luận án tiến sĩ huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh nghệ an

Có nhiÃu nguyên nhân d¿n đÁn hián t°ÿng trên, song có thÅ thÃy mát trong các nguyên nhân quan trçng là do các giÁi pháp huy đáng VĐT từ phía chính quyÃn cÃp tãnh còn thiÁu đồng bá và các

NGUYÄN THANH HUYÀN HUY ĐÞNG VÞN ĐÀU T¯

CHO PHÁT TRIÂN DU LÊCH TÈNH NGHÆ AN

LUÆN ÁN TI¾N S) KINH T¾

HÀ NÞI - 2024

NGUYÄN THANH HUYÀN HUY ĐÞNG VÞN ĐÀU T¯

CHO PHÁT TRIÂN DU LÊCH TÈNH NGHÆ AN Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng

Mã sß: 9.34.02.01

LUÆN ÁN TI¾N S) KINH T¾

Người hướng dẫn khoa học:

1 PGS.TS NGUYÄN VN DÀN 2 TS B¾CH THÊ THANH HÀ

HÀ NÞI - 2024

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luÁn án là công trình nghiên cąu khoa hçc đác lÁp căa tôi Các sá liáu sử dāng phân tích trong luÁn án có nguồn gác rõ ràng, các kÁt quÁ nghiên cąu trong luÁn án do tôi tā tìm hiÅu, phân tích mát cách trung thāc, khách quan

Nghiên cąu sinh

NguyÅn Thanh HuyÁn

MĀC LĀC

Trang

LâI CAM ĐOAN i

DANH MĀC TĆ VI¾T TÈT v

DANH MĀC CÁC BIÂU Đà vi

DANH MĀC CÁC BÀNG Error! Bookmark not defined Mä ĐÀU 1

1 Tính cÃp thiÁt căa đà tài nghiên cąu 1

2 Tổng quan các công trình nghiên cąu liên quan đÁn đà tài luÁn án 2

3 Māc tiêu và nhiám vā nghiên cąu căa luÁn án 10

4 Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu 11

5 Ph°¢ng pháp nghiên cąu 11

6 Nhÿng đóng góp mãi căa luÁn án 14

7 KÁt cÃu luÁn án 15

CH¯¡NG 1 LÝ LUÆN VÀ KINH NGHIÆM VÀ HUY ĐÞNG VÞN ĐÀU T¯ CHO PHÁT TRIÂN DU LÊCH 16

1.1 PHÁT TRIÄN DU LäCH VÀ VàN ĐÄU T¯ PHÁT TRIÄN DU LäCH 16

1.1.1 Khái niám và đÁc điÅm căa du låch 16

1.1.2 Khái niám, nái dung, các tiêu chí đánh giá phát triÅn du låch 20

1.1.3 Khái niám và vai trò căa ván đÅu t° đái vãi phát triÅn du låch 24

1.2 HUY ĐàNG VàN ĐÄU T¯ CHO PHÁT TRIÄN DU LäCH 26

1.2.1 Khái niám huy đáng ván đÅu t° cho phát triÅn du låch 26

1.2.2 Nái dung huy đáng ván đÅu t° cho phát triÅn du låch 26

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá huy đáng ván đÅu t° cho phát triÅn du låch 31

1.2.4 Các nhân tá Ánh h°áng đÁn huy đáng ván đÅu t° cho phát triÅn du låch 32

1.3 KINH NGHIàM HUY ĐàNG VàN ĐÄU T¯ CHO PHÁT TRIÄN DU LäCH à MàT Sà ĐäA PH¯¡NG à VIàT NAM VÀ BÀI HæC CHO TâNH NGHà AN 35

1.3.1 Kinh nghiám á mát sá đåa ph°¢ng 35

1.3.2 Bài hçc kinh nghiám cho tãnh Nghá An 47

KÀT LUÀN CH¯¡NG 1 49

CH¯¡NG 2 THĀC TR¾NG HUY ĐÞNG VÞN ĐÀU T¯ CHO PHÁT

TRIÂN DU LÊCH T¾I TÈNH NGHÆ AN 50

2.1 ĐÀC ĐIÄM TĀ NHIÊN, KINH TÀ-Xà HàI CÓ ÀNH H¯àNG ĐÀN PHÁT TRIÄN DU LäCH VÀ THĀC TR¾NG PHÁT TRIÄN DU LäCH TâNH NGHà AN 50

2.1.1 ĐÁc điÅm tā nhiên, kinh tÁ - xã hái có Ánh h°áng đÁn phát triÅn du låch căa tãnh Nghá An 50

2.1.2 Thāc tr¿ng phát triÅn du låch tãnh Nghá An giai đo¿n 2016 - 2022 53

2.2 THĀC TR¾NG HUY ĐàNG VàN ĐÄU T¯ PHÁT TRIÄN DU LäCH TâNH NGHà AN GIAI ĐO¾N 2016 - 2022 61

2.2.1 Huy đáng ván đÅu t° từ ngân sách nhà n°ãc 63

2.2.2 Huy đáng ván đÅu t° từ các doanh nghiáp, ng°ßi dân 84

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÂ HUY ĐàNG VàN CHO ĐÄU T¯ PHÁT TRIÄN DU LäCH TâNH NGHà AN GIAI ĐO¾N 2016 - 2022 101

3.1 BàI CÀNH, ĐäNH H¯âNG, MĀC TIÊU PHÁT TRIÄN DU LäCH VÀ QUAN ĐIÄM HUY ĐàNG VàN ĐÄU T¯ TâNH NGHà AN 114

3.1.1 Bái cÁnh, đånh h°ãng, māc tiêu phát triÅn du låch Nghá An đÁn nm 2030 114

3.1.2 Quan điÅm huy đáng ván đÅu t° cho phát triÅn du låch căa tãnh Nghá An 122

3.2 GIÀI PHÁP HUY ĐàNG VàN ĐÄU T¯ PHÁT TRIÄN DU LäCH TâNH

3.3.1 KiÁn nghå đái vãi Quác hái 139

3.3.2 KiÁn nghå đái vãi Chính phă và các Bá ngành có liên quan 140

DANH MĀC CÁC BIÂU Đà

Trang

BiÅu đồ 2.1 Sá l°ÿt khách du låch đÁn vãi tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 54

BiÅu đồ 2.2 Doanh thu ngành du låch căa Nghá An giai đo¿n 2016-2022 57

BiÅu đồ 2.3 GRDP ngành du låch căa Nghá An giai đo¿n 2016-2022 58

BiÅu đồ 2.4 Lāc l°ÿng ngành du låch căa Nghá An giai đo¿n 2016-2022 59

BiÅu đồ 2.5 Tỷ trçng đóng góp cho NSĐP căa ngành du låch 60

BiÅu đồ 2.6 NSĐP cho đÅu t° phát triÅn CSHT du låch Nghá An giai đo¿n 2016-2022 69

BiÅu đồ 2.7 Tỷ lá phân bổ căa NSĐP cho các lo¿i hình sÁn phÇm du låch Nghá An giai đo¿n 2016- 2022 71

BiÅu đồ 2.8 NSĐP phân bổ cho đào t¿o NNL du låch Nghá An giai đo¿n 2016- 2022 75

BiÅu đồ 2.9 NSĐP cho ho¿t đáng tuyên truyÃn, quÁng bá, xúc tiÁn du låch tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 79

BiÅu đồ 2.10 Nguồn ván căa DN đÅu t° cho phát triÅn dåch vā du låch giai đo¿n 2016-2022 93

BiÅu đồ 2.11 Tỷ lá VĐT căa DN vào các lo¿i hình dåch vā giai đo¿n 2016-2022 94

BiÅu đồ 2.12 VĐT DN cho các hình thąc đào t¿o NNL du låch giai đo¿n 2016-2022 98

DANH MĀC CÁC BÀNG

Trang BÁng 2.1 Quy mô VĐT toàn xã hái và ngành du låch tãnh Nghá An giai đo¿n

2016-2022 61

BÁng 2.2 C¢ cÃu VĐT cho PTDL tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 62

BÁng 2.3 Nhu cÅu VĐT và VĐT huy đáng đ°ÿc cho PTDL giai đo¿n 2016-2022 62

BÁng 2.4 Ván huy đáng từ NSNN cho PTDL tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 65

BÁng 2.5 VĐT NSĐP cho PTDL tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 67

BÁng 2.6 NSĐP đã giÁi ngân cho đÅu t° xây dāng CSHT theo từng h¿ng māc trong lĩnh vāc du låch tãnh Nghá An 68

BÁng 2.7 Tình hình giÁi ngân VĐT công căa dā án vay ODA nm 2022 83

BÁng 2.8 VĐT căa các DN cho phát triÅn các dåch vā du låch á Nghá An từ

Mä ĐÀU

1 Tính c¿p thi¿t căa đÁ tài nghiên cąu

à hÅu hÁt các n°ãc trên thÁ giãi, du låch đang là ngành nghà kinh tÁ trçng điÅm căa đÃt n°ãc và đ°ÿc chính phă các n°ãc quan tâm đÅu t° Trong thßi kỳ đßi sáng con ng°ßi càng phát triÅn m¿nh m¿ hián nay, ngành du låch càng thÅ hián đ°ÿc vai trò quan trçng đái vãi nÃn kinh tÁ đÃt n°ãc Du låch là chìa khóa giúp thúc đÇy nÃn kinh tÁ phát triÅn mát cách đa d¿ng, tác đáng m¿nh m¿ đÁn GDP, NSNN, VĐT, công nghá hián đ¿i, vn hoá đÃt n°ãc& Du låch giúp thúc đÇy hÿp tác khu vāc và quác tÁ, phân công lao đáng thông qua các ho¿t đáng kinh doanh du låch Du låch còn là hình thąc góp phÅn quÁng bá hình Ánh đÃt n°ãc vãi các quác gia trên thÁ giãi, t¿o điÃu kián giao l°u hçc hßi kinh nghiám, ąng dāng KHCN tiên tiÁn, có c¢ hái má ráng liên kÁt vãi các tuyÁn du låch thÁ giãi Có thÅ nói vai trò căa ngành du låch vãi kinh tÁ là hÁt sąc quan trçng, viác má ráng đÇy m¿nh PTDL là mát xu h°ãng phát triÅn tÃt yÁu căa tÃt cÁ các n°ãc trên thÁ giãi nói chung và Viát Nam nói riêng ChiÁn l°ÿc PTDL Viát Nam đÁn

2030 đã nêu rõ māc tiêu PTDL:<PTDL thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo

động lực thúc đẩy sự phát triển các ngành và lĩnh vực khác, góp phần quan trọng hình thành cơ cấu kinh tế hiện đại=[18] ĐÅ du låch đ¿t đ°ÿc māc tiêu trên, mát trong nhÿng

giÁi pháp vô cùng quan trçng đ°ÿc Viát Nam và các đåa ph°¢ng trong n°ãc đ°a ra là huy đáng các nguồn VĐT cho PTDL Bên c¿nh đó, các c¢ chÁ chính sách cÅn đ°ÿc ban hành đÅy đă nhằm huy đáng tái đa các nguồn VĐT cho PTDL đÅ du låch thāc sā khẳng đånh đ°ÿc vå thÁ là ngành kinh tÁ mũi nhçn căa đÃt n°ãc

Nghá An là mát tãnh thuác khu vāc Bắc Trung Bá, có dián tích tā nhiên lãn nhÃt cÁ n°ãc Vãi đÁc điÅm đåa lý tā nhiên đa d¿ng, có biên giãi, miÃn núi, đồng bằng, sông, biÅn&có thÅ ví Nghá An nh° mát đÃt n°ãc Viát Nam thu nhß Nghá An còn là quê h°¢ng căa Chă tåch Hồ Chí Minh vãi khu di tích quác gia đÁc biát Kim Liên Đó là nhÿng lÿi thÁ quan trçng căa Nghá An cho PTDL Sā phát triÅn căa ngành du låch Nghá An thßi gian qua đã t¿o ra nguồn ngân sách không nhß, thu hút VĐT, góp phÅn chuyÅn dåch c¢ cÃu kinh tÁ cho tãnh Nghá An Du låch Nghá An còn tác đáng tích cāc tãi các ngành nghà kinh tÁ có liên quan, góp phÅn thāc hián chính sách xóa đói giÁm

nghèo, t¿o ra nhiÃu viác làm và có thu nhÁp th°ßng xuyên cho ng°ßi lao đáng Ho¿t đáng căa ngành du låch cũng làm thay đổi đáng kÅ dián m¿o và cÁi thián điÃu kián dân sinh t¿i các vùng căa tãnh Nghá An Giai đo¿n 2016-2022 ngành du låch đóng góp 3,15% tổng sÁn phÇm trên đåa bàn, đóng góp 1.160,85 tỷ đồng và chiÁm gÅn 2% trong tổng thu NSNN toàn tãnh

Ngành du låch Nghá An đã đ¿t đ°ÿc nhÿng kÁt quÁ đáng khích lá nh° trên là do chính quyÃn cÃp tãnh đã coi trçng công tác huy đáng VĐT cho PTDL Tãnh xem VĐT là mát nguồn lāc tài chính rÃt quan trçng đÅ thúc đÇy ngành du låch phát triÅn VĐT cho PTDL tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 chă yÁu đ°ÿc huy đáng từ nguồn ván trong n°ãc là nguồn ván NSNN và nguồn ván ngoài NSNN Có thÅ nói, VĐT vào du låch Nghá An đã cung cÃp nguồn lāc cÅn thiÁt cho PTDL VĐT này góp phÅn xây dāng CSHT du låch, tng chÃt l°ÿng dåch vā du låch, đa d¿ng hoá và nâng cao chÃt l°ÿng SPDL, đào t¿o nguồn nhân lāc, phát triÅn ho¿t đáng tuyên truyÃn, quÁng bá và xúc tiÁn du låch, ąng dāng KHCN, nâng cao chÃt l°ÿng công tác quÁn lý nhà n°ãc và du låch& Tuy nhiên, trong quá trình phát triÅn, công tác kh¢i thông và huy đáng VĐT đÅ PTDL Nghá An thßi gian qua còn nhiÃu khó khn, bÃt cÁp KÁt quÁ huy đáng VĐT cho PTDL căa tãnh ch°a đ°ÿc nh° kỳ vçng L°ÿng VĐT huy đáng còn thÃp, ch°a đáp ąng đ°ÿc nhu cÅu phát triÅn căa ngành du låch đåa ph°¢ng Bên c¿nh đó, hình thąc huy đáng VĐT cho PTDL ch°a đa d¿ng Có nhiÃu nguyên nhân d¿n đÁn hián t°ÿng trên, song có thÅ thÃy mát trong các nguyên nhân quan trçng là do các giÁi pháp huy đáng VĐT từ phía chính quyÃn cÃp tãnh còn thiÁu đồng bá và các c¢ chÁ khuyÁn khích căa tãnh ch°a đă m¿nh đÅ thu hút các nguồn lāc đÅu t° vào PTDL căa tãnh Tr°ãc thāc tißn đó, viác nghiên cąu đÅ hoàn thián huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An là yêu cÅu cÃp thiÁt cÅn đÁt ra

Vãi nhÿng lý do trên tác giÁ đã lāa chçn đà tài <Huy động VĐT cho PTDL tỉnh

Nghệ An= làm đà tài nghiên cąu căa mình

2 Tãng quan các công trình nghiên cąu liên quan đ¿n đÁ tài luÇn án

Huy đáng VĐT cho PTDL đang là vÃn đà đ°ÿc rÃt nhiÃu nhà nghiên cąu, các chuyên gia kinh tÁ trong và ngoài n°ãc quan tâm đÁc biát Cho đÁn nay, đã có mát sá đà tài, công trình nghiên cąu đ°ÿc công bá nghiên cąu liên quan đÁn PTDL và huy

đáng VĐT cho PTDL Trong quá trình nghiên cąu viÁt luÁn án, NCS đã tìm hiÅu và đçc nhiÃu tài liáu tiêu biÅu nh° sau:

2.1 Các công trình nghiên cứu về phát triển du lịch

Ph¿m Thå Thu Hà (2018), LuÁn án tiÁn sĩ kinh tÁ <Sử dụng công cụ tài chính vĩ

mô PTDL Việt Nam= [34] LuÁn án đã nghiên cąu lý luÁn và PTDL, sử dāng các công

cā tài chính vĩ mô cho PTDL: thuÁ, chi NSNN và tín dāng nhà n°ãc Công trình cũng đã nghiên cąu thāc tr¿ng du låch Viát Nam giai đo¿n 2011-2016; đánh giá kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc và đồng thßi chã ra nhÿng h¿n chÁ và nguyên nhân PTDL Viát Nam, đÁc biát nhÿng công cā tài chính vĩ mô mà ngành du låch Viát Nam đã sử dāng nh°ng hiáu quÁ ch°a cao Trên c¢ sá phân tích thāc tr¿ng, công trình đã đà xuÃt đ°ÿc nhÿng giÁi pháp cn bÁn có tính đồng bá, khÁ thi nhằm hoàn thián sử dāng các công cā tài chính vĩ mô cho PTDL Tuy nhiên luÁn án cũng chã mãi nghiên cąu và các công cā tài chính vĩ mô cho PTDL Viát Nam nói chung mà ch°a đi sâu vào huy đáng VĐT cho PTDL cho mát đåa ph°¢ng cā thÅ

Chu Vn Yêm (2004), LuÁn án tiÁn sĩ kinh tÁ <Các giải pháp tài chính nhằm

PTDL Việt Nam đến năm 2010= [107] Công trình đã há tháng hoá đ°ÿc c¢ sá lý luÁn c¢

bÁn và khái niám, vai trò căa tài chính đái vãi PTDL Phân tích tác đáng tích cāc và h¿n chÁ căa viác sử dāng các giÁi pháp tài chính nh°: chính sách thu chi NSNN, chính sách tiÃn tá, tín dāng và bÁo hiÅm đái vãi PTDL Viát Nam giai đo¿n 1996-2002 Trên c¢ sá thāc tr¿ng, công trình đã đà xuÃt đånh h°ãng, giÁi pháp tài chính quan trçng nh°: tng c°ßng đÅu t° NSNN cho du låch, giÁi pháp và tín dāng, bÁo hiÅm& nhằm PTDL Viát Nam đÁn nm 2010 Công trình đã đ°a ra đ°ÿc các giÁi pháp tài chính có ý nghĩa đái vãi PTDL Viát Nam, tuy nhiên, các giÁi pháp này chã phù hÿp trong ph¿m vi quác gia Viát Nam chą không phÁi cho ph¿m vi mát đåa ph°¢ng cā thÅ cũng ch°a đi sâu vào huy đáng VĐT cho PTDL cho mát đåa ph°¢ng cā thÅ

Nguyßn T° L°¢ng (2016), LuÁn án tiÁn sĩ <Chiến lược PTDL bền vững tỉnh

Nghệ An đến năm 2020= [48] Công trình đã làm rõ Nghá An là mát vùng đÃt có tiÃm

nng PTDL t°¢ng đái thuÁn lÿi vãi nhiÃu tiÃm nng PTDL Trong công trình này tác giÁ đã đi sâu phân tích, đánh giá thāc tr¿ng các điÃu kián nhằm xây dāng chiÁn l°ÿc PTDL bÃn vÿng tãnh Nghá An, đánh giá đ°ÿc các quan điÅm, nhÁn thąc và PTDL căa

tãnh Nghá An cũng nh° đánh giá đ°ÿc các māc tiêu và khách du låch, và thu nhÁp du låch và đóng góp căa du låch vào GDP căa tãnh cũng nh° các māc tiêu và xã hái, môi tr°ßng căa tãnh Bên c¿nh đó, công trình cũng đ°a ra cái nhìn khái quát và công tác xác đånh thå tr°ßng khách du låch cũng nh° công tác xác đånh tiÃm nng căa tãnh kÁt hÿp cùng viác phân tích thuÁn lÿi và khó khn trong ho¿t đáng du låch căa tãnh Nghá An Ngoài ra, luÁn án phân tích thāc tr¿ng công tác xây dāng và thāc hián ho¿t đáng du låch trên các lĩnh vāc phát triÅn thå tr°ßng và phát triÅn sÁn phÇm, dåch vā du låch, công tác xúc tiÁn, quÁng bá du låch, công tác đÅu t° PTDL, phát triÅn NNL phāc vā du låch, PTDL theo lãnh thổ, tổ chąc quy ho¿ch du låch, xây dāng c¢ chÁ, chính sách PTDL, công tác quÁn lý nhà n°ãc và du låch; từ đó đ°a ra nhÿng kÁt luÁn và nhÿng thành tāu đ¿t đ°ÿc, nhÿng h¿n chÁ và nguyên nhân căa h¿n chÁ Trên c¢ sá nghiên cąu lý luÁn và thāc tr¿ng, đà tài đ°a ra quan điÅm xây dāng chiÁn l°ÿc PTDL bÃn vÿng căa tãnh Nghá An và đà xuÃt các giÁi pháp trong đó có giÁi pháp đÇy m¿nh thu hút đÅu t° đÅ PTDL Nghá An theo h°ãng bÃn vÿng Có thÅ thÃy, luÁn án rÃt có ý nghĩa đái vãi sā phát triÅn ngành du låch Nghá An, tuy nhiên, các giÁi pháp này chã phù hÿp trong ph¿m vi quác gia Viát Nam chą không phÁi cho ph¿m vi mát đåa ph°¢ng cā thÅ cũng ch°a đi sâu vào huy đáng VĐT cho PTDL cho mát đåa ph°¢ng cā thÅ

Lê Đąc Viên (2017), LuÁn án tiÁn sĩ kinh tÁ vãi đà tài <PTDL thành phố Đà

Nẵng theo hướng bền vững= [103] LuÁn án đã há tháng hóa và làm rõ các vÃn đà lý

luÁn và thāc tißn có liên quan đÁn PTDL theo h°ãng bÃn vÿng nh°: khái niám PTDL bÃn vÿng đÅy đă h¢n; các tiêu chí đánh giá và du låch theo h°ãng bÃn vÿng; các nhân tá Ánh h°áng đÁn PTDL bÃn vÿng làm c¢ sá phân tích, đánh giá, bao gồm: (1) Nhân tá thuác điÃu kián kinh tÁ; (2) Nhân tá thuác điÃu kián xã hái; (3) Nhân tá thuác điÃu kián môi tr°ßng; (4) Nhân tá thuác và công tác quÁn lý Nhà n°ãc; vÁn dāng mô hình SWOT đÅ đánh giá nhÿng điÅm m¿nh, điÅm yÁu cũng nh° thßi c¢ và thách thąc đái vãi PTDL theo h°ãng bÃn vÿng t¿i Đà N¿ng, t¿o c¢ sá đÅ xây dāng há tháng các giÁi pháp mát cách khách quan và khoa hçc LuÁn án đã vÁn dāng các mô hình hồi quy dãy sá thßi gian (time series regression) cho dā báo khách du låch đÁn Đà N¿ng vào nm 2020 và đ°a ra các giÁi pháp đồng bá, có c¢ sá khoa hçc và tính khÁ thi nhằm PTDL Đà N¿ng nhanh theo h°ãng bÃn vÿng đÁn nm 2020 Nghiên cąu chă yÁu đ°a ra các

giÁi pháp PTDL thành phá Đà N¿ng theo h°ãng phát triÅn bÃn vÿng mà ch°a đi sâu vào nghiên cąu các giÁi pháp huy đáng VĐT cho PTDL

Trånh Thå Thuỳ (2022), LuÁn án tiÁn sĩ kinh tÁ <Giải pháp tài chính nhằm thúc

đẩy PTDL bền vững tỉnh Thanh Hoá= [104] LuÁn án đã há tháng hóa các vÃn đà lý luÁn

và PTDL bÃn vÿng, tài chính và giÁi pháp tài chính nhằm thúc đÇy PTDL bÃn vÿng Các giÁi pháp tài chính nhằm thúc đÇy PTDL bÃn vÿng đó là chi NSNN, chính sách tín dāng và chính sách thuÁ Kinh nghiám sử dāng các giÁi pháp tài chính nhằm thúc đÇy PTDL bÃn vÿng á mát sá tãnh, thành phá t¿i Viát Nam và bài hçc rút ra đái vãi tãnh Thanh Hóa Từ đó, luÁn án phân tích thāc tr¿ng các giÁi pháp tài chính chă yÁu thúc đÇy PTDL tãnh Thanh Hóa, đồng thßi đánh giá nhÿng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc, nhÿng h¿n chÁ và chã ra nguyên nhân căa các h¿n chÁ trong quá trình thāc hián giÁi pháp tài chính nhằm thúc đÇy PTDL tãnh Thanh Hóa Bám sát các māc tiêu phát triÅn KTXH, māc tiêu và ph°¢ng h°ãng PTDL tãnh Thanh Hóa đÁn nm 2025, tÅm nhìn đÁn nm 2030, luÁn án đã đ°a ra các quan điÅm và đà xuÃt các giÁi pháp tài chính, các giÁi pháp hß trÿ và mát sá kiÁn nghå tãi Quác hái, Chính phă và các bá ngành liên quan nhằm t¿o điÃu kián thúc đÇy du låch tãnh Thanh Hoá phát triÅn bÃn vÿng Nh° vÁy, luÁn án chă yÁu đ°a ra các giÁi pháp tài chính PTDL h°ãng phát triÅn bÃn vÿng mà ch°a đi sâu vào nghiên cąu các giÁi pháp huy đáng VĐT cho PTDL

2.2 Các công trình nghiên cứu về huy động VĐT cho phát triển du lịch

Hoàng Vn Hoàn (2010), LuÁn án tiÁn sĩ <Xúc tiến đầu tư PTDL Hà Nội trong

giai đoạn hiện nay= [42] Công trình đã phân tích thāc tr¿ng công tác xúc tiÁn đÅu t°

PTDL trên đåa bàn thành phá Hà Nái Trên c¢ sá đó, tác giÁ đà ra các giÁi pháp đÅ đÇy m¿nh xúc tiÁn đÅu t° PTDL Hà Nái trong thßi gian tãi nh°: (1) GiÁi pháp cÁi thián môi tr°ßng đÅu t° bao gồm cÁi các m¿nh m¿ thă tāc hành chính, nâng cao hiáu quÁ quÁn lý nhà n°ãc trong xúc tiÁn đÅu t° du låch, hoàn thián há tháng pháp luÁt, chính sách thu hút đÅu t° du låch; (2) Nâng cao tính chuyên nghiáp căa ho¿t đáng xúc tiÁn đÅu t° du låch nh° xây dāng thông điáp xúc tiÁn đÅu t° du låch rõ ràng, nhÃt quán, nâng cao chÃt l°ÿng các Ãn phÇm tài liáu xúc tiÁn đÅu t° du låch, tng c°ßng vÁn đáng xúc tiÁn đÅu t° n°ãc ngoài, chuÇn hóa đái ngũ cán bá công tác trong xúc tiÁn đÅu t° du låch, đÇy m¿nh vai trò căa các công cā xúc tiÁn đÅu t° du låch, hoàn thián viác lÁp kÁ

ho¿ch ngân quỹ cho xúc tiÁn đÅu t° du låch, kiÅm soát, đánh giá kÁt quÁ ho¿t đáng xúc tiÁn đÅu t° du låch; (3) GiÁi pháp và xây dāng chiÁn l°ÿc xúc tiÁn đÅu t° du låch Nh° vÁy, công trình đà cÁp tãi mát sá công cā đÅ xúc tiÁn đÅu t° cho PTDL t¿i mát đåa ph°¢ng, không bao quát toàn dián viác huy đáng VĐT cho mát đåa ph°¢ng cā thÅ

Lê Vn Minh (2006), ĐÃ tài khoa hçc cÃp Bá <Nghiên cứu đề xuất các giải

pháp đầu tư phát triển khu du lịch=, Vián Nghiên cąu và PTDL [49] Nghiên cąu đã

há tháng hoá các khái niám và du låch, vai trò và kinh nghiám thāc tißn căa đÅu t° phát triÅn đái vãi các khu du låch trong n°ãc Nghiên cąu đã phân tích rõ thāc tr¿ng và ho¿t đáng đÅu t° phát triÅn á các khu du låch Viát Nam Từ đó đà xuÃt các giÁi pháp khuyÁn khích và thu hút đÅu t° phát triÅn các khu du låch nh°: (1) GiÁi pháp và xây dāng, quÁn lý và thāc hián quy ho¿ch các khu du låch; (2) GiÁi pháp và quyÃn sử dāng đÃt đai á các khu du låch; giÁi pháp và đÅu t° phát triÅn các khu du låch; (3) GiÁi pháp và huy đáng các nguồn VĐT phát triÅn khu du låch; (4) GiÁi pháp và c¢ chÁ chính sách tài chính, thuÁ trong đÅu t° phát triÅn các khu du låch& Nh° vÁy, nghiên cąu đã đ°a ra đ°ÿc há tháng giÁi pháp khuyÁn khích và thu hút đÅu t° phát triÅn các khu du låch á Viát Nam mà ch°a đà cÁp sâu đÁn giÁi pháp huy đáng VĐT cho PTDL, đÁc biát là trên góc đá căa đåa ph°¢ng cÃp tãnh

Đinh Thå HÁi HÁu (2014), LuÁn án tiÁn sĩ kinh tÁ <Huy động VĐT cho phát

triển NNL du lịch Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế= [38] Nghiên

cąu đã làm sáng tß mát sá nái dung lý luÁn c¢ bÁn liên quan đÁn huy đáng VĐT cho phát triÅn NNL du låch Viát Nam trong điÃu kián hái nhÁp kinh tÁ quác tÁ nh°: khái niám du låch, NNL du låch, đÁc điÅm, kênh huy đáng ván, chã tiêu đánh giá, các yÁu tá Ánh h°áng và kinh nghiám huy đáng VĐT cho phát triÅn NNL du låch căa mát sá quác gia trên thÁ giãi và rút ra bài hçc vÁn dāng cho Viát Nam Trên c¢ sá phân tích thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho phát triÅn NNL du låch Viát Nam trong giai đo¿n 2006-2013, nghiên cąu đã đà xuÃt đ°ÿc há tháng giÁi pháp đồng bá, có tính khÁ thi nhằm tng c°ßng ho¿t đáng huy đáng VĐT cho phát triÅn NNL du låch Viát Nam Các giÁi pháp mà công trình đ°a ra chã có ý nghĩa đái vãi NNL trên ph¿m vi căa mát quác gia mà không phÁi cho ph¿m vi đåa ph°¢ng MÁt khác, giÁi pháp huy đáng ván ch°a đà cÁp đÁn các yÁu tá khác căa du låch nh°: CSHT, quÁng bá xúc tiÁn du låch, SPDL&

<Private enterprise in Mexican tourism= (DN t° nhân trong du låch á Mêhicô)

căa Liên đoàn phòng th°¢ng m¿i, dåch vā và du låch quác gia Mêhicô [110] Bài viÁt đã đà cÁp đÁn chính sách thu hút đÅu t° t° nhân vào PTDL và nhÿng chính sách mà chính phă Mêhicô ban hành đÅ thu hút đÅu t° PTDL ĐÅ có thÅ hình thành nhÿng c¢ sá du låch, chính phă Mêhicô đã ban hành ch°¢ng trình hành đáng đÅ quÁng bá, xúc tiÁn đÅu t° căa DN t° nhân vào du låch Trong ch°¢ng trình hành đáng này, chính phă đã đà xuÃt vãi tổng tháng Mehicô là phát triÅn vÁn tÁi hàng không, bổ sung các tuyÁn hàng không đÁn các trung tâm du låch và các tuyÁn vÁn tÁi hàng không mãi TiÁp đó là đà xuÃt xây dāng các tr¿m dåch vā xng dÅu có vå trí chiÁn l°ÿc đÅ khuyÁn khích du låch đ°ßng cao tác Viác cÁi thián vÁn tÁi hàng không và đ°ßng biÅn đã đ°ÿc Bá truyÃn thông và vÁn tÁi thāc hián và nÁu biên giãi Mexico có giao thông thuÁn lÿi, chính phă Mexico có thÅ làm tng đáng kÅ l°ÿng khách là nhÿng ng°ßi đÁn từ các bang miÃn nam Hoa Kỳ Chính phă Mêhicô cũng thiÁt lÁp các ch°¢ng trình đào t¿o nhân lāc trong ngành du lich bao gồm các khóa hçc và các chă đà nh° lÁp kÁ ho¿ch và phát triÅn SPDL, quÁng bá du låch, tiÁp thå du låch và ho¿ch đånh chiÁn l°ÿc căa ngành, kiÅm soát chi phí và cung cÃp thāc phÇm và đồ uáng trong nhà hàng, kÁ toán khách s¿n, kỹ thuÁt chß bàn, tiÁp tân và dçn phòng và nhiÃu ho¿t đáng khác trong dåch vā du låch Chính phă quan tâm giÁi quyÁt các vÃn đà v°ãng mắc liên quan đÁn vai trò căa mình mà các nhà cung cÃp dåch vā và tổ chąc du låch yêu cÅu

<Attracting Investment in Tourism= (Thu hút đÅu t° vào du låch) căa C¢ quan

bÁo lãnh đÅu t° đa ph°¢ng (MIGA), Ngân hàng thÁ giãi [121] Công trình này đ°a ra nhÿng nhân tá đÅ thu hút các DN đÅu t° vào PTDL á Tanzania Các nhân tá đ°ÿc đ°a ra á đây bao gồm nhÿng thuÁn lÿi mà các NĐT vào du låch mong muán khi tiÁn hành

bß VĐT Cā thÅ là: (1) Tài sản và kết cấu hạ tầng VÃ tài sÁn du låch, đó là các tài sÁn

và tā nhiên, vn hóa, låch sử và khÁo cổ bao gồm các n¢i nổi tiÁng nh°: Khu bÁo tồn, công viên quác gia, công viên biÅn, di tích låch sử& Và kÁt cÃu h¿ tÅng phāc vā du låch đó là các khách s¿n, nhà nghã và các công trình giao thông (2) Quy hoạch tổng thể

PTDL Theo các tác giÁ căa công trình này, quy ho¿ch tổng thÅ PTDL s¿ đånh h°ãng cho các NĐT tìm n¢i đÅu t° phù hÿp vãi dåch vā du låch mà mình cung cÃp, qua đó, nhà n°ãc cũng xây dāng đ°ÿc kÁ ho¿ch đÅu t° căa mình đÅ thu hút các NĐT, đÁm bÁo

cho PTDL mát cách hiáu quÁ và bÃn vÿng (3) Xây dựng lợi thế cạnh tranh Māc

đích căa viác chính phă xây dāng lÿi thÁ c¿nh tranh là đÅ tng sąc hÃp d¿n đÅu t° đái vãi các NĐT Lÿi thÁ c¿nh tranh đó là: bằng cách gia tng giá trå sÁn phÇm dåch vā,

thông qua phân khúc thå tr°ßng và thông qua sā khác biát hóa sÁn phÇm (4) Chính

phủ Theo công trình nghiên cąu này, đÅ thu hút đÅu t°, chính phă cÅn ban hành các

chính sách và thuÁ, hß trÿ đÅu t°, công nhÁn đÅu t° căa khu vāc t° nhân là đáng lāc tng tr°áng du låch, chính phă phÁi cÁi cách bá máy đÅ t¿o điÃu kián thuÁn lÿi cho

NĐT thāc hián các thă tāc hành chính (5) Hoạt động xúc tiến đầu tư Nhân tá này

bao gồm các ho¿t đáng nh° cung cÃp các thông tin cÅn thiÁt cho NĐT, giãi thiáu c¢ chÁ hß trÿ NĐT, giÁi quyÁt nhÿng vÃn đà v°ãng mắc cho các NĐT, t¿o thuÁn lÿi cho đÅu t° vào du låch

<Tourism investment and finance= (ĐÅu t° du låch và tài chính) căa Jim Phillips

và Jamie Faulkner [116] Công trình này đà cÁp đÁn mát nhân tá quan trçng trong thu hút đÅu t° vào du låch đó là xu h°ãng căa khách du låch Theo các tác giÁ, khi internet, truyÃn thông xã hái, ph°¢ng tián giao thông ngày càng thuÁn lÿi cho phép khách du låch thāc hián các chuyÁn đi theo sá thích riêng căa mình thì các điÅm đÁn mãi nổi là n¢i hÃp d¿n khách du låch, do đó, xu h°ãng này căa du khách s¿ là đånh h°ãng đÅ các NĐT bß ván vào nhÿng đåa điÅm mãi này Khi các mái đe dça môi tr°ßng vì sā gia tng dân sá, sā má ráng nhanh chóng căa các ngành công nghiáp khai thác (dÅu, khí đát, khoáng sÁn) và biÁn đổi khí hÁu toàn cÅu ngày càng gia tng thì du låch sinh thái là lāa chçn hàng đÅu căa du khách Do đó, đÅu t° vào du låch sinh thái cũng thu hút đ°ÿc các DN kinh doanh du låch quan tâm Theo các tác giÁ, PTDL bÃn vÿng cũng là kinh doanh thông minh, khi ngày càng nhiÃu du khách tìm kiÁm các điÅm đÁn nghã mát thân thián vãi môi tr°ßng Vì vÁy, xu h°ãng du låch căa du khách tác đáng rÃt lãn đÁn quyÁt đånh căa các NĐT

<ASEAN Tourism Investment Guide= (H°ãng d¿n đÅu t° vào du låch ASEAN)

căa Tổ chąc du låch quác gia ASEAN [108] Trong cuán sách này, tác giÁ đã nêu rõ các chính sách thu hút đÅu t° căa các n°ãc ASEAN vào PTDL đÅ kêu gçi đÅu t° từ các NĐT vào du låch căa các n°ãc này Tác giÁ đà cÁp đÁn chính sách thu hút đÅu t° vào du låch á nhÿng n°ãc có ho¿t đáng du låch phát triÅn và hiáu quÁ nh° Maylaysia,

Thái Lan Đái vãi Maylaysia chính sách thu hút đÅu t° PTDL là thúc đÇy cÁ FDI và đÅu t° trong n°ãc (DI) vào PTDL Mát sá chính sách chúng ta có thÅ thÃy rõ sā °u đãi và ràng buác căa chính phă Malaysia nh° chính sách °u đãi tài chính và thuÁ Đái vãi Thái Lan, chính sách thu hút đÅu t° v¿n là nÃn tÁng cho sā thành công và thu hút đÅu t° Chính phă Thái Lan đã thiÁt lÁp các nguồn lāc đÅ hß trÿ các NĐT Thông qua Hái đồng ĐÅu t° (BOI), chính phă đã đ°a ra mát lo¿t các °u đãi thuÁ, dåch vā hß trÿ và giÁm thuÁ thuÁ nhÁp khÇu cho DN đái vãi nhÿng lĩnh vāc °u tiên nh° du låch

2.3 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho đề tài luận án

Sau khi nghiên cąu các công trình đã công bá có liên quan đÁn đà tài, NCS nhÁn thÃy các nghiên cąu rÃt phong phú, đa d¿ng, mßi công trình đã luÁn giÁi và PTDL d°ãi nhiÃu góc đá và māc tiêu khác nhau, nh°ng tháng nhÃt á mát sá vÃn đÃ:

- Há tháng hóa đ°ÿc các vÃn đà lý luÁn và du låch và PTDL nh° khái niám, đÁc điÅm, vai trò căa du låch, các yÁu tá Ánh h°áng đÁn PTDL, vai trò căa Nhà n°ãc đái vãi sā PTDL á nhÿng khía c¿nh khác nhau thông qua các giÁi pháp và huy đáng VĐT

- Đ°a ra đ°ÿc nhÿng giÁi pháp hß trÿ PTDL đã đ°ÿc Chính phă căa các quác gia và tãnh thành phá trong cÁ n°ãc thāc hián, đồng thßi rút ra bài hçc kinh nghiám, gÿi ý cho viác xây dāng các giÁi pháp PTDL

- Các công trình nghiên cąu đÃu phân tích và thāc tr¿ng PTDL căa mát sá đåa ph°¢ng, khu vāc trong cÁ n°ãc Nêu rõ nhÿng thuÁn lÿi và khó khn đÅ thāc thi các chính sách PTDL Trên c¢ sá đó, đ°a ra giÁi pháp cā thÅ đÅ h¿n chÁ nhÿng tồn t¿i nhằm thúc đÇy PTDL

Nhÿng kÁt quÁ nghiên cąu nêu trên là cn cą, kÁ thừa giúp gÿi má cho nghiên cąu sinh trong quá trình xây dāng khung lý thuyÁt, nghiên cąu thāc tißn và đà xuÃt giÁi pháp cho đà tài luÁn án Tuy nhiên, tác giÁ nhÁn thÃy v¿n còn nhÿng vÃn đà ch°a hoàn thián và ch°a đ°ÿc nghiên cąu á nhÿng công trình nghiên cąu tr°ãc đây, v¿n còn khoÁng tráng trong mát sá vÃn đà và huy đáng VĐT cho PTDL nh°:

- Về mặt lý luận:

Các công trình nghiên cąu tr°ãc đây chă yÁu đ°a ra há tháng c¢ sá lý luÁn và PTDL MÁc dù đã có mát sá các đà tài nghiên cąu và huy đáng VĐT trong lĩnh vāc du låch nh°ng tÁp trung vào mát lĩnh vāc cā thÅ trong du låch

ĐÁn nay ch°a có công trình nào nghiên cąu, đánh giá mát cách trāc tiÁp, toàn dián và huy đáng VĐT cho PTDL đ°ÿc xem xét từ ph¿m vi căa mát đåa ph°¢ng

- Về mặt thực tiễn:

MÁc dù trên đåa bàn tãnh Nghá An đã có mát sá nghiên cąu và lĩnh vāc du låch nh°ng các công trình này có đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu, cũng nh° cách thąc tiÁp cÁn các giÁi pháp khác vãi giÁi pháp căa đà tài mà NCS đã lāa chçn Tính đÁn thßi điÅm thāc hián luÁn án ch°a có mát đà tài nghiên cąu nào và huy đáng VĐT cho PTDL t¿i tãnh Nghá An ĐÁc biát là các c¢ chÁ, chính sách và tài chính, lao đáng, thuÁ đ°ÿc CQĐP tãnh Nghá An ban hành đÅ huy đáng VĐT cho PTDL cũng ch°a đ°ÿc nghiên cąu, làm rõ Đây chính là khoÁng tráng mà luÁn án có thÅ tiÁp tāc nghiên cąu

Từ khoÁng tráng căa các công trình nghiên cąu tr°ãc đây, luÁn án xác đånh các câu hßi nghiên cąu nh° sau:

- ĐÅ PTDL cÅn đÁm bÁo thāc hián nhÿng nái dung gì? Các tiêu chí chă yÁu nào đánh giá PTDL? Nái dung huy đáng VĐT cho PTDL?

- Các c¢ chÁ huy đáng từng nguồn ván cā thÅ cho PTDL á Viát Nam, á tãnh Nghá An trong thßi gian qua nh° thÁ nào?

- Thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An trong thßi gian qua? Các c¢ chÁ huy đáng ván hián nay Ánh h°áng nh° thÁ nào đÁn huy đáng ván cho PTDL tãnh Nghá An?

- GiÁi pháp nào đÅ hoàn thián huy đáng VĐT đÅ PTDL tãnh Nghá An trong thßi gian tãi?

3 Māc tiêu và nhiÇm vā nghiên cąu căa luÇn án

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Xây dāng các quan điÅm, giÁi pháp và các kiÁn nghå và huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An có c¢ sá khoa hçc và lý luÁn và thāc tißn gắn vãi điÃu kián tā nhiên KTXH, tiÃm nng và lÿi thÁ, bái cÁnh trong n°ãc và quác tÁ đÁn áp dāng đÁn nm 2030, tÅm nhìn đÁn nm 2035

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

ĐÅ thāc hián māc tiêu trên, nhiám vā cā thÅ căa luÁn án là:

- Há tháng hóa, phân tích làm rõ và bổ sung lý luÁn và huy đáng VĐT cho PTDL

- Tổng kÁt kinh nghiám và huy đáng VĐT cho PTDL căa mát sá đåa ph°¢ng á Viát Nam, từ đó rút ra các bài hçc kinh nghiám cho tãnh Nghá An

- Tổng hÿp, phân tích làm rõ thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL t¿i tãnh Nghá An, đánh giá nhÿng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc, h¿n chÁ và nguyên nhân căa nhÿng h¿n chÁ đó

- Xây dāng quan điÅm, đà xuÃt các giÁi pháp và kiÁn nghå vãi các c¢ quan có liên quan nhằm hoàn thián các giÁi pháp huy đáng VĐT cho PTDL t¿i tãnh Nghá An thßi gian tãi

4 Đßi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đái t°ÿng nghiên cąu căa luÁn án là nhÿng vÃn đà lý luÁn và thāc tißn và huy đáng VĐT cho PTDL t¿i đåa bàn cÃp tãnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung nghiên cứu:

Nguồn VĐT cho PTDL rÃt đa d¿ng, bao gồm nguồn ván trong n°ãc và nguồn ván n°ãc ngoài Tuy nhiên, thßi gian qua, nguồn VĐT huy đáng đ°ÿc cho PTDL tãnh Nghá An chă yÁu tÁp trung á nguồn ván trong n°ãc Bên c¿nh đó, viác huy đáng VĐT cho PTDL đ°ÿc thāc hián bái nhiÃu chă thÅ huy đáng khác nhau nh°ng chă thÅ huy đáng ván có tác đáng m¿nh m¿ nhÃt là CQĐP cÃp tãnh Do vÁy, luÁn án chã tÁp trung nghiên cąu các giÁi pháp huy đáng VĐT từ phía CQĐP cÃp tãnh đái vãi các nguồn VĐT trong n°ãc đÅ PTDL tãnh Nghá An Đó là nguồn ván NSNN (bao gồm NSTW, NSĐP, vay ván ODA, vay từ phát hành trái phiÁu CQĐP) và nguồn ván ngoài NSNN từ DN, cá nhân

- Phạm vi không gian và thời gian nghiên cứu:

Thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL trên đåa bàn tãnh Nghá An đ°ÿc nghiên cąu trong giai đo¿n từ nm 2016-2022; các giÁi pháp hoàn thián huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An đ°ÿc xem xét, nghiên cąu, áp dāng đÁn nm 2030, tÅm nhìn đÁn nm 2035

Kinh nghiám căa các đåa ph°¢ng khác á Viát Nam, luÁn án nghiên cąu kinh nghiám căa tãnh Lào Cai, Thanh Hóa, QuÁng Bình, thành phá Hồ Chí Minh trong khoÁng thßi gian từ nm 2016-2022

5 Ph°¢ng pháp nghiên cąu

LuÁn án sử dāng ph°¢ng pháp luÁn duy vÁt bián chąng và duy vÁt låch sử đÅ

nghiên cąu các vÃn đÃ, hián t°ÿng trong tr¿ng thái đáng, đÁm bÁo tính logic, tính toàn dián và tính thāc tißn Trên c¢ sá đó, luÁn án đã sử dāng các ph°¢ng pháp nghiên cąu c¢ bÁn trong lĩnh vāc kinh tÁ nh°: Ph°¢ng pháp tổng hÿp, ph°¢ng pháp tháng kê, ph°¢ng pháp phân tích, ph°¢ng pháp quy n¿p, dißn dåch, ph°¢ng pháp khÁo sát bằng bÁng hßi

Phương pháp tổng hợp: Ph°¢ng pháp này đ°ÿc sử dāng nhằm kÁ thừa có chçn

lçc nhÿng kÁt quÁ nghiên cąu trong và ngoài n°ãc và nhÿng vÃn đà lý luÁn có liên quan đÁn huy đáng VĐT cho PTDL Trên c¢ sá đó hình thành c¢ sá lý luÁn cho đà tài căa luÁn án

Phương pháp thống kê: ph°¢ng pháp tháng kê đ°ÿc sử dāng đÅ xử lý các sá

liáu thu thÁp đ°ÿc từ nhiÃu nguồn khác nhau: UBND tãnh, Sá KÁ ho¿ch và ĐÅu t°, Sá Du låch, Sá Tài chính tãnh Nghá An, Cāc Tháng kê Nghá An, Tổng Cāc tháng kê& Ngoài ra, sá liáu còn đ°ÿc thu thÁp trên các ph°¢ng tián thông tin đ¿i chúng nh° t¿p chí khoa hçc, internet Từ đó thāc hián phân tích thāc tr¿ng huy đáng VĐT PTDL t¿i tãnh Nghá An

Phương pháp phân tích tài liệu: Các tài liáu có liên quan đÁn luÁn án đã đ°ÿc

tác giÁ thu thÁp, nghiên cąu, tham khÁo và từ đó kÁ thừa các thành quÁ; đồng thßi bổ sung các khoÁng tráng trong nghiên cąu các giÁi pháp huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An

Phương pháp so sánh: ph°¢ng pháp so sánh đ°ÿc tác giÁ sử dāng đÅ nghiên

cąu, so sánh, đái chiÁu sá liáu du låch qua từng nm, từng giai đo¿n phát triÅn

Phương pháp qui nạp, diễn dịch: dāa trên nhÿng sá liáu thāc tÁ thu thÁp đ°ÿc,

tác giÁ tiÁn hành phân tích thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An theo mát sá tiêu chí c¢ bÁn, đồng thßi tìm ra nhÿng h¿n chÁ, nguyên nhân còn tồn t¿i Trên c¢ sá nhÿng kÁt luÁn đ°ÿc rút ra từ ph°¢ng pháp qui n¿p, tác giÁ đà xuÃt hoàn thián các giÁi pháp huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An Các giÁi pháp huy đáng VĐT đ°ÿc đ°a ra l¿i đ°ÿc sử dāng ph°¢ng pháp dißn dåch đÅ phân tích, dißn giÁi

Phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi: Đây là ph°¢ng pháp phßng vÃn nhằm thu thÁp thông tin, dÿ liáu s¢ cÃp, phāc vā cho māc đích nghiên cąu Ho¿t đáng thu thÁp dÿ liáu đ°ÿc thāc hián cùng mát lúc vãi nhiÃu ng°ßi theo mát bÁng câu hßi, ng°ßi đ°ÿc hßi trÁ lßi ý kiÁn căa mình bằng cách đánh dÃu vào các ô t°¢ng ąng theo

mát quy °ãc đã đ°ÿc tháng nhÃt hoÁc s¿ có mát đái ngũ điÃu tra viên tham gia lÃy ý kiÁn và đánh dÃu câu trÁ lßi vào phiÁu hßi Sử dāng ph°¢ng pháp này s¿ giúp ng°ßi nghiên cąu có đ°ÿc nguồn thông tin phong phú, có đånh h°ãng từ nhiÃu nhóm đái t°ÿng, vãi sá l°ÿng điÃu tra lãn, trên ph¿m vi ráng Các thông tin sau khi đ°ÿc xử lý s¿ là nhÿng dÿ liáu khoa hçc quan trçng, đÁm bÁo tính chân thāc, khách quan, nâng cao giá trå căa công trình nghiên cąu

Tác giÁ thāc hián phát phiÁu khÁo sát, điÃu tra và thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An Nghiên cąu thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An, đái t°ÿng khÁo sát á đây là DN du låch, NĐT trong lĩnh vāc du låch (gçi chung là c¢ sá kinh doanh du låch) NĐT á đây có thÅ á trên đåa bàn tãnh Nghá An hoÁc có thÅ á ngoài đåa bàn tãnh Nghá An mong muán đÅu t° và đang tìm hiÅu đÅu t° vào lĩnh vāc du låch Nghá An Do vÁy, đây là tổng thÅ không xác đånh đ°ÿc quy mô m¿u là bao nhiêu Theo Yamane Taro (1967), viác xác đånh kích th°ãc m¿u s¿ đ°ÿc chia làm hai tr°ßng hÿp: không biÁt tổng thÅ và biÁt đ°ÿc tổng thÅ Trong tr°ßng hÿp không biÁt quy mô tổng thÅ, chúng ta s¿ sử dāng công thąc sau đÅ xác đånh m¿u nghiên cąu:

(Trong đó: n: kích th°ãc m¿u cÅn xác đånh; z: giá trå tra bÁng phân phái z dāa vào đá tin cÁy lāa chçn, thông th°ßng đá tin cÁy đ°ÿc lāa chçn là 95% t°¢ng ąng vãi z=1,96; p: tỷ lá °ãc l°ÿng cỡ m¿u n thành công, th°ßng chçn p = 0,5 đÅ tích sá p(1-p) là lãn nhÃt, điÃu này đÁm bÁo an toàn cho m¿u n °ãc l°ÿng; e: sai sá cho phép, th°ßng 3 tỷ lá sai sá hay sử dāng là + 1, + 0,05, + 0.1 trong đó mąc phổ biÁn là + 0,05)

Cỡ m¿u tái thiÅu cÅn có căa nghiên cąu thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An.s¿ đ°ÿc xác đånh theo công thąc trên là:

Tác giÁ chçn 422 >384 phiÁu điÃu tra đÁn các đái t°ÿng khÁo sát là chă DN kinh doanh trong lĩnh vāc du låch, NĐT Tác giÁ đã gửi trāc tiÁp và gián tiÁp bÁng hßi tãi các đái t°ÿng khÁo sát đÅ thu thÁp dÿ liáu s¢ cÃp Đái vãi kênh trāc tiÁp, tác giÁ đã đÁn gÁp đái t°ÿng khÁo sát và thuyÁt phāc hç tham gia trÁ lßi bÁng hßi Đái vãi kênh

gián tiÁp, tác giÁ đã gửi bÁng hßi online tãi các đái t°ÿng khÁo sát qua email hoÁc các dißn đàn và nhß hç trÁ lßi KÁt quÁ, tác giÁ đã thu và 396 phiÁu điÃu tra đÁm bÁo đá tin cÁy cao

6 Nhÿng đóng góp mái căa luÇn án

Về mặt lý luận:

- LuÁn án đã bổ sung, làm rõ các vÃn đà lý luÁn và PTDL và huy đáng VĐT cho PTDL trên các khía c¿nh: khái niám PTDL; nái dung và tiêu chí đánh giá PTDL; khái niám và vai trò căa VĐT đái vãi PTDL

- LuÁn án góp phÅn xây dāng, hoàn thián khái niám, đÁc điÅm và c¢ chÁ tác đáng căa từng nguồn VĐT đái vãi PTDL căa đåa ph°¢ng

- LuÁn án đã xây dāng tiêu chí đánh giá huy đáng VĐT cho PTDL; các nhân tá Ánh h°áng đÁn huy đáng VĐT cho PTDL á đåa bàn cÃp tãnh

Về mặt thực tiễn:

Thứ nhất, luÁn án đã tổng kÁt kinh nghiám và huy đáng ván đÅu t° cho phát

triÅn du låch căa mát sá tãnh, thành phá trong n°ãc có nhÿng thành công trong viác huy đáng ván đÅu t° cho phát triÅn du låch Từ đó rút ra kinh nghiám có thÅ tham khÁo, vÁn dāng cho tãnh Nghá An

Thứ hai, luÁn án đã phân tích đÁc điÅm tā nhiên, kinh tÁ- xã hái có Ánh h°áng

đÁn phát triÅn du låch tãnh Nghá An; phân tích thāc tr¿ng phát triÅn du låch tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 Trên c¢ sá đó, luÁn án đã tổng hÿp, phân tích, đánh giá thāc tr¿ng huy đáng ván đÅu t° cho phát triÅn du låch giai đo¿n 2016-2022, chã ra nhÿng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc, h¿n chÁ và nguyên nhân căa các h¿n chÁ đó

Thứ ba, luÁn án đã đi sâu nghiên cąu đà xuÃt giÁi pháp hoàn thián huy đáng ván

đÅu t° từ nguồn ván ngân sách nhà n°ãc và nguồn ván ngoài ngân sách nhà n°ãc, kiÁn nghå vãi các c¢ quan có liên quan đÅ phát triÅn du låch tãnh Nghá An trong thßi gian tãi Trong các giÁi pháp này, nghiên cąu sinh cho rằng các giÁi pháp phát hành trái phiÁu chính quyÃn đåa ph°¢ng và đổi mãi, cÁi cách, cÁi thián thāc chÃt môi tr°ßng đÅu t°, kinh doanh, t¿o điÃu kián thuÁn lÿi cho các nhà đÅu t° là nhÿng giÁi pháp trçng tâm

Thứ tư, luÁn án đã tiÁn hành khÁo sát tình hình huy đáng ván đÅu t° cho phát

triÅn du låch tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 thông qua bÁng hßi, vãi m¿u quan sát gồm 396 phiÁu (đái vãi các c¢ sá kinh doanh du låch); đây là c¢ sá đÅ tác giÁ đánh giá và đà xuÃt giÁi pháp huy đáng ván phát triÅn du låch tãnh Nghá An trong thßi gian tãi

KÁt quÁ nghiên cąu căa luÁn án s¿ là tài liáu cung cÃp thông tin có giá trå cho viác ho¿ch đånh và thāc thi chính sách huy đáng VĐT PTDL tãnh Nghá An nói riêng và các đåa ph°¢ng khác trong n°ãc nói chung

7 K¿t c¿u luÇn án

Ngoài Má đÅu, KÁt luÁn, Danh māc tài liáu tham khÁo và Phā lāc, nái dung chính căa luÁn án đ°ÿc kÁt cÃu thành 3 ch°¢ng:

Chương 1 Lý luÁn và kinh nghiám và huy đáng VĐT cho PTDL Chương 2 Thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL t¿i tãnh Nghá An Chương 3 Hoàn thián huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An

CH¯¡NG 1

LÝ LUÆN VÀ KINH NGHIÆM VÀ HUY ĐÞNG VÞN ĐÀU T¯ CHO PHÁT TRIÂN DU LÊCH

1.1 PHÁT TRIÂN DU LÊCH VÀ VÞN ĐÀU T¯ PHÁT TRIÂN DU LÊCH 1.1.1 Khái niÇm và đ¿c điÃm căa du lËch

1.1.1.1 Khái niệm về du lịch

Trong đßi sáng căa con ng°ßi hián đ¿i ngày nay, ho¿t đáng du låch đã trá thành mát ho¿t đáng KTXH phổ biÁn và ngành du låch nhanh chóng trá thành ngành kinh tÁ mũi nhçn căa nhiÃu quác gia trên thÁ giãi Du låch từ lâu đã trá thành mát vÃn đà mang tính toàn cÅu Trên thÁ giãi có rÃt nhiÃu các khái niám khác nhau và du låch Tùy theo các cách tiÁp cÁn khác nhau, các góc đá nghiên cąu khác nhau và du låch mà có nhiÃu cách đånh nghĩa khác nhau

Nm 1941, Hunziker và Krapf đånh nghĩa du låch nh° sau: Du lịch là tập hợp

các mối quan hệ và hiện tượng phát sinh trong các cuộc hành trình và lưu trú của những người ngoài địa phương, nếu việc lưu trú đó không thành cư trú thường xuyên và không liên quan đến hoạt động kiếm lời [115] Đånh nghĩa xem xét du låch liên quan

đÁn tÃt cÁ sā di chuyÅn căa con ng°ßi tuy nhiên v¿n có h¿n chÁ khi ch°a phÁn ánh hÁt các ho¿t đáng du låch nh° ho¿t đáng trung gian Đånh nghĩa này đ°ÿc Đ¿i hái lÅn thą 5 căa Hiáp hái quác tÁ nhÿng nhà nghiên cąu khoa hçc du låch (IAEST-International Association of Scientific Experts in Tourism) chÃp nhÁn làm c¢ sá cho môn khoa hçc du låch nh°ng cÅn phÁi tiÁp tāc hoàn thián

Nm 1963, vãi māc đích quác tÁ hoá, t¿i Hái nghå Liên Hÿp Quác và du låch

hçp á Roma, các chuyên gia đã đ°a ra đånh nghĩa và du låch nh° sau: <Du lịch là tổng

hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của các nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hoà bình Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ=

Theo đånh nghĩa căa Tổ chąc du låch thÁ giãi (UNWTO-United Nations World Tourism Organization): Du lịch bao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du

hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư; nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền Du lịch cũng là một dạng nghỉ ngơi năng động trong môi trường sống khác hẳn nơi định cư Đånh nghĩa căa UNWTO và du låch l¿i h°ãng đÁn chă yÁu là các ho¿t

đáng căa khách du låch (du hành, t¿m trú, tham quan, khám phá, trÁi nghiám, nghã ng¢i, giÁi trí, th° giãn) Các ho¿t đáng này đ°ÿc quy đånh là phÁi dißn ra liên tāc trong 1 khoÁng thßi gian nhÃt đånh, á mát không gian nhÃt đånh mà không phÁi là n¢i mình đånh c° sinh sáng, và không có māc đích kinh tÁ (kiÁm tiÃn)

Đånh nghĩa căa hái nghå quác tÁ và tháng kê du låch á Ottawa, Canada 06/1991:

Du lịch là hoạt động của con người đi tới một nơi ngoài môi trường thường xuyên (nơi ở thường xuyên của mình), trong một khoảng thời gian ít hơn khoảng thời gian đã được các tổ chức du lịch quy định trước, mục đích của chuyến đi không phải là để tiến hành các hoạt động kiếm tiền trong phạm vi vùng tới thăm Đånh nghĩa này xem xét

ho¿t đáng du låch có góc đá khách du låch, do vÁy ch°a phÁn ánh đÅy đă nái dung căa ho¿t đáng du låch

Theo liên hiáp Quác tÁ các tổ chąc lÿ hành chính thąc (International Union of Travel Oragnization: IUOTO): "Du lịch được hiểu là hành động du hành đến một nơi khác với địa điểm cư trú thường xuyên của mình nhằm mục đích không phải để làm ăn, tức không phải để làm một nghề hay một việc kiếm tiền sinh sống "

Trong LuÁt Du låch đ°ÿc Quác hái n°ãc Cáng hoà xã hái chă nghĩa Viát Nam thông qua khoá XIV, kỳ hçp thą ba tháng 06/2017, t¿i ĐiÃu 3 thuÁt ngÿ <du låch= và <ho¿t đáng du låch= đ°ÿc hiÅu nh° sau:

Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và cơ quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch [58]

Đånh nghĩa này xem xét du låch nh° là mát ho¿t đáng, xem xét du låch thông qua nhÿng ho¿t đáng đÁc tr°ng mà con ng°ßi mong muán có đ°ÿc trong các chuyÁn đi

Vãi cách tiÁp cÁn trên, đånh nghĩa du låch chã bàn đÁn ho¿t đáng căa khách du låch, không bàn đÁn ho¿t đáng kinh doanh du låch

Tr°ßng Đ¿i hçc Tổng hÿp Kinh tÁ thành phá Varna (Bungari) đ°a ra đånh

nghĩa: " Du lịch là một hiện tượng kinh tế, xã hội được lặp đi lặp lại đều đặn, chính là

sản xuất và trao đổi dịch vụ, hàng hoá của các đơn vị kinh tế riêng biệt, độc lập; đó là tổ chức các xí nghiệp với CSVC kỹ thuật chuyên môn nhằm bảo đảm sự đi lại, lưu trú, ăn uống, nghỉ ngơi với mục đích thoả mãn các nhu cầu cá thể về vật chất, tinh thần của những người lưu trú ngoài nơi ở thường xuyên mà không có mục đích kiếm lời"

[118] Đånh nghĩa này xem xét du låch là mát ph¿m trù kinh tÁ vãi đÅy đă tính đÁc tr°ng và vai trò căa mát bá máy kinh tÁ, kỹ thuÁt điÃu hành Tuy nhiên, trong đånh

nghĩa này lÁp đi lÁp l¿i mát sá ý

Theo tác giÁ Nguyßn Cao Th°ßng và Tô Đng HÁi trong giáo trình Tháng kê du

låch: <Du lịch là một ngành KTXH, dịch vụ, có nhiệm vụ phục vụ nhu cầu tham quan,

giải trí nghỉ ngơi có hoặc không kết hợp với các hoạt động chữa bệnh, thể thao, nghiên cứu khoa học và các nhu cầu khác= [106] Đånh nghĩa này đã xem xét du låch

là mát ngành kinh tÁ dåch vā nh°ng ch°a đÅy đă, ch°a bao quát đ°ÿc bÁn chÃt căa ngành kinh tÁ này

Theo tác giÁ Nguyßn Vn Đính và TrÅn Thå Minh Hoà trong giáo trình Kinh tÁ Du låch, Đ¿i hçc Kinh tÁ quác dân Hà Nái đã đ°a đånh nghĩa du låch trên c¢ sá tổng hÿp nhÿng lý luÁn và thāc tißn căa ho¿t đáng du låch thÁ giãi và t¿i Viát Nam:

Du lịch là một ngành kinh doanh bao gồm các hoạt động tổ chức hướng dẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hóa dịch vụ của những DN nhằm đáp ứng các nhu cầu về đi lại, ăn uống, lưu trú, tham quan, giải trí, tìm hiểu và các nhu cầu của khách du lịch Các hoạt động đó phải đem lại lợi ích kinh tế chính trị-xã hội thiết thực cho nước làm du lịch và cho bản thân DN [33]

Đånh nghĩa này đã phÁn ánh đÅy đă nái dung và bÁn chÃt căa ho¿t đáng du låch là mát ngành kinh tÁ dåch vā

Qua các đånh nghĩa trên, có thÅ thÃy đ°ÿc sā biÁn đổi trong nhÁn thąc và nái dung thuÁt ngÿ du låch, mát sá quan điÅm cho rằng du låch là ho¿t đáng căa con ng°ßi vãi nhÿng nhu cÅu nhÃt đånh, sá khác l¿i cho rằng đây phÁi là mát ho¿t đáng kinh tÁ,

nhiÃu hçc giÁ lồng ghép cÁ hai nái dung trên, tąc du låch là tổng hòa các mái quan há KTXH phát sinh từ ho¿t đáng di chuyÅn

Có thÅ thÃy, ngày nay, du låch đã đ°ÿc nhìn nhÁn nh° là ngành kinh tÁ quan trçng, có tác đá phát triÅn nhanh Trên thāc tÁ, du låch á nhiÃu n°ãc không nhÿng đem l¿i lÿi ích kinh tÁ, mà còn cÁ lÿi ích chính trå, vn hoá, xã hái, và ngành du låch đã trá thành ngành kinh tÁ mũi nhçn trong c¢ cÃu nÃn kinh tÁ quác dân, nguồn thu nhÁp từ du låch đã chiÁm mát tỷ trçng lãn trong tổng sÁn phÇm xã hái

Qua nghiên cąu các khái niám, đånh nghĩa và du låch từ tr°ãc đÁn nay, NCS c¢ bÁn tháng nhÃt vãi nái dung đånh nghĩa căa tr°ßng Đ¿i hçc Kinh tÁ Quác dân Hà Nái bái đã phÁn ánh đÅy đă nái dung và bÁn chÃt căa du låch là mát ngành kinh tÁ dåch vā

ĐÅ có đ°ÿc cách tiÁp cÁn tổng quát và đÅy đă h¢n và du låch nh° mát ngành kinh tÁ mũi nhçn căa mát quác gia hay căa đåa ph°¢ng, quan điÅm căa NCS và du låch

nh° sau: <Du lịch là một ngành kinh tế bao gồm các hoạt động tổ chức hướng dẫn du

lịch, sản xuất, trao đổi hàng hóa và dịch vụ của DN và cộng đồng dân cư địa phương, nhằm đáp ứng các nhu cầu về đi lại, lưu trú, ăn uống, tham quan, giải trí, tìm hiểu và nhu cầu khác của khách du lịch Các hoạt động đó phải đem lại lợi ích thiết thực về kinh tế, chính trị, xã hội cho địa phương, nước làm du lịch, cho DN du lịch, cộng đồng dân cư địa phương=

1.1.1.2 Đặc điểm của du lịch

Du låch là ngành có mái liên há mÁt thiÁt vãi nhiÃu nhóm ngành kinh tÁ khác, đÁc biát là nhÿng nhóm ngành dåch vā Bái có sā liên kÁt vãi nhau nên chúng s¿ luôn tác đáng Ánh h°áng qua l¿i Viác tìm hiÅu nhÿng đÁc điÅm c¢ bÁn căa du låch vãi t° cách là mát ngành kinh tÁ trong nÃn kinh tÁ quác dân đóng vai trò rÃt quan trçng đÅ xây dāng đånh h°ãng và đ°a ra các chính sách phù hÿp cho PTDL Nhÿng đÁc điÅm chung căa du låch cā thÅ nh°:

- Du låch là ngành không khói, ít gây ô nhißm môi tr°ßng, giúp khách du låch vừa đ°ÿc nghã ng¢i, vừa đ°ÿc th° giãn vừa trÁi nghiám thêm nhiÃu điÃu hay mãi l¿ mà du khách ch°a biÁt

- Du låch là tổng hÿp căa nhiÃu ho¿t đáng khác nhau căa con ng°ßi Trong mát chuyÁn du låch, bên c¿nh các nhu cÅu đÁc tr°ng xuÃt phát từ māc đích chă yÁu căa

chuyÁn đi căa du khách là tham quan, giÁi trí, nghã d°ỡng, chÿa bánh& còn có nhiÃu nhu cÅu khác nÿa nh° là mua sắm hàng hoá, đổi tiÃn, thÅ thao, tham gia các dåch vā vui ch¢i giÁi trí&

- Du låch là ngành kinh tÁ tổng hÿp, sā PTDL giúp đa d¿ng hóa và kích thích sā phát triÅn căa các ngành kinh tÁ khác: giao thông vÁn tÁi, nông nghiáp, công nghiáp, th°¢ng m¿i& Ngoài ra, du låch còn giúp tng c°ßng CSHT, CSVC kĩ thuÁt cho cáng đồng Từ đó, du låch góp phÅn phát triÅn KTXH căa đÃt n°ãc, t¿o viác làm và tng thu nhÁp cho ng°ßi lao đáng

- SPDL là các dåch vā, hàng hóa cung cÃp cho du khách, đ°ÿc t¿o nên bái sā kÁt hÿp căa viác khai thác các yÁu tá tā nhiên, xã hái vãi viác sử dāng các nguồn lāc: CSVC kỹ thuÁt và lao đáng t¿i mát c¢ sá, đåa ph°¢ng hay mát quác gia nào đó Nh° vÁy SPDL là vô hình, không thÅ dā trÿ và cũng không có tồn kho

1.1.2 Khái niÇm, nßi dung, các tiêu chí đánh giá phát triÃn du lËch

1.1.2.1 Khái niệm về phát triển du lịch

Có thÅ nói PTDL không thÅ tách rßi sā phát triÅn kinh tÁ nói chung Tr°ãc khi đi vào khái niám PTDL, thì cÅn hiÅu thÁ nào là phát triÅn kinh tÁ

Theo tác giÁ Vũ Thå Ngçc Phùng: Phát triÅn kinh tÁ đ°ÿc hiÅu là quá trình tng tiÁn và mçi mÁt căa nÃn kinh tÁ; phát triÅn kinh tÁ đ°ÿc xem nh° là quá trình biÁn đổi và l°ÿng và và chÃt, là sā kÁt hÿp mát cách chÁt ch¿ quá trình hoàn thián căa hai vÃn đà kinh tÁ và xã hái á mßi quác gia= [51]

Theo tác giÁ Đinh Vn HÁi và L°¢ng Thu Thuỷ: <Phát triÅn kinh tÁ có thÅ hiÅu là mát quá trình lãn lên (hay tng tiÁn) và mçi mÁt căa nÃn kinh tÁ trong mát thßi kỳ nhÃt đånh Trong đó bao gồm cÁ sā tng thêm và quy mô sÁn l°ÿng (tng tr°áng) và sā tiÁn bá và c¢ cÃu KTXH= [36]

Từ khái niám và nái dung căa phát triÅn kinh tÁ, PTDL đ°ÿc hiÅu là quá trình làm gia tng và quy mô, c¢ cÃu căa ngành du låch theo h°ãng nâng cao chÃt l°ÿng và đ¿t đ°ÿc hiáu quÁ tích cāc cho nÃn kinh tÁ

Theo tác giÁ D°¢ng Hoàng H°¢ng (2017): <PTDL là sā tng lên và thu nhÁp, tổng thu du låch, quy mô căa ngành du låch cùng vãi sā thay đổi chÃt l°ÿng và c¢ cÃu ngành du låch PTDL đáp ąng ngày càng tát h¢n nhu cÅu căa du khách, đem l¿i hiáu

quÁ kinh tÁ, chính trå, vn hóa xã hái ngày càng cao và má ráng lÿi ích cho ng°ßi dân đåa ph°¢ng, cho n°ãc làm du låch, cho DN ho¿t đáng du låch và ng°ßi dân= [47]

Theo NCS, PTDL có thÅ đ°ÿc hiÅu nh° sau:

PTDL là quá trình lớn lên hay tăng tiến về mọi mặt của du lịch trong một thời kỳ nhất định nhằm đem lại lợi ích về mặt chính trị, KTXH phù hợp với chiến lược phát triển chung của nền kinh tế

PTDL trá thành ngành kinh tÁ mũi nhçn là đånh h°ãng chiÁn l°ÿc quan trçng đÅ phát triÅn đÃt n°ãc, t¿o đáng lāc thúc đÇy sā phát triÅn căa các ngành, lĩnh vāc khác ĐiÃu đó thāc sā có ý nghĩa trong māc tiêu và nhiám vā phát triÅn KTXH căa đÃt n°ãc, căa từng đåa ph°¢ng trong giai đo¿n mãi

1.1.2.2 Nội dung về phát triển du lịch

Vãi khái niám và PTDL á trên, nái dung và PTDL đ°ÿc thÅ hián á các khía c¿nh sau:

- Phát triển kết cấu hạ tầng, CSVC kỹ thuật phục vụ du lịch: Tng c°ßng CSHT

giao thông, há tháng cÃp thoát n°ãc, há tháng cung cÃp đián, há tháng nhà vá sinh công cáng, m¿ng l°ãi thông tin liên l¿c và internet; má ráng các CSHT l°u trú, các khu vui ch¢i giÁi trí, ph°¢ng tián vÁn chuyÅn nhằm đáp ąng tái đa nhu cÅu căa du khách

- Phát triển NNL du lịch: Phát triÅn NNL du låch theo c¢ cÃu hÿp lý, đÁm bÁo

sá l°ÿng, chÃt l°ÿng, cân đái và c¢ cÃu ngành nghà và trình đá đào t¿o, đáp ąng yêu cÅu c¿nh tranh và hái nhÁp Đa d¿ng hoá các hình thąc đào t¿o, đÇy m¿nh xã hái hoá, khuyÁn khích DN tham gia đào t¿o nhân lāc du låch Tng c°ßng nng lāc căa các c¢ sá đào t¿o và du låch

- Phát triển SPDL: TÁp trung phát triÅn SPDL có chÃt l°ÿng, đa d¿ng, khác

biát, có giá trå gia tng cao và tng trÁi nghiám cho du khách dāa trên lÿi thÁ và tài nguyên căa đåa ph°¢ng, căa vùng, phù hÿp vãi thå tr°ßng và nâng cao khÁ nng c¿nh tranh căa du låch Phát triÅn m¿nh các SPDL chă đ¿o, có lÿi thÁ căa đåa ph°¢ng, căa vùng Tng c°ßng kÁt nái và nâng cao chÃt l°ÿng dåch vā trong chußi giá trå SPDL

- Tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ cho du lịch: ĐÇy nhanh chuyÅn

đổi sá trong du låch; PTDL thông minh; xúc tiÁn, quÁng bá, xây dāng th°¢ng hiáu, quÁn lý khách du låch, ho¿t đáng du låch&trên c¢ sá ąng dāng KHCN hián đ¿i và nÃn tÁng công nghá sá Phát triÅn há sinh thái du låch thông minh, ąng dāng công nghá sá

đÅ kÁt nái nhằm hß trÿ và tng trÁi nghiám cho khách, sử dāng tái đa các giao dåch đián tử trong du låch Ąng dāng công nghá sá, công nghá xanh, s¿ch trong kinh doanh du låch Thāc hián các đà tài nghiên cąu khoa hçc và du låch

- Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch: ĐÇy m¿nh

ph°¢ng thąc, công cā, nái dung, đÇy m¿nh ąng dāng công nghá sá trong xúc tiÁn, quÁng bá du låch, đÁm bÁo thāc hián chuyên nghiáp, hiáu quÁ, phát huy sąc m¿nh căa truyÃn thông và quÁng bá trên m¿ng xã hái TÁp trung xây dāng, phát triÅn th°¢ng hiáu du låch căa đåa ph°¢ng, vùng hay quác gia trên c¢ sá phát triÅn th°¢ng hiáu SPDL Tích cāc, chă đáng hÿp tác song ph°¢ng, đa ph°¢ng và du låch, °u tiên hÿp tác, liên kÁt khu vāc đÅ phát triÅn sÁn phÇm và quÁng bá điÅm đÁn

- Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch: Xây dāng chiÁn l°ÿc quÁng

bá th°¢ng hiáu du låch căa đåa ph°¢ng, căa vùng, quác gia và quy ho¿ch du låch Xây dāng quy ho¿ch các khu du låch quác gia, các đåa ph°¢ng Nâng cao vai trò quÁn lý nhà n°ãc và du låch thông qua các chã tiêu, khÇu hiáu ngành, bá quy tắc ąng xử ; xây dāng c¢ chÁ chính sách PTDL

1.1.2.3 Các tiêu chí đánh giá phát triển du lịch

- Số lượng khách du lịch: Có thÅ nói sā có mÁt căa du khách quyÁt đånh tãi sā

phát triÅn căa mát điÅm du låch Khi đánh giá và tiêu chí này, tr°ãc hÁt ng°ßi ta quan tâm đÁn tổng l°ÿt khách qua các nm và tác đá tng tr°áng bình quân (trong đó, phân biát khách nái đåa và khách quác tÁ) TiÁp đó, cÅn phân tích tãi tiêu chí căa māc đích du låch căa khách Đái vãi khách du låch quác tÁ, māc đích du låch bao gồm: du låch thuÅn túy nh° tham quan, trÁi nghiám hay kinh doanh hay các māc đích khác Đái vãi khách nái đåa, māc đích du låch chă yÁu đ°ÿc phân theo: du låch nghã d°ỡng, tham quan, lß hái, chÿa bánh và các māc đích khác Xác đånh đ°ÿc sá l°ÿng khách theo các māc đích du låch là đånh h°ãng quan trçng trong viác ho¿ch đånh chiÁn l°ÿc, v¿ch đånh h°ãng và điÃu chãnh các ho¿t đáng kinh doanh phù hÿp, đem l¿i hiáu quÁ cao Cuái cùng, đái vãi đánh giá tiêu chí nguồn khách cÅn xác đånh đ°ÿc mąc đá chi tiêu và thßi gian l°u trú căa khách du låch t¿i mát điÅm đÁn

Trong các chã tiêu trên, tiêu chí sá l°ÿt khách cho phép đánh giá và khía c¿nh <l°ÿng= căa ho¿t đáng du låch, trong khi đó tiêu chí mąc đá chi tiêu và thßi gian l°u

trú l¿i đánh giá và mÁt <chÃt= căa ngành này Từ đó cho thÃy, trong quá trình PTDL không chã cÅn quan tâm thu hút l°ÿng khách lãn mà còn phÁi đÁt viác tng thßi gian

l°u trú và chi tiêu căa du khách là māc tiêu quan trçng căa ngành

- Doanh thu của ngành du lịch: Doanh thu du låch là mát tiêu chí quan trçng

hàng đÅu đái vãi PTDL Tiêu chí doanh thu du låch liên quan chÁt ch¿ đÁn chã tiêu khách du låch, sā tng tr°áng liên tāc căa khách du låch s¿ kéo theo sā tng tr°áng và doanh thu

- Hệ thống CSLT du lịch: Há tháng CSLT trong ngành du låch là th°ãc đo phÁn

ánh trình đá phát triÅn căa ngành du låch Sā phát triÅn cÁ và sá l°ÿng, lo¿i hình, chÃt l°ÿng và hián đ¿i căa há tháng CSLT du låch, mát mÁt đáp ąng nhu cÅu căa khách du låch, mÁt khác góp phÅn quan trçng vào viác quÁng bá hình Ánh và th°¢ng hiáu du låch đÅ từ đó có thÅ thu hút đ°ÿc nhiÃu khách du låch trong và ngoài n°ãc

- Đóng góp cho NSĐP: Ngành du låch phát triÅn đồng nghĩa vãi viác thu NSNN

từ du låch ngày càng tng lên Từ nguồn thu tng này đåa ph°¢ng mãi có thêm nguồn lāc đÅ quay trá l¿i tiÁp tāc đÅu t° cho PTDL và gia tng phúc lÿi cho cáng đồng căa đåa ph°¢ng

- Tỷ lệ lao động địa phương đang làm việc trong ngành du lịch: Sá l°ÿng lao

đáng đåa ph°¢ng làm viác trong ngành du låch là yÁu tá quan trçng đÅ ho¿t đáng du låch đ°ÿc dißn ra và có tính chÃt quyÁt đånh lãn đái vãi sā thành công căa ho¿t

đáng du låch Tỷ lá này càng cao càng đÁm bÁo khÁ nng phāc vā khách du låch căa

đåa ph°¢ng Từ đó cÁi thián đßi sáng căa ng°ßi dân, nâng cao dân trí xã hái và thay đổi nhÁn thąc căa ng°ßi dân và PTDL MÁt khác, lāc l°ÿng lao đáng á đåa ph°¢ng là nhÿng ng°ßi hiÅu rõ nhÃt và du låch trên đåa bàn, s¿ thuÁn lÿi cho viác quÁng bá hình Ánh du låch đåa ph°¢ng tãi du khách, góp phÅn quan trçng đÅ PTDL Khi tỷ lá này cao thì nguồn lāc huy đáng đ°ÿc từ ng°ßi dân đåa ph°¢ng cho PTDL s¿ không

Chã tiêu này phÁn ánh thu nhÁp từ ngành du låch chiÁm bao nhiêu phÅn trm trong tổng thu nhÁp căa đåa ph°¢ng Chã tiêu này càng cao chąng tß thu nhÁp t¿o ra từ các ho¿t đáng du låch lãn, từ đó chąng tß du låch căa đåa ph°¢ng đó phát triÅn m¿nh

1.1.3 Khái niÇm và vai trò căa vßn đÁu t° đßi vái phát triÃn du lËch

1.1.3.1 Khái niệm vốn đầu tư cho phát triển du lịch

Theo tác giÁ Từ Quang Ph°¢ng, Ph¿m Vn Hùng căa Đ¿i hçc Kinh tÁ quác dân: <VĐT là biÅu hián bằng tiÃn toàn bá chi phí đã chi ra đÅ t¿o ra nng lāc sÁn xuÃt (tng thêm tài sÁn l°u đáng và tài sÁn cá đånh) và các khoÁn đÅu t° phát triÅn khác= [54]

Theo điÃu 3, LuÁt ĐÅu t° nm 2020: <VĐT là tiÃn và tài sÁn khác theo quy đånh căa pháp luÁt và dân sā và điÃu °ãc quác tÁ mà n°ãc Cáng hòa xã hái chă nghĩa Viát Nam là thành viên đÅ thāc hián ho¿t đáng đÅu t° kinh doanh=[55]

Trong ph¿m vi toàn bá nÃn kinh tÁ quác dân, VĐT cho ho¿t đáng kinh tÁ có quy mô rÃt lãn và đa d¿ng VĐT s¿ thāc hián nhÿng māc tiêu tng tr°áng căa nÃn kinh tÁ trong mát giai đo¿n nhÃt đånh VĐT duy trì nng lāc và nguồn lāc cho sÁn xuÃt VĐT không chã t¿o ra tài sÁn cá đånh, tng tài sÁn l°u đáng cho nÃn kinh tÁ mà còn chi mua các tài sÁn quý hiÁm, dā trÿ vàng d°ãi d¿ng hàng hoá, các sÁn phÇm hàng hoá dā trÿ trong dân c°&VĐT còn nâng cao đßi sáng vÁt chÃt và tinh thÅn, tng c°ßng phúc lÿi xã hái, cÁi thián môi tr°ßng sinh thái&

Tóm l¿i, có thÅ hiÅu khái niám và VĐT: VĐT là toàn bộ tiền và tài sản hợp

pháp khác được bỏ ra để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong một khoảng thời gian nhất định

Và bÁn chÃt, VĐT là sá tiÃn bß ra nhằm thßa mãn đÅy đă nhu cÅu th°ßng xuyên tng lên và sā phát triÅn toàn dián trong xã hái, bằng cách phát triÅn không ngừng vãi nhåp đá nhanh căa nÃn sÁn xuÃt xã hái, phân bổ hÿp lý sąc sÁn xuÃt trong nÃn kinh tÁ quác dân, không ngừng nâng cao nng suÃt lao đáng, góp phÅn tích cāc vào viác phát triÅn KTXH VĐT đ°ÿc phân bổ cho các ngành căa nÃn kinh tÁ, trong đó có du låch

VĐT cho PTDL là lượng VĐT được sử dụng trực tiếp hoặc gián tiếp phục vụ cho PTDL của một quốc gia hay một địa phương

1.1.3.2 Vai trò của vốn đầu tư đối với phát triển du lịch

VĐT là yÁu tá quan trçng cho sā phát triÅn kinh tÁ nói chung và cho PTDL nói riêng ĐÅ du låch trá thành ngành kinh tÁ mũi nhçn, ngoài nhÿng °u đãi và tài nguyên

du låch, há tháng chính sách, pháp luÁt thì VĐT đ°ÿc coi là nhân tá quyÁt đånh đÁn sā phát triÅn Vai trò căa VĐT đái vãi PTDL đ°ÿc thÅ hián nh° sau:

Thứ nhất, VĐT vào du låch s¿ cung cÃp nguồn lāc cÅn thiÁt cho các dā án đÅu

t° PTDL VĐT cũng giúp tng c°ßng sąc m¿nh c¿nh tranh căa các điÅm đÁn du låch, đ°a ra nhÿng trÁi nghiám mãi và đáp ąng nhu cÅu căa khách hàng ngày càng cao và chÃt l°ÿng và dåch vā du låch Sā gia tng ván làm tng chÃt l°ÿng dåch vā du låch, đa d¿ng hoá và nâng cao chÃt l°ÿng SPDL VĐT trá thành nhân tá rÃt quan trçng, t¿o ra khÁ nng huy đáng, sử dāng và khai thác hiáu quÁ mçi nguồn lāc, thúc đÇy tng tr°áng và PTDL

Thứ hai, VĐT PTDL s¿ làm thay đổi c¢ cÃu kinh tÁ h°ãng tãi khai thác tái đa

thÁ m¿nh căa mßi vùng Từ đó khai thác hiáu quÁ các nguồn lāc đ°a du låch thành ngành kinh tÁ mũi nhçn căa nÃn kinh tÁ quác dân

Thứ ba, VĐT tác đáng đÁn tng tr°áng và phát triÅn kinh tÁ căa ngành du låch

nói riêng, phát triÅn KTXH nói chung ThiÁu VĐT, các nguồn lāc tā nhiên nh° đÃt đai, tài nguyên, lao đáng chã á d°ãi d¿ng tiÃm nng Muán khai thác tát các nguồn lāc này đòi hßi nÃn kinh tÁ phÁi luôn duy trì mát tỷ lá VĐT nhÃt đånh

Thứ tư, VĐT cho du låch s¿ tác đáng đÁn sā phát triÅn căa CSHT, sā chuyÅn dåch

căa c¢ cÃu kinh tÁ Do du låch là ngành kinh tÁ tổng hÿp nên đÅu t° ván vào CSHT s¿ t¿o nÃn tÁng vÿng chắc cho nÃn kinh tÁ Qua đó, góp phÅn tích cāc trong thu hút đÅu t° từ bên ngoài vào du låch VĐT đóng vai trò quan trçng trong viác khai thác hiáu quÁ các nguồn lāc tiÃm nng, t¿o ra đáng lāc đÇy m¿nh chuyÅn dåch c¢ cÃu kinh tÁ theo h°ãng tái °u, từ đó t¿o nên sā phát triÅn nhanh và bÃn vÿng

Thứ năm, VĐT cho PTDL đ°ÿc sử dāng đÅ má ráng đÅu t°, sÁn xuÃt, má ráng

quy mô các DN VĐT đ°ÿc sử dāng đÅ nâng cao công nghá, nng lāc sÁn xuÃt, đáp ąng nhu cÅu căa thå tr°ßng, điÃu này góp phÅn vào tng tr°áng GDP căa đåa ph°¢ng, căa nÃn kinh tÁ

Thứ sáu, VĐT cho PTDL t¿o ra các c¢ hái viác làm mãi, tng thu nhÁp

cho ng°ßi lao đáng, qua đó nâng cao chÃt l°ÿng đßi sáng cho ng°ßi dân Từ đó, góp phÅn thúc đÇy xã hái ngày càng phát triÅn trên nhiÃu mÁt nh° giáo dāc, y tÁ, thÅ thao&

1.2 HUY ĐÞNG VÞN ĐÀU T¯ CHO PHÁT TRIÂN DU LÊCH 1.2.1 Khái niÇm huy đßng vßn đÁu t° cho phát triÃn du lËch

Huy đáng VĐT nói chung là quá trình chă thÅ sử dāng các ph°¢ng thąc và các công cā khác nhau đÅ tÁp trung các nguồn ván khác nhau trong nÃn kinh tÁ nhằm đ¿t māc tiêu đà ra Viác huy đáng VĐT phÁi đÁm bÁo mang l¿i lÿi nhuÁn cho NĐT, ng°ßi chă sá hÿu ván và lÿi ích cho xã hái Do nhÿng đÁc thù riêng nên huy đáng VĐT là yêu cÅu có tính quyÁt đånh đái vãi PTDL á đåa bàn cÃp tãnh Chă thÅ huy đáng VĐT PTDL cÅn sử dāng các chính sách, bián pháp và các hình thąc nhằm tÁp hÿp, thu hút nguồn ván từ các chă thÅ khác nhau trong nÃn kinh tÁ có liên quan đÅ thāc hián các māc tiêu đã đÁt ra

Du låch là mát ngành kinh tÁ tổng hÿp, ngày càng có vå trí quan trçng đái vãi sā phát triÅn KTXH Trên c¢ sá quy ho¿ch PTDL căa quác gia, quy ho¿ch riêng căa từng tãnh, nhà n°ãc phân cÃp cho chính quyÃn các đåa ph°¢ng chă đáng trong viác huy đáng VĐT, vãi đÁc thù riêng có căa từng tãnh, thành phá mà khÁ nng thāc hián đÅu t° cho PTDL là khác nhau

Đái vãi PTDL á đåa bàn cÃp tãnh, viác huy đáng ván th°ßng đ°ÿc thāc hián từ CQĐP, do phÅn lãn các dā án PTDL đÁc biát là phát triÅn CSHT du låch th°ßng có quy mô ván lãn, thu hồi ván chÁm, ít lÿi nhuÁn hoÁc không có lÿi nhuÁn nên bắt buác Nhà n°ãc phÁi đÁm nhÁn, đånh h°ãng cho các chă thÅ khác đÅu t° vào PTDL

Trong giãi h¿n māc đích, nhiám vā nghiên cąu căa luÁn án, huy đáng VĐT đÅ PTDL á đåa bàn cÃp tãnh là quá trình chính quyền cấp tỉnh ban hành và thực thi các

chính sách, biện pháp nhằm tập hợp nguồn VĐT từ các chủ thể trong nền kinh tế có lợi ích liên quan, với mục đích đầu tư PTDL

1.2.2 Nßi dung huy đßng vßn đÁu t° cho phát triÃn du lËch

Chính quyÃn cÃp tãnh huy đáng VĐT cho PTDL thāc chÃt là chính quyÃn cÃp tãnh sử dāng c¢ chÁ, chính sách và các ph°¢ng thąc phù hÿp, hiáu quÁ nhằm thu hút các nguồn ván hián hÿu t¿o ra nguồn lāc tài chính đÅu t° PTDL Mßi mát lo¿i ván do đÁc điÅm ván có căa nó và nguồn hình thành nên có cách thąc huy đáng khác nhau

1.2.2.1 Huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển du lịch

NSNN là toàn bá các khoÁn thu, chi căa Nhà n°ãc đ°ÿc dā toán và thāc hián

trong mát khoÁng thßi gian nhÃt đånh do c¢ quan nhà n°ãc có thÇm quyÃn quyÁt đånh đÅ bÁo đÁm thāc hián các chąc nng, nhiám vā căa Nhà n°ãc Chi NSNN là viác phân phái và sử dāng quĩ NSNN nhằm đÁm bÁo thāc hián chąc nng căa Nhà n°ãc theo nhÿng nguyên tắc nhÃt đånh Mát trong nhÿng nái dung chi căa NSNN là chi cho PTDL

Chi NSNN cho PTDL là quá trình phân bổ và sử dāng NSNN dÅu t° cho các dā án đÅu t° CSHT du låch, chi cho các ho¿t đáng đào t¿o NNL du låch, phát triÅn SPDL, tuyên truyÃn, quÁng bá xúc tiÁn du låch, chi cho ąng dāng KHCN vào PTDL, chi cho ho¿t đáng quÁn lý nhà n°ãc và du låch

Nguồn VĐT PTDL từ NSNN đóng vai trò đi tiên phong, má đ°ßng đÅ thu hút các nguồn ván Nguồn NSNN đÅu t° mang tính chÃt tổng thÅ, đồng bá; đÅu t° h¿ tÅng du låch c¢ bÁn, xây dāng và phát triÅn các SPDL, thāc hián các ch°¢ng trình tuyên truyÃn, xúc tiÁn quÁng bá& đồng thßi t¿o đáng lāc đÅ thu hút các NĐT vào du låch khi có sā tham gia căa nhà n°ãc

CQĐP huy đáng VĐT cho PTDL từ NSNN bao gồm NSTW và từ NSĐP, trong đó NSĐP cho PTDL đ°ÿc huy đáng từ nguồn cân đái NSĐP, vay từ phát hành trái phiÁu CQĐP và vay ván ODA

- NSTW là các khoÁn thu NSNN phân cÃp cho cÃp trung °¢ng h°áng và các khoÁn chi NSNN thuác nhiám vā chi căa cÃp trung °¢ng NSTW đÅu t° cho PTDL căa đåa bàn cÃp tãnh thuác nhiám vā chi cho đÅu t° phát triÅn, đó là chi cho phát triÅn CSHT du låch hoÁc chi cho đào t¿o và phát triÅn NNL thông qua các dā án Đái vãi từng công trình phát triÅn CSHT du låch, NSTW có thÅ hß trÿ toàn bá, hoÁc hß trÿ mát phÅn, phÅn còn l¿i có thÅ huy đáng từ NSĐP hoÁc từ các nguồn ván khác nh° vay ván ODA

- NSĐP là các khoÁn thu NSNN phân cÃp cho cÃp đåa ph°¢ng h°áng, thu bổ sung từ NSTW cho NSĐP và các khoÁn chi NSNN thuác nhiám vā chi căa cÃp đåa ph°¢ng NSĐP đÅu t° cho PTDL bao gồm nhiám vā chi đÅu t° phát triÅn và chi th°ßng xuyên Chi đÅu t° phát triÅn CSHT du låch đ°ÿc bá trí cho các dā án do đåa ph°¢ng quÁn lý& Chi th°ßng xuyên: Chi cho phát triÅn SPDL căa đåa ph°¢ng; đào t¿o và phát triÅn nguồn nhân lāc, quÁng bá và xúc tiÁn du låch; ąng dāng KHCN cho du låch; quÁn lý nhà n°ãc và du låch

- Trái phiÁu CQĐP là công cā nÿ do UBND cÃp tãnh phát hành đÅ huy đáng ván cho NSĐP Trái phiÁu CQĐP có chă thÅ phát hành trái phiÁu là UBND cÃp tãnh, đ°ÿc phát hành nhằm māc đích: ĐÅu t° phát triÅn KTXH thuác nhiám vā chi căa NSĐP theo quy đånh căa LuÁt NSNN hoÁc đÅu t° vào các dā án có khÁ nng hoàn ván t¿i đåa ph°¢ng Đái vãi PTDL, trái phiÁu CQĐP đ°ÿc phát hành đÅ huy đáng ván thāc hián các dā án, công trình liên quan đÁn PTDL căa đåa ph°¢ng

- Ván hß trÿ phát triÅn chính thąc (ODA) là nguồn ván căa nhà tài trÿ n°ãc ngoài cung cÃp cho Nhà n°ãc hoÁc Chính phă Viát Nam đÅ hß trÿ phát triÅn, bÁo đÁm phúc lÿi và an sinh xã hái Các ph°¢ng thąc cung cÃp ván ODA bao gồm: Ch°¢ng trình, dā án, phi dā án và hß trÿ ngân sách Đái vãi CQĐP, khi huy đáng ván cho phát triÅn KTXH nói chung và PTDL nói riêng, là hình thąc vay l¿i ODA căa chính phă, chą tãnh không vay trāc tiÁp n°ãc ngoài

C¢ chÁ phân bổ VĐT từ NSNN cho PTDL:

- Chính quyÃn cÃp tãnh s¿ phân bổ trāc tiÁp ván NSNN cho các nái dung PTDL căa tãnh ĐÅ có đ°ÿc nguồn ván này, đåa ph°¢ng phÁi xây dāng các ch°¢ng trình, dā án đÅu t° đ°ÿc phê duyát căa các cÃp chính quyÃn

- Đái vãi các dā án có nguồn ván NSNN và các nguồn ván ngoài NSNN tham gia thì xác đånh nguồn ván từ NSNN là quan trçng, đóng vai trò đånh h°ãng, là ván mồi trong huy đáng VĐT cho PTDL; các nguồn ván ngoài ngân sách có thÅ huy đáng theo hình thąc đóng góp tā nguyán hoÁc hình thąc kÁt hÿp công-t° góp phÅn giÁm bãt gánh nÁng và ván cho NSNN trong quá trình thāc hián các dā án PTDL

- Viác huy đáng VĐT từ NSNN cho PTDL á các đåa ph°¢ng phÁi tuân thă theo c¢ chÁ quÁn lý NSNN và các vn bÁn pháp luÁt có liên quan C¢ chÁ quÁn lý chi NSNN đÅu t° PTDL đ°ÿc thÅ hián á viác phân rõ trách nhiám, quyÃn h¿n cho các cÃp chính quyÃn trong quá trình thāc hián nhiám vā chi NSNN

Trong bái cÁnh NSNN còn eo hẹp, c¢ chÁ phân bổ NSNN cho đÅu t° PTDL chă yÁu tÁp trung vào xây dāng CSHT du låch c¢ bÁn và vào các nái dung các ch°¢ng trình, dā án PTDL mang tính đånh h°ãng đÅ có thÅ huy đáng từ ngân sách trung °¢ngồn ván ngoài NSNN NSNN chã đÅu t° cho các dā án kÁt cÃu h¿ tÅng du låch không có khÁ nng hoàn ván trāc tiÁp và phāc vā lÿi ích công cáng

C¢ chÁ huy đáng VĐT từ NSTW: NSTW đ°ÿc phân bổ cho PTDL thông qua các dā án phát triÅn CSHT du låch hoÁc cũng có thÅ các dā án phát triÅn NNL du låch UBND cÃp tãnh báo cáo HĐND cÃp tãnh xem xét, đồng thuÁn và viác đÅu t° thāc hián dā án Cn cą Nghå quyÁt căa HĐND cÃp tãnh và vÃn đà nêu trên, UBND cÃp tãnh tháng nhÃt vãi Bá có liên quan, báo cáo Thă t°ãng Chính phă và viác giao UBND cÃp tãnh làm c¢ quan chă quÁn Thă t°ãng Chính phă xem xét, quyÁt đånh giao UBND cÃp tãnh có khÁ nng bá trí nguồn VĐT từ NSĐP bao gồm cÁ ván hß trÿ từ NSTW (nÁu có) làm c¢ quan chă quÁn đÅu t° các dā án thuác đåa ph°¢ng quÁn lý

C¢ chÁ huy đáng VĐT từ nguồn NSĐP: Đái vãi nguồn ván từ NSĐP, UBND tãnh đã giao Sá Tài chính phái hÿp Sá Du låch, Sá KÁ ho¿ch và ĐÅu t° xây dāng và trình UBND tãnh quyÁt đånh giao kÁ ho¿ch cÃp ván hàng nm cho sá Viác giao kÁ ho¿ch ván hàng nm dāa vào các c¢ sá sau đây: Nhu cÅu, kÁ ho¿ch thāc hián các dā án đÅu t° KCHT du låch, các nái dung căa PTDL do sá xây dāng và thāc tÁ thāc hián các nái dung đÁn thßi điÅm lÁp kÁ ho¿ch; Nguồn kinh phí đ°ÿc UBND tãnh giao hàng nm từ ch°¢ng trình PTDL và các ch°¢ng trình lồng ghép; Viác phân bổ NSĐP cho lĩnh vāc du låch phÁi cân đái vãi các nái dung chi khác căa NSĐP

C¢ chÁ huy đáng ván qua phát hành trái phiÁu CQĐP cho PTDL: Khi có nhu cÅu phát hành trái phiÁu CQĐP, UBND cÃp tãnh xây dāng đà án phát hành trái phiÁu, trình HĐND cÃp tãnh hoÁc Th°ßng trāc HĐND cÃp tãnh phê duyát (tr°ßng hÿp HĐND cÃp tãnh ăy quyÃn cho Th°ßng trāc HĐND cÃp tãnh) Uỷ ban nhân dân cÃp tãnh gửi hồ s¢ đà nghå phát hành trái phiÁu CQĐP đÅ Bá Tài chính xem xét, có ý kiÁn tr°ãc khi triÅn khai thāc hián KÁ ho¿ch phát hành trái phiÁu CQĐP phÁi thuác kÁ ho¿ch huy đáng ván hàng nm đã đ°ÿc phê duyát căa UBND cÃp tãnh

C¢ chÁ huy đáng ván từ vay l¿i nguồn ván ODA căa Chính phă: Ván ODA mà CQĐP vay l¿i đ°ÿc dùng cho các ch°¢ng trình, dā án đÅu t° phát triÅn KTXH thuác kÁ ho¿ch đÅu t° công trung h¿n căa đåa ph°¢ng do cÃp có thÇm quyÃn phê duyát, đã hoàn thành thă tāc đÅu t° theo quy đånh căa pháp luÁt Uỷ ban nhân dân tãnh s¿ gửi kÁ ho¿ch vay l¿i ODA gửi Bá Tài chính phê duyát Viác xây dāng kÁ ho¿ch vay khoÁn vay l¿i từ nguồn ván ODA căa Chính phă căa CQĐP phÁi phù hÿp tổng mąc Thă t°ãng Chính phă giao, HĐND quyÁt đånh và khÁ nng giÁi ngân căa các ch°¢ng trình, dā án theo thßa thuÁn vay đã ký kÁt Và cn cą dā toán NSĐP và trÁ nÿ gác và nguồn

trÁ nÿ gác; trÁ lãi, phí và chi phí các khoÁn vay đ°ÿc HĐND cÃp tãnh quyÁt đånh, Sá Tài chính chă trì, phái hÿp vãi c¢ quan liên quan lÁp kÁ ho¿ch chi trÁ nÿ gác, lãi, phí và chi phí các khoÁn vay căa CQĐP CQĐP vay l¿i từ nguồn ván ODA căa Chính phă cn cą thßa thuÁn vay l¿i giÿa Bá Tài chính vãi UBND cÃp tãnh căa từng ch°¢ng trình, dā án Sá vay l¿i đ°ÿc Thă t°ãng Chính phă giao trong dā toán NSĐP hằng nm Đồng thßi hình thąc rút ván và thāc hián giÁi ngân nguồn ván ODA trong ph¿m vi dā toán đ°ÿc giao

1.2.2.2 Huy động vốn đầu tư từ doanh nghiệp và cộng đồng dân cư

Theo xu h°ãng phát triÅn hián nay, nguồn ván căa DN có chiÃu h°ãng ngày càng gia tng vì ngày càng có nhiÃu DN ra đßi d°ãi nhiÃu hình thąc, quy mô lĩnh vāc ho¿t đáng khác nhau và phát triÅn vãi tác đá nhanh Các hình thąc huy đáng ván vào DN gồm: ván góp ban đÅu, huy đáng ván bằng tín dāng ngân hàng, huy đáng ván bằng cách phát hành trái phiÁu, huy đáng ván bằng cách phát hành cổ phiÁu, huy đáng ván từ lÿi nhuÁn không chia, huy đáng ván bằng tín dāng th°¢ng m¿i, huy đáng ván bằng cách thoÁ thuÁn vay tiÃn từ tổ chąc, cá nhân khác trong nÃn kinh tÁ

CQĐP huy đáng VĐT từ các DN, ng°ßi dân thông qua viác khuyÁn khích các DN, các cá nhân trāc tiÁp bß VĐT PTDL ĐÅ thu hút đ°ÿc nguồn ván này, đòi hßi nhà n°ãc và CQĐP phÁi có các chính sách khuyÁn khích, °u đãi cā thÅ, rõ ràng Chính sách có thÅ là chính sách nh°: chính sách và lao đáng, chính sách và quÁng cáo, chính sách thuÁ, mißn, giÁm tiÃn sử dāng đÃt, mißn giÁm tiÃn thuê đÃt,& Đái vãi các chính sách °u đãi đÅu t° căa trung °¢ng đ°ÿc áp dāng chung vãi các tãnh trong cÁ n°ãc thì chính quyÃn tãnh tổ chąc thāc hián tát các chính sách này nhằm thu hút đÅu t° căa các DN vào PTDL nh° các tãnh khác

Đái vãi thu hút đÅu t° cho các dā án du låch, CQĐP cÅn phÁi xác lÁp đ°ÿc danh māc đÅu t° phù hÿp vãi lÿi ích trāc tiÁp và nng lāc tài chính căa DN, căa các tổ chąc kinh tÁ, xã hái, đồng thßi có c¢ chÁ khuyÁn khích rõ ràng và phÁi công khai danh māc đÅu t° đÅ kêu gçi đÅu t°

Tóm l¿i, trong thāc tÁ có rÃt nhiÃu nguồn ván có thÅ huy đáng đÅ đÅu t° cho PTDL Đái vãi chă thÅ huy đáng ván là chính quyÃn cÃp tãnh, đÅ có thÅ huy đáng đ°ÿc các nguồn ván trên cho PTDL, chính quyÃn cÃp tãnh cÅn phÁi có c¢ chÁ huy đáng ván thích hÿp gắn vãi đÁc điÅm riêng có căa từng nguồn ván

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá huy đßng vßn đÁu t° cho phát triÃn du lËch

1.2.3.1 Quy mô huy động vốn phát triển du lịch

Quy mô căa nguồn ván đ°ÿc đánh giá là hiáu quÁ phÁi đáp ąng đ°ÿc nhu cÅu ván cho PTDL căa đåa ph°¢ng trong từng giai đo¿n Quy mô nguồn ván huy đáng đ°ÿc cho PTDL đåa ph°¢ng phÁi phù hÿp vãi tác đá tng tr°áng, phù hÿp vãi nhu cÅu VĐT xã hái căa đåa ph°¢ng và t°¢ng ąng vãi chi phí nguồn ván huy đáng

ĐÅ huy đáng ván cho PTDL phÁi bß ra rÃt nhiÃu chi phí nÁu CQĐP phÁi đi vay nÿ Càng huy đáng nhiÃu, chi phí mà chính quyÃn bß ra càng tng lên, do đó chính quyÃn cÅn đánh giá khÁ nng chi trÁ căa mình tr°ãc khi quyÁt đånh huy đáng bằng nguồn nào và quy mô từng nguồn ván s¿ huy đáng Từ nhÿng tính toán cā thÅ CQĐP có nhÿng quyÁt đånh đÅu t° phù hÿp cho māc đích huy đáng căa mình

Quy mô nguồn ván không chã cÅn đáp ąng nhu cÅu nguồn ván hián t¿i căa ngành du låch mà còn phÁi phù hÿp vãi māc tiêu tng tr°áng trong t°¢ng lai Mát tác đá tng tr°áng hiáu quÁ phÁi t°¢ng ąng vãi nhu cÅu ván nÃn kinh tÁ cũng nh° khÁ nng đáp ąng nhu cÅu phát triÅn căa ngành du låch

1.2.3.2 Tỷ lệ thực hiện huy động vốn so với kế hoạch và nhu cầu huy động vốn

Tỷ lá thāc hián huy đáng ván so vãi kÁ ho¿ch = Sá ván theo kÁ ho¿ch Sá ván thāc hián Tỷ lá thāc hián huy đáng ván so vãi nhu cÅu = Nhu cÅu ván cho PTDL Sá ván thāc hián Tiêu chí này đánh giá và mąc đá thāc hián huy đáng ván so vãi kÁ ho¿ch và nhu cÅu huy đáng cho PTDL trên đåa bàn cÃp tãnh

1.2.3.3 Cơ cấu nguồn vốn huy động

Tiêu chí này cho biÁt tỷ trçng căa từng nguồn ván huy đáng đ°ÿc trong tổng sá ván huy đáng, nguồn ván nào đóng vai trò chă đ¿o, từ đó làm c¢ sá đ°a ra bián pháp huy đáng phù hÿp, hÿp lý đÅ khai thác, phát huy hiáu quÁ các nguồn lāc á mßi đåa