O BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƯỜNGĐẠIHỌCKINHTẾ TP.HỒCHÍMINH š&› PHOMMASENBOUNMA HOÀNTHIỆNQUẢNLÝVỐNĐẦUTƯXÂYDỰNGCƠ BẢNTỪNGÂNSÁCHNHÀNƯỚCỞTỈNHXÊKÔNG NƯỚCCHDCNDLÀO CHUYÊNNGÀNH:KINHTẾ TÀICHÍNH NGÂNHÀNG LUẬNVĂNTHẠCSỸKINHTẾ TP.HỒCHÍMINH,NĂM2011 O BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƯỜNGĐẠIHỌCKINHTẾ TP.HỒCHÍMINH š&› PHOMMASENBOUNMA HOÀNTHIỆNQUẢNLÝVỐNĐẦUTƯXÂYDỰNGCƠ BẢNTỪNGÂNSÁCHNHÀNƯỚCỞTỈNHXÊKÔNG NƯỚCCHDCNDLÀO CHUYÊNNGÀNH:KINHTẾ TÀICHÍNH NGÂNHÀNG LUẬNVĂNTHẠCSỸKINHTẾ Mãsố:60.31.12 NGƯỜIHƯỚNGDẪN KHOAHỌC:PGS.TSTrầnHoàngNgân TP.HỒCHÍMINH,NĂM2011 O LỜICẢMƠN Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Trần H oàng Ngân đã hướngdẫnluậnvăncủatôi,trongquátrìnhnghiêncứuluậnvănPGS.TS T rần HoàngNgânđã tạođiềukiệnthuậnlợi đểgiúp tôihoànthànhtốt luận văn này.Nhânđây,tôicũngxinchânthànhcảmơnthầycôtrongkhoaKinhtếTài chínhNgânhàng.SựhiểubiếtsâusắcvềkhoahọccủaPGS.TSTrầnHoàng Ngânvàthầycôlàtiềnđềgiúptôiđạtđượcnhữngkiếnthứcvàkinhnghiệm quýbáutrongquátrìnhnghiêncứuhoànthànhluậnvănnóiriêng,cũngnhư vậndụngkiếnthứctrongthựctiễncôngtácsaunày. Xin cámơnPhòngsauđạihọc,TrườngĐạiHọcKinhTếThànhPhốHồ ChíMinhvàcáchọcviênlớpthạcsỹkhóa18và giađìnhđãđộngviên,tạo điềukiệnchotôivượtquakhókhănvàhoànthànhtốtluậnvănnày. Xin chânthànhcảmơn! PhomMaSenBounMa O LỜICAMĐOAN Tôixincamđoanluậnvăntốtnghiệpnàylàcôngtrìnhnghiên cứuthực sựcủacánhântôi,đượcthựchiệntrêncơsởnghiên cứulýthuyết,kiếnthức, nghiêncứukhảosáttìnhhìnhthựctiễnvàdướisựhướngdẫnkhoahọccủa PGS.TSTrầnHoàngNgân. Cácsốliệuvànhữngkếtquả trongluậnvănlàtrungthực,chưatừng đượccôngbố dướibấtcứhìnhthứcnào.  Mộtlầnnữa,tô ixinkhẳngđịnhvềsựtrungthựccủalờicamkếttrên. Tp.H CM,ngày09tháng07năm2011 Tácgiảluậnvăn PhomMaSenBounMa O DANHMỤCVIẾTTẮT ADB :NgânhàngpháttriểnChâuÁ CHDCNDLào :CộnghòaDânchủNhândânLào DNNN :DoanhnghiệpNhànước GDP :Tổngsảnphẩmquốcnội KT XH :Kinhtế xãhội NSNN :NgânsáchNhànước NDCM :Nhândâncáchmạng NGO :TổchứcphiChínhphủ ODA :Việntrợpháttriểnchínhthức SXKD :Sảnxuấtkinhdoanh TW :Trungương UBND :ủybannhândân UB :Ủyban XHCN :Xãhộichủnghĩa XDCB :Xâydựngcơbản WB :Ngânhàngthếgiới O DANHMỤCBẢNGBIỂU Bảng biểu Nộidungbảng Trang Bảng01 TốcđộtăngtrưởngGDPtrong5nămqua(2001 2005) 25 Bảng02 Tốcđộtăngtrưởngcơcấukinhtế củat ỉnhXêKông trong5nămqua 25 Bảng03 Sốvốnđầutưxâydựngcơbảnt rongnhữngnăm quaở tỉnhXêKông(20062010) 28 Bảng04 Nguồnvố nđầutưtừNSNNhàngnăm(20062010) 29 Bảng05 Tổngcấpphátvốnđầutưxâydựngcơbảnthuộc NSNNởtỉnhXêKôngtrong5năm(20062010) 36 Bảng06 DựtínhGDPcủatỉnhxêkôngquacácthờikỳ 63 Bảng07 Tổnghợpc áchìnhthứcquảnlýdựánđầutư 72 O DANHMỤCTÀILIỆUTHAMK HẢO I. TàiliệuthamkhảocủaViệtNam: 1. LuậtđấuthầucủaQuốchộinướccộnghòaxãhộichủnghĩaViệtNam số61/2005/QH11ngày29/11/2005. 2. Thông tư số 130/2007/TTBTC về sửa đổi bổ sung một số điểm của thôngtư27/2007/TTBTCngày03/4/2007củaBộtàichínhhướngdẫn vềquảnlý,thanhtoánvốnđầutưvàvốnsựnghiệpcótínhchấtđầutư thuộcnguồnvốnNSNN. 3. Thôngtư117/2008/TTBTCvềhướngdẫnquảnlýsửdụngchiphíquản lýdựánđầutưcủacácdựánsửdụngvốnNSNN. 4. PGS.TSSửĐỉnhTàichínhcông –phântíchchínhsáchthuế,NXBLao độngxãhội2009. 5. PGS.TSSửĐỉnh–TS.VũThịMinhHằng:TàichínhTiềntệ,NXB Laođộngxãhội2008. 6. TS.NguyễnHồngThắng –Giáotrìnhthẩmđịnhdựánđầutưkhuvực công,NXBThốngkê2010. 7. WebsiteBộtàichínhViệtnam:www.mof.gov.vn 8. WebsitebộkếhoạchvàđầutưVietnam:www.mpi.gov.vn II.T àiliệuthamkhảocủaLào: 1. LuậtNSNNcủanướcCHDCNDLàosố02/QH,ngày 26/12/2006 2. BáocáotổnghợphàngnămcảutỉnhXêKôngthựchiệnquảnlývốnđầu tưtrong5nămqua: a. +Năm20052006 b. +Năm20062007 c. +Năm20072008 d. +Năm20082009 e. +Năm20092010 3. Chiếnlượcpháttriểnkinhtếxãhội5nămlầnthứVIIgiaiđoạnnăm 20112015củatỉnhXêKông. O 4. Luậtkhuyếnkhíchđầutưtrongvàngoàinướcsố11/QHngày 22/10/2004. 5. Nghịđịnh03/TTgcủaThủtướngnướcCHDCNDLào,ngày9/1/2004 vềviệcđấuthầu,thuêmuatừvốnNSNN 6. Nghị địnhsố 64/TTg ngày 24/4/2006 về thẩmquyềnphê duyệt dựán đầutư. 7. Nghịđịnhsố145/TTg,ngày31/07/2006củaThủtướngchínhPhủnước CHDCNDLàovềviệcthựchiệnkếhoạchpháttriểnKTXHvàNSNN năm20062007. 8. Nghịđịnhsố374/TTg,ngày22/10/2007củaThủtướngchínhPhủnước CHDCNDLàovềtổchứcvàhoạtđộngcủacủaBộkếhoạchvàđầutư. 9. Nghịđịnhsố221/TTg,ngày17/08/2007củaThủtướngchínhPhủnước CHDCNDLàovềviệcthựchiệnkếhoạchpháttriểnKTXHvàNSNN năm20072008. 10.Nghịđịnhsố145/TTg,ngày22/10/2007củaThủtướngchínhPhủnước CHDCNDLàovềviệcthựchiệnkếhoạchpháttriểnKTXHvàNSNN năm20082009. 11.Thôngtư58/TCcủaBộtàichínhNướcCHDCNDLào,ngày22/5/2002 vềviệchướngdẫnquảnlý,cấpphátvốnđầutưtừNSNN. 12.WebsiteBộtàichínhLào: www.mof.gov.la 13.WebsiteBộkếhoạchvàđầutưLào: www.investlaos.gov.la O MỤCLỤC Trang DANHMỤCCÁCCHỮVIẾTTẮT MỤCLỤCCÁCBẢNGBIỂU LỜIMỞĐẦU CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN  LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCƠBẢNTỪNSNN . 1 1.1ĐẦUTƯXÂYDỰNGCƠBẢNTỪ NSNN: 1 1.1.1Đầutư: 1 1.1.2Vốnđầutư: 5 1.2QUẢNLÝVỐNĐẦUTƯXÂYDỰNGCƠBẢNTỪNSNN 7 1.2.1VaitròcủavốnđầutưxâydựngcơbảntừNSNN 7 1.2.3YêucầuquảnlývốnđầutưtừNSNN 12 1.2.4ƯuvànhượcđiểmkhisửdụngvốnđầutưXDCBtừNSNN 14 1.3 KINHNGHIỆM QUẢNLÝ VỐN ĐẦU TƯXÂY DỰNG CƠ BẢN CỦAMỘTSỐN ƯỚCTRÊNTHẾGIỚI. 14 1.3.1KinhnghiệmquảnlývốnđầutưxâydựngcơbảntừNSNNởCanada15 1.3.2KinhnghiệmcủaViệtNam 17 CHƯƠNG2 THỰC  TRẠNGQUẢN LÝVỐNĐẦUTƯXÂY ỰNGCƠ BẢNTỪNSNN Ở TỈNHXÊKÔNG –NƯỚCCHDCND LÀO 23 2.1ĐẶCĐIỂMKINHTẾXÃHỘITỈNHXÊKÔNG 23 2.1.1Đặcđiểmvềtựnhiên: 23 2.1.2Đặcđiểmvềkinhtếxãhội 24 2.1.3NhữngnhântốảnhhưởngđếnđầutưxâydựngcơbảntừvốnNSNN26 2.2THỰCTRẠNGĐẦUTƯVÀQUẢNLÝVỐNĐẦUTƯXÂYDỰNG CƠB ẢNTỪNSNNỞTỈNH XÊKONG– CHDCNDLÀO 28 2.2.1TìnhhìnhđầutưxâydựngcơbảntừNSNNởTỉnhXêKông 28 2.2.2TìnhhìnhquảnlývốnđầutưxâydựngcơbảntừNSNNchocácdựán31 O 2.2.3Tìnhhìnhquảnlýkhâulậpdựán: 32 2.2.4TìnhhìnhcấpphátvàđầutưtừNSNNchocáccôngtrình 33 2.2.5ViệcnghiệmthuvàbàngiaocáccôngtrìnhđầutưxâydựngdoNSNN cấp: 36 2.2.6Tìnhhìnhquảnlýquyếttoán: 37 2.2.7Bộmáyquảnlývàcánbộquảnlý: 38 2.2.8Cáccơchếchínhsáchtrongquảnlývốnđầutưxâydựngcơbản 40 2.3ĐÁNHGIÁ . 42 2.3.1Kếtquảđạtđược: 42 2.3.2Nhữngtồntại: 44 2.3.3.Nguyênnhân: 46 CHƯƠNG3MỘTSỐGIẢIPHÁPCHỦYẾUHOÀNTHIỆNQUẢN LÝ VỐNĐẦUTƯXÂY DỰNGCƠBẢNTỪNSNNỞ 50 TỈNHXÊKONGNƯỚCCHDCND LÀO 50 3.1ĐỊNHHƯỚNGPHÁTTRIỂNĐẦUTƯXÂYDỰNGCƠBẢNCỦA TỈNHXÊKONG –CHDCNDLÀO. . 50 3.1.1Địnhhướngchung: 50 3.1.2Mụctiêuđầutưpháttriểncủatỉnhđếnnăm2015 52 3.2GIẢIPHÁPHOÀNTHIỆN QUẢNLÝVỐNĐẦUTƯXÂYDỰNG CƠB ẢNTỪNSNN 56 3.2.1Giảiphápvềhuyđộngvốnđầutư 56 3.2.1.1Tạonguồnvốnvàtăngthungânsách 56 3.2.1.2Thuhútnguồnvốn đầutưtron gtỉnhvàtrongnước 57 3.2.1.3Thuhútnguồnvốn đầutưngoạiTỉnhvànướcngoài 57 3.2.2ĐổimớicơchếquảnlývốnđầutưxâydựngcơbảntừNSNN: 58 3.2.2.1Đổimớikếhoạchđầutư 58 3.2.2.2Đổimớicôngtácxácđịnhnhucầuvềvốn: 60 3.2.2.3Hoànthiệncơchếquảnlý nguồnvốn 61 3.2.2.4Cảitiếnkhâuchuẩnbịvàquytrìnhquảnlývốnđầutư 62 3.2.2.5Cảitiếnquytrìnhcấpphátvốn 67 [...]... lý  vốn  đầu  tư  còn  nhiều vấn đề đang được đặt ra và đòi hỏi phải nghiên cứu một cách toàn diện  nhằm không ngừng hoàn thiện cơ chế quản lý trong lĩnh vực này. Chính vì vậy,  tác giả đã quan tâm và lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện quản lý vốn  đầu  tư  xây  dựng  cơ  bản  từ  ngân  sách  Nhà  nước  ở  tỉnh  Xê  Kông,  nước  Công hòa dân chủ nhân dân Lào"  làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành ... 3.3.3. Về khen thưởng và xử phạt 75  3.3.4. Đào tạo, đào  tạo lại và bố trí đúng người đúng việc cho quá trình quản  lý vốn đầu tư và hoạt động đầu tư: 76  KẾT LUẬN 80 O  MỞ ĐẦU  1.  Tính cấp thiết của đề tài: Những  kết  quả  và  thành  tựu  xây  dựng  đất  nước  trong  30  năm  qua  đã  được thực tiễn ghi nhận và khẳng định tính đúng đắn về sự lãnh đạo của Đảng  và  Nhà  nước  Lào  đang  chuyển sang ... tiễn về cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN  qua đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện O  b.  Nhiệm vụ của luận văn:  Thứ nhất: hệ thống hoá cơ sở lý luận về đầu tư và quản lý vốn đầu tư  từ NSNN Thứ hai: phân tích thực trạng, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ  NSNN ở tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào.  Thứ ba: đề xuất  hệ  thống  các  giải  pháp hoàn  thiện  để  từng bước  thực  hiện ... thách thức gay gắt cho đầu tư phát triển, do chưa có tích luỹ hoặc tích luỹ còn  quá thấp. Đối với nước CHDCND Lào  ang bước vào thời kỳ phát triển kinh tế  thị  trường  nhiều  thành  phần  nên  đòi  hỏi  phải  có  một  khối  lượng  vốn  rất  lớn,  nhất  là  vốn  để đầu  tư xây dựng cơ bản. Nhưng  với  đồng  vốn trong  nước còn  quá hạn hẹp cho nên rất cần sự huy động vốn từ bên ngoài để đáp ứng cho nhu  cầu  đầu  tư  phát  triển.  Vấn  đề này  đang  đặt  ra  cho nước ... loại nguồn vốn này có ý nghĩa tác dụng thúc đẩy sự phát triển bền vững và góp  phần giải quyết các vấn đề xã hội.  Trong các nguồn vốn để phục vụ cho đầu tư xây dựng cơ bản thì nguồn  vốn từ NSNN là quan trọng nhất. Vì là nguồn vốn được Nhà nước quản lý theo  luật pháp một cách chặt chẽ và cũng là nguồn vốn có tỷ trọng lớn nhất hiện nay  ở nước CHDCND Lào  nói chung và tỉnh Xê Kông nói riêng. Tính quan trọng  thể  hiện ... nước còn  quá hạn hẹp cho nên rất cần sự huy động vốn từ bên ngoài để đáp ứng cho nhu  cầu  đầu  tư  phát  triển.  Vấn  đề này  đang  đặt  ra  cho nước  CHDCND  Lào cũng  như  các  nước đang phát  triển  đều  là  tìm  cách  dựa  vào  các  nguồn  vốn  từ  bên  ngoài để đầu tư và phát triển nhằm mục đích đem lại tiềm lực và cơ hội mới để  hoà  nhập  với  các  khu  vực và  thế giới,  trên  nguyên  tắc đảm ... bảo  được kinh  tế  Nhà nước và trả được vốn vay.  Đầu tư xây dựng cơ bản phải tuân thủ tính hiệu quả theo những mục tiêu  kinh  tế  ­  xã  hội  nhất định.  Vậy  hoạt động  đầu tư  trong  các  lĩnh  vực đều phải  xác định được mục tiêu cụ thể về thời gian và không gian trên cơ sở phân tích,  tính toán để đảm bảo hoạt động đầu tư mang lại hiệu quả ngày càng cao.  Hai  phương  thức  đầu  tư  chính:  đầu ... Luận văn được áp dụng các phương pháp nghiên cứ cơ bản sau: Phương  pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp trên cơ sở lý luận quan điểm đường  lối chính sách  của  Đảng  và  nhà  nước  Lào, kế  thừa  những  sáng  kiến  trong  và  ngoài nước có liên quan đến đề tài. Ngoài ra, còn sử dụng phương pháp khảo  sát thực tiễn điều tra để rút ra kết luận và áp dụng giải quyết luận văn.  5. Kết cấu của luận văn:  Ngoài phần mở đầu,  kết  luận  và danh mục  tài liệu ... đối nhất là ngành sản xuất kinh doanh (SXKD) phục vụ nhu cầu của quần chúng  nhân dân, những lĩnh vực này NSNN phải đầu tư cho thoả đáng, ví dụ như đầu  tư qua các doanh nghiệp công ích 7  Thứ hai: Thực hiện các chính sách xã hội  Trong  tất  cả xã  hội  nào  đều  có  sự  phân  hoá  về  mức  sống  và  điều  kiện  sinh hoạt, vậy để giám sát sự chênh lệch đó NSNN phải có đầu tư nhất định. Vì  trong việc thực hiện các chính sách xã hội thì vai trò vốn đầu tư xây dựng cơ ... Cơ chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN ở cấp Trung ương:  Việc  phát  triển  kinh  tế  ­  xã  hội  đất  nước  hàng  năm.  Bộ  tài  chính  phối  hợp với các Bộ, Ngành khác cùng xác định chỉ tiêu đầu tư, trên cơ sở các Bộ đề xuất các dự án và vốn đầu tư trình lên Bộ tài chính và Chính phủ mà đồng thời  Bộ, Ngành phải giải trình và bảo vệ ý kiến của mình trước Bộ tài chính. Sau đó  Bộ  tài chính kết  hợp với  Chính phủ tính  . bốtríđúngngườiđúngviệcchoquátrìnhquản lývốnđầutưvàhoạtđộngđầutư: 76 KẾTLUẬN 80 O MỞĐẦU 1.Tínhcấpthiếtcủa đề tài: Những kết quả vàthành tựuxây dựngđất nước trong 30 nămqua đã đượcthựctiễnghinhậnvàkhẳngđịnhtínhđúngđắnvềsựlãnhđạocủaĐảng vàNhànướcLàođangchuyểnsangthờikỳpháttriểnmới,tậptrungsứclực đẩymạnhcôngnghiệphoávàhiệnđạihoáxâydựngđấtnướcthànhmộtnước cócơsởvậtchất,cókỹthuậthiệnđại.Đểđạtđượcmụctiêuđócôngviệcxây dựngcơbảncótầmquantrọnghếtsứcđặcbiệt. Trongquátrìnhxâydựngvừaqua,NhànướcLàođãchútrọnghuyđộng cácnguồnvốnđầutưxâydựngmàtrongđóvốntừNSNNchiếmtỷtrọngrất lớn.Đếnnaynhiềucôngtrìnhđãpháthuytácdụng,cóhiệuquảcaogópphần làmchonềnkinhtếngàycàngpháttriểnmộtcáchbềnvững. Mặtkhác,NhànướcLàođãvàđangcónhiềuchínhsáchđổimớivàtăng cường. nhằmnângcaohiệuquảđầutư.Tuynhiên,vềquảnlývốnđầutưcòn nhiềuvấn đề đangđượcđặtravàđòihỏiphảinghiêncứumộtcáchtoàndiện nhằmkhôngngừnghoànthiệncơchếquảnlýtronglĩnhvựcnày.Chínhvìvậy, tácgiảđãquantâmvàlựachọnnghiêncứu đề tài: "Hoànthiệnquảnlývốn đầu. nhằmnângcaohiệuquảđầutư.Tuynhiên,vềquảnlývốnđầutưcòn nhiềuvấn đề đangđượcđặtravàđòihỏiphảinghiêncứumộtcáchtoàndiện nhằmkhôngngừnghoànthiệncơchếquảnlýtronglĩnhvựcnày.Chínhvìvậy, tácgiảđãquantâmvàlựachọnnghiêncứu đề tài: "Hoànthiệnquảnlývốn đầu tư xây dựng cơ bản từngân sáchNhà nước ởtỉnh Xê Kông, nước Cônghòadânchủnhând ânLào" làm đề tàiluậnvăncaohọcchuyênngành tàichính–ngânhàng. 2.