương bổ tri vốn ) nên không triểnkhai được như đã phê duyệt

Mic dù đã dùng ngân sách địa phương tạm ứng theo hợp đồng cho Công ty cổ phần ‘Tap đoàn Phúc Lộc số tién 201 ty đồng, đến nay vẫn còn dư ứng trên 137 tỷ đồng, đã

‘qua thời hạn phải hoàn khối lượng thanh toán 6 tháng nhưng chưa được thu hồi

Thanh tra Chính phủ xác định, để xây ra các khuyết điểm, tổn tại nêu trên thuộc trách nhiệm của Chủ tịch UBND tỉnh, giám đốc các sở, ngành, chủ tịch UBND các huyện,

12

thị xã, thành phổ, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị được kiểm tra và các cá nhân có liênquan [4]

1.42 OLCLCTXD của các chủ thé trực tip tham gia xây dựng công trình

CBT, tổ chức tư vin (giám sát, thiết ké, khảo sắt, thẳm định), nhà thầu xây lắp là 3 chủ thể trự tiếp QLCLCTXD Thực tế đã chứng minh rằng dự án, công trinh nào mã 3

chủ thể này có đủ năng lực quản lý, thực hiện đầy đủ các quy định hiện hành của Nhànước, tổ chức triển khai thực hiện diy đủ các quy định về QLCL trong các hợp đồng.kinhđặc biệt các tổ chức này độc lập, chuyên nghiệp thi tại đó công tác QLCL tốt

kỹ thuật đâm bảo chất lượng cho các nhà thầu trong lập dự án, khảo

giai đoạn thi công xây lip, vận hành, bảo trì, vi vậy ho là chủ thé quan

trọng nhất quyết định CLCTXD,

Đối với CDT là vốn của hư nhân, của nước ngoài đồng tiền bô ra từ ti tiễn iệng của

họ nên việc QLDA nói chung cũng như QLCL nói riêng của cả quá trình được hết sức.

«quan tâm, từ quá trình thẩm định, duyệt hồ sơ thiết kế dn cả giai đoạn thi công xây

tip, bảo ti, Trừ công trình nhỏ lẻ họ tự quản lý, còn da số các dự án họ đều thuê tổchức tư vẫn chuyên nghiệp thực hiện QLCLCT thông qua các hình thức: tổ chức trquản lý dự án, tổ chúc tư vấn giám sắt độc lập để kiểm tra chất lượng công trìnhsuốt ving đời của dự án

“Trưởng hợp vốn đầu tư từ NSNN thi CBT là ai? Các CDT hiện nay không phải là chủ đồng tiền vin đầu tư, thực chit CDT được nhà nước ủy nhiệm để quản lý vốn đầu tư xây dưng, họ không phải là chủ thực sự mã được thành lập thông qua quyết định hành chính Thực trang hiện nay nhiều CDT không có đủ năng lực, trinh độ, thiếu hiểu biết

“huyện môn xây dựng nhiều trường hợp làm kiêm nhỉ

QUCLCTXD côn rất hạn chế.

ny vi vay công tác

B

én dé nghị nghiên cứu việc tách chức nang CBT là ông chủ đồng vốn QLDA (la đơn vi lim thuê) thông qua hợp đồng kinh tổ Té chức tư vin QLDA, tư vn giám sắt

là tổ chứcVi vậy nhiều ý

nhà nước, đồng thời là người trực tiếp quản lý sử dụng công trình với tư vá

huyện nghiệp, độc lập (trữ các dự án có quy mô nhỏ, đơn giản) [3]

“Các chủ đầu tư vỀ xây dơng trên địa bin tỉnh Bình Định với nhiều năm kinh nghiệm trong thi công các công trình thủy lợi nên chất lượng thi công các công trình tương đổi

cao, thi công nhanh chóng sớm ban giao đưa công trình visử đụng, mang lại hiệu

“quả thiết thực cho người din địa phương Bên cạnh đồ một số vẫn còn một số chủ đầu tw do năng lực yếu kém, khong theo dõi, giám sit kỹ quá trinh thi công của nhà thầu dẫn đến nhiều hậu quả đáng tiếc xây ra, có hậu quả Không thể khắc phục được gây lãng phí tiễn của nhà nước, của nhân dân,

Sự thành công hay thất bại của các CDT trong công tác QLCLCTXD phụ thuộc vào

các yếu tố sau:

* Yếu tố thứ nhất về cơ cấu tổ chức của các CDT Các CDT hoạt động trong lĩnh vue xây đựng trên địa bàn tỉnh Bình Định về eơ edu tổ chức thy theo quy mô và lĩnh vực. hoạt động sẽ có các mô hình khác nhau nhưng thường được tổ chức theo như sơ đồ

Hình 1.2 Mô hình cơ cấu tổ chức của các Công ty xây dựng tại tinh Bình Định Ưu điểm của cơ cầu tổ chức theo mô.

+ Có cấu trúc đơn giản, dễ thực hiện

+_ Các bộ phận trong mô hình giao tiếp nhanh chóng và dễ dàng, phản hồi có thé.được thực hiện nhanh hơn.

+ Trách nhiệm được cổ định và thông nhất ở mỗi cấp, thảm quyền và trách nhiệm rd ring Do đỏ mỗi cá nhân đều bit mình chịu trách nhiệm với ai và a là người chịu

trách nhiệm thật sự với mình

+ Mô hình này đặc biệt hữu ich với các công ty có quy mô nhỏ Nó cung cấp khả

năng kiểm soái và ky luật tốt hon trong tổ chức.

+ Các quyết định được đưa ra một eich nhanh ching và khả năng phối hợp được

thực hiện một cách hiệu quả nhất có thể Vì vậy mô hình này mang tính hiệu quả

và kinh tế

++ Các thành viên trong tổ chức biết nhau rõ hơn và cổ xu hướng trở nên gin gũi hơn Tạo mối quan hệ tốt đẹp giữa các thành vin trong tổ chức

+ _ Mô hình này có khả năng tự điều chỉnh để phủ hợp với sự thay đổi về điều kiện với lý do đơn giản là mỗi người điều hành đều có trách nhiệm duy nhất trong lĩnh vực.

Nhược điểm của cơ ấu tổ chức theo mô hình này

+ Co cấu tỏ chức thuộc dạng cứng nhắc và không linh hoạt

++ Bộ mấy nắm giữ quyền lực có xu hướng tr thình độc ải

+ Hoạt động điều hành bị quá tải với các hành động cấp bách, dẫn đến việc lập kể

hoạch di hạn và xây dựng chính sách thưởng bi bỏ quên.

+ Không có điều khoản nào về các chuyên gia hay việc chuyên môn hóa, điều cần u ối ưu hóa,ết cho sự tăng trưởng và

+ Cie phòng ban khác nhau có thể quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của họ, hơn là lợiích và phúc lợi chung của tổ chức

+ _ Tạo ra sự lạm quyển để giúp đỡ những người thân trong gia đình,

+ Không đưa ra được hình thức khen thưởng hay kỷ luật nào cho người lao động,

+ _ Yếu tổ thứ hai là năng lực của từng bộ phận trong cơ cấu.

a Ban Giảm đốc công ty là người lãnh đạo công ty, là nhân tổ quan trọng tạo nôi

thất bại hay thành công của công ty

Is

Những một tich cục của ban Giám đốc các công ty hiện nay

4+ Thông mình sing tạo, nhanh nhạy, thích ứng nhanh với thôi cuộc, cần cũ, chịu khó,dâm nghĩ, dám lâm, le quan và năng động

+ Thái độ, tố chất lãnh đạo điều hành: có tính đoàn kết và ky luật cao trong quá trình.

tanh đạo, đề hành công ty

+ Sẵn sàng từ bo những đam mê của minh để nỗ lực học hỏi, theo đuổi đam mê nghề.

nghiệp của mình với công việc lãnh đạo, quản lý.

+ Sáng tạo và nhanh nhạy trong việc cập nhật thông tin mới trước bối cảnh của cuộc.cách mang công nghiệp 4.0 Các nha lãnh đạo là những người biết tận dụng thời cormới, bit cách tr duy sing tạo trước bối cảnh mới Họ thường xuyên cập nhật kiếnthức, thông tin mới của thị trường xây dựng trong nước và quốc tế.

[hing mặt tiêu cực của ban Giám đốc các công ty hiện nay:

4+ Kiến thức, tình độ lãnh đạo điều hành côn thấp và theo số đông: Ba số Giám đốc

các công ty là những người có vốn, tình độ chủ yếu là phổ thông trung học, làm

việc chủ yến đựa theo kinh nghiệm Còn thành phần được đảo tạo chuyên ngành có trình độ trung cắp, cao đẳng, đại học còn thắp; trình độ thạc sỹ trở lên thi rất hid + Kỹ năng lãnh đạo diều hành vừa thiểu và yếu: Với trình độ học vấn thấp, thiểu dio

tạo để trở thành người lãnh đạo bi bản nên sẽ dẫn đến các Giám đốc hiện nay điều

hành công ty của mình không tốt

+ Khủng hoàng nhân sự: Khủng hoàng nhân sự xuất phát từ nhiễu nguyên nhân như. lộ đãi ngô của công ty không được ốt, môi trường làm việc hay đội ngũ quản lý không theo kịp với sự phát triển của thị trường Lúc này công ty thiểu nhân sự để điều hành công việc.

b Phòng Tài vụ kế hoạch là bộ phận làm chủ yêu đến tién và tài sản có liên quan đến

công ty

Cc căn bộ phông Tải vụ kế hoạch là những người được đảo tạo ki thức liên quan

đến tĩnh vye tài chính kế toán Với các công ty nhà nước, các ban quản lý thi lực lượng ké toán thường cỗ yêu cầu tối thiểu là trung cấp các ngành nghề liên quan đến

tài chính, có năng lực kinh nghiệm giải quyết các vấn dé liên quan đến tài chính của

16

sông ty Đội ngũ được dio tạo bai bản và có có năng lực góp phần quản lý và sử dụng

hiệu quả nguồn vốn của công ly.

Bên cạnh đó một số công ty, cán bộ phòng Tài vụ kế hoạch chỉ là một người bình.thường, chưa qua dio tạo Người này cổ yêu cầu tố tiểu chỉ tả tên lương hingthắng, mua ấm các vật cần thiết rong quá tỉnh xây đựng, côn các vẫn để nghiệpvụ chuyên môn thì lâm cho có để đối phó hoặc không làm, đi thê đơn vị khác làm hộ.

Nên công tác sử dụng nguồn vẫn của công ty có hoặc ít hiệu quả, lâm suy giảm khả

năng hoạt động của công ty.

& Phòng TỔ chức hành chink là dom vị tực tp lim việc ới công tác nhân sự, các

chễ độ đãi ngộ của công và một số yêu cẩu khác từ Ban Giám đắc.

Quy mô hoại động của phòng này ong mô hình cơ cu tổ chức của ác công ty Iương

mờ nhạt Đối với một ố công ty để tiết kiệm chỉ phí liền cắt giảm phòng này để

cho các phòng khác kiêm nhiệm chức này của phòng.

Nhân viên phòng Tổ chức hành chỉnh hiv tong các công ty hẳu như cỏ trinh độ chuyên môn khác nhu từ trung cấp dén đại học, tít người được đào tạo với chuyên ngành phù hợp vị tri làm việc, trừ một số đơn vị đặc thù Do đó mà kế hoạch tuyển

dung nhân sự, các chế độ đãi ngộ liên quan đều phụ thuộc nhiễu vào ban Giám đốccông ty, tăng thêm gánh nặng cho bộ phận này

4 Phòng kỹ tuật là phòng cẳt lõi của mỗi công ty Chất lượng sản phẩm hay ste thành bại của công ty đều nhợ sự tham gia chink của phòng này:

Do đồ mà yêu cầu năng lực đầu vào của phòng này tương đối cao Yêu cầu năng lực

phải được đào tạo qua trường lớp, có chuyên ngành phù hợp với vị trí của phòng; có.trình độ chuyên môn từ trung cắp trở lên, có kinh nghiệm phù hợp v

biết và sử dụng thành thạo máy tính cùng các phần mềm lin quan đến công việc Ngoài ra để đáp ứng yêu cầu ngày cảng cao của công việc, cán bộ phòng kỹ thuật còn

phải có các chứng chỉ hành nghề hoại động xây dựng phủ hợp với công việc theo quy.

dinh của nhà nước, Như chứng chỉ giám sát thi công xây dựng, chứng chỉ thiết kể,

17

chứng chỉ định giá công trình xây dựng Ngoài ra, còn có các chứng chỉ, chứng nhậncác khóa đảo tạo1 ton lao động và vệ sinh môi trường.

'Ngoài các kiến thúc chuyên môn và kinh nghiệm trong công việc thì việc áp dụng cácvăn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng nói chung, lĩnh vực thủy lợi nói

riêng là điều rit cin thiết và bắt buộc đổi với ắc công ty Trong những năm gin diy,sắc cơ quan quan lý nhà nước tong lĩnh vực xây dựng ban hành các Nghỉ định, Thôngtư và các văn bản khác có liên quan đến hoạt động xây dựng mới, sa đổi, bỗ sung với

tin suất ngây cảng thường xuyên hơn, Do đó, các công ty phải thường xuyên cập nhật

văn bin mới này để áp dụng, thực hiện theo quy định đảm bio chất lượng công trìnhtheo tình hình mới.

Tổ chức tự vấn dự án, khảo sát, thiết kế

Với tốc độ tăng nhanh của vốn đầu tr xây dựng hing nim, hàng vạn dự án vốn của Nha nước, và của các thành phan kinh tế, của nhân dân được triển khai xây dựng, do. vây các đơn vị tư vẫn lập dự án, giám st thiết kể tăng rit nhanh lên đến hàng nghìn

đơn vi, Bên cach một số đơn vị tư vẫn, khảo sát thiết kế truyền thống, lâu năm, có đủnăng lực, trình độ uy tin, còn nhiễu tổ chúc tư vin khảo sit, thiết kế năng lực còn hạn

chế, thiểu hệ thống quản lý chất lượng nội bộ Mặt khác, kinh phí cho công việc này con thấp, dẫn đến chit lượng của công tác lập dự án, khảo sit, thiết kế chưa cao, cồn

nhiều sai sốt,

Đối với giai đoạn lập dự án:

+ Khảo sit chưa kỹ, lập dự án theo chủ quan của CBT;

+ Khâu thẩm định dự án chưa được coi trọng Các ngành tham gia còn hình thưc,trình độ năng lực của cán bộ thẩm định còn hạn chế;

Đối với lĩnh vực khảo sắt thiết kế:

+ Khảo sit phục vụ thiết kế còn sơ si, thi độ tn cậy:

4+ Hệ thông kiểm tra nội bộ của 6 chức khảo sát, thiết k chưa đủ, chưa tốt côn tỉnh trạng khoán trắng cho cá nhân, tổ đội;

+ Công tác thẳm định còn sơ sai, hình thức [3]

18

Tổ chức tr vin giám sắt (của CDT hoặc thuê tổ chức giảm sắt độc lập)

Là người thay mặt cho CDT trực iẾp giám sit, nghiệm tha các công ví trong su

‘qua trình xây dựng, thông qua việc kiểm tra cônglộc hang ngày, ký các biên bảnnghiệm thu từng phần, từng bộ phận công trình.

Kinh nghiệm của nhiều nước rên thé giới thường sử dụng tổ chúc tư vin giám sat “chuyên nghiệp, độc lập Các cán bộ làm việc trong tổ chức tư vấn giám sắt này thường là những cin bộ cố năng lực, trình độ, kinh nghiệm cao cố đạo đức nghề nghiệp, lương khá cao, Do vậy việc thực hiện việc giám sắt chất lượng rt chặt chẽ, bài bản

với công trình trong nước là công trình trong điểm, quan trọng có đơn vị tư vẫn

giảm sit độc lập, cổ đã năng lực và uy tin thi ở đó việc QLCL chắc chin sẽ tốt hơn Tuy nhiên, do tốc độ phát triển xây dựng rắt nhanh, lớn trong khi chưa có các công ty

tự vin gi sát chuyên nghiệp, tình trạng chung l các công ty tư vấn thiếtmới bổ

sung thêm nhiệm vụ này, đã thé lực lượng cán bộ tư vin giám sắt thiếu và yếu, trình độ năng lự, kinh nghiệm thi công côn rất hạn chế,it age bai dưỡng, cập nhật năng

sao tình độ về kỹ năng giám sit, về công nghệ mới, chế độ đãi nghệ han chế, do phi quan lý giám sát còn thấp nên hạn chế đến công tác quan lý 16 chức tư vấn giám sát

“Nhà tha thi công xây lắp

"Đây là chủ thể quan trong quyết định đến việc quản lý và đảm bảo CLTCXDCT.

Thời gian qua các nhà thầu trong nước đã phát triển rắt mạnh cả số lượng và chất

lượng Nhận rõ tim quan trong của công tác QLCL là thương hiệu, là uy tín của đơn vịmình, là vấn để sống còn trong cơ ché thị trường, nên nhiều tổng công ty, công ty đã

xây dựng hệ thống QLCL theo tiêu chuẩn quốc tế

“Tuy nhiền, thời gin qua ại có không ít công tinh th công không đảm bảo chất lượng sấy in su sắp đổ, nhiễu công tỉnh thắm, độ, ong rập, nứt, vỡ, xuống cấp rất nhanh

mà nguyên nhân của nó là:

19

(Con khá nhiều nhà thầu không thực hiện nghiêm những quy định hiện hành của Nhànước là phải o6 hệ thống QLCL theo yêu cầu, tính chất quy mỗ công trình xây dựng,trong đó quy định rõ trích nhiệm của từng cá nhân, đồng thời mọi công việc phải được

nghiệm thu nội bộ trước khi mời giảm sát nghiệm thu ký biên bản Trong thực tế, nhiễu đơn vi không thực hiện các quy định này: không bổ tỉ đủ các bộ giám sát nội bộ, thậm chí còn khoán trắng cho các đội thi công và phó mặc cho giám sát của CBT Một điều rit quan trong đối với các nhà thầu là việc lập pháp tổ chức thi côngcông trình, đặc biệt đối với các công trình lớn, trọng điểm, nhiễu ng việc có khối lượng lớn, phức tap, ứng dụng nhiều công nghệ mới,

để QLCLCT, Rit tiếc rằng thời gian qua côn

làm tốt công vig này thì đã

chưa được các nhà thiu quan tim đồng mức dẫn đến các sai phạm, sự cổ công tinh (i 4 biện pháp thi công cầu Cần Thơ, tỉ công dim lan thủy điện Sơn La, him Thủ

Nhiều đơn vị đã xây dựng và được công nhận đạt tiêu chu ISO 9001:2000 nhưng khỉ

trễKhai vẫn côn hình thức, chủ yêu là văn phỏng công ty mà téu lực lượng cũng,như tổ chức thực hiện tại hiện trường xây dựng.

Đội ngũ cân bộ, công nhân của nhà thẫu tăng nhanh về số lượng nhưng chất lượng còn chưa đáp ứng, thiếu cán bộ giỏi có kinh nghiệm quản lý, đặc biệt thiếu các đốc công ii, thợ đầu dn, Nhibu đơn vị sir dụng công nhân không qua dio tạ, công nhân tr do, công nhân thời vụ, đã thé việc tổ chức hướng dẫn, huấn luyện công nhân tại chỗ lại rất sơ sài Vi tổ chức dio tạo ning cao tay nghề cho cần bộ và công nhân còn rit

nhiều hạn chế,

Một số nhà thầu, do những nguyên nhân khác nhau đã hạ giá thầu một cách thiếu căn cit để có công trình hoặc do phải “chi” nhiễu khoản ngoi chế độ điêu cực) cho đồi ác hoặc bản thân dính tiêu cực, tư túi cá nhân nên đã tìm cách “hạ chất lượng sản phẩm” để bù dp [3]

“Thực trạng công tác QLCI trong giai đoạn bảo trì

inh thông qua các công đoạn duy tu, sửa chữa nhỏ, sửa chữa.1g tée bảo trì côn

vừa và lớn nhằm đảm bảo CLCT rong giải đoạn sử dung đến hết niễn han hoặc kéo

cđải niên hạn sử đụng Đó là công việc có ý nghĩa rất lớn

Hiện nay công tác này được thực hiện chủ yếu ở các công trình đê, đập lớn, do đó đã.

kịp thời sửa chữa các khuyết tt Công việc duy tu, sửa chữa định ky đã được thực hiện bởi các lực lượng chuyên nghiệp nhằm bảo vệ gìn giữ công trình có được chất lượng sử đụng tốt nhất dim bảo sử dụng công trinh đúng nin hạn tui thọ theo thiết kế [Niu nhà khoa học đã tổng kết, đầu tr một đồng vốn cho bảo tr, kết quả bing 5 đồng

bd tríhoạch, vốn cho công tác bảo trì

vốn cho đầu tư mới Vì vậy vi 6 ý nghĩa

rit lớn

Tuy nhiên công tác bảo trì cỏn chưa được coi trong đúng mức, nhiều công trình không.

cđược bảo dưỡng, sửa chữa lập thời đúng thời hạn làm cho công trình xuống cắp nhanh: chóng (dim bê tông nứt vỡ, lớp bảo vệ bị phá hỏng dẫn đến ăn mòn cốt thép, đê đập bị sut 1, hư hại thép chịu lục) thậm chí nhiều công trình không có kế hoạch, nguồn vốn 48 thực hiện duy tu, bảo tri, dẫn đến công trình xuống cấp, tuổi thọ rất ngắn, hỏng trước thời hạn gây lãng phí tiền của rit lớn mã chẳng ai chịu trách nhiệm [3]

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Chit lượng sản phim hay chất lượng xây dựng và công tác quản lý chất lượng công

trình xây đụng khi được quan tâm và đầu tư đúng mức sẽ mang lại hiệu quả rt lớn đốivới nhà nước và người din, Ngược lại không những làm hao hụt tiền của Nhà nước,

ma còn làm ảnh hưởng đến cuộc sống người dân, làm chậm quá tình phát tiễn của d

“Trong chương này tác giả nêu ra thé nào là chất lượng và quản lý chất lượng côngtrình xây dựng; vai tò và ý nghĩa của quản lý chất lượng công trình xây dựng để cung

sắp một cách nhị tổng quan v8 công tc quản lý chất lượng Bên cạnh đó, chương này

còn nêu ra tỉnh hình công tác quản lý chất lượng công trinh xây dựng hiện nay rên

phạm vi cả nước nói chung và tinh Bình Định nói riêng, trên cơ sở thực trạng để rồi tim các giải pháp 48 khắc phục các tổn tại và phát huy những mặt tích cực ở các

chương sau

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỊ QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CÔNG TRINH XÂY DUNG VÀ NANG LỰC QUAN LY CHAT LUQNG CUA CHU DAU TU

241 Các văn bản quy định về quan lý chất lượng công trình xây dựng Bảng 2.1 Bảng các văn bản quy định về chất lượng công tình xây dựng:

30/2014/QH13 | 18/6/2014 | cảng cụ quan trọng kiểm soát đầu tur

của mọi nguin vấn, đâm bảo an toàn công ding, chống thất thoát được thảo luận nhiều lẫn và có sự thống nhất cao,

Luật Luật đấu thầu

Luật nấy quy định quân lý nhà nước

43I2013/QHI3 | 26/11/2013 | về đầu thầu; trách nhiệm của các bên

có iên quan và các hoại động du

Luật Thủy lợi

02017/QH14 | 19/6207 | Luật bạo gdm 10 Chương và 60Điều, quy định cụ thể về điều tra cơ

bản, chiến lược, quy hoạch thủy lợi;

đầu tư xây dựng công trình thủy lợi;

quan lý, khai thác công trình thủy lợi

và vận hành hd chứa thủy điện phục

vụ thủy lợi; dich vụ thủy lợi; bảo vệvà bảo đảm an toàn công trình thủylợi: thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng;quyền, trách nhiệm của tổ chức, cánhân trong hoạt động thủy lợi; tráchnhiệm quản lý nhà nước về thủy lợi

Quan lý chất lượng và bảo trì côngtrình xây dựng,

"Nghị định này qui định chỉ

số nội dụng của Luật Xây dựng về

t một.

-46/2015/ND-CP | 12/5/2015 | quản lý chất lượng công trình xây

dựng trong khảo sắc thiết kế, thi

công xây dựng và bảo trì công trình.

Ngh xây đựng, xử lý sự cổ trong xây

định cdựng công trình

Quy định chỉ tiết thì han một số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn.

nhà thầu.

63/2014/NĐ-CP | 26/6/2014 | nghị định quy định chỉ tiết thi

hành một số điều của Luật Đầu thâu về lựa chọn nhà thầu thực hiện các.

gối thầu

24

số nội dung tỉ hành Luật Xây dựng

năm 2014 về quản lý đự án đầu tr

được thực hiện theo quy định củaNghị định này và pháp luật về quản

lý sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu

đi của các nhả tài tro nước ngoài.

Sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị

dịnh số 592015/NĐ-CP ngày 18

thang 6 năm 2015 của Chinh phủ vé quản lý chất lượng đầu tr xây đựng

100/2018/NĐ-16/1/2018 Sữa đồi, bồ sung, bãi bo một số quy

25

định về điều kiện đầu tư kinh doanh

thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước,nghiệm chuyên ngành xây dựng

Nghị định này quy định vé điều kiện.

hoạt động giám định tư pháp xâydựng vả thí nghiệm chuyên nganh

xây dựng áp dạng đổi với các tổ

chức, cá nhân trong nước, 16 chức,4 nhãn nước ngoài tham gia hoạtđộng xây dựng trên lãnh thổ ViệtNam

Quy định chi tiết một số nội dung ve

quan lý chất lượng và bả tỉ công

trình xây dựng,

“Thông tư này quy định chỉ tết một số nội dung về quản lý chất lượng và

bảo trì công trình xây dựng áp dụngvới tổ chức, cá nhân trong và ngoài

nước có liên quan trên lãnh thổ Việt

04/2019/TT-BXD16/8/2019 bổ sung một số nội dung của Thông tư 26/2016/TT-BXD

26

nội dung về quản lý chất lượng va

bảo tr công trình xây dụng

sản kết cấu hạ ting thủy lợi

cquy trình bảo tri tài

Thông tư này qui định cụ thể nội

dung, định mức chi phi cho bảo

trì hạ ting thủy lợi

xây dựng và quản lý nhà thầu nước

ngoài hoạt động xây dựng tại ViệtNam

03/2016/TT-BXD 10/3/2016.

Phân cấp công trình xây dụng vàhướng dẫn áp dung trong quân lý

hoại động đầu tư xây dựng Thông tư này quy định chỉ tiết về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng cấp công trình

xây dựng trong quản lý các hoạt

động đầu tr xây dựng công tình theo quy định tại Khoản 3 Điều 8

Nghị định 46/2015/NĐ-CP.

27

Quy định giải thường vẻ chất lượng.

công tinh xây dựng

Thông tư này hướng dẫn chỉ Tiết

Điều kiện, tiêu chí, tinh tự, thủ tục

đăng ký, xét tặng giải thường về chất

lượng công tình xây dựng theo quy

dịnh tại Điểm b Khoản 1 Điều 9 thưởng Công trình chất lượng cao

OUCT-BXD02/11/2015 Bao đảm an toàn trong thi công xây

dựng công trình

“Thông tr quy định chỉ gt một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo tri

công trình xây dựng,

Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày

26 tháng 10 năm 2016 của Bộ trường

28

Bộ Xây dựng quy định chỉ tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và

bảo tr công tình xây dựng, có hiệulực kể từ ngày 15 thing l2 năm2016, được sửa đôi, bô sung bởi:

1 Thông tư số 02/2019/TT-BXD.

ngày 01 thing 7 năm 2019 của Bộ

trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn chỉ tiết vỀ chế độ báo cáo định kỷ: sửa đồi, bổ sung, thay thE một số điều ế độ

báo cáo định kỷ thuộc phạm vi quản

các Thông tư liên quan đến c

lý nhà nước của Bộ Xây dựng, cóhiệu lực kế từ ngày 15 thing 8 năm.2019;

2 Thông tr số 04/2019/TT-BXD

ngày 16 tháng 8 năm 2019 của BO

tưởng Bộ Xây đựng sửa đổi, bổ

sung một số nội dung của Thông tư

số 26/2016/TT-BXD ngày 26 thing

10 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Xây

dựng quy định chỉ tiết một số nội dụng v8 quản lý chất lượng va bảo trì

công tình xây dụng, có hiệu lực kếtiengiy O1 thing 10 năm 2019.

Ghỉchú

2.2 Đặc điểm các công trình xây dựng tại Công ty TNHH Khai thác công trìnhthủy lợi Bình Định

Được sự quan tim của Đảng và Nhà nước đối với lĩnh vye thủy lợi, Công ty TNH

Khai thác công trình thủy lợi Bình Định đã vượt qua được mối khó khẩn thường trực

lớn nhất, day là công tác thu thủy lợi phí trong suốt thời gian dai trước đây Những năm gin diy, nguồn thủy lợi phí được cấp bù đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc dầu tư xây đựng, sửa chữa, ning cấp kiên cổ công tình hing năm kip thời, dem lại hiệu

qua v6 cùng to lớn cho công ác quản lý khqi thác, cắp nước phục vụ tưới tiêu cho sảnxuất tông nghiệp và dan sinh: đời sống của cần bộ công nhân viên Công ty được bảo

dam én định, nâng cao, tạo động lực tinh thin phẩn khới, hăng say lao động và gắn bó

với công việc, với Công ty; các hoạt động khác cũng có điều kiện phát triển, mở rộng,

nâng vị thé của Công ty lên mot tim mới.

“Công ty được giao quản lý khai thác vận hành hệ thống công trình thủy lợi lớn và nhỏ trên địa ban tính để thực hiện nhiệm vụ chính tỉ quan trọng phục vụ sản xuất nông

nghiệp của tỉnh nh, một trong những ngành kinh tế được chú trọng của tỉnh hiện nay

nên thường xuyên được các cấp ngành quan tim chỉ đạo, hướng dẫn, tạo diễu kiện

thuận lợi cho Công ty về mọi mặt như các chế độ, tha tục, chính sách, định hướng.Bén cạnh hoạt động lĩnh vực công ích, Công ty còn được phép kinh doanh thêm một

số ngành nghề khác, vừa tận dụng được lợi thể sẵn có của Công ty, vừa tạo thé năng,

dong trong việc tự chủ tìm kiểm công việc bên ngoài, tạo việc làm cho người lao độngvà tăng thêm thu nhập, tăng khoản đóng góp cho ngân sách Nhà nước,

Khoa học công nghệ ngày cing phát triển tạo điều kiện ứng dụng vào thực tiễn công.tác xây dựng, quản lý, vận hành công trình thủy lợi, công tác quan trắc trong phòng,

chống bão lũ dem lại hiệu quả và năng suất ngày cảng cao.

“Đội ngũ cin bộ, công nhân viên của Công ty ngày càng lớn mạnh, trẻ hóa, năng động,trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ công nghệ ngày cảng được cải thiện.

“Công tác thủy lợi hiện đang đối diện với nhiễu khó khăn thách thức trước yêu cầu phát

triển mới của đắt nước nối chung và của ngành nông nghiệp nói riêng Nhu cầu sử dụng nước ngày cảng lớn, tác động của biển đổi khí hậu và nước biển dng, thiên tai lũ

30

lạt hạn hạn xây ra khốc ligt hơn, mâu thuẫn về lợi ích giữa các ngành dùng nước ngày,

cảng gay git trong khi kho tải nguyên nước của chúng ta ngây cảng có nguy cơ cạnkiệt

Hau hết hệ thông công trình thủy lợi xây đựng từ hàng chục năm trước và phân bố

rong rãi trên cả tinh đến nay đã hư hỏng xuống cấp không đáp ứng đủ yêu.sử dụng

nước của một nền sản xuất nông nghiệp hiện đại, đa dạng Vì nguồn kinh phí có hạn

ảnh thể,nên mức độ đầu tư xây đụng, ning cắp công tinh côn mang tinh gi quyết

chưa mang tính tập trung, đồng bộ và đột phá Trong khi, dưới sự tác động của biếnđôi khí hậu và thiên tai, nhất là đối với đặc thù khí hậu khắc nghiệt của khu vực miễn

‘Trung, hệ thống công tinh thủy lợi tỉnh Bình Định bị ảnh hưởng rất lớn đến chất

lượng, tuổi thọ, khả năng vận hành khai thác Biến động của nền kinh tế gây ảnh.

hưởng không nhỏ đến công tác đầu tư xây dựng công trình như giá cả vật liệu nhân công, máy thi công trên thị trường luôn có chiều hướng tăng khiến chỉ phí đầu vào các

công trình cũng ting cao theo rong khi mức cấp bù thủy lợi phí vẫn không thay đỗi

tính từ năm 2013 đến nay (theo Nghị định số 67/2012/ND-CP ngày 10/9/2012 của Chính phủ), làm quy mô, số lượng đầu tư xây dựng, sửa chữa, nâng cấp công trình

hang năm của Công ty bị giảm xuống đáng kể.

Nền kinh tế thị trường ngày cảng đặt ra nhiều yêu cầu khất khe đổi với các loại sản phẩm nông nghiệp Dé cây lúa và hoa mẫu đem lại năng suất, chất lượng cao theo định hướng mà Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Bình Định lần thứ XIX đã đề ra

“Tiếp tực chuyển đội cơ ấu cây trồng, mia vụ, vật mui theo hướng sin xuất hàng hóa gắn với chế biển và thị trường tiêu thụ Xây dựng các vùng sản xuất lúa chất lượng

đảm bảo khả năng cạnh tranh trên thị trường thể giới và trong nước, đồi hỏiphải tuân thủ những nguyên tắc nhất định trong công tác tưới tiêu đối với từng thời kỳ

sinh trưởng, phát triển của các loại cây trồng; chất lượng nước tưới cũng cằn được chú.

Tinh cạnh tranh khốc liệt của nền kinh tế thị trường đã gây rất nhiều khó khăn cho “Công ty trong lĩnh vực hoạt động kinh doanh ngoài công ich để chiếm lĩnh thị phần, tìm kiếm đối tác, tìm kiếm việc làn

„ du lịch

thất là đối với các công việc tư vấn, thi công xâydựng công.

31