luận án tiến sĩ kinh tế liên kết đào tạo và sử dụng lao động ở tỉnh nghệ an

Mô hình nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến liên kết đào tạo và sử dụng lao động ở Nghệ An từ phía Nhà trường .... Để đạt được kết quả này, một phần nguyên nhân là đã có sự liên kết giữ

VIỆN HÀN LÂM

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 PGS.TS NGUYỄN BÁ NGỌC 2 PGS.TS HOÀNG VĂN HẢI

HÀ NỘI - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận án có nguồn gốc rõ ràng Các kết quả nghiên cứu trong luận án do tôi tự tìm hiểu, nghiên cứu và phân tích một cách trung thực

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả

Trần Thị Thanh Tâm

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 13

1.1 Tình hình nghiên cứu về liên kết đào tạo và sử dụng lao động 13

1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến nội hàm liên kết đào tạo và sử dụng lao động 13

1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến mô hình liên kết và các nhân tố ảnh hưởng đến liên kết đào tạo và sử dụng lao động 18

1.1.3 Các nghiên cứu liên quan đến quản lý và thúc đẩy liên kết đào tạo và sử

2.1 Một số khái niệm cơ bản 26

2.1.1 Đào tạo và sử dụng lao động 26

2.1.2 Liên kết đào tạo và sử dụng lao động 28

2.2 Một số lý thuyết và mô hình liên kết đào tạo và sử dụng lao động 30

2.2.1 Lý thuyết vốn con người 30

2.2.2 Mô hình Triple Helix về mối quan hệ trường - doanh nghiệp - chính phủ 30 2.2.3 Lý thuyết thị trường lao động và trường phái kinh tế học thể chế 32

2.2.4 Mô hình đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến liên kết đào tạo và sử dụng lao động 35

2.3 Nội dung liên kết đào tạo và sử dụng lao động 38

2.3.1 Nội dung và hình thức liên kết đào tạo và sử dụng lao động 38

2.3.2 Mức độ liên kết đào tạo và sử dụng lao động 45

2.3.3 Vai trò của các chủ thể chính trong liên kết đào tạo và sử dụng lao động 46

2.4 Những nhân tố chính ảnh hưởng đến liên kết đào tạo và sử dụng lao động 47

2.4.1 Các nhân tố động cơ lợi ích thúc đẩy 48

2.4.2 Các nhân tố rào cản liên kết 50

2.4.3 Hệ sinh thái cho liên kết 52

2.5 Mô hình nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến liên kết đào tạo và sử dụng lao động ở Nghệ An từ phía Nhà trường 54

2.6 Kinh nghiệm quốc tế, trong nước và bài học cho Nghệ An 55

2.6.1 Kinh nghiệm của các nước 55

2.6.2 Kinh nghiệm ở một số địa phương 58

2.6.3 Bài học kinh nghiệm cho Nghệ An 62

Kết luận Chương 2 63

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG LIÊN KẾT ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Ở TỈNH NGHỆ AN 64

3.1 Đặc điểm và tình hình cung, cầu lao động qua đào tạo ở tỉnh Nghệ An 64 3.2 Thực trạng liên kết đào tạo và sử dụng lao động ở tỉnh Nghệ An 70

3.2.1 Nhu cầu liên kết giữa Doanh nghiệp và cơ sở Giáo dục nghề nghiệp ở tỉnh

3.3.2 Động cơ thúc đẩy và rào cản liên kết từ phía nhà trường 94

3.3.3 Động cơ thúc đẩy và rào cản liên kết từ phía doanh nghiệp 102

3.4 Hệ sinh thái cho liên kết đào tạo và sử dụng lao động ở Nghệ An 104

3.5 Một số mô hình liên kết đào tạo và sử dụng lao động ở tỉnh Nghệ An 107 3.5.2 Mô hình hạn chế các rào cản về khoảng cách đáp ứng trong liên kết giữa Trường Cao đẳng Giao thông vận tải Trung Ương IV với doanh nghiệp 109

3.6 Đánh giá chung về liên kết đào tạo và sử dụng lao động ở Nghệ An 110

nghiệp ở Nghệ An giai đoạn đến 2025 116

4.1.1 Bối cảnh và yêu cầu của cạnh tranh của cuộc cách mạng 4.0 116

4.1.2 Yêu cầu liên kết cơ sở đào tạo - doanh nghiệp tại Nghệ An 118

4.2 Quan điểm về tăng cường liên kết đào tạo và sử dụng lao động qua đào tạo ở tỉnh Nghệ An đến năm 2025 120

4.3 Một số giải pháp tăng cường liên kết đào tạo và sử dụng lao động qua đào tạo ở Nghệ An 121

4.3.1 Đổi mới nội dung, hình thức, mô hình liên kết 122

4.3.2 Tăng cường mức độ liên kết 128

4.3.3 Thúc đẩy động cơ lợi ích liên kết 136

4.3.4 Xây dựng cơ chế tự chủ trong trường và các đơn vị trực thuộc đối với hoạt động liên kết giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp 138

4.3.5 Phá vỡ các rào cản liên kết 140

4.4 Khuyến nghị cải thiện hệ sinh thái liên kết 147

Kết luận Chương 4 148

KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Southeast Asian Nations)

BHXH, BHYT, BHTN Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp

Chamber of Commerce anh Industry)

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1 Tổng hợp phiếu khảo sát phân bố theo từng chủ thể 7 Bảng 2.1 Liên kết doanh nghiệp - nhà trường trong nghiên cứu và đổi mới 38 Bảng 2.2 Các hình thức và nội dung liên kết giữa trường - doanh nghiệp 39 Bảng 2.3 Các hình thức hợp tác giữa trường đại học - doanh nghiệp tại Pháp 40 Bảng 2.4 Các hình thức liên kết trường - Doanh nghiệp tại Malaysia 41 Bảng 2.5 Tổng hợp nội dung liên kết Nhà trường và Doanh nghiệp trên thế Bảng 3.5 Tỷ lệ Doanh nghiệp theo nội dung hợp tác với cơ sở đào tạo 76 Bảng 3.6 Hình thức liên kết giữa Nhà trường - Doanh nghiệp 77 Bảng 3.7 Số lượng và tỷ lệ Doanh nghiệp có hợp tác với cơ sở đào tạo ở các mức độ

88 Bảng 3.8 Kết quả kiểm định sự tin cậy thang đo của các nhân tố 91 Bảng 3.9 Kết quả hồi quy mô hình 100 Bảng 4.1 Thứ hạng các yếu tố “Động lực sản xuất” của Việt Nam và các nước ASEAN 117 Bảng 4.1 Đặc điểm DN và nội dung liên kết 123 Bảng 4.2 Quan hệ về nội dung và mức độ liên kết giữa cơ sở đào tạo và Doanh nghiệp 129

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Hệ sinh thái hợp tác nhà trường - doanh nghiệp 18

Hình 2.1 Các mô hình liên kết Nhà trường - Doanh nghiệp - Chính phủ 31

Hình 2.2 Mô hình đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường lao động 34

Hình 2.3 Mô hình liên kết Nhà trường độc lập với Doanh nghiệp 35

Hình 2.4 Rào cản trong liên kết giữa trường - Doanh nghiệp 36

Hình 2.5 Mô hình đào tạo theo CIPO 44

Hình 2.6 Mô hình nghiên cứu 54

Hình 2.7 Mô hình đào tạo song hành 55

Hình 2.8 Mô hình hợp tác giữa Trường Cao đẳng nghề Công nghệ cao Đồng Nai và Doanh nghiệp 58

Hình 2.9 Mô hình gắn kết giữa Trường Cao đẳng nghề Kĩ thuật công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh và Doanh nghiệp 60

Hình 2.10 Mô hình hợp tác giữa Trường Cao đẳng nghề Bách Nghệ Hải Phòng và

Hình 3.7 Hình thức tuyển dụng của Doanh nghiệp theo tình trạng Doanh nghiệp hợp tác với cơ sở Giáo dục nghề nghiệp 75

Hình 3.8 Nội dung và hình thức liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động (%) 75 Hình 3.9 Đánh giá của học viên năm cuối về tính hiệu quả khi tham gia khóa thực tập tại DN 90

Hình 3.10 Mô hình điều chỉnh 93

Hình 3.11 Cách thức tìm việc của học viên tốt nghiệp 107

Hình 3.12 Mô hình hợp tác giữa Trường Trung cấp kinh tế - công nghiệp - thủ công nghiệp Nghệ An và Doanh nghiệp 108

Hình 4.1 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh Nghệ An năm 2018, 2019 119

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HỘP

Hộp 3.1 Nội dung và hình thức liên kết nhìn từ phía nhà trường 81

Hộp 3.2 Mức độ liên kết nhìn từ phía doanh nghiệp 83

Hộp 3.3 Lợi ích của liên kết nhìn từ phía người lao động 86

Hộp 3.4 Lợi ích liên kết nhìn từ phía học viên học nghề 87

Hộp 3.5 Khoảng cách đáp ứng nhìn từ phía trường 88

Hộp 3.6 Khoảng cách đáp ứng nhìn từ phía doanh nghiệp 89

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài luận án

Với sự phát triển nhanh chóng của khoa học và công nghệ, trong bối cảnh toàn cầu hóa và cạnh tranh gay gắt hiện nay, sự liên kết đào tạo và đơn vị sử dụng lao động (LĐ) ngày càng có vai trò quan trọng Mối liên kết này là cơ sở để phát huy tiềm năng và thế mạnh của mỗi bên, nhằm tạo ra các sản phẩm có hàm lượng trí thức cao, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế tri thức Trong thị trường lao động, nếu đào tạo không đủ về số lượng, không đảm bảo chất lượng và phù hợp về cơ cấu ngành nghề, vùng miền, không

đáp ứng được yêu cầu của sản xuất và đời sống thì sẽ xảy ra tình trạng tụt hậu, làm giảm

mức tăng trưởng kinh tế và hạn chế tiến bộ xã hội Ngược lại, nếu doanh nghiệp (DN) và người sử dụng lao động không tham gia vào quá trình đào tạo, không định hướng sản xuất và sử dụng hợp lý lao động qua đào tạo thì sẽ làm gia tăng tỷ lệ thất nghiệp, gây lãng phí nguồn lực xã hội và phát sinh nhiều vấn đề kinh tế, xã hội phức tạp khác Sự cân bằng cung cầu chỉ được thiết lập khi nhu cầu nhân lực của xã hội được đáp ứng và lao động qua đào tạo có việc làm Điều này có nghĩa: Khi các nguồn lực có hạn, nhà trường cần tận dụng mọi cơ hội về tiềm năng, thế mạnh của doanh nghiệp để tham gia vào quá trình đào tạo lao động; còn từ phía doanh nghiệp, cần khai thác các lợi thế của

trường để thu hút, tuyển dụng và sử dụng lao động có hiệu quả

Việt Nam vốn đi lên từ một nước nông nghiệp, hiện đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH), đội ngũ lao động qua đào tạo có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của đất nước Trong những năm qua, trước yêu cầu phát triển của đất nước và dưới tác động của các quy luật kinh tế thị trường, hệ thống đào tạo nhân lực nước ta trong đó có các trường đại học, cao đẳng, trường dạy nghề đã có những thay đổi đáng kể mà nổi bật nhất là mở rộng nhanh chóng về quy mô và đa dạng hóa các loại hình đào tạo Tuy nhiên, cũng nảy sinh nhiều vấn đề nghiêm trọng, trong đó đáng lo ngại nhất là chất lượng nguồn nhân lực được đào tạo ở các cơ sở đào tạo và khả năng tiếp nhận của thị trường lao động Chính vì vậy, yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay là phải đảm bảo sức cạnh tranh của nguồn nhân lực, tạo sự cân đối giữa quy mô và chất lượng, giữa “cung” và “cầu” về nhân lực, giữa đào tạo và sử dụng Ngay những ngày đầu xây dựng hệ thống giáo dục, nước ta đã đặt ra chủ trương liên kết các cơ sở đào tạo và đơn vị sử dụng lao động, tận dụng các cơ hội để khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực hiện có để phát triển nguồn nhân lực và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực quý hiếm này; tuy nhiên, trên thực tế việc triển khai liên kết giữa trường và doanh nghiệp lại xảy ra chậm chạp, không thực chất, thiếu đồng bộ và thiếu hiệu quả

Nghệ An là một tỉnh thuộc Bắc Trung Bộ có dân số đứng thứ 4 cả nước với quy

mô lao động lớn, tiềm năng nguồn nhân lực dồi dào là một lợi thế lớn trong quá trình thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cũng như phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Đặc biệt hiện nay ở Nghệ An có rất nhiều cơ sở giáo dục nghề nghiệp (GDNN) đang thực hiện đào tạo ở quy mô lớn, cơ cấu ngành nghề phong phú Từ năm 2014-2019, mỗi năm Nghệ An đào tạo nghề cho hơn 75000 lao động, trong đó hệ cao đẳng và trung cấp khoảng 14000 người Số lao động chủ yếu làm việc trong các khu công nghiệp, khu kinh tế ở địa phương với mức thu nhập bình quân từ 5-9 triệu đồng/tháng Các lao động học xong sơ cấp và dạy nghề cũng đã tìm được việc làm, chuyển đổi việc làm và xuất khẩu lao động đạt kết quả cao, góp phần thay đổi diện mạo kinh tế của tỉnh Để đạt được kết quả này, một phần nguyên nhân là đã có sự liên kết giữa các cơ sở giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh trong đào tạo, sử dụng lao động

Tuy nhiên, hoạt động liên kết đào tạo và sử dụng lao động giữa nhà trường với doanh nghiệp đã được khởi động song còn mang tính hình thức Theo số liệu điều tra của Sở Lao động Thương binh và Xã hội (LĐTB&XH) tỉnh Nghệ An năm 2019, hình thức liên kết chủ yếu là doanh nghiệp tiếp nhận, hướng dẫn học viên thực tập chiếm 65,45%, còn doanh nghiệp gửi lao động đến học tại cơ sở đào tạo chiếm 17,4%; nhưng chỉ có 24,8% doanh nghiệp có liên kết với cơ sở Giáo dục nghề nghiệp để đào tạo cho người lao động trong quá trình sử dụng… Qua đó, hiệu quả liên kết giữa trường và doanh nghiệp thể hiện chưa cao, chưa thực sự gắn kết và còn mang tính "thời vụ" Vì vậy, một trong những nguyên nhân quan trọng là sự thiếu liên kết hiệu quả và chặt chẽ giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp trong công tác đào tạo nghề Điều này dẫn đến chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh còn thấp, năng suất lao động không cao, mất cân đối cung - cầu đào tạo cả về quy mô, cơ cấu và gây ra lãng phí lớn cho xã hội, nền kinh tế Cụ thể năm 2019, tỉnh vẫn còn đến 77,4% lực lượng lao động không có chuyên môn kỹ thuật và không bằng cấp; tỷ lệ lao động có bằng đại học trở lên nhưng lại làm nghề chuyên môn kỹ thuật bậc trung trở xuống chiếm 22,45% (nguồn Sở Lao động Thương binh và Xã hội Nghệ An) Vì vậy, sự chênh lệch cung - cầu về nhân lực đang có xu hướng gia tăng với nghịch lý “vừa thiếu, vừa thừa” ở tất cả các trình độ đặc biệt là đào tạo nghề Có thể nói liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động ở Nghệ An còn những hạn chế cả về nội dung, hình thức, mức độ liên kết cũng như hệ môi trường sinh thái cho liên kết

Trước thực tế này đòi hỏi cần phải có những nghiên cứu tìm hiểu rõ về thực trạng liên kết đào tạo và sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh Nghệ An từ đó góp phần làm rõ những nguyên nhân của hạn chế đã nêu và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường mối quan hệ hợp tác giữa hai bên Cho đến nay, có rất ít các nghiên cứu mang tính hệ thống, cập nhật và toàn diện về liên kết đào tạo và sử dụng lao động giữa cơ sở giáo dục nghề

nghiệp và doanh nghiệp ở Nghệ An.

Vì vậy, việc nghiên cứu luận án “Liên kết đào tạo và sử dụng lao động ở tỉnh

Nghệ An” là rất cần thiết, thật sự có ý nghĩa khoa học và thực tiễn, nhằm đáp ứng được

yêu cầu đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội ở Nghệ An trong giai đoạn phát triển mới

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

+ Mục đích nghiên cứu:

đến liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động ở Nghệ An Từ đó, đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động ở tỉnh Nghệ An để phát triển nguồn nhân lực, đem lại lợi ích cho cả cơ sở đào tạo và doanh nghiệp, đồng thời góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đất nước

Để đạt được mục đích này, luận án hướng đến việc trả lời các câu hỏi nghiên cứu: 1 Hoạt động liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động có các hình thức, nội dung, cấp độ nào? Có những nhân tố nào ảnh hưởng đến hoạt động liên kết đó?

2 Tiêu chí nào đánh giá được liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động?

3 Cần có những giải pháp nào để tăng cường liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động ở Nghệ An?

Trên cơ sở xác định mục đích nghiên cứu, luận án sẽ giải quyết các nhiệm vụ đặt ra theo sơ đồ khung phân tích như sau:

CUNG - CẦU LAO ĐỘNG VÀ HỆ SINH THÁI CHO LIÊN KẾT ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG

Nội dung liên kết: cựu sinh viên

NỘI DUNG LIÊN KẾT ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG

NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN LIÊN KẾT ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG

trường phái kinh tế học thể chế, mô hình đánh giá các yếu tố

+ Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận án sẽ thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Đánh giá được tổng quan tình hình nghiên cứu trong, ngoài nước và rút ra khoảng trống nghiên cứu;

hình thức, cấp độ liên kết; Vai trò, lợi ích của các chủ thể khi tham gia quá trình liên kết đó; Các nhân tố ảnh hưởng đến liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động

- Xem xét kinh nghiệm một số quốc gia và một số địa phương trong nước về liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động, từ đó rút ra bài học cho tỉnh Nghệ An

- Đánh giá thực trạng liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong thời gian qua, các thành tựu và hạn chế về liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động, đồng thời phân tích rõ các nguyên nhân dẫn đến các hạn chế đó

- Trên cơ sở nghiên cứu bối cảnh phát triển mới, quan điểm, phương hướng và mục tiêu tăng cường liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động ở Việt Nam nói chung và Nghệ An nói riêng trong thời gian tới, đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động Nghệ An đến năm 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động qua đào tạo

giữa cơ sở Giáo dục nghề nghiệp và Doanh nghiệp

Phạm vi nghiên cứu:

 Phạm vi về nội dung:

Về thực trạng, luận án chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan đến liên kết

giữa đào tạo và sử dụng lao động của các Cơ sở GDNN là trường (không bao gồm các

trung tâm dạy nghề và các trường đại học) có học viên tốt nghiệp làm tại các DN trên

địa bàn tỉnh - với tư cách bên đào tạo và DN (không bao gồm các cơ quan, tổ chức hay

hợp tác xã, kinh tế hộ gia đình) trên địa bàn tỉnh Nghệ An có sử dụng LĐ được đào tạo

tại các cơ sở GDNN của tỉnh - với tư cách bên sử dụng LĐ Mặc dù di chuyển LĐ qua

đào tạo hiện nay không bó hẹp trong phạm vi một tỉnh, nhưng đối với tỉnh Nghệ An - các dòng di chuyển LĐ nội tỉnh vẫn chiếm đa số, tỷ lệ LĐ qua đào tạo tại các cơ sở GDNN của tỉnh làm việc cho các DN trên địa bàn chiếm đa số - nên phạm vi nghiên cứu này vẫn cho phép phân tích những vấn đề đặt ra và thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu để đạt được mục tiêu đặt ra

Có một số mô hình liên kết giữa đào tạo và sử dụng lao động (mô hình hợp tác giữa trường và DN, mô hình trường thuộc DN, mô hình DN trong trường, mô hình hợp

tác giữa các DN ), luận án tập trung nghiên cứu mô hình phổ biến hiện nay về liên kết

giữa một bên là trường (chủ thể độc lập) và một bên là DN (chủ thể độc lập khác) - hai