Kỷ yếu hội thảo khoa học: Xây dựng chính sách trong hoạt động lập pháp

BO TƯ PHAP

TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI

KY YEU

HOI THAO KHOA HOC

XAY DUNG CHINH SACH

TRONG HOAT DONG LAP PHAP

HA NOI, NGAY 14 THANG 6/2017

MỤC LỤC

— TÊN BÀI VIẾT — [TRANG |

'Chính sich và xây dựng, phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp

1 | TAS Lê Thị Thiều Hoa, Trưởng Ban NC Pháp luật Hành chính = 01 Nha nước, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tw pháp

¡ Mỗi quan hệ giữa chính sách và pháp luật i

| NCS Lat Thị Phương Thảo, Khoa Pháp luật Hành chinh—Nha |

nước 09

“Phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp - Một số vẫn.

đề cần quan tâm ở nước ta hiện nay

3 |PGS.TS Lê Vương Long, Khoa Pháp luật Hành chính - Nhề nước | 1s

ly dgng nô dung rhEhifehtorghapfiniliprtip

ThS.Trằn Thị Quyên, Khoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà nước 2L

“Xây dựng chính sách trong hoạt động lập pháp theo quy định của pháp luật hiện hành

5 | ThS Ngô Tuyết Mai, Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước 28

(Quy trình xây dựng vàthông qua chính sách đối với Luật,

"Pháp lệnh

6 | ThS Lễ Thị Ngọc Mai, Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước 34

'Đánh giá tác động chính sách trong quy trình lập pháp.

TS Đoàn Thị Tổ Uyén, Phó Trưởng Khoa Pháp luật Hành chính

Âm dj ẫ động lập pháp —

‘Tim định, thẩm tra chính sách trong hoạt động lập pháp

Qui định của pháp luật và phương hướng triển khai

ThS, GVC Trần Thị Vượng, Khoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà.

Cha thé xây dựng chính sách trong quy trình lập pháp.

TAS Trần Thị Quyên A, Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước

“Chính sách long ghép vẫn đề bình đẳng giới trong quy định

của Luật Tổ tụng hành chính ~ Những đề xuất hoàn thiện từ

11 | Sốc độ gỉ B TS Nguyễn Thi Thủy, Khoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà nước

Xây dựng chính sách trong lĩnh vực đất đai

12 | PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, Khoa Pháp luật Kinh 79 'Thực trạng xây dựng chính sách trong hoạt động lập pháp

hiện nay

13 | NCS.Cao Kim Oanh, Khoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà nước 88 'Vướng mắc về xây dựng chính sách trong đề nghị xây dựng

văn ban quy phạm pháp luật

14 | TAS Bùi Thu Hằng, Vụ Các vấn dé chung về xây dựng pháp luật, 96

Bộ Tư pháp

Phân tích chính sách trong quy trình lập pháp của Canada.

và những kinh nghiệm cho Việt Nam

15 | ThS Ngô Linh Ngọc, Thể Trần Thị Quyên 108

Khoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà nước

“Xây dựng chính sách trong quan lý biển, đảo - Tiếp cận từ mi

góc độ quản lý theo khong gian lãnh thd

16 | TS Nguyễn Toàn Thắng, Phó Viện trưởng Viện Luật so sánh 116

ThS Phạm Bắc Hà, Khoa Pháp luật Quốc tế

Chính sách hình sự áp dụng đối với người đưới 18 tuổi

phạm tội được quy định trong Bộ luật Hình sự năm 2015

7 tạPGS.TS Trương Quang Vinh, Phó Hiệu trưởng Trường Đại hoe Luật Hà Nội 3

Được quet bang CamScanner

CHÍNH SÁCH VÀ XÂY DỰNG, PHAN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOAT ĐỌNG LAP PHAP

ThS Lê Thi Thién Hoa Trưởng Ban NC Pháp bật Hành chink — Nhà ước, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tw pháp

Chính sách, hoạch đảnh chinh sách, phén tích chinh sách là những v không còn xa Ie trong quy trình xây đụng pháp luật ở nhiều quốc gia trên thé giới, những lại mới chỉ được những người làm công tác xây đụng pháp luật ở Việt Nam thực ar quan tâm trong những năm gần đây, đặc biệt là sau khí Luật Ban hành vẫn bản quy phem pháp luật năm 2015 re đời và có hiệu lực Một trong những điểm đổi mới căn ban của Luật 2015 là lin đầu tiên đã “ “được aay tình xật cheng chinh sách trước khi bắt tay vào công việc soen thảo một số văn bản quy phạm pháp luật quen trọng Tuy nhiên, di đã có sự thống nhất khá cao trong tư duy của các nhà làm.

luật về sự cần thiệt phấi xây đụng chính sách, phân tích chính sách trước khi bắt tay -vào sosn thio luật, những có vé alae vẫn chưa thực sự tìm được tiéng nổi chung, thống nhất giữa các nhà khoa học, nhà hoạt động thục Zn trong cách nhin nhận về nội ham khát niệm chinh sách cũng như cách thie tục hién việc phân tich chinh sách trong xây dựng pháp luật

Tit Kida: Quan niém về chính sich, phân tích chính sách, hoạch định chính sách

1- Chính sách và phân tích chính sách — các quan

Tác giả Nguyễn Anh Phương, trong một bai viết của minh T đã kệt kê một số

ghi chủ ngắn của mét số học giả nước ngoài khi bản về khái niệm chính sách nh saw - Chính sách thit kế nự lưa chon quan trong nhất (độ) được làm ra (thục thỘ, đối với các tô chúc, cũng như đời sống cá nhân”

~ Chính sách 1a một chuỗi (ấp họp) nhõng hành đông có mục đích nhằm giải

quyết một vin để §,

- Chính sách là những gi ma chính phủ làm, hoặc bỏ qua không làm I1,

'Nguễn Anh Phương (2015), Chih séch, chinh sách công và khoa học chnh sách

"tp /Ielunlsach vaienlkzaclk-lvalkzaclkcong.ra-lhoa-loe-cilkzackf

‘Lasswel, H 1951, The policy onentain, In Lemer & Lasswell (eds, The Policy Sciences, pp 3-15 Stanford Uyevesdy Press

Anderson, 1994, Piblic policymaking, Princeton “Dye, T1972, Unlentanling public policy, Prentice-Hall

~ Chính sách là mốt hành động mang tinh quyền lực nhà nước nhằm sỡ dang

"nguồn lục để thúc diy một giá tị vo tiên

~ Chính sách là mốt công việc được thục hiện tiên tue, béi những nhóm hoạch dinky nhằm sở đụng các thể chế công để kết ndi, phối hop và biểu dat giá tr họ theo audi 8,

những hành và nào được chấp nhận và hành và née không "”;

6 Việt Nam, chính sich được hiểu một cách chúng nhất “Ia tập hợp các biển pháp được thể chễ hóa mà một chủ thể quvén le hoặc chủ thể quân lý dia ra din Tướng hoạt đồng cho các tỔ chức, cá hân trong xã hột nhằm thực kiện một muc hiểu tu tiền nào đó trong chiến lược phát mién cũa xã hội"ÌL Ứng dụng khái niệm đỏ vào chính ti và quân ý một cách khái quất, một số chuyên ga lai cho rằng, chính sich là

"chủ tương cũa một Đảng phải một Chinh phí tong các Tinh vực đời sống ch tr

nếu xit về tính chất khái niêm chính sich được hiễu gin nh tương đẳng với khổ niệm chính sách công Trong khoa học về chính sich công (hiên đáng được phổ biển rông rấi gin diy tei mét sô quốc gia dang phát tiễn) thi chinh sách cổng được hiẫu là dnl lướng hành động ma Nhà nước chọn lựa đễ ứng xữ với những vẫn di chung cia cổng đẳng mà Nhà nước có thách nhậm giã quyết Con tạ Vi ‘Nem, một số chuyên gia vé chính sách công trong một số bai viết của mình công cho tẳng "Chính sách công là mét tập hop các quyết Ảnh hành động của nhà nước nhằm giữt quyễt một vẫn đề đăng đất va trong di dng lanh té — xã hội theo mét muc tte nhất Anh #f "Chink sách công là chương trình hành đồng hưởng dich cia chỗ thể nắm hoặc cht phốt quyằn lực công công ~ ức quyên lực Nhà nước ˆ""" Qua so sich, có thể thấy rằng ranh giới để phân iệt giãn chính sách và chính sich cổng cing nh các khái niệm về nồ là rit tương đãi

C6 thể nói chính sách chính là công cụ để Nhà nước thể hiện thứ độ oie mình trong việc giải quyét các vẫn dé cũa dit nước, của thục tiễn xã hồi Đây là mất công cụ gto tiếp trơn iác quan trọng giữa Nhà nước và xã hii Ở Việt Nem, chính sách thường được thể iện rong nhiễu "võ bọc " khác nhau nh trong các vấn kiện chin

"Klein, MamsrT.R, Moran M, Reid M, Goodin RE Reflection: on policy analik: puting

it together again The Oxfond Handbook of Pikhe Policy, 2009TorowÐ, Canada Oxfoul Uroverity Press

‘Considine, M 1994, Public policy: A enitcal approach, Maenallan, Melboue ‘onsidine, M 1994, Public policy: A ental approach, Macnailan, Melboume

‘Wheelan C 2011, Inieduction to Public Policy, New York

1" Xem V§ Cao Dam (chi biên) Kỹ năng phần ch va hoach định chink sách, Nxb Thể giới, Ha Nội

2011, 13

‘BemPGS TS Hoàng Th Liên (ci biển), SẼ ta kỹ thuậtsoạn thio, thẩm dink, đánh giá tác động của vanban quy pham pháp nat Nab Tự phản 2011, tang 40,

SNGS.TS, Nguyễn Duy Gia, Để ti Khoa học "Chinh ach công "(nổ số 96-96), Học viên hành chính quée gia, Hà 11998

'PGS, TS Hồ Tan Sang, TS Nguyễn Thi Tâm, Sách chuyên ko ‘Phin ích chính rich công & “Viết Nain " Nhà xuất bản chinh ta quée gia —Sự tht, Ha nộ 2014 (tang 21)

trí của Đăng hiến lược, Hiển pháp, vin bản cu phạm pháp luật Vì vậy: để tim âu chính sách của một quốc gia thi phải tìm hiểu rông hơn ngoài pháp tuật, nlumg cụ

` tổ rang nhất vấn là các chính sách được thé hiện rong các đạo luật, ma tạ đổ, chính sách, au khi chuyén hỏa thành các quy pham pháp lut, sẽ co giá trị bat buộc thi hành HT

Công từ cách tiép cân chính sách khác nhau mà cũng có quan điểm khác nhma vi việc phân loại cấp độ chính sách 2

Quan đẫn thứ nhất cho ring cổng cấp chỉnh sách: đồ 1ã chính cách cơ bin được đồ ra trong quan diém, đường lỗi cia Đăng và chính sách cụ thể ứng với mốt dao lật

Quan dtém thứ hơi cho rằng có ba cấp chỉnh sich Bo là chính sich chang của Đăng, chỉnh rách có tinh nh hing cho ting vin bản đoợc xây đụng cing với lập luận ‘vi sự cân thiệt cũa vin bản tạ thời đm bắt đầu xây dựng vin bản đó, và cuối cing là chính sich mang tinh chất là giả pháp cụ thể đối với các vẫn đề cần phải gai quyết trong ting vin bản ĐỂ

Tham khảo các quan niệm trên, gin với việc xây dung chính sich, phân tich chính sách trong quá tình xây dng pháp luật, tác giả đồng tinh với quan niệm chính sách nh smu: Chinh sách là Ảnh hướng hành động mà Nhà nước hea chom lm hay hông làm với tinh toán và chỉ dich rõ rằng đễ giã quyễt một vẫn để cụ thể mà Nhà

nước cô trách nhiêm phải giải quy" ái cách tip cân 4, ắc giã cũng cho ring nấu bin din chín sich trong xây đụng pháp init th vin d cốt lối phải hướng ti chính lẻ các giải pháp hành động cụ thể dé gai quyết các vẫn dé bất cập của cuộc sống ma tiệc bea hành mỗi đạo luật dang đặt ta nu cầu cần ii quyết Va di có go ténle i thi một chính sách bao giờ cũng ph ham chứa ba thành tổ cơ bản a (I) Van để cần gai quyết 2) Mục tiê chính sách va @) Giải pháp hành dng cụ th cần thực hiện

Chính sich được hình thành thông qua quá tình hoạch ảnh chính sách Hoạch nh chính sách trong việc sấy dung các đạo lut là việc xác định những tư tưởng cứt lối đái với vẫn dé ma đạo luật der định đu chính], Hoạch định chỉnh sich bao gốm việc phn ích, đồ xuất và phê duyệt chính sách, trong đó phin tích chính cách được xem là

nốt host động vô cũng quan trong trong quá tình làm luật

wade tim re nhõng vin dé bất cập oi trục tiễn cuộc sống, hoặc thực tẾn quản lý ma Wha nước có rách nhiệm giã quyết, đánh giá nhõng bất cần, hạn chế cũa chính sách

“Thông tin Khoa học pháp ý, Viện Khoa học pháp ly, Bộ Tư pháp “Xây dụng chính sách tong quy

2 Ngoài ra dũng có the phận loại chính sách theo một số ân chỉ dar: Phần loại theo phạm ví ảnh

"huống +f bao gòn: Chink sách vf mỏ, Chinh rách va md, Chih sich trung mô, Phân loi eo thời

gian có: Chính sch dai bạn, Chính sách trang han, Chink sch ngắn hạn, Phin loại theo mức độ

của chính ác Chink sách câp trúng tơng, Chinh sách cập dia prong,

°!9Theo Thông tin Khoa học ghép ly số 04/2008 “Kay dựng chính cách hong hoạt động lập pháp”, tang 4à $

"Viện Khoa học pháp lý, Báo cáo nghiên cin” Thực trang hoạt động phản ích chính sich hong

«qua bình xây đụng Luật ở Việt Nam hiện nay” (Báo cáo trong khuên kh hoại động của Dự án NLD

tại Việt Nam l l

"Rem PGS TS Hoàng Thể Liên 'Số tay kỹ thuật soạn ảo, thẩm dink, đánh giá tác động của vin ăn quy phạm pháp bật, THẢ, tang 43

hiện hành trong việc giải quyit những vin đỀ fy, từ đó để xuất chính cách mới, phủ hop a git quyết vẫn đồ đã được sắc inhi! Với quan niém nay, phân tích chính sách không chi la việc nhận điện cho đứng nổi dụng của một chính sich đã được ben hành hoặc “xem xát chính sách tử nhiễu góc độ khác nhau, phát hiển dm manh, dm yếu cia chính sách để phục vụ cho các muục dich sử đụng khác nhau”, mã lá toàn bộ các hoạt đông nghiên cử nhân điện, phântích dinh giá để xác định vin dé cin giã quyết xác đính các phương án kha đ giải quyết vin để và đồ xuất phương án chính sách tối ưu đỂ giải quyết vin dé"""" Phân tích chính sich đặt sin phim lập pháp trong một chuố các host động theo trt hự cổ định, từ lúc nhận biết nàn cầu xác định uục iêu thiết kế phương án, tham vẫn, ha chon và quyết nh thông qua Phân tích chính sách và thể là con đường tt yêu ghất đi qua để tim ra một chính sich mới Và phn tích chính sách được nhìn nhận như là mét cổng cục tật hd tro quá trình ra qyễt Anh cia các chỉ thể công quyên trong việc nhân điện và giã quyết các vẫn dé hang cia cộng đằngÌIIHI

6 nhiễu nước, công đoan phân tích chỉnh sách trong quy tình làm luật thường có nhiều đn chung nlar 1) Đây là công doen bit buộc; 2) La công doen đều tên, được bắt đầu rất sớm trước khi có đề xuất sing kiến pháp uật và lanén ting cơ bản để son thio dv thio luật, 3) Do các cơ quan cia Chính phố thực hiện và 4) Chiém phần lớn thôi gan trong công doen lập pháp của Chính phi Vé lý thuyết, phân tích chính sách phải bao gầm được các yêu tổ sa

-Thứ nhất, cần cân nhắc về sự cân thiết của việc ban hành văn bản Chính phủ phải

chúng mind được ring có vin để đang xây ra cén gii quyết vin đề đó và việc bạn hành quy nh pháp luật moi sf gii quyét vẫn đề đó một cách hiệu quả

-Thử ai, mỗi mất chính sách khi được ban hành đã Dao hàm trong né các khía

cạnh tác đông về kinh tế, xã hội và pháp tuật Vì vậy, khi ban hành pháp luật phải tinh đến những tác động xã hội xâu có thi xây ra đối vớ: các đố tượng thị hành khác nhau, cân nhắc các lợi ich ma quy đính mới cổ thé mang lei so với các khoản chi phi sẽ phai hồ re để thực hiện chính sách

-Thứ ba, phân tích chính sách cần tiền hanh một cách minh bạch, có sự them vấn.

các đối tượng chiu sự tác đông trực tiếp (vô cùng quan trong), các đổ tượng có liên qguan cũng nhờ sơ tham vấn rộng rấi công chúng Công chúng phi có quyén phân biện công như bảy 3 ý kiễn vé những rũ ro do văn bin gây ra và ý in đó phải được tinh đến trong quá tình phn tích chính sách Đổi thoại, công khe: và minh bạch là những đều in không thể thiêu cũa quá tình phần tích chính sich

- Thử hy phân tich chính sich phai luôn luôn tinh dén các nguồn lơc, đặc iệt là "nguồn lục tai chính để có thể thực hỉ được chính sách sau ki ban hành Dự liệu được iệc thực th sẽ làm ting thim tinh khả thí cho quy định mới Đây cing là yêu tổ dế

0) Rem PGS TS Hoàng Thể Liên 'SỐ tay kỹ tnt soạn thảo, thẩm dink, đánh giá tác động của vẫn, bên quy pham pháp hat THẢ, bang 46

"Rem V Cao Đàm (chi biện), Kỹ năng phần tích và hoạch đà chính sich Td, bang 104 00 Semc William N Dan, Public policy Analysis: An Introduction, Peansom 2008 at 1

“gly đau đều” cho nhà lim luật bãi vide đợ liệu về khổ năng thục thí không phấ khi nao cing dé ding,

Vé quy tình kỹ thuật việc phân ích chính sách gần ba bước cơ bên”: Thử shit là xác dinh vẫn & cân giải quyết trong đó có việc phân tích, xác din rổ nguyên shin hét sinh vin để, nhất là các nguyễn nhân liên quan tới hành vi ca cơn người, của các cá nhân, tổ chức có liên quan), Thứ hei là xác lập các muc tiêu của chính sách, túc là xác đính mie 46, phạm vi giã quyết vấn để, Thứ ba là chon lua để xuất chính sách với tỉnh chất là lựa chọn tốt nhất trong sổ các phương án khả đ để giã quyết vin đổ, Khi tiin hành mỗi bước trong quy tình kỄ tiên, các nhà phân tích đều phổi tim tea lời cho một loạt câu hii đặt ra Có thể tổng hop các cầu hồi meng tinh hướng din cân ph thực hiện nh rau:

- Khi xác dish vẫn đồ cin giã quy, các câu hồi có thể được đặt ra là Tấn để

bắt cập là gi? Tại sao nó li tẫn ta? * Ngyên nhân cia vẫn để là gì? * Chủ Bi gay ra vẫn để là ai?

* (ẩn quan trong hoặc iy’ tô) cia vẫn để nhạc thế nào?

* Những đổi tượng nào dang bị ảnh hưông bắt vẫn để?Mức độ ảnh hướng atin đâu?

* Đã có các bằng chứng khoa học hoặc các dh giá cia các đổi hương khác để này chưa?

* Ái #mg yêu câu phẩ thay đã vài

* Can thập của Nhà nước cô cần thất không? Rit ro cũa trường hop không can thip là gi?

* Quy dinh hiện hành nào có tác động dén vẫn để dang được giải ry sao cân thêm hành đồng cơm thập?

= Khi xác lập mục tiêu cin dat được để gai quyết vin đi, các câu hồi được đặt

nhan về

để và mus đích cũa ho là gi?

* Nhà nước cạn tệp giã pdt vẫn để này đễ làm gì? Nếu không can thập sẽ có những hận quả gi? Néu can thiệp thì ai sẽ được hưởng lot?

= Xác Anh rõ mức độ, phạm vi giải quyết vẫn để sao cho có hiệu quả nhất?

- Với bước 3 cin dun trên những hiễu tit cia người dé xuấhoạch định chính

sách về tinh hình cân nhắc tới các chí ghíløi ich của việc thục thí chỉnh sich có th nang lạ di chon lựa một chính sách tốt o/phù hợp, Trong bước niy, người theo đuổi chính sách cần xác định rõ những phuong án khả di gai quyết vin để và lý do vi sao phương án chính sách ma mình theo đuối được xem lá phương án tối uw nhất Các câu hồi cần đuợc trả lời lẽ

‘Rem Leslie A Pal Beyond policy Analysis: Public sue Management in Thubulent Times,

‘Nelson education, 2010.

= Những lợi ích nào sẽ đạt được lu lựa chon phương án chính sách? Ning vii ro có thé xey ra?

*_ Ai sẽ được hướng lợi từ chinh sách? Ai sẽ bị ảnh hướng (liêu ewe)? Ai phải chịu trách nhiệm t6 chức the hành chinh sách?

2 Nay dung, phan tích chính sách trong hoạt

Hiển nay, xây đụng, chính sich deng ngày cảng được coi trong và đông vi trí thiét yêu trong host động xây dung pháp luật Mới mốt cách hình tượng, phân tích chính sách trong lam luật được xem như việc "khám bệnh" ước khí “ie đơn” Khon ding bệnh mới kê được đảng thuốc, đúng liễu Xây dựng chính sách trước khi bất tay vio công việc som thio rể giúp nhà lam luật có được một định hướng tổ ràng vé mục dich ban hành một vin bán công nỉ nhống công cụ chủ yêu mà vẫn bản đó có thé quy Ginh đề dat được mục tiêu Việc có chỉnh sách rõ rang ngay từ ban đều cũng giảm. thiểu được tinh trang đơn vi soạn thảo phi liên tục tham vin ý kiến ci các cập có thấm quyên về các nội đang quan rong cia di thảo trong suốt quá trình soen thảo Nhing ngời tem ge đồng gop ý kiên cho dự thio cũng có công cụ để gi hạn

hững ÿ kiện dng gop của min, bánh nh rang lạc để lạt man không cần thất, Dé vi các cơ quan thâm định thấm tra việc co rong tey chính sich sẽ giúp xác định dự thio đã được soen thio đúng hướng chơn và có vẫn đề g cần phải đều chỉnh Tém lạ, việc phân tích chính sich mang l rất nhiễu lợi ích cho hoạt động xây dựng pháp uất giúp day nhanh quá bình này, tt kiểm thời giam, công sốc và các nguôn lực Khác, giúp s0m thio và ban hành được các đạo luật co chất lương và tính khả thi cao hơn, ong thời gián ngắn hơn, với chỉ ph thập hơn

Một bước đột phá cia Luật Ban hành vin bản QPPL 2015 lá đã đổi mới tư duy lập và thông qua Chương tỉnh xây dựng luật, pháp lãnh theo hướng b6 Chương tỉnh xây dmg Luật, pháp luật 5 năm; đưa quy tình xây dợng chính sách thành một quy trình bit buộc và được thục hiện theo một trật tơ khá logic, Với các bước củ thể vào trong quy tình lập để nga xây dụng Luật, pháp lệnh, Dé nghị xây dụng Nghị dink "Nghĩ quyit oda Hội đồng nhân din die phương Và việc Chính phủ xem xét thông qgua đề nghĩ sấy đừng Luật, pháp lệnh chính là phii xem xé và biểu quyết thông qua chính sách tong tăng để nghĩ xây đựng Luật, Pháp lệnh trước khi các đồ nghĩ đó được đưa vào Dự kiên Chương trinh xây đựng Luật, pháp lệnh hàng năm trình Quốc hội thông qua Vo hướng te duy lập pháp Hân bộ da, Luật 2015 và văn bản hướng dẫn th hành đã hit kế một sô quy dinh mới về xây dựng chính sách trong host động lập pháp nh sau

ông lập pháp tại Việt Nam.

ch nhiện lập để nghi xây dụng Luật, Pháp lệnh, Nghị của Hội đẳng nhân din thị phải thục biện việc xây đụng

nội dụng cính sich ngay tong ĐỀ nghị xây dụng Luật, pháp lệnh, để ng xây đựng Nebảnh để ng xây đng gi yt và phế tực hiện ie tác động đính

- Việc xây dang nội ding chính sách bao gdm: Xác đính các vin để cần giải

uyết nguyên nhân của ting vin để, Xác dinh mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể cần đạt được khi giã quyết các vẫn để, Xác dinh dinh hướng, giả pháp để giải quyất tùng vấn df; Xác dinh đổi tượng chiu sơ tác đồng tru tip của chính sich, nhóm đổi tượng chịu trách nhiệm thực kiện chính sách, Xác inh thâm quyén ban hành chính sách để

Ge quyễt vấn đỀTH1H,

- Việc đánh giá tác đồng chỉnh sách cũng dave quy đính khả cụ thể trong Luật

2015 và Nghị đánh 34, Vide đánh giá tác đồng bao gim: Tác động vé ánh tế, tác đồng vi xã hội tác đông về giới (nâu co), tác động cia hỗ tục hành chính (nêu cổ) và ác động đối với hệ thông pháp uật Nội dung đánh gá tác động của tùng chính sách pis nêu rõ vin để cần giải quyit; mục tiêu côa chỉnh sich, giả pháp độ thực hiện chính) sách, tác động tích cue, têu cục côn chính sách, chỉ phí, li ích ota các gai pháp; sơ sánh chỉ phi, lợi ich của các giải nhấp; lựa chọn giải pháp của cơ quan tổ chức và lý do của việc la chọn; Khi đảnh giá tác động của chính sách, cơ quan, tổ chúc phấ xây” đong dự thio báo cáo đánh giá tác đông, lây ý kién gop ý, phân biện dự thio báo cáo, tiếp thy chỉnh ý dự thio báo cáo

- Ngoài 1a, Luật cũng để có những quy định cụ thé về việc lấy ý kiến cơ quan, tỔ chức có liên quan, đốt tượng chịu sự tác động trực tiệp của chính sách về những chính sách cơ bin được để xuất rong các để nghị, rong đó đổi tượng lấy ý kiến hình thúc, nối đụng lấy ý kiến (phn hop với fing déi tương) được xác dinh rõ răng, cụ thể

"và links hoạt hơn 5555, Trách nhiệm tấp thy gai bình của cơ quan lập để nghỉ được

qguy đính rõ tăng, công khái, minh bạch hon

- Các quy Ảnh về quy tình thim dint, xem xét, tình cấp có thim quyển thông

cus đối với đã nghị xây đơng Luật pháp lệnh, đề ngĩ xây dụng Nghĩ din để nghĩ xây dung Nghị quyét rõ răng và chỉ tẾ, trong dé chủ trong vào việc thâm ảnh cũng nhơ xem xét dé thông qua ừng nổi dụng chính sách trong từng Để nghị cụ thé

Nhờ vậy, Luật Ban hinh vin bên 2015 đã làm được việc cần làm là đưa quy trình phân ích chính sách thành một cổng đoạn bit bude và phải đoợc thực hiện bài bin rong quy tình xây ding luật Tuy nhiên, để có thể vận hành được quy tình đó một cách khoa học và chuyên nghiệp với mong muỗn “cho ra 10" những chính sách thành công đổi hồ phi có thoi gen và quá bình df chúng ta rãi nghiệm, học hồi và “êu höá" nó Va trong quá trinh đó, cân hưu ý một 56 đấm như sau

TT (Điệu 34, điều S5 rà điều 112 Luật2015)

5! Điệu 5 Nigh định g6 34D016N[D-CP Quy din chỉ Bếtmộtoổ điều va biên phi 0 ảnh Laat

Ban hành vanban uy biạm phếp hat

‘ordain 1 — khoăn 5 Điềt 10, Điều 11 Nghị nh 34 Toản 1, doin 6 Nghị inh

- Di mới quy bình, đỗi mới công nghệ phải song hành với việc đổi mới tư duy:

từ duy người làm chính sách vir ố cho sự chủ quan, duy ý chí

oan hành chính sách là phục vụ nh cầu hy thin và áp đặt của cơ quan quin lý thị việc áp dang quy tình moi không thể mang lạ thánh công nhờ mong mun

- Hãy dành phin lớn thôi gian để đào tu thích đáng cho việc phân tích chính

sách thay vi soạn thio vin bản Ở Canada, thông thường be phần tư thời gan đành cho Việc phân tích chính sách, con lạ là roan thảo Nếu như trườc đây, ching ta để quen ới cách xây đụng pháp int theo kiẫu vừa thiệt kế vừa th công thì với quy trình mới nay, phân tích chỉnh sich phải được xem 1a công đoạn then chất, có vi rõ quyết định đến chất lượng cũa các đơ án, de thảo vin bản vé sau Điều đỏ công đồng nghĩa với vide phải có sự đầu từ nguôn lục thôa đáng (ca vé tình phí và con ngườ) cho giai doen

sách Những ich lợi ma vide than vẫn có thé mang let là: Mang lạ nhiều my lục chon về chỉnh sách hơn, Giúp hiễo rõ hơn các vấn để cần giải quyết, Lam cho việc lựa chọn phương éa chính sich trở nên mình bạch hơn, giúp kiểm chứng tốt kết qu ghân ích chính séch; Giúp cho me tuân thi tốt hơn kd chính sich được ben hanh; Giúp cơ quan nhà ngớc quan tâm hơn niu cầu lợi ich côa công chúng Vi vậy, đồng nghi ngần và Hình thúc trong việc them vẫn chỉnh sich Cảng da dang hoa các đối tương cần tham, vấn sẽ cùng lâm cho chính sách hi được ban hành đầm bio được tính hiệu quả và khả thi hơn

- ChuyỄn giao công nghệ đồng nghĩa với sự học hội và nhất thất hãi có ny hố

trợ của chuyên gia Việc loay hoay với các công cụ phân tích chính sách (khi còn lạ Tn) có thé sẽ khiên cho những người lam chính séch nas ch, mật mỗi và b tắc Lúcđó, việc sở dụng chuyên gia nhóm chuyên gia hd trợ cho host động đánh giá là rt cầnthiết Ho có th là các chuyên ga về kính tế, tải chính về xã hộ, về giới Một quy trình chuyên ngúệp bất buộc phải có người vin hành chuyên nghiệp Vi vậy, bên cạnh việc sử đụng chuyên ga, hãy bất tay ngay vào công tác đảo tao năng lục cho đổi ngũ phần ích chính sách trong trong lạ /

MỐI QUAN HỆ GIỮA CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT

NCS Lại Thị Phương Thao ‘Khoa Pháp mật Hành chính — Nhà weée

Chính sich và pháp luật luôn có môi quan hộ gin bó mật thiét với ahaa Chính sách là cơ s tạo nên pháp luật là phân “ôn” của phép luật, pháp uật la hình thức thể Biện của chính sách

1.Mặt số van đỀ khái quất về chính sách 11 Định ngiữa "chính sách

“Chính sách" của nhà nước là một vin dé có lịch sử nghiên cửu lâu di, nhưng Iai có một quá khử ngắn bởi nó chi rỡ thành vẫn để được xem xét có tinh hệ thống từ ‘va thập kỹ gin diy Khai niệm "khoa học chinh sách” được dé cập lần đầu tên từ năm

1951 trong cuốn sich The Policy Sciences: Recent Trends in Scope and Method’ cin hai tác gi Lemer & Lasovell, đ giới thiêu mốt phương pháp tiếp cân mới, đưa ra bi Harold Laswell về ‘sir dinh hướng chính sách, với khả niệm khoa học chink sách soe xem như là một hương pháp giãi quyết các vẫn đồ xã hội và được nhân nhận ở nhiêu khía canh khác nhu Trong cuốn sich, Lesswell đã đưa ra đính ngiữa chính séch a thiết kê sợ lựa chọn quan trong nhất (8) được làm ra (the thi), đối với các tổ chức, cũng như đời sống cá nhân Điền ding lưu ý ở diy la theo cách tiếp cân của tac giả, chính sách phải là quyết định đã được lửa chọn thực hiện, không phải một der định Ở góc độ tp cặn khác tác giả Anderson trong cuốn séch “Public policymaking” do nhà xuất bản Princeton xuất bản năm 1994 đơa ra din nga “Chính sách là một chuối (tập hop) nhông hành động có mục dich nhắm gat quyết một vẫn để" Còn theo Ti điện tiing Việt “chinh sách” được hiễu lá "sách lược và kế "hoạch cụ thi ahi đạt một mục đích nhất dink, đợa vào đường lối chính bị chung và tinh hình thuc té ma đồ ra chỉnh sách., "TT Nhh vậy, chính sich có thé đuợc em xát ở rất nhiều gúc độ khác nhu, hoặc là một hiện tương fnh va tương đối độc lp, hoặc cô thể dit trong mốt quan hệ với các phạm tra khác Ở bãi viết này, tác gã sẽ shin nhân chính sách trong môi quan hộ với phép it, trong guá tỉnh xây đựng pháp luật đ im ra với ro và sơ tác động của chính sich đôn pháp luất và ngưoc lạ từ pháp luật tác động trở lạ chính sách như thể nào Va kha đặt chính sách trong mi quan hệ ‘vii pháp luật nh thể, dù rất kho để đưa ra một định ng]ấa chúng nhất về chính sách,

những có thé nhận thấy nội him của khá niệm "chỉnh sách” sẽ cổ những yêu tổ sau: - Chỉnh sách mang tinh dinh hưởng mục iêu: nhằm dat được những mục dich cathi, hoặc giải quyết vẫn để đặc thủ trong công đẳng:

- Nội dong cia chính sách sẽ quyết định lựa chon lim hoặc không làm đều gì,

- Chỉnh sich chứa đơngnhóm những hành ding với chiên lược và phương pháp tiếp cân cơ thể,

TP lng Pa nan dây lu

do in đẳng sưu mỗt chính sách,

Chính sich là một quyết định đã được lim, dave thục hiện (ban hành), không phi chỉ là một đự định, hay lời hứa

1.2 Phin loại chinh sich

- Căn cử vào nội dụng cia chính sách có thé chiara lâm hai loa là chính sách

chung và chính sich cu thi Trongchinh sách chúng, có chính sich đái ngoại cia Nhà nước (chủ trương chính sách mang tinh đối ngoại của quốc gi); chính sách Lạnh te chính sich xi hit, chính sách tên tệ Trong các loại chính sách chung lei có các chính sách đôi với từng lnh vue, vi dy: Trong chính sich kink cô các chính sách mu dich f do, chính sich bảo hộ thuê quan, chính sách tải chính Trong chính sách tiền tệ có chính sich thi trường hr do, trong chính sách xã hội có chính sách din tộc

- Căn cử vào cập đô của chính sich có ha loi là chính sách và chính sách phep luật Các chính sich muôn được thục th trong đời sống xã hội phat được thể chế hôn hành pháp luật Những sợ thể chế hoa nay sẽ hông qua mét host động trung gian theo qưọ tình: từ chính sách chung, sẽ cụ thé hóa thành chính sich pháp luật, và sau đó thể chế hoa chính sách pháp luật thành pháp luật Theo điều 31 Luật ban hành vẫn bin quy phem pháp luật năm 2015 quy din “I, Chơơng trình xây đọng luật, pháp lệnh đợc xây dmg hing năm trén cơ sở đường Id, chủ trương của Đăng chính sich cia Nhà nước, chắn lược phết biễn lánh tô - xã hồi, quốc phòng, an ninh va yêu cầu quin lý hà nước trong ting thời kỷ, bảo dim quyền con người, quyén và ngiĩa vụ cơ bản côn công dân 2 Quốc hội quyết định chương trình xây dung luật, pháp lệnh tại ky hợp thứ nhất của năm trước" Như vậy, bản thin chính sách pháp lu li chị ra lâm hai loi theo đối tương của chính sách lẽ chính sich pháp luật ch luật, pháp lệnh và chi sách pháp uật cho nghỉ dinh Theo đó, chính sich pháp luật cho luật và phép lnh tổn, tei đưới hai dạng là (1) chỉnh sách theo nhiệm kỹ của Quốc hei, ban hành 5 năn/ lần được thé hiện qua Nghị quyết của Quốc hội về chương tình xây đụng luật và pháp lênh nhiệm kỷ và Ợ) là Nghỉ quyết chương tinh xiy đụng luật và pháp lệnh hing

13 Ngiễn cính sách

Do chính sich có các Losi và cấp đồ khác nhau, có những chỉnh sách mang tinh dink hưởng, cổ những chính sách cũ thể, nên các cép phê dhyệt chính sách và nguồn,

chính sách cing khác như Seu đây là một số nguẫn chính sich do các cép khác nhu ban hành:

9 Nghỉ quyết Ding Nghị quyết ý kiến kết luận côn Bộ Chính ti đơn ra dinh hướng chỉnh sách phat biển kinh t xã hội Vi du nh Nghị quyết số 48-NO/TW của Bộ Chính tị ngay 24 tháng Š nim 2005 về Chién lược xây ding và hoàn thiện bệ thống pháp luật Viét Nam dén nắm 2010, dinh hướng đền nẻm 2020,

9) Hiển pháp Việt Nam nim 2013: Hiện pháp đưa ra một số chính sich mang tinh đính hưởng, như chính sách dân tôc, đổi ngos, nh tổ, giáo duc, khoa Học và

được ban hành ở các vin khác khác có liên quan

10

6 Nghị quyết ci Quốc hội đơa ra những chính sich mang tinh định hướng để các ngành, các cập nghiên cửu xây đụng các chính cách cụ thé áp dung trong tùng ngành và lĩnh vue, phù hợp với ting thời kỹ phát hiển Ví du như: Nghỉ quyết số 37/2016/QH14 ngày 11/11/2016 của Quốc hội về dự toán ngân sách Nhà nước năm 2011.

49 Cam kết quốc ti: Các cam kết tong các điều ước quốc tỉ song phương da phương ma Viét Nam là thành vin là nhống chính sách mang tinh định hưởng hoặc cũ thé Việc thực hiện ahing chính sich này có thể được thục hiễn bing vie nội luật hoá ‘vio pháp uật Việt Nam hoặc áp đụng trac Gấp

4 Chiến lược, quy hoạch, kệ hoạch, để án phát tidn ngành: Một số chiến lược, cqay hoạch, ké hoạch phát tiễn ngành có quy định về dinh hướng chính sách hoặc chính sách cụ thé cho phát tiễn ngành.

"Nhờ vậy có thể thấy, chính sách được thể hiện ở nhiễu nguồn va ở khía canh, ảnh thức, chính sich thường rồng hơn pháp luật

2 Môi quan hệ giữa chính sách và pháp hật 3 1 Särtác động của chính sách đã với pháp luật

- Chính sách lê mét loại nguén của pháp luật Chính sách luôn & trước php luật để dich hướng và là cơ sở nên tăng để chế đính nén pháp luật SZ không có pháp luật phi chính sách hay pháp luật ngoài chính sách Bồi, chính sách chính lá linh hén, là nội dong cổa pháp luật, con phép luật là hình thức, la phương iện thể hiện côn chính văn bản quy phem pháp luật năm 2015 "Tổ chức xây dụng dự án luật phép lành, dự thio ngủ quyét theo mục dich yêu câu pham vi đều chỉnh, chỉnh sich đã được xây dung trong hỗ sơ đề nghỉ xây dưng luật pháp lễnh” đã quy dinh sau khi nội dụng

chính sách được thông qua th sẽ trở thành căn cứ để soạn thio chr án luật, pháp lệnh

phip luật à inh thie nôn chính sách có vai trò chỉ phổ, quyết định đổi với pháp luật Kh từ toổng chính sách thay đổi thi phip luật phải thay đổi theo Khoản 7 điều 55 Luật ben ảnh vẫn bản quy phạm phép liệt nim 2015 quý đánh "Trong qua tỉnh tiny chinh lý dự thio luật, pháp lệnh, nghị quyết, nêu có sự thay đối lớn về chính sich so với thính sich đã được Chính phủ thông qua thì bộ, cơ quan ngưng bộ chỗ tỉ son, thio co rách nhiệm kip thời báo cáo Chính phủ, Thi tướng Chính phổ xem xế, quyết ini"

- Chính sich là yêu tổ quyết dinh din hiệu quả của hệ thống pháp luật ĐỂ có được một hệ thống pháp luật để đ vào đời sống hay thục tiin cuộc sống được phần ánh kip thời vào luật, thi cén thét xiy ding hệ thing chính sách tétXay dựng hột, hép lênh due trên quy trình xy đụng chính sách sẽ tăng tinh hiệu quả côa hệ thống hếp lut, tránh được cách im nguợc có thé xây ra là có dé nghị xây đụng luật pháp ênh rỗi mới i xây dang các nội dung chính sách trong thích

„ Chính sich sẽ ảnh hưởng đến quá bình thục hiện pháp luật Khi nổi đụng chính sách én định si giúp cho pháp luật dé ding đi vào dix sống và ngược Ini Khi một

chính sich có qué nhiều thay đỗi hoặc không có lô tình cụ thé sẽ gây khó khăn cho việc xây dựng và thực thi pháp luật Do đó, các nhà hoach đính chính sách cần phải phin tich thật kỹ lướng và khả thi vé thôi gian ép đang đãi tương áp dụng thâm chi nên chia việc thục hiện chính sách thành các giai đoạn cụ thé với mục iêu và lô tình

rô răng

-72.2 Sletée động của pháp luật đỗ với chính sách

- Thử nhất, phép luật là cổng cụ thục tẤn hóa chính sich Nấu chính sách cht

cơn được luật pháp hos) chỉ là những cái dich ma người ta cân bồng tới, chữa phải là những quy tắc sử ar có tính ring buộc chung thị phép luật lẻ là những chin mục co giá ti pháp lý bit bude chung và được bảo dim thực hiện bing sức mạnh cưỡng chế cũa Nha nước Do đỏ, chính sách muốn di vao cuộc séng một cách thực sự hiệu qguả ti phải được luật pháp hoá, nêu không được thé chế hỏa thành php uật th rt cổ ‘hin sách sẽ chi là một thờ "bánh vE" khó có thé đi vào và phát huy hiệu quả

trong cuộc sống

ting cho việc xây đừng pháp luật, những bin thin chính sách khi được ban hành cing phi căn cử vào hệ thông pháp luật hiện hành để sao cho không đuợc tit với các quy đánh của pháp luật trong nh vực mà chỉnh sách dang de dinh đu chỉnh Pháp loật là một phem trù "hai rong một" ~ pháp luật là sự thể hiện của chính sách và cing chín là chính sách

~ Thứ ba, pháp luật phản ánh thực trạng của chính sách Trong số những chính. sách nhà nước dé ra không ph chính sách nao cũng sẽ được luật pháp hóa (thé chế he) Ma vin sé tén tai những chỉnh sách khẳng bao giờ được init pháp hoa và nó hông con phủ hợp với tơ huông mới hay sự thay đổi ofa thục Tấn Những chính sách đợc thể chế hóa phãi là những chính sich dim bảo được điểm căn bing và tương đái én dinh cho những méi quan hệ pháp luật cơ bản dave de báo trong chính sách - có hư thể mới thuân li cho việc cụ thể hóa chính sách thành pháp luật

- Thứ tư, pháp luật là nhân tổ quan trong ảnh hưởng đền hiệu quả của chính sách trong đôi sống Pháp luật đổi kh sẽ căn trở việc hoạch dink và thực thi chính sách uới Bồi một trong số những yên câu hing đều của việc hosch định chính sách là phi coi trong việc tập hop pháp luật để lam đổ liệu cho việc nhân ích nhu cầu thực té đái với việc xây dung chính sách mới Do đó, khi bản thân pháp luật chứa dung trong nó những yêu tổ thiêu tinh khả thị và không bản võng thường xuyên thay đổi thi việc hoạch dinh chính ách mi sẽ gặp rt nhiều khó khin- đặc biết với loại chính sách ban hành theo nhiệm kỳ nấm nim của Quốc hồi Ngước Ini, néu bản thin hệ thống pháp Init tốt và tương đôi dn định, th s tao đoợc mục iêu cho chính sich có thể được để cao hơn so với hệ thẳng hiện hành.

3 Các yéu t ảnh hung đền mỗi quan hệ giõa chính sách và pháp nat = Thứ nhất thé chỗ về quy tinh trong việc hoạch dinh chính sách và xập mg, pháp luật

Hiển nạy ở nhiều nước tiên thé gói, quy bình lâm luật bao gém các bước sax hận ích ừ góc đồ chính sich đổi với đự luật, phê đuyệt về mất chính sách đối với dự luật soan thio dự luệt, thm định hoặc thẩm ra dự luật, phê duyệt dự luật, tham vẫnshin din (nêu cin thi), xem xét và thông qua Vida nh ở Canada - quốc ga theo

chế độ dai nghị, đễ trổ thành một đạo luật on phi trải qua be giá đoạn () giai đoạn chính phi, bao gm: khôi thảo chính sich, tham vấn chính sách, đề xuất du thảo chính, sách ra Nội các, soạn thio dự án luật thông qua việc Nội các tình đợ án luật ra Nghị viên () Gia dom Nghị viên, dé thio luận và thông qua dự án luật, (G3) Giai đoạn công bổ và có hiêu lực Nhờ vậy, ở nhiều made, việc hoạch định chính sách và xây dung phép luật là ha quy tình tách biết, đã đổ là hú hoạt đồng do hai chủ thể khác nha tiến hành hay cing chung một chỗ thổ, nhumg quá bình tiên hành vẫn rất tiệt lập

6 Việt Nam hiện nay, theo quy dinh tạ điều 34 và 35 Luật ban hành vin bên cqaypham pháp luật 2015, mot mất, quy tình phần ích chính sách đuợc lổng ghép với cqy hành hoạch đnh chính nách, một mất lai vữa muốn tach bạch việc phân ich xây” dung chính sách thành giai đoạn trước, so với giai đoạn soan thio dự luật vé sau Ưu, điểm của quy dinh này là đã đưa bude phân ch chính sich đập trung vào đánh giá tac đông của chính sách) trả thành yêu câu bắt buộc đối với độ xuất xay dhng đự thảo luật, chua thực sựkhoa học Có thể việc quyệt Ảnh xây dụng và toan hành mét đạo luật chưa thực sơ dựa trên những để an đã được chin bị kế cảng về uất chính sách va những dink hướng nội dung điều chinh đổ kha xây đụng luật, các nhà lem Made chế Phục hiện nhông vẫn để vé mặt kỹ thuật la tiết kể nhõng quy phan ghép luật rong mốt dao luật du trên những nôi dung điều chỉnh đã được các nhà chuyên mén, nhà quản lý xây dung thành dé án Mit khác, theo quy tỉnh làm luật được thể hién & Luật Ban bánh văn bản quy phạm pháp hit, nguôi chíu trích nhiệm, chính trong việc soen thio luật 1 bán soạn tho, đưới ban soạn thio có tổ biên tập 1a tp hop các chuyên gi trong nh vực luật đu chính và các chuyên gìn pháp lý cùng các chuyên gia thuộc các finh vục có lién quan khác Do la ax gắn kat vé mất tách nhiên chữ chưa thục ala tập hop của một đôi ngũ những chuyên gia làm luật thục say Việc vừa lâm vừa tổng kết thực in, xác đính chính sách, vừa tim kiểm nội dung đền chỉnh, vừa thất kệ điệu luật đợc thục hiện bội một đội ngũ ít chuyên nghiệp để nh hướng không nhé din chất lương và nổi ding oie chính sich va ni đang của pháp Init

- Thứ ha tinh đồ chuyên môn cũa ch thd xây dưng chính sách và soon tio pháp luật

Mục dich cia Khẩu xây dụng chính sách réi thể chỗ hóa chính sich trong quá trình soạn thio pháp luật, cuối cing công nhim mục dich chon tua những giã pháp hip lý hiệu quả nhất đ xử lý các vấn dé má xã hối dang dit ra, đời hồi nhà nước nhất có tiện pháp ting phó Do đỏ, tình độ chuyên môn của chỗ thé phụ trách khâu xây” đụng chính sách và khâu soạn thio pháp loật (goi chung là chủ thé ra quyết dint) là một yêu tổ rất quan trong quyết diah din chất lượng cis chính sich và hiệu quả ci gus bình xây đụng phép uất Theo đó, chủ thi re quyết định cần phi có những thông tin diy đã và những hiểu biết chuyên sâu vé vin đã, đủ để Lý giã những câu hồi ar vin dé ma xã hội dang dit ra đối hôi phải giã quyết là vẫn để g7 Nguyên nhân cña

vấn để này la ở đâu Sự tôn tạ của vin dé nay (nêu không được gai quyét) sẽ meng lạ những tic hai gì cho xã hôi2Ai (nhóm đổi tuợng nào) là nguội phi chịu nhõng tác ha đ?Mic đồ phân bổ tác bại đó có đồng đều hay không?X§ hội cân có những giã phép

(i nguẫn lục, về tổ chức, vỀ nhân lực, vé hệ thắng yin thông v.v) như thế nào để giải quyết các vin đi đ6ŸN gun lục giã quyết các vấn để đó lay từ đâu? Sau đổ, ngu ra quyết nh phải có năng lục xổ lý các thông tin đo hự mình thu thập được hoặc được cũng cập, để nhân diện ding vin chon lựa được giã pháp tối wa xử lý vấn đồ Chỉ khi thục hiện tốt việc phân tich chính sich để phát hiện ding vẫn đổ, đi xuất và chọn lựa đóng phương én, đảnh gi toàn điện việc thực thị thi mới gop phân agit quyết được tinh trang chính sich và pháp luật xe rất đi sống xã hội

- Thibaud dịch chính sách sang ngôn ngtt-phip

Qua tình xây đụng pháp luật bao gim hai giai doen: gai đoạn xây dựng chính sách với nội dụng xác din các "khá niệm” để co hiệu hục pháp luật, và gi down, “soạn tho pháp luật" để chuyển hóa khái niệm vào trong ngôn ngữ pháp lý Ở giai đoạn dich chính sách sang ngôn ng pháp lý nay, nêu sử dung kỹ thuật soan thio uỷ) tiện, không theo chuẩn mục thi không đạt được hiệu qua điều chinh hành vị, hoặc quy phe pháp luật đuợc thể hiện khác với ý đổ của người đơa ra sảng kiễn lập pháp/ nhà lip pháp Bồi vậy, trong khâu lập luân về phn tích chính cách, aha lập pháp và người di ra sảng kin lập pháp phã thể hiện ý đỗ lập php rổ tăng thi rong khẩu soạn thio (kỹ thuật lập ghép) nhà soạn thio (các công chức, chuyên gia tư vie) pis tưng thành, _với ý đỗ lập pháp, Néw không sẽ dẫn din tinh trang chính sách không được thé chế hoe

nốt each chính xác và thông nhất rong pháp luật /

14

PHAN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỌNG LAP PHAP-MOT SỐ VAN ĐÈ CAN QUAN TÂM Ở NƯỚC TA HIEN NAY

PGS.TS Lê Vương Long Khoa Pháp ật Hành chính — Nhà nước

“Xây đụng, hoàn thiên hệ thống pháp luật 1a mốt nhiém vụ quan trong đổi với bit kỹ nhà nước nào Xét về bản chất đó là quá trình chuyển hóa ý chí của giai cập cian quyền thành các qui định pháp luật nhằm điều chỉnh quan hé xã hộ trin các Hin ve, Do đó, hoạt đông này không thể mang tinh phiến diễn, thuần ty, thiểu đi tính tổng thétrong chính sich phát tiễn kính tệ xã hội cia dit nước nói chứng Xây đụng, phn tích, chuyển hóa, nội dang, yêu cầu của chính sich pháp luật thành he thing ch. phem trên thực t 1a việc lam hết aie quan trong thuộc gui tình xây đơng pháp luật nối ching và lập pháp nói ring Bai viết nghién cửu một nôi dụng nhỏ về phân tích chính sách trong host động lập pháp ở nước ta hiện nay.

Phân tích chỉnh sách, hoạch định chính sách, chính sách và hoat đồng lập pháp

1 Chính sách và phân tích chính sách

6 Viét Nem, thuật ngữ chính sách được sử dụng phổ biển và thường gin với iệc nghiên cứu ting dụng theo inh we cụ thể ở tùng thời kỳ nôn kính tổ, chính tr, xẩ ôi Thâm chi việc sử ding ngôn tử này nhiễu khi lạ là ar nguy biện cho một cách khác đi về kết quả công việc nào thiêu hiệu quả, chẳng hạn, khi cho răng lỗi do cơ chế, chính sich nên không thụ bớt đoợc đầu tư Theo từ én trồng Viễt, chính sách “Ta sách lược và kễ hoạch cụ thé nhằm dat được một muc dich nhất nh; đưa vàc đường Tối chính trị và tn hình thục tễ mà để ra chỉnh sách” Trong ki đó, theo Nghĩ din 34/7016/NĐ-CP “Chính sách là nh bướng giã pháp cũa Nhà nước để giã quyết vẫn để của thực in nhằm dat được mục tiêu nhất dinh hả nổi tôi chính sich cân ph gin với mét nh vue hoặc đãi tương cụ thé là chính sách gì? cũa a? Tuy nhiên đưới óc dé tổng quan và vé mất ngữ nga có thé hiểu

- Chính sich là hệ thống quan đm, nhân thúc, lý luận có tỉnh chính thống nên ting cho việc hình thành qué tình tác động điều chỉnh tới một đối tương hoặc mốt Tinh vực ou thé Do đỏ chỉnh sách đủ ở bật cử lính vục nào cũng phi là kết qua, sin phim của quá tình tr đuy nhận thie cao về mặt lý luân và sơ đúc kit, rã nghiệm về phương điện thục té

- Chính sách là yêu tổ biểu hiển truyền tải quan đẳm chính tr hiên thục tổ DE

nối ding cin chính sách đoợc di vào doi sống thực tê cần có quả trình thể chế hóa một cách củ Thể, chỉ tết

“Khoa Pháp luật Hanh chính — Nhà nước, Trường Đại hoe Luật Hà Nội

~ Chính sách được nhận diện theo nhiều tiêu chí khác nhau như: theo chủ thể

ban hành có chinh sách của Đảng hoặc nhà nước, theo lĩnh vue tác đồng điều chink

(có chính cách phép luật kin t );: theo vĩ ti, vai hò (có chính cách nén ting, chính sách cốt 18 hoặc chinh sich tam hôi ); theo phạm vi (có chính sich đổi nộ, chính sách đối ngoại ); theo mục đích (cỏ chính sách xóa đổi giảm nghéo, chính sich xây) đang nông thôn mui ); theo thời hạn (co chính sách dã hạn, chỉnh sich ngắn han.) Bin cạnh đó, ở mỗi fin vực lá có cách tấp cận, phân chia chính sich cụ thé hơn nữ, Phân tich chính sách là quá kình chi thể sử đọng các phương pháp bếp cén, nghiên củu về chính sách để lãm sing tô vỀ mất quan điểm nhân thú, nổi ding, yêu cầu và những khó kin, thuận lợi gin với đều ou thé để hướng tới việc tổ chức thực hiển có hiệu quả trên thụ tổ Phân ích chính sách là host động không thé thiêu được của quá tình thể chế hoá chính sich cia các chủ thể có liên quan Theo da, mục tiêu, hiện vụ phân tích chính sách lá lam sáng tổ về phương điện nhận thúc quan điểm chỉ đạo, điều kiên, hoàn cảnh ban hành chính sách, mue đích, néi dung của chính sách cu

đó đối với công việc đang hoặc chuẩn bị cho việc thực hiện trên thục té

Trong đời sống pháp lý, sự hiện hồu cũa yêu tổ hay bộ phin chính sách phép oật1a đi df hiểu, Chinh vì vậy, đã có quan niệm coi chính sich pháp luật Tà một los "nguồn của pháp luật Nó la nên ting nhân thúc cho quả tình nh ch, tổ chức thục hiện và bio vệ pháp luật tần thục tổ Chính sich pháp luật dave nhân điện đưới các Tinh vục host động lớn ninr chính sách xây dơng pháp hit, chỉnh sách thục hiện pháp lit, chính cách bảo v2 pháp luật, chính sách dao tao pháp luật, chính sách thông tin phép luật vv Chính sách pháp luật trên thực ế được xem xát đưới góc đổ ngành luật hư chính cách pháp luật thương ma; chính sich pháp luật dit đi, chỉnh sich pháp luật leo đông, chính sich pháp luật tà chính ngin hàng, chính sich pháp luật môi trường, chính sich pháp luật hành chỉnh, chỉnh sich pháp luệt hình sx, chính sách phép luật dân aoe.

Như vậy, chính sách trong hoạt động lập php la mốt bộ phận của chính sách phép luật, cụ thé hơn a của chính sich xây đụng php luật Chinh sich lập pháp có vĩ trị vá trò quan trong nhất trong các chính sich xây đụng pháp luật, đó là những quan điểm, tư tưởng nguyên lý chi đạo quá tỉnh lập pháp túc La quá trình ban hành hut, bộ oật hoặc ngủ quyết của Quốc hội

2 Phân tích chính sách trong hoạt động lp pháp

Trong khoa học va thục tẾn pháp ly, lấp pháp được hiểu theonghia khác nhan tuy nhiên đò tiếp cận dura góc đ nào thi thu t lập pháp 1a một hoat động trong qui

trình xây dụng pháp luật Quan diém phổ biến khi xem xớt thẩm quyền, chức năng côn CQuốc hổi lu nay ở nước ta thi lập pháp la host đông cise Quốc hội có kết qu la làm 16 luật luật hoặc nghĩ quyét co giá tì tương đương Cách hiểu này phù hợp với nhiệm vụ của Quốc hội được qui dinh tại Điều 43 Hiển pháp 1959, Điều 82 Hiển pháp 1980, Điễu 83 Hiển pháp 1992 một cách thing nhất “Qude hội là cơ quan dy nhất có

nyễn lập liễn và lập pháp” Như vậy, đã hon nữa thể kỷ lập pháp là mốt thuật ngữ hiển định, ngiĩa là không được phép Hiểu theo ngiĩa khác như mỡ rồng hoặc thu hep nội him của nó Thuật ng lập pháp một lin nite được khẳng nh là quyện của Quộc hột tạ Điều 69 Hiển phép 2013 “Quốc hổi the Hộ

pháp ” và đồng thời 46 công là một nhiệm khi được điễn det mét cách cụ thila Tim “Hiễn pháp và sửa đãi Hiễn pháp làm Luật và sia đãt Luật Điều 70) Tuy nhiên, cũng

có ý kién cho rằng, hiễu theo ngiấa rộng lập pháp là host động làm ra pháp luật Cách. 16

hiểu này đưa r cơ sở lập luận là hệ thống vin bản qi phạm có tính thống nhất từ cao xuống thấp, các qui dinh trong các vin bản bé luật, luật thường chưa củ thể để thực hiện được trên thực Chinh vi vậy, việc ban hành các vẫn bản qui pham php iut có gtr pháp Lý thap hơn giã thích huớng din chi tết la cần thiết Theo đó, về nguyễn tắc nội dụng vấn dé qui phan hóa, mức độ dinh chuẩn khuynh hướng điểu chỉnh trong các vẫn bản này phải thống nhất, phù hợp với bé luật, luật Như vậy, thực chất các vin bản có vai rò giã thích, hướng din cụ hổ là “đông nất đi” của bồ luật, luật Thiểu nó, các gu nh ở các văn bản có gá tri pháp lý cao hơn chưa hẳn di điệu kiện để phát sinh hiêu lực thọc tổ Theo chúng tô, không nôn tiếp cận từ gui trình xây ding pháp luật ma đẳng nhất lập pháp bao gn cả hoạt động ben hành vin bản khác "ngoài bộ luật luật hoặc nghỉ quyết thuộc thâm quyén của Quốc hội Thục te, việc ban "hành văn bên có giá tr cao chỉ smu bộ hit, luật nhuPhập lệnh để gii thích Hiện pháp,

Tuậthoặ nghị Ảnh hung dn chi tno hoàn ton không huộc quyên chiệm vụ của Quốc hội Mặc đủ, các chính sich lập pháp có ý nghĩa nhật định dai với việc ban hành các văn bản có giá bị thấp hơn nhưng nêu mở rồng nội ham khi niện lập pháp ít nhiễu làn giảm và ti, vai tr của chỗ thể này nêu không nói còn có a chénglan quyền, nhiên vụ cia các chủ thể có liên quan.

Phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp huy phân tích chính rách lập php) thục chit à quá tình kiền giả mốt cách thâu đáo cho việc nhận thức, cụ thé hóa các nổi dụng chính sich pháp luật vào ting bude, ting gia dom của gui tình lập phép Tuy nhiễn, chính sách lip pháp trần thực tê phi được gắn với ĩnh vực hoặc gin Với ngành lit, chẳng hạn nói hinh sự

‘Wins vậy, phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp cần phấ hiểu lá đổi với chính sách di có, đã được thẳm din và nó trở thành tiên để cho we để ben hành bộ luật luật Do vay, thục chất việc phân tich chính sich’ đầy là mốt khâu của gp tỉnh lập pháp, phải gin với thục in các host déngcia gui tình lập pháp, Nó hoàn toàn Khác với việc phân tích trong giai doen trước đô hoặc phân tích đưới góc đồ khoa học cit các nhà nghiên cửa luật gia luật sơ và các nhà pháp lý thực tin khác Phân tích chính sách lập pháp có thể thục biện bit cứ lúc nào nêu không muốn nổi là thấy cần thủất cứ mắc nhiên tến ảnh Van đề quan trong là chủ thé nào tin hành, kết qua, ga trí nó phục vụ oft gi cho gỉ và tính pháp lý của quá bình thục tiện no ra sao Thông thường nó được thực hiện cả truge, trong hoặc su khi ban hành các bộ luật, luật NEw đ6 là quá tỉnh phân tích chính sách đổ xây dựng luật, bộ luật đương nhiên nó gắn với các host động lập phip Phân ích chính sách rong host động lp pháp cŠn mỗ xẻ, xem xét ar tác động cui chính sich đó đổi với kinh te, chính bị, xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngosi, méi trường và sự dn ảnh, phát biển bên võng ra sao để việc opi phen hóa cho phủ hợp, khả th Trên thực tí, hoạt động phân tích chính sách the từng ước cña chỉ trình lập pháp có mr khác biệt giữa các loại chủ thể, Ching han, ở giat đoan soen thio bộ luật uit hoặc nghị quyét nhiệm vụ phân tích chính sách nhằm trực

p phục vụ cho viậc dinh chế thành luật cụ thé Thực chất là lâm sáng tô ning cách hiểu khác nhau về tùng vin dé ki thể hiện bing pháp luật Công vige này chủ yêu do chủ thể được Chinh phủ giao cho bô chỗ quén có liên quen ma cụ thé Tà do ban xây” đong bộ luật, luật đồ thực hiện Din giai doen

thấm dinh nội dang de thio bộ luật, luật thể hiện những lập luận cụ thé vé nôi dụng,

Hình thúc, sự phù hop giữa de thio với chính sich, đánh giá ác động trong từ tỉnh theo qu bình thậm định Giai doen thio luận lây ý liên về de thảo luật, bồ luật vẫn để phn tích chính sách cơng cĩ thể được dé cập từ chính dai biễu Quốc hội, các đồn đi

tiểu Tuy nhiên, ð gai dom này chủ yêu các chủ thể tiếp cận, xem xát củ thổ từ các nối dang, cách thể hiện cua các điều luật cịn it cĩ hoạt động phân tích chỉnh sách, với việc thé hiện nĩ rong dự thio ra sao Ở các giá đoạn thing qua, cơng bổ vin bản vide phân tích chính sách trong thực tấn làm bộ luật luật hoặc nghĩ quyệt cụ thể của Quốc hội coi như đã kết thúc, nêu sản phim do được biểu quyết chấp thuận Nhin chúng phân tích chính sách trong hoạt đơng lập pháp cân lâm rõ

- Đổi tương tác động nhĩm quan hệ xã hội được hoặc chịu điều chỉnh của

chính sách do rên thực té

- Điều kiên thục t, cụ thể và các bảo đâm đãi với vide thé chế hĩa nội dang của

chính sách trong văn bên bộ luật, uật hoặc nghị quyết (huận lợi, khĩ kis)

- Phương thúc dinh chế hay cu thé hĩa néi dung chính sách Đây la giai doen

quan rong dé biển, chuyển cứ chúng trong chính sách bing các qui đnh php luật cụ thé Thục chất đây là quá tỉnh pháp luật hĩa quan hộ xã hội bằng hé thẳng qui phạm, ghép luật cĩ giá tri pháp lý rất cao, Theo đĩ, nhiệm vụ cốt lõi là ảnh: chuẩn pháp tý như thể nào cho phi hợp (nổi đụng, hình thú) với tính chất quan hệ xã hội, qui định cộ chính sách lập pháp và đều kiện thực té

- Các yêu tổ qui din ảnh huống din việc việc the hién chính sách.

- Phạm vi khơng gian, thời gian, các yêu cầu đặt ra đối với việc thực hiện tùng,

nối dang của chính séch cân thể hiện nhẹ thé nào trong các quá định pháp luật Liệu nối dung đĩ cơ xung đột mâu thuẫn với các gui dinh pháp lu khác trong hệ thẳng pháp luật hay khơng

Lộ tỉnh, kê hoạch dự kiễn thực hiện từng nội dang cụ thi của chính sách và đánh giá tác đơng cơn nĩ với việc quí đánh, thục thị pháp luật ra so

- Cơ chế phối hop thục hiên, kiém sốt việc thục hiện từng nộ: dụng của chính

sách với việc chuyén ti như thể nào cho pint hop với pháp hut, wie thục hiện các qui dink pháp luật tương ting với các nội dụng đồ sau này:

- Phân tích, so sánh về chính sich và hệ thơng chỉ phạm cụ thé để út ra những

điểm tương ding khác biệt

Chủ thể phân tch chính sách ở diy về nguyên tắc phi là chủ thé cĩ thm quyền oan hành vin bin đĩ Như vậy, quyén lập pháp thuộc vé Quốc hi, đ nhiên Quốc hội là chỗ thể ban hành bộ luật, luật Tuy nhiên tin thực tỉ, quyên này chỉ được Quốc hội thục hiện ở gai đoạn thio luận thơng qua văn bản cịn việc soạn thio do các bộ, ngành cĩ liên quan của Chính phi thục hiên Như vậy, chỗ thể được giao nhiệm vụ nay phải thực hiên việc phân tích chính sách trong quá tình xây đựng vin bản đỏ.

"Mục dich của việc phần ích chính sich trong hoạt động lập pháp nhằm:

Mục ich chung là bảo dim cho các bộ luật Luật dave bn hành cĩ chất lượng ci về nối dong hành thúc, bạn ch tối đa các khiêm khuyết cĩ thé xấy ra tong quá tình lip pháp Đĩ cơng là tién đề để cho văn bin đuợc ban hành co tinh khả thí, phát uy giá trị hiệ lọc, hiệu quả trên thực tẾ và xe hơn là ao thuân lợi cho quá tỉnh pháp điển hệ thơng qui phạm pháp luật thuộc finh vực này

Mục dich cụthể hon:

18

- Bio dim tính thẳng nhất nhấn thúc ding din, đấy đủ, khách quan nổi dang của chính sich liên quan dén việc ban hành bộ luật, luật và cã các vấn bản giãi thich, hướng din nêu có su đó,

- Bao dim cho qué trình pháp luật hỏa, qui pham hóa các nội dung của chính.

sách pháp luật phù hợp về đặc tính, mức độ, khuynh hướng tác đồng, điều chỉnh tới loi quan hệ xã hội thuộc đối tương đu chỉnh cia vin bản đó Dĩ nhiên, đu này th đó cũng có thé la việc phi pháp luật hỏa cho loại quan hệ cụ thé nào đó kh: chứa thiy cần thiết hoặc chưa di điêu kiện mặc đủ nó thuộc nội ding đã nhân điện trong chính, sách lập pháp

- Tiếp cân sơ sinh, chon lọc tấp nhân nhing giá tị, lãnh nghiện oie nước "ngoài trong inh ve cụ thể đồ

3 Phân tich chính sich trong hoạt động lp pháp ở Việt Nam hiện nay Nhàn một cách tổng quan, trong thập kỷ qua xây dung chính sách pháp luật, hận tích chính sách trong thực tấn xây dmg pháp luật ð nước ta đ có nhiễu đối mới chuyển biển tich cục Điều đó đã dem lạ những giá tr thiết thục cho chat lượng vin ‘bin gui pham pháp tuật, rất hợ hóa các quan hệ pháp luật, hội nhập sâu réng vào đời sống pháp ý của kia vực và thể giới Co được kết quả do bất nguễn từ các văn bản thể hiện rõ nét chính sách xây dựng pháp luật & nước ta gầm Nghị quyết 56 48/NQ/TW của Bộ chính tri ban hành ngày 24/5/2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống phép luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng din 20120 và Nghĩ quyết số

900/UBTVQHI1ngày 21/3/2007 của Ủy ban thường vụ Quốc hôi về kê hoạch thực hiện Nghị quyết 26 48/NQ/TW của Bộ chính bị Củng với dé là Luật ben hành văn bản

qui phạm pháp luật 2015, Ngủ định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chỉnh phủ đã tao cơ sỡ pháp lý cho quả tình xây dung pháp tuật Ngo những kết qua đạt

có sinthé là song Lý do dễ hiểu vi ching ta đi sa hệ thông pháp luật côn mỏng, thiêu nên ki 20 sánh với nude ngodi là thấy được cân ben hành vin bin nào, thi gan

náo, thêm chỉ không loại trừ việc địch và chuyén Việt ngõ không qu đặnh phép Mật (hành và này không bị cơi 1a vi pham ma được nhân men đ 1a schon loc đề sỡ dụng vo điều kiện của minhl) Số diching ta có oa kê hoạch xay đựng pháp hit cho nhiện kỷ, năm hoặc kỹ hợp Quốc hôi công vũ lý do này hoặc lôi tham ga WTO chúng te phi thay đổi cả ngàn tiêu chuẩn cho đồng bộ nên phải ban hành vin bản mi thay thể ấn bản lạc hậu đô hối, Có 18 vũ lý do này ma ở Việt Nam lập chương tình xây dong

ghép luật cứng được như vây ma chưa thấy can nguy Được tiệt, kinh nghiền cia các "nước ho có ngân sich cho xây đựng luật con việc xây đựng luật nào phủ thuậc vào nh cầu thục tổ của nh vực quan hệ đó, muốn làm phi chứng minh tính khách quan cũa

- Đi với vite lập chính sich trong để én bạn hinh các văn bản có gi ti pháp lý cao nụ bộ fut, luật thoờng lăn muôn, inh bao quất chive cao, các dự báo định Be tác động chiêu khí còn chưa thuyết phục hoặc phiền điện, thiêu chiều sãu Điễu này gy khô hân cho việc phân tch xử lý ni dong truyện ti, thể hiện trong quá tình

xây dụng vin bin Một số chính sich pháp luật cin chua tấp cân chưa lap thời với nhu cầu thực tin đời sống xã hôi và của chính quan hộ xã hồi đó Ching han, việc chữa dé thuê xuất hién từ gin hei thip kỹ nhưng mãi gân diy trong Bộ luật din sự uới có qui định vé hợp đông mang thai hô, Thực tÊ đã có bao nhiêu din tré sinh ra nhưng bi vướng thủ tục không khai sinh đoợc vi việc phi chủng minh được ai là me cia đơa bé Theo gui định, con sảnh ra trong thời kỷ hôn nhân la con chung của vơi chống nhưng ở diy không tha min các dâu hiệu do, Điễu này bộ 16 đm yêu của xây”

ding chính cách, phn tích chính sich khi không tiếp cận, làm 18 nguyên tắc pháp hut, qguyễn con người là pháp luật phải bảo dim sơ an toàn pháp lý cho những cổng dân được ra dix từ mang thei hd này, Nếu thấy qui định pháp luật chơa phù hợp phất sa đổ hoặc bỗ sung tuyệt đội không đổ một sự kỷ thị với đơn rể

- Đổi vớ việc phân ích chính sich lập pháp cần mỡ ông, tiép tha ý kiễn của các nhà hos học một cách thọc chất và hiệu quả Thục t, có nhiễu bài viết công trình, "nghiên cứu khoa học liên quan dén chỉnh sách pháp luật và xây đụng pháp luật nhưng

không có điều kiện sử dụng phục va cho thực tiễn Ngay cả những ý liên cia các nhà hoa hocđồng gop cho việc xây chmg bộ lit, luật nào đó cũng him chứa những giá tr it nhất cing có những vấn đã phin biện tích cục Theo tô, nên ching thánh lập mốt hội đồng phản biện khoa học cho các dự thảo bộ luật luật đỄ có hâm tiéng nói phântích khách quan và thấu đáo hơn/

XÂY DỰNG NOI DUNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT DONG LAP PHÁP THS.Trin Thị Quyên ‘Khoa Pháp mật Hành chính — Nhà weée

Nội dang chính sách chính là yéu tổ quan trong nhất côn chính sich Bối vậy: xây dụng nội ding chính sách là một bước dic biệt quan trọng không thể thiêu trong cuy bình phân ích chính sách ð nước tạ nhật là rọng get dom hiện nay Vi thể, các nhà hoạch nh chính sách cân thiệt phải nắm rõ đuợc những nổi dụng

như các bước nhắm xiy đựng được chính sách có nổi đang tốt đó bảo dim cho hoạt đông lập phép mang lạ hiệu quả va lợi ích chúng cho toàn xã hội, Bà viết iy để cập đến xây ding nội dụng chính sich tập trung vào 3 nội dang chính lẽ (1) Xác ảnh vận dé; C) Xác dinh các mục tiêu giả quyết vận dé va G) Dé xuất giã pháp chính sich để giã quyết vin đi Đây cing đoợc cho la các bude co bản trong sấy đọng nội đụng chính sách chuén ở các quốc gia phát tiễn hiện ney.

Từ Khóa Chính sách nổi dong chính sách,

ĐẶT VĂN ĐÈ

Thuật ngữ "chính sich” & Việt Nam trước diy chưa có mt định nghĩa chính thúc ma thường doe sử dang trong các Vn luận của Đăng hoặc vin bin pháp lu: cia Nhà nước đưới góc đồ là nhing định hưởng hành động những gai pháp ma nhà nước lựa chon để xử lý các vẫn dé phát ảnh từ nhất iển của dat nước với tính toán, uục dich rổ răng, có tác ding đến người dân Tuy nhiên, dưới gốc đô của hoạt đồng lập pháp — hoạt ding xây dmg ben hành ra các vin ban quy phạm ghép luật của co qquen nhà nước có thêm quyên thi thuật ngỡ nay din nay đã được quan tâm và lis rõ Theo Nghị dinh số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy đính cha tiết “một số điều và biện pháp thí hành Luật ban hành văn bin quy phim pháp luật (ssu đây goi tit la Nghị dinh số 34/2016/NĐ-CP) thả thuật ngữ "chính sách” trong để nghỉ xây" đang vin bản quy pham pháp luật được đính nghĩa la “anh hướng giã pháp cia Nhà nước để giải yết vẫn đề của thực én nhằm cat được mục tiêu nhất đời"!

Công theo tinh thin ofa Nghị dinh nay thi nối dưng một chính sách trong mốt để nghỉ xây đơng vin bản quy phe pháp luật có 3 thành tô chính là: (1) vin để cân agai quyét, ) mive tiêu côn chính sách và G) gai pháp để thre hiện chính cách Với qguan nim ny, có thé nhận nh ring chính sách tong để nghị xây đụng vin bản pháp uất my cho cùng là khỏi đầu từ thục ten, xuất phát ừ những "vẫn đề thục tấn cân fi quyết" Nâu thụ tiễn không có vin đã phát sinh th cũng không cân có chính sách giã quyết, đông hỏi không dit ra niu câu xây dụng văn bản quy phạm pháp luật của sha nước để điệu chảnh về vin đ đo Bi thé, xay dựng chính sich mã quen trong nhất là xây dựng nội đang chính sách (thận dién van để chính sich va thệt kế giả phep chính sách) hiện nay đóng vai tỏ nữ một khu đặc tiệt quan trong trong hoạt động lập phép để bo đản tc Khả thi của phpluật Xây đơng được mét chính sách tết với nôi ding chất lượng sé giỏp góp hân giả quyệt được những vin dé cia thực trấn cuộc sing, thúc diy quá hình phat tiền chúng của xã hội và ca công đồng,

*Kho Pháp nit Hành chinh — Nhà nase, Trường Đại học Lait Hà Nột

“Theo Koda ] Điện ? Neha dink 25 34/2016/NĐ-CP ngay 14/5/2016 cia Chinh pli quy định chỉ tết mbt số điều vabign phap tha hành Luật bạn hành văn bản guy pham phap nat

“Xây đụng nội đàng chính sách 1 một hoạt đồng quan trong mà theo quyếnh ti Luật ban hành vin bin quy phem pháp luật năm 2015 thuộc rách nhiệm ci cơ quan xây dmg Luật Pháp lệnh, Nghị din Nghị quyết của Hồi đồng nhân din Cụ thể hóa quy nh my, Nghị dinh sô 34/2016/NĐ-CP quy định việc xây dựng nổi dụng cia chảnh sách bao gam 05 bước

“1 Xie đọ các vẫn để cần giã quyết ngại 2 Ric đựh mục tiêu tổng thể, mục fi cụ thể cị vấn để :

3 Kc dinh Ảnh hướng giã pháp để giải quất tg vẫn để

4 Tác dh đỗ tương chí si tác động trực tap cña chính sách nhóm đổi hương chau tách nhưêm thực hiện chinh sách: Ï

-3 Xác định than quyên ban hành chính sách để giã qui

Tuy nhiên, rên thực tỉ, có thể thay ring việc xác Ảnh đổi tượng chiu tác động trục tip hay ch tech nhận thực hi chính sách thực ra 8 được nhấc toi bạo hàm trong việc xác din vin để cân giải quyết bởi Hi xác đnh vẫn đồ cân gii quyết thi công cân xae dinh được mức độ, phem va công như đổi tượng chịu ảnh hường của

để ay tới đều Nột đang th 5 là xác dinh thim quyên ban hành chính sach để giản quyét vẫn đ, thực tổ cing là mt noi dung cũa việc xác định giải pháp gui quyệt vin đã, bi khi xác nh các gii pháp, chủ thé xây đụng nộ: dung chính sich cũng cén xác đánh doe nhõng giả pháp củ thé nao và ai là người thục hiện các giã phép fy

"Nhân chúng xây đụng nội dung chính sách cin tập tring vao 3 nội dung chính lẽ (1) “Xác định vin dé; C) Xee dinh các mục iêu gai quyết vẫn đã và (3) Dé xuất gai phép chính sich để giải quyết vin đả, Đây cũng được cho là các bước cơ bin trong xây" đang nổi dang chính sich chuén ở các quốc gia phát tiến biện my! Giái quyết

bani đang chính này cũng chính là ba bước cơ bản trong host động xây đụng chính sich,

hận của từng vẫn dé dat được lửu giã quyẫt các

1 Xác định vi

“Xác định van để bat cập la bước đâu tiên cân thục hiện hi xây dụng nổi dụng chính sảch Việc xác Ảnh rõ răng, chính xác vin đề bit cập cân giã quyết sẽ Tá cơ sở để từ do xây đọng chính sách, khiân cho chính sich cô cơ sở được thực hiện và xác định được pham và cánh sich một cách hop lý, Nếu ngay từ đầu, van đ bắt cấp không được xác Ginh đăng thi sẽ rất kho khin cho ve xác định các mục tiêu cén dat được

ng hư dé xuất các giải phip đúng din để giải quyết vẫn đổ, thậm chi còn khiân cho ‘vin để bit cập cảng tổ nên trim trong hơn, y ra hậu quả lớn hơn cho xã hội

ĐỂ xác đính được chính xác vẫn dé, thông thường, người hoach din chính sách cần tiên hành các bước theo sơ đổ sax

Bước đầu tiên, nhân điện và mô tả vẫn đề tức di tim câu trả lời cho câu héi: van ề bắt cập ở đây là gi? Đó chính là những hiện trang mà xã hối không mong muốn. ‘Leste APM, Beyend policy Anasubsis; Public Iu Maugtruntin Tubulet Teus Nelson

ducati 2010 Teh theo Báo cdo Dewi plu hoat ding nghôn cu ue meng het đổng phân ch cod.‘eh tong un vậ đọng hột Tệt Nan Ded tạ, Dự at np Nhâp quốc gà Vt Nem.

dang hoặc chắc chắn sẽ xây ra, đem tới những hêu quả tiêu cực cho xã hội, nh hưởng đắn một bộ phận trong xã hội, Khi đã xác định vẫn đề, cén phii mổ tả õ ring các biểu

hiện của van đề đó, đặc biệt là các biểu hiện tiêu cục cia no.

Ti du: Hiện nap, cũng với swe phát triển kinh tế thi 6 nhẫm không lời ở Tiết Nam, đặc biệt là ở các thành phổ lớn nlue Hà Nội và Thành phd Hồ Chi Minh ngày cảng tăng cao Mức độ 6 nhiễm khẳng Khí không chi tập trung trong nổi thành ma còn Ianraca hậu hắt các địa phén ngoại thành Mức đổ ba trong không khí gia tăng đồng kẻ nông độ bra trong không hi ven đường tạ các tram đo đầu vượt guy chiên Tiết Nam (QCTN) từ 12 - 2.2 lần Có gần 50% gid tr quan trắc không dat QCEN Tại

Thành phd Hồ Chi Min, 89% mẫu hiễn tra không ki không dat Nấu chuẩn cho pháp

Iuén ở mức mạng: hai cao cho sức Rhde con người "th Tại Hà Nội, trong năm 2016

đã trải qua 8 dot 6 nhiễm không M nghiêm trong Chỉ số 6 nhiễm bua PM 2 5 ở thit do sao gan gấp 2 lần TP.HCM Tương bụi trimg bình năm 2016 ở TP.HCM là 28,23 Agfm3 (qip chuẩn là 25 uginÄ) trong Khí tại Hà Nội chỉ sễ này lên tới 50 5 wens,

cao gấp đôi so với ngưỡng quy chuẩn cũa quắc gia và cao gấp 5 lẫn so với ngưỡng

mong bùnh cũa IPHOPTHTH

Tuy nhiên, nguời xây dụng nội dụng chính sách cin lưu ý Không được có sự nhằm lẫn giữa van đề với biểu hiện bên ngoài của nó, nêu không sẽ dẫn dén viée xác đính van đồ thiêu chính xác, từ đó không đưa ra được những giải pháp chính sách: không đạt hiệu quả như dự kiễn ben đều.

Sau khi để xác dinh và mô ta được vin để bất cập thi vie tiếp theo cần xác din "hậu quả do hiện tượng này gây ra.Hậu quả đó cụ thé là gì? Có những bằng chúng nào minh chứng hêu quả cia hiện tượng đố? Ai là người phải gánh chiu những hâu quả đó? Pham và, mite đồ tác đông của nó tới đầu?Việc xác định hậu quả sẽ giúp các nha xây dung chính sách xác din được mite độ nh hướng cũng nha mức đồ nghiêm trong của van đề được xác dink, từ do là rõ sự cần thiệt phéi cen thiệp của Nhà nước hay không Bồi trong nhiều trường hop không phải van đề bit cập nao cũng gây ra những "hậu quả nghiêm trong ảnh hưởng đến pham vĩ ông hoặc phổ biên cân thệt phải có sự cần thiệp của nhà nước.

Fi di đãi với hiện tương 6 nhẫn không lời ở các thành phố lớm nỏi trên, 6 nhẫn hông Kh có tác đồng Mu cực din sức khỏe cơn người, đặc biệt là bộ phận những người dân sinh sắng và làm việc thường xuyên ở thành phổ, đậy nhanh quá trùnh lão hỏa, sug giảm chức năng hé hap gậy các bệnh nhac hẹn syễn ho, viễm mia viêm họng viêm ph quản viễm phối, thậm chi gập twig tư phải, sug nhược thân kink ttm mach và làm giảm tudi thọ cơn người Bin canh dé, các chất géy ONKK chánh là tị phạm gập ra hiện tương lắng dong và mua ant gật hy hoại các hỗ sinh thứ, làm giảm tinh bên vững ciia các công trình xây đụng va các dang vất liệu Ô nhiễm mỗi trưởng còn ảnh hướng din các hễ sinh thất te nhiên và day nhanh biên đối liá hậu Sie

gia tầng néng độ các chất gậy 6 nhẫm nhue CO; CH NÓI trong MTKE gậy ra Tiện tượng liệu ng nhà kinh và làm tăng nhanh quả trình biẫn adi khá hậu Ô nh, không Kai và mỗi trường ở các thành phố lớn cũng dẫn tới việc làm giãn sự tu hit au tue từ nước ngoài, ảnh hướng tới lăng trưỡng kinh tế Ngàn 11/12/2016 vừa qua, tai Diễn đần doanh nghập Vist Nam 2016 (Vietnam Business Eonmm 2016), nhiều

“ho lợp agrestis Mog Wt um ang co: 3302113100] đồn

angiy 0700015 Tự cap ngày 01860017

TTT Bo ep ft ingen shies khong hai la ơi- ong ø mm báo dang do g6572150912n] ing gby 17832017, Tay cip hy01080017

dlocnh nghiệp đã công bồ sẽ rút vén dene khi Tiệt Nam vi mỗi trường sống không côn đầm bảo do 3 nhiễm không ki và mốt trường nghêm trong?“

Sau khi đã xác nh được hiện tuong bật cập và những hậu quả mà nó gây ra, các nhà xây dung chính sich can tền hành một bước nit a rà lời câu hôi "Tại sao lạ xây ra hiện tương 467", tie & xác dinh nguyên nhân của van đề Khâu xác định "nguyên nhân của vin để la một khâu quan trọng ảnh hưởng trục tiép din chất lượng

chính sách bi nêu không xác dinh được chính xác các nguyên nhân gầy ra những hiện tương bật cập nêu trân the không thé xây dung các giải pháp phù hợp, khả th đề giải

uy hiện tương ay Déng thời công can lưu ring mết hiện tương không phi chỉ Tuân xuất Phát tờ một ma có thể có nhiều nguyễn nhân, Ba vậy, khi xác định nguyên nhên cin sác dinh nguyn nhân ở nhiều cap độ khác nhau, cing ch tet cảng tốt Ben canh do công cén có nơ tham vin đối với các bin liên quan dé tim ra nguyên nhân chính xác cho vin đề, lên tục đặt ra câu hôi “tei seo” cho art tại cia vẫn để

Ti du trong trường hợp 4 nhiễm không lí nấu trên cũng ean xác Anh việc 6 nhẫn mất trường không td là xuất phát t nhiễu nguyên nhân nhạc các nguyên nhân tarnhfên như bra hr nhiềnÙ khôi, li đốc te sr phân rã phông xạ của trải đt thiẫu cấy xan: ngiyên nhân đo cơn người nh hoạt đồng vật dừng san xuất sinh hoạt: nguyên nhân fie giao thông văn tã do việc xã Kh thất cũa các phương hên giao thông Auơng trong đó ở cóc thành phd lém đặc biệt ở Tiết Nam thì nguyên nhân chính dẫu

dfn hôn tượng 6 nhiễn không li là do lá thất của lươngphương hện giao thông quá Tên không những thể cò tiephan lớn những phương tên quả ct chất lương công nghệ thép, lượng xã thấ ra mối trưởng vượt mức cho phép.

Từ việc xác dinh được vân để bit câp, mổ ta đuợc những biểu hiện bên ngoài cỗa nổ, xác ảnh được hậu qua và pham va ảnh hướng của hậu quả do hiện tương gây” ra công như các nguyên nhin din tới van dé sẽ giỏp các nhà hoạch định chỉnh sách đơn ra được câu trả li và mr cân hệt phis xây đụng chính sách và xây dựng nội dụng chính sách nhọ thể nao đã mang ei chất lượng hiệu quả cao cho xã hội

Thiết lập mục tiêu

fue tiêu của chính séch là mue ích hoặc kết quả mong muốn đạt được đỄ giấc quyết vẫn để sau khi chính cách được ben hành Xác định rổ mục tiêu sẽ chỉ dẫn cho viée xiy dung và lựa chon gai pháp chính sách dé dang hơn, dng thời giúp inh toán age biệu quả thực tiện ku chính sách được đưa vào thác thi V ay nữ thê nào là mot uục iêu tố Theo nghiên cửu của USAID ~ Cơ quan phát triển guốc Hos Kỷ, một uục tiêu tốt là mục Hiêu đáp ứng được các tide chỉ Cụ thể (Specific, đo được (Msasdbla), có thể đạt được (Atteineble), thích hợp (Relevant) và phủ hợp về thời an (Time-bound), gợi tit 1 bộ tiêu chỉ SMART

Thông thường kh: gk quyết mot vẫn để bất cập rễ có rất nhiễu mục tiêu được dit ra, bởi vay cân phi xac dinh được div là mục têu tổng quát, đều la mục têu cụ thé? Mục tiêu nào là tu ên cén hoàn thành trade Tuy nhiên, cũng cần lơu ý không, nin ham vong dit re quá nhiêu mục tiêu việc xác dinh nhục tiéu cũa chính sich cân phi đơa rên nguôn lực thục tô cia các bén liên quan (nh về thời gian và tạ chính Về con người ) để bio dim rừng mục tiêu để đơa ra la có thể thực biện được, có thể đạt được rên the t Khi xác định mục Hân nhà hoạch dish nối dụng chính sách cần co sự liên hệ với hậu quả của hiện tượng nhằm giảm thể tối đa những hậu quả tia ca do hiện hương bật cập mang li Mục iêu đề ra cũng cân phi phù hợp với ảnh hướng chính sách ching của Ding và Nhà nước, không ñ ngược lạ với những mục

Emhm—m ome bao-dong-banco-t-bou gma ing ngiy

39030916, Thy cap ng 0196017,

tiêu phần đâu chung của đất nước cũng như cần cân nhắc tới các rồi ro nấu như mục tiêu để ra không thể đt được

Th đạc với vẫn đề 6 nhiễn mỗi trường không khá ở thành phố lớn liên nay trước hết edn xác nh mục Bâu tổng quát là làm trong sạch mốt trường không Má ở các thànhphd lén, bảo don cho sức Khóc và cuộc cổng của người din Những mic điêu cụ thể được đề ra bao gém: đt ra lẽ trình gia thu din mức đỗ 6 nhiễm không

tai, gion dẫn chi số bra trong không lí di giữ nguyên không để ga tổng mắc đổ hết bụ đến năm 2020; giảm 159% vào năm 2025 3099 vào nấm 2030)

Đề xuất gãip áp để giải quyết vin de bat cập (giip hap chính sich) Từ việc xác định và phân tích van để, tìm ra nguyên ah thế lập mục tiên tht ruc dich cổ cùng vẫn là tim ra giải pháp để giã quyệt vận đề

Thông trường, nêu làm theo quy tình lam lut trước đây, trước khi bắt tay vào xây đang một đạo luật thi các nhà soạn thio thường có những nh hướng trong việc xây" đang iit, điều này giúp chúng ta có cứ nhin toàn điện Song nu chỉ dig lạ ở việc ds ra các định hướng th rất khô để co một chính sách khả thi ma các định hướng đồ cần phải đ ikem theo các giã pháp cu thể Mot giải pháp chính sich tốt là giã pháp dap img được các tidu chỉ gi phép đơn ra phải giả quyết được vin đi đã xác dink, cân xứng với vin đà, dat dave hiệu qué cao nhất rong việc thực hiện mục tiêu đã để 7e tạo giá bị tot cho chỉ phi đã bộ ra được cơ quan thục hiện chập nhận và đẹp ứng đợc nhụ cầu chính đúng của các bên liên quan

Các giải pháp chính sách gồm co 3 lon: (1) giữ nguyên hiện trạng, 2) sử dạng tiện pháp thay thé không can thiệp true tiép, 3) sử đụng tiện pháp can ệp rực tệp

bing vin bin mới

Thứ nhất loại giải pháp diu tiên a giữ nguyên hiện trang diy là giả pháp đều tiên và bất buộc cân xem xét đến khi xây đụng các gi pháp chính sich Các nhà hoạch định chính sách côn cân nhắc xem mr can thiệp cia cơ quan nha nước có thể giúp cho tinh trang tốt hơn hay không bởi không ph trong tt cé các trường hợp và các vận đề diu cân din sơ can thiệp oie nhà nước ma th trường và xã hội có thể hr điều chỉnh Khi đỏ, sự can thiệp của nhà nước không những giúp céi thiên tình hình sé có kh con khiên tình hình trở nên xâu hơn, chưa kẻ dén vide gây tốn km tin bạc, công sức và thời gan.

oat giả pháp thử hai là sử dung các biện phép thay thé không can thiệp trực tiếp Low: gi pháp này sẽ bao gm rong đỏ hai nhóm giã pháp lá c thiện việc thục hiện các qhy dinh hiện hành (nêu co) và sở đụng biện pháp thay thé không can thiệp trực tệp

Một là cần xem xét xem vẫn dé bất cập đã xác dinh được đã có văn bin quy đnh bay chưa Nên đá cổ quy định rổ, cân xem xét co thể giải quyết vin d bằng cach. cả thiên thực hiện hiệu qua hơn các quy din tiện hành thay v ben hành quy din mới shim rinh gly thim gánh ning và ch ph iên que đền việc bạn hành ve thục hiện chính sách Đã thục hien gi pháp này trước hết cén tần hành ra so toan bô các quy đảnh có liên quan tim hiểu tạ sao các quy dinh hiên hành không thể giã quyết được vvin để bằng cách tham vận ý iién các co guan và đối trong co lin quan: sma đó là i z& để xuất các giải hấp ning cao liệu lúc oie các quy đính hiện hanh Các gi pháp nay có thể Ia đơn giản hóa thủ tue thục hiện, loại bỏ những thủ tue, pay tờ không đúngvéi quy đính hiện hành, gây phúc tạp, phiền ha cho người thục hiện, tăng cường các tiện pháp bảo dim cho vide thực th, ben hind tiêu chen.

Bên cạnh đó, cũng cần nghấ tới một số biện pháp giãi quyết vin dé bằng cách can thiệp gián tiếp của nhà nước như các chiến dich giáo dục, truyền thông, ting cường hoạt đông kiểm tra, giám sát, nâng cao ÿ thức, nhận thức của người đân.

Toại giải pháp thứ ba là ban hành văn bản mới Việc ben hành vin bản mới là giãi pháp được sử dụng trong trường hợp việc áp dung các biên pháp khác không thé giã quyét được vẫn dé Các nhà hoạch định chính sách chỉ nén cân nhắc giãi pháp nay khi các giã pháp khác không thé meng lại hiệu quả tối uu cũng nb khắc phục lâu dat vấn dé bất cập Khi đưa ra giã pháp ban hành văn bin mới cũng cén lưu ý ring việc ũ eu đã được thiết

+ quận bạ hành chính sh? Bà hưng ae Sg của văn bên mới đ là

Cần lưu ý ring các nhỏm gi pháp này không ding tách bit, ma có mối quan hệ với nhau và bộ mang cho nhau Cân cân nhắc dé lun chon các giả pháp đã nêu ra để để xuất gai pháp Giả ghép làm luật chữa chắc đã tốt nhất ma thường là tên kém hết Kia cân thiét pahis lựa chon giải pháp ban hành vẫn bin mới thi cing cân xem xét đông thời thục hiện các giải phep tác đồng gián ập nhấn mang tới hiệu quả cao nhết.Có thé them khảo gi pháp tương te a nước ngoái, nhưng không nên mey moe sao chép Khi tìm kiém giải pháp, cần tính đến những thay đổi trong tương lại của dân. sổ, kinh ti, công nghệ va nhông ii ro km theo những thay đổi đó Đắc bit, phương án gi nguyên rang thường được nhén manh khi cân nhắc giã phép.

Tc: các phương cn chỉnh sách được đa ra nhằm giải yất vẫn để ð nhẫn môi trường không lí ở các thành phế lớn

Thương ăn Tội ng phương ân vã hiệu quả tác đồng.

Giữngpyin ign rang | Hém lượng Khối bid và các chất đốc hại hong King Wt vẫn không ngừng gia tăng gân ảnh hướng lớn đẫn sức khốc và đồi séng cita người đân Chỉ phí chữa trị của những bệnh đồ die tinh là x đơn vị tién tệ “người Nấu nhà nước không can thiệp, chỉ phí đỏ về lâu dài có thé Tên đến x đơn vị tién té “nấm,

Thương an

trường đặc biét ở các thành pl

Phan nào nâng cao ÿ thức về mỗi trường nhưng cluea mang tới hành đồng cu thé Chi phi thực hiện có thé tén êm, các chương trình tiyén tuyễn có thé không thực

Thương a2 Dina vào Hagen Kitch sit đụng các phương hn công cổng it xã kh thất ra mối trường nhầm hạn chỗ sự gia

|phương tiên công cụ, trang cập:

Thương để Diva ode gay đnh về wide hơi chế số lương phương, đến giao thông nếu chuẩn về lương lôi thất của |phuương tén giao thông và các cơ sở sản vuất

“Tác đồng manh, trực hếp vào khắc pine 6 nhiễm không fi Tên kim chỉ phí xdy ảmg bộ tw chuẩn và apy cảnh việc than gm tra

ib qui và thính bồng nã ha phường (núi công

Trên diy là các bước tơ dơy đỗ xây dụng nổi cing chính sách trong host động lip pháp Có thé nei, nội dang chính sách chính là những nội dung cia văn bản pháp Jit, còn vấn bản pháp luật là võ bọc chứa đơng nội dung chính sách dua dang ngôn ngữ và hình thúc pháp lý, Chính bởi vay, xây đơng ndi dang chính sách là một bước dic biết qua trong không th thiêu trong host đông lập pháy ở nước ta, nhất là trong,gai đoạn hiện nay Nêu nội đang chính sách không đoợc xây dung tốt th pháp luậtbban hành ta công không th thục biện tốt được va trỏ của nó đổi với việc bảo đảm lợiich chúng của toàn xã bội thêm chi còn đi ngược la với sự phát hiển chung cũa xã hội /

XAY DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT BONG LAP PHÁP ‘THEO QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT HIỆN HANH

TLS Ngô Tuyất Mai ‘hoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà mớc

C6 thể thiy vei trò quan trong của xây dụng chính sich trong hoạt động lập phép là không thể phủ nhận, điều này cảng được thé hiện rõ ring hơn khi Luật Ban hành văn bản quy pham: pháp luật năm 2015 ra đi Bai vt tập trung phân tích một sổ quy định của pháp luật hiện hành về chủ thể xây dựng chính sich và nôi đăng chính sách đối với luật, pháp lệnh, một sổ nghị dinh và nghị quyết của hội đồng nhân din cấp tinh, tử đó dita re một vai vin đồ cin trao đổi lién quan đôn host động xây dụng chính sách.

XXây ding chính sách, pháp uật về xây dụng chính sách 1.Khái niệm về chính sich và xây dung chính sich

Hiển nay, trong giới khoa học pháp I có rất nhiêu khái niém và cách hiểu khác nhu về":hính sách” Riêng trong Luật Ban hành văn bin quy phạm pháp luật nim 2015, ử "chính sách" đã xuất hién tới hơn 100 lần, ty nhiên ở những ngữ cảnh khác heo thuật ngữ này lai mang ngiấa không giống nhu Phi cho đến khi Nghỉ định số 34/2016/NĐ-CP quy đính ch tất và hướng dẫn ti hành Luật Ban hành vấn bản quy phem pháp luật năm 2015 được thông qua thuật ngữ này mới đuợc git thích một cach 1ô răng "Chính sách” theo Nghị ảnh 34/7016/NĐ-CP đuợc hiễu là “din hưởng, giải phép côn Nhà nước để giải quyết vấn để cũa thực tin nhắm đạt được mục iêu nhất inl" V ay nôn trong phem vi bi wit, ác giả muốn tập trung vào từ "chính sách” theo "nghĩa hep, tú là chính sich trong để nghị xây dừng vấn bản quy phem pháp luật Theo tinh thân đó cùng nhông quy dinh có liên quan trong Luật năm 2015, chính sách trong

mốt dé nghị xây đọng vin bản quy phạm pháp luật với ni dụng gầm ba yêu tổ chính lẽ vin độ cần giải quyét; mục tu của chính sách: giải pháp để thực hiện chính sách Như vậy, các chính sich trong dé nghị xây đọng văn bản quy phan pháp luật tin chất bắt nguôn tử thọc ấn Chi khi nào thọc tấn phát ảnh vin đã, nhà nước mới cin có chính sich để giã quyết bài toán do của cuộc cổng Tem lu, có t

sách 1à Tình hỏn „ cũa hoat động lp pháp, còn pháp luật là nr thé

Đi vào cụ thé hơn, hoạt đông xây dung chính sách à mốt quy tình trong dé có nhiều công đoán khác nhan ĐỂ có được một chính sách trong để nghị xây đụng văn bản quy phem pháp luật, cơ quan chỗ tì việc lập dé nghị xây dung vin bin phi tiến hành rất nhiều công việc như đều tra, khảo sát the tiên, nhận điện và phân ích vấn đề, thiết

4 phương én chỉnh sách, đảnh giá tác đông chỉnh sách lây ý adn Từ đó cho ra đôi một chính sich tết, hình thành một vin bin quy pham pháp luật có chất lượng gop phin hoàn thiện hệ thing pháp luật hiện dang còn nhiễu vin dé cña mước tạ

2 Mật số quy định của pháp Mật hiện hành về hoạt động xây dung chink

Theo quy định của Luật năm 2015, nhõngưăn bản quy phạm pháp luật phi thực hiện hoạt đơng xây dung chính sách bao gầm: luật, pháp lành, một sổ nghỉ ảnh và "nghị quyết cia hội đồng nhân din cấp tinh Tất cả những văn bản quy phạm php luật vie kế rên đầu phải rã qua quy tình lập để nghị xây đơng vin bản quy pham pháp luật Quy trình nay bao gm các bước cơ bản như saw (1) Xây dựng nơi dung chính sách, (2) Đánh giá tác đơng của chính sách, (3) Xây dựng dự thảo hồ sơ lập đề nghi xây đang vin bin quy phạm phép luật, (2 Lay ý kiễn về để nghĩ xây đọng vin bản uy phạm pháp luật, )) Thần đính để nghị xây đọng văn bin quy phem phép luật (indt số trường hợp cĩ thể khơng cĩ bước nay); (6) Trinh cơ quan cĩ thêm quyển thơng qgua dé nghĩ xây dung vin bán quy phim pháp luật (bơng qua chính sách trong để nghĩ xây dang vin bản quý pham pháp iu)

Cĩ thể thiy bước đầu tiên khơi nguồn trong khâu lập để nghỉ xây đụng vin bên cquy pham pháp luật chính là xây đọng chính sách: Đây một hoạt đơng rit quan trong mà theo quy inh tei Điều 34, Điều 85, Điều 112 ofa Luật Ben hành vin bin quy phem pháp luật năm 2015, cơ quan cĩ trách nhiệm lập để nghỉ xây đơng luật pháp lênh, một sơ nghỉ dink, nghĩ quyết của hồi đẳng nhân dân tinhphai thực hiện Theo đĩ, tránh nhiệm xây đọng chính sách sẽ thuộc về ning chủ thi sau đầy:

* Đốt với dt, pháp lệnh:

Hiển nay cĩ chín lori chủ thể cĩ quyển bình der án luật, pháp lệnh theo quy dink tại Điều 32 và Điều 33 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm, 2015 VỀ cơ bản, cách thức lập để nghĩ xây dựng luật, pháp lệnh của chín lost chỗ thể đĩ đều tương từ nhau Một trong nhống nhiệm vụ ma các chủ thể phi thực hiện trong, iệc lập để nghỉ xây đụng luật, pháp lệnh đĩ lẽ “Kay dụng nội cong của chinh sách trong dé ngha vận cing luật pháp lệnh (Điểm c Khộn 1 Điều 34) Tuy nhiên, Luật năm 2015 đã chia ra ha quy kình xây đọng chính sách tuong ứng với hai quy tinh lập để nghị xây đụng luật, pháp lệnh theo ha nhĩm chủ thể sau: (1) Chính phủ, Q) Chỗ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hố, Hội đồng dân tộc, Uy ban cia Quốc hội, Chánh án Tịa én nhân din tối cao, Viện trường Viện kiém set nhân din tối cao, Tổng Kiểm tốn nhà nước, Chi tich Ủy ban trùng ương Mit tận Tổ quốc Việt Nam và người đứng đầu cơ quan trung ương của tổ chức thánh viên của Mất trin, Đại biểu

Quốc hội.

(4) Trách nhiệm xây dụng nối dung chính rách đối với đồ nghỉ xây dụng luệt, php nh do Chính phổ tình

Trong trường hop Chính phủ là chủ thể tình d nghị xây dmg luật, pháp lành thi bộ, cơ quan ngững bộ (bơ quân lý ngành) tơ minh hoặc theo phân cơng của Thủ tướng Chính phủ cĩ trách nhiệm lập đề nghị xây dưng luật, pháp lệnh, cĩ nghĩa tương ng theo đĩ là phii én hành host động xây đựng nội dụng chính séch (quy đính te Điều 38 Luật 2013)

@ Trách nhiệm xây dụng nối dung chính sách đối với để nghỉ xây đụng iit, phép lnh khơng do Chính phủ tình:

Theo quy ảnh tai Khoản 1 Điều 45, Chỗ tich made, Ủy ban thường vụ Quốchồi, Hội đẳng din tộc, Ủy ban cũa Quốc hộ, Chánh án Tịn án nhân dân tắt co, Việntruống Viện kiểm sát nhân din tối cao, Tổng Kiểm tốn nhà nước, Chỗ tịnh Ủy bantrung tong Mặt trân Tổ quốc Việt Nam và người đăng đầu cơ quan trang ương của tổ

chúc thành viên cia Mat trận sẽ chữ đạo việc lập dé nghỉ xây đụng luật, pháp lệnh, theo dé các cơ quan, đơn vies trách nhiệm xây đong nối dang chính sich sf do chính các chủ thể rên phân công

Riêng đối vớ trường hop Dai biểu Quốc hồi là chủ thể bình để nghi xây dmg luật phép lãnh thì căn cử quy dinh tei Khoản 1 Điều 34 của Luật năm 2015, đụ biểu Q) hội sẽ hy mình tin hành hoặc yêu câu cơ quan, tổ chúc có thẳm quyền tin hành xây dung nội dụng chính sich

"Nhờ vấy, trách nhiệm xây dụng chính sich trong để nghĩ xây dạng luật, pháp lênh sẽ thuộc về các nhóm chủ thể vừa nêu rên Co thể thấy xây đụng chính sich là bước ma thông qua đó cơ quan lip để nghị xây đọng luật, pháp nh nhân điền vẫn để thục tin cuốc sống đự liên chính sich và các phương én thục hiện chính sách tong để nghị xây đụng luật, pháp lệnh.

*Đối với nghị dink

Theo quy dinh tei Điều 84 Luật Ban hinh vin bản quy pham pháp lut năm, 2015, dé nghĩ xây dơng nghỉ dinh duce áp dụng đối với việc xây dụng, ben hành nhũng nghị Ảnh quy dink tạ khoản 2 và khoản 3 Điều 19 của Luật nay Tức là những nghị Ảnh ding để quy dint:

“2 Các biện pháp cụ thé để tễ chức hu hành Hiễn pháp, luật nghĩ uất của Quốc hi, pháp lệnh nghĩ an

Chỗ tích nước; các biên pháp dé thực hiện chính cách fa t - xã hốt quốc phòng an rink tài chinh hẳn tệ ngân sách tid, dn tộc tô giáo, văn hóa giáo dục y 18 khoa học công nghệ mốt trường đổi ngoại chi đổ công vu cán bộ, công chức viên chức, quyển nghĩa vụ ca công dln và các vẫn để khúc tmuốc thâm quyễn quản fj, đền hành cũa Chinh phi: nig vẫn để iên quan đỗn nhậm vụ: quyển hưm cũ từ ha bộ,

cơ quan ngang bộ trở lên: nhậm vie quyển hen, 18 chức bộ mật cũa cá

ngưng bộ cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác thuộc tim quyền của Chin phủ

3 Trấn dé cần tude ude thm quyễn của Quốc hội, Oy ban Hường vu Quốc hội nhhmg chư đủ điễu lên xậy dưng thành luật hoặc ph lệnh dé đáp ứng yêu cầu quấn I nhà nước, quân lý kh tế quản I xã hột Trước lớn bem hành gin nh này phải được se ing} của Ủy ban thường vụ Quốc hội

Trong troờng hop này, bộ, cơ quan ngưng bốny mình hoặc theo chỉ đạo côn Chính ph, Thủ tưởng Chính phủ kiên nghị cia cơ quan, t8 chức, cá nhân có trich rhiệm chuân bị để nghị xây dung nghỉ đính trong đó có hoạt đông xây ding nôi đang chính sách thuộc pham và ngành Tinh vue đoợc phần công phụ trách Điệu này được quy đính rất xổ trong Điễu 84 và 85 cũa Luật

* Đốt với nghị quyết cia hội đồng nhân dân cấp th: `

Theo quy ảnh cia Luật nêm 2015 thì nghĩ quyết của hồi đồng nhân din cấp tỉnh quy dinh ti Khoản 2,3 và 4 Diu 27 của Luật sẽ hãi lập để nghị xây đựng nghĩ cyt trước khi tiên hãnh som thio, gồm các nghĩ quyết do hội đông nhân dân cập tin ban hành để quy dint

- Chính sách, bién pháp nhẫn bio dim thi hành Hiền pháp, luật văn bản quy

phem phép lut côn cơ quan nhà nước cập trên,

- Biện pháp nhằm phát iễn kinh tổ - xã hồ, ngân cách, quốc phông, en nành ở

địa phương, :- Biện phép cổ tinh chit đặc thi phi hop với đều lúện phát biển kình tế - xã hội cin đa phương,

Chủ thể có trách nhiệm xây đơng nối dụng chính sách trong để nghỉ xây dụng "nghị quyết cia hội đông nhân din cấp tinh là Ủy ban nhân dân cấp nh, các Ban cia Hồi đẳng nhân din cấp tinh và Ủy ban Mat trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp Các chủ nay sẽ căn cứ vẫn bản quy pham pháp luật của cơ quan nhà nước cập trên, hy mình, hoặc theo để xuất của cơ quan, tổ chức, đi bidu Hộ: đồng nhân din thục hiện nhiện -va sấy dung nội dụng chính sách (Điều 111 và 112 cũa Lua)

2.2 Nội dung cña chink sich

“Xây ding nội cing chính sách là nhiệm vụ mà Luật Ban hành vin bản quy pham pháp luật năm 2015 giao cho các chủ thể có trách nhiệm lập đề nghị xây dựng, luật pháp nh, một số nghị ind, nghĩ quyết cia hội đồng nhân dân phã thục hiện Cụ thể hoa nổi dung này, Điều 5 Nghị ảnh số 34D016/NĐ-CP quy đính chỉ tất một 56 ‘va biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật đã quy dinh vide xây đơng nội đăng của chính sách bao gầm:

Bước 1: Xác dinh các vẫn để cần giải quyết nguyên nhân cũa timg vẫn để Đây là bước đầu tiên cần được thuc hiện tong quy tỉnh xây ding nội dụng chính séch Xác ảnh đúng vẫn để cén giã quyết và tim ra nguyên nhân của ting vin đề được vi như người bác a để chin đoán đúng căn bệnh của xã hội và kê đơn thuốc. Bai chi có như vay việc để quất giã pháp chính sách mới có co sở thục hiển hoạt đông đánh giá tác động của chính sich được d dàng hơn, từ đỏ lựa chon giải pháp chính sách phù hợp và khả thí ĐỂ xác đính được chính xác vấn đổ, thông thường "người them mu xây đựng chính sch cẩn thục hiện các bước sau đây

(Nhận điện và mổ ta vẫn

(Xác ảnh nguyên nhân của vin đổ,

@Xée nh pham vú, mức độ tác động của vấn đề

C9 Dé gi các rổ ro có thể xayra ki giải quyết vẫn đổ, C Kiểm chúng vin đi

Videminh hon

- Nhận điên vin đổ: hiện tương in tắc giao thông dang tại các ngã tu vio giờ cao điểm dang là thục trạng ding báo déng tủ Thủ đô Hà Nổi và đang có xu hướng lan ra trên điện rông, đặc bit rong các quận nộ thành.

- Xác din nguyên nhân của vấn dé: do lưu lượng xe dé chuyển vào giờ cao

điểm nhiêu số lượng xe cá nhân ngày mốt ting cao, ÿ thức người tham gia giao thông chưa tốt cơ sở hạ ting chưa được đầu te đúng mức.

- Xác din phạm vi, mite độ tác động của vẫn dé: gây thiệt hại én kink tế của nhà nước đười gốc độ giảm hiệu suất lao động, 6 nhiễm mối trường, ảnh hướng tiêu care đến sức khoŠ của công đồng,

- Đánh giá các rồi ro có thể xây ra khi gai quyt vin dé: nêu đăng chính sách

đã can thiệp tinh trạng tắc giao thông liệu có thể dn đến những ris ro nào (đôi hỗi chỉ phi quá lớn, có ii thi cho việc thục hiện hay không, )

- Kidm chúng vin đồ thụ thập đỡ liệu và bing chứng xem xé thông tin để hiu

xổ hơn vé sự cần thiết cn thiệp cia Nhà nước về hiện twong tn tắc giao thông (qua host đồng điều tra khảo si, báo chí intemet ); xin ý kién các bên có liền quan độn vấn để ùn tắc giao thông

_ Buốc 2: Eác Ảnh mục tiêu tổng thd, mục tiêu cụ thể các vẫn để

"Mục tiêu của chính sich là mục đích hoặc kết quả mong muốn đạt được để giả: quyết vẫn đỀ su khi chính sich được ban hành Néu các nha êm luật xác Ảnh rổ mue tiêu sẽ df dang cho việc xây hưng và lựa chon gii pháp chính sách, đồng thời sẽ giúp liệu được biêu quả ka chỉnh sách được đơa vào thục tht

“Bước 3: Xúc định đnh hướng giải pháp đễ giả quyắttừng vẫn để

Việc đơa ra inh hướng sẽ giớp cho chẳng ta có cứ nhin toàn diện và đồng bộ hơn vỀ các chính sách dự kiên được để xuất Tuy nhiên, nêu chỉ mới xác dinh ảnh hướng thi rất khó đỂ có được các chính sách kha thi ĐỂ co chính sách, các dinh hướng bit buộc phi diem theo các gi pháp cụ thi Có 3 loa gi pháp chính sich chính la (1) gỡ nguyên hiện trang, @) không thay đổi quy đính hién hành, chỉ thuy đổi cach thúc tỔ chức thục th (can thiệp gn tắp) và @) ban hành quy định moi

Tước 4 Xác định đỗ: tương chịu cic tác động trực hấp cũa chính cách nhóm đối tương chịu trách nhiêm thực hận chính sich

"Bước S: Xúc nh thẫm quyền bam hành chính sách đỗ giã quyết vẫn để

Riêng bước 4 va bước 5 này sẽ được các chủ thể thục hiện lông ghép trong quá trình thủất kế gai phip chính sách để giã quyết vẫn để công nh trong quá trình thực hiện đánh ga tác động côn chính sich

dat được Hi giã quất

Luật Ben hinh vin bản quy pham pháp luật năm 2015 được thông qua đã gop phần khẳng định vá trò quan trong của xây dụng chính sách trong hoạt đồng lập pháp.

Tuy nhiên bên canh đó, tác giả xin đưa ra một số vẫn dé cân trao đổi và lưu ý theo quấn điểm cá nhân nhầm thie diy, năng cao ning học chính sách trong béi cảnh cũa nước ta hiện nay.

Một là, dua tin tính thin quy định của Luật Ban hành vin bản quy pham phép luật năm 2015, các nhà làm luật phát đặc biệt coi trong yêu cầu xây đụng vin bản guy phem php luật theo nh sầu cia cuộc sống Bởi hoạt động thăm đỏ và tiên lương như cầu thực ế cin cuộc sống chính là nên ting cơ bản nhất đ xác định nim cầu xây đựng ghép luật

Hoi là, cơ quan lập dé nghỉ xây dang vin bản quy pham pháp luật phii đặc biệt cquen tâm đầu tơ cho công tác xây dug chính sách, làm rõ nội dụng côn các chính sich theo hướng cảng chi tết căng tố trong đã nghị xây dựng luật, pháp lệnh Bước nay được rem như công đoạn then chốt, có vai ro quyết Ảnh chất lượng côn vấn bin guy phem luật sẽ được xếy dụng ĐỂ có được một hệ thống pháp luật dé di vào đời sống, hay thực tẾn cuộc sông được phản ánh kịp thời vào luật, tì cin thiết xây đụng hệ thông chính sich chất lượng ceo Chỉ ki thực hiện tốt việc xây dang chính sách đểphit hién đúng vin di, để xuất và chon lựa đúng phương án, đánh giá toàn điện việcthục thị thị mới gop phần giải quyết được tinh trang chỉnh sách và pháp luật xa rồi đối sống xã hồi

là nhân tổ con người cin được chủ trong bing cách tập trung nẵng cao năng lọc cho đội ngũ thục hiện công tác xây đụng chính sách Cn tô chức nhiều các budi hội thio trao đổi kính nghiệm, tập huận nâng cao kỹ năng và giao lưu chuyên môn agit các cơ quan, tổ chức rực tip them gia vào quy tình xây đọng chính sách.

Bên là, cân có sự phối hợp chất chẽ giữa các chủ thé có liên quan trong quá tình sây dung nội dang chính sách, huy đông sơ them gia đắc lục của toàn xế hội shit là ofa đôi ngũ chuyên gia vào xây đụng chính sách Tích exe lấy ý tiễn và tệp thuy kiễn từ các đối tượng chiu tác đồng true tip của chính sách

‘Naim là về lu dai ôi cho rằng, ca tấp tue hoàn thiện các quy dinh liên quan trong Luật Ban hành văn bin quy pha pháp luật năm 2015 dé dim bảo tính đồng bổ, thắng nhất hơn nữa cũa hệ thông chính sich và pháp luật

Nhờ vậy, có thé thiy chính sich và xây dụng chính sách cổ vai rồ đặc biệt quan trong đốt với đời sống của một văn bản luật nói riêng và toàn bô hệ thống pháp.

luật nói chung Nhiệm vụ xây đụng chính sich pháp luật trong quy tinh lập pháp cia mốt quốc gia phải luôn luôn được đặt ở vị tí đặc bit, lâm xuất phát điểm cũa moi hot động lập phip, bảo dim tinh hoàn chỉnh cia từng quy phạm pháp luật, gop thúc đấy xã hột phết tiễn, giúp đất move ngày căng én đnh và chính bị và Vũng chắc hơn trên con đoờng hôi nhập quất tê/

TÀI LIỆU THAM KHAO

1.PGS.TS Hoàng Thổ Liên (chỗ bits), tay thuật coan thảo thi dink đinh giá tác đồng eta văn bản qng pha pháp luật, Hà Nội NXB Tu pháp, 2011

2 Vi Cao Dam (chủ bits), ỹ năng phân ích và hoạch dinh chính sách, NXB Thể giới Hà Nội 2011

3 TS Nguyễn Vin Cương, Một số nụ gh về xdy chong chính sách Hn lập để ngữ xây chong luật php lệnh theo ug nh, 3015

http://moj gov vivqt/tintuc/Pages/thong.- tin-khac aspx "ItemID=2341

4Nguyin Anh Phương 2016), “Quy từnh chính sách va phan tich chính sách trong hoạt động lập pháp ở Tiét Nam”, Tap chi Nghién cửa Lập pháp, sô 02103 (064307),

80.90

QUY TRÌNH XÂY DỰNG VA THONG QUA CHÍNH SÁCH DOI VỚI LUẠT, PHAP LỆNH

ThS Lê Thị Ngọc Mai Khoa Pháp luật Hành chink -Nhà unde

Luật ban hành vin bản quy phan phép luật (VBQPPL) được Quốc hội khoá XIII thông qua tạ là hợp thử9 ngày 22/6/2015, có hiệu lục thi hành kể tử ngày 01/7/2016 itm mới nỗi bật cde Luật la sự đỗi mới cơ bản quy tinh xây dụng VBQPPL Trong đó, Luật tích bach quy trinh xây đụng chính sách với quy tỉnh soạn thio VBQPPL thông qua việc bổ sung quy bình chính sách ngay ở bước nghiên cứu, để xuất kiện nghị xây dung luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội, nghị Ảnh của Chính phủ, nghỉ quyết của hôi đồng nhân dân cập tinh Bái viết tp trung phin tích về quy định xây dong và thông qua chính sách đối với luật, pháp Tênh đồng thời cũng dua ra mt s ý kiên đông góp với mong muốn hoàn thiện hơn nữn quy tình xây dang chính sách năng cao chất lượng host động ban hành luật, pháp Tệnh,

Từ khoá; Chính sách, quy tình xây đọng chính cách; vin bản quy pham pháp lu, xây dụng chính sách

1 Khái quất về quy trình xây dung văn bản quy phạm pháp Init theo Luật ban hành văn ban quy phạm pháp hật năm 2008

Quy trình xây dung và thông qua luật, pháp lệnh hiện nay được quy đính cụ thé tại Luật ban hinh VBOEPL, năm 2008 và Luật bán hàn VBQPPL của hội đồng nhân dân, v ban nhân dân năm 2004 Theo đó, quy tỉnh xây dựng đợc Hết kể cho tùng nhóm vn bên do các chỗ thể khác nhau ben hành Luật, pháp Tệnh được xây dựng thông qua các bước cơ bin sau

~ Sosn thio luật phép nh

- Thẩm định, thẩm tra Dự thảo luật, pháp lệnh. ~ Trình dy thảo luật, pháp lệnh.

- Thông qua và kí ban hành it, pháp lệnh,

Nhận chung các gai dom trong quy tinh xây dung luật, phép lệnh đã phân dinh há 18 loại inh công việc côa từng chủ thé tham gia vao quy kình xây đọng luật, pháp nh và vai tr cia từng chi thể trong quy bình với kì vọng việc tuân thủ đây đã quy, trình ay sé góp phin bão dim luật, phap lãnh đợc ban hành có chất hương Tuy nhiên, trong quy tình xây đụng luật, pháp én theo Luật 2008, “phn ích chính sách” với ý nghĩa là các host đông nghiên cứu thc tẾn, xác ảnh vẫn để luật, pháp nh cén giản yết và tim liên phương án chính sách ti wa 48 giải quyất vẫn để không phãi là mot công đoạn ring của quy tình và cũng không được xem là trách nhiệm của riêng cơ quan nào ma được Tổng ghép trong các bước, các công đoan của quy tình xây dung uất pháp én

Điễn hình, ngay từ gai đoạn đầu tin là lập chương tỉnh xây dung luật th để nghỉ xây dụng luật đã phi nêu rõ mr cin thiết ban hành, đốt tương phạm vi điều chinh; quin diém, chính sách cơ bản, nổi dung chính của văn bản và báo cáo đánh giá tác

đông sơ bộ 999) Cũng theo quy tinh xây cing luật của Luật 208, công việc xây đong bình thành nên các chính sich trong cer án luật thuộc quyền của bạn son thio và cơ quan chỗ tì soen thio thông qua nhiễm wa "Xem xét thông qua để cương dự thio văn bản QPP tháo hiển về chính sách cơ bản và những vẫn để finde một ching của die cn đc tháo: thảo luôn về dự thảo văn bản tờ nh, “ÁP nh"? và nhiệm vụ “tổng kat việc tha hành pháp Init đônh giá các TBQPPI có lên quem cin cic thảo ce án; khảo sát inh giá các quơn hệ xã hội liên aqua đến ic đc thảo” tổ chức inh giả tắc đồng và xây ng bảo cáo đền giá tác đồng cia ce tháo văn bản “(IIINTTD Điệu đáng nội l tt cả những công việc này đều được tiên hành sau khi để nghị xiy dụng luật đã được chấp nhận dua vào trong chương tình xây dụng luật, hoàn toàn không có quy tình xây đụng chỉnh sách iêng tiệt rước đó Voi quy trình xây dụng luật - VBQPPL co hiệu lực pháp cao, việc xây đang chỉnh sách không được quy định thánh quy bình riêng thì với các VBQPPL có hiệu lục pháp lí thấp hơn, th trang này cũng không tránh khôi

Thọ ấn fp dạn Lệ ben bệnh VEQPPL năm 2008 cho tây uy tin xây ng

chính sách hiện hành bộc 16 không it bất cập, cụ thể nur sau”

Thứ nhất chính sách ít khi được xác định ngay tri để nghĩ xây dong luật, pháp lênh Chính vi quy định pháp luật chưa tách bach giữa việc xây đọng chính sách và quy phem hoá chính sách, do đó, các cơ quan dé nghĩ xây đựng luật, pháp lệnh con khá Iking hing trong vie nhận điện chính sách trong để nghị, hay nổi cách khác là việc xác dink các vần dé bật cập và việc đưa ra các hơn chon tôi vu để gui quyết vin dé Cũng chính vi không dự liêu tổ nét vé các chính sách cơ bản ngay tử giai đoạn đã xuất xây” đang luật pháp nh nên khá iẫn hãnh soạn thảo, viée xác định chính sách cụ thể rong,

Yên bản mới thật nự bắt đầu

Thứ hơi, quy tình xây đọng luật pháp lệnh “va tht kế vừa thi công” Thục tấn, ‘ban hành luật, pháp lệnh theo quy đính hiện hành cho thay những hoạt đông liên quan din xây dung phân tích chính sách thường được bit đầu từ gin đoạn soạn thio văn bin, từ các host động tổng kết thị hành pháp loật, xây dụng báo cáo đánh giá tác đồng tình tớ xã hội, khảo sát thục tấn, tổ chức các hoạt đông nghiên cửu và ly ý tiễn tham vẫn của các cá nhân, tổ chức có lin quan Két quả của những hoạt động tiên sẽ là cin c cho vậc ra đi các chính cách Tuy thiên, các host đồng này không phi khi nao cũng được cơ quan chủ son thio thực biện một cách nghiêm tic, Ki cảng và có hiệu quả

(000000) 3m Điều 23 Lat ben hành VBQPBL năm 208,

(Cor) Sim: Điu 33 Luặtben hành VBBPI nấm 2008 (C9090) Sana: Đền 33 Luật hành VQPPL nấm 2008. et xem,

"Bồ tephip, Viên ho học nhấp Hợi Dự aa pit trần lip php quốc git Việt Nam QVLD), Tay nang Đo:

đồng phản tích chin sich trong quá tinh xây đựng hit ở Việt Nem hiện nay, thúng 9/2014

Thứ ba, chưa có quy tỉnh đánh giá tác động, thầm Ảnh thậm tra và thông qua chính sách Chính vi chính sách không đoợc hình thành một cách rõ nét rước ht son, thio, do đô, việc din gá tác đồng thẳm dinh,thim tra và thông qua chỉ được dit ra đôi với cr thio luật, pháp lành Tức la ki đã có dự thảo luật, pháp lệnh các cơ quan có quyền sẽ cùng lúc iên hành thẳm đảnh thẫn tra; đảnh giá tác đồng và thông qua đẳng thoi cả chính sich và du thio vin bản

2 Quy trình xây dung chính sich đối với lật, pháp lệnh theo quy định của Luật ban hành văn ban quy phạm pháp nat năm 201

Khắc phục ahing bit cập trong quy tình xây ding và ben hành vin bản QPPL trong Luật ban hành VBQPPL năm 2008, Luật ban hành VBQPPL năm 2015 đã bổ sung quy trình xây đựng, phân tích chỉnh sách đối với luật, pháp lệnh và mốt số loại night ảnh côn Chính phi nghĩ quyết của hội đẳng nhân din cập tinh, Như vấy, có thể fy răng Luật ban hành VBQPPL năm 2015 đã chủ trong hơn đến quy trình phân. tích, hoạch định chính sich bing vie bổ sung những quy định ou thé, rảnh mach về trách nhiệm của cơ quan, t8 chức, cá nhân đề xuất chính sách và để cao sự tham ge ông rã của các ting lớp nhân din trong giai đoạn này

Đô với luật, phép lệnh, quy tỉnh xây dựng chính sich được quy định từ Điều 31 din Điêu 51 côn Luật 2015 Theo đó, quy tình xây dmg chỉnh sich cin lut, pháp lênh được lồng ghép vào quy tình lập dự kiến chương tỉnh xây dụng luật, pháp lệnh. hằng năn, bao gdm các bước chính sau đây:

"Bước 1: Lập đề nghị xây dựng hật,pháp lạnh

ĐỂ lập đề nghị xây dụng luật, pháp lệnh, các cơ quan tổ chức, đi biễu Quốc hội phii tién hành nhiêu hoạt đông khác nhau, cụ thể nh say

Thứ nhất, xy hong nội đăng chính sách trong đề nghĩ xây dưng luật, pháp lệnh ĐỂ xây dụng nôi ding chính sách, các chỗ thể có thim quyén lập đề ng cin tổng kết việc thi hành pháp luật có liên quan đến để nghi xây đựng luật, pháp lệnh, khảo sát, đánh giá thục trong quan hệ xã hộ liền quan dén nội dung chính cia dự án luật pháp lệnh, Tổ chức nghiên cứu khoe học về các vẫn dé liên quan dé hỗ trợ cho việc lập đi "nghị xây dụng luật, pháp lành; nghién cứu thông tin, hiệu, đu ức quốc tf mà Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam la thành viên hoặc đã có kể hoạch ga nhấp có liên qguan đến dé nghị xây dụng luật, pháp lệnh Trong trường hop cén thiết, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cũng cấp tả liêu thông tin liên guan din để nghĩ xây dụng luật pháp lãnh

Theo quy dinh tei Điều $ Nghĩ ảnh 34/2016/ND-CP, việc xây dụng chính sách trong dé nghỉ xây dựng luật pháp lệnh phải dim bio các bước

- Xác đính các vin đề căn giả quyết nguyên nhân của tùng vận để

~ Xác định mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể cần đạt được li gai quyét các vẫn ai

- Xác Ảnh ảnh hướng, giả pháp dé giả quyết ting vin để

- Xác dinh đái tương chiu mx tác đông trục tiép cũa chính sách, nhầm đổi tương chịu trích nhiệm thực hiển chính sách

~ Xác Ảnh thêm quyên ban hành chính sách để giả quyết vin dé

Co thể nó, chính sich là nội đăng quan trong nhất rong để nghĩ xây dựng luật phép lệnh Bên canh đó, đã nghị xây đọng luật pháp lành còn phi đơa ra được tt

iến nguồn lục, điều kiện bảo dim cho việc thi hành luật, pháp lệnh sau ki được Quốc hồi, Ủy ban thường vụ Quốc hổi thông qua

Thứ hat, định giá tác đông cũa chính sách trong đỀ nghị xây dựng luật, pháp lãnh Đây là đếm nổ bật của quy tình xây dung chính sich Điều 35 Luật ben hành VBQPPL nim 2015 quy inh vé trách nhiệm, nối dang đánh giá tác động của chính sách rong đề nghỉ xây đọng luật nhấp lệnh: Theo đó trách nhiệm, đánh gá tác động cite chỉnh sách thuộc cơ quan, tổ chức, đủ biễu Quốc hôi tình để nghị, cơ quan có quyển được đủ biễu Quốc hôi yêu cầu và cơ quan dé xuất chỉnh sich mới trong, qgu tình soạn thảo, thẩm dink, thấm tra xem xét cho ÿ liễn dự án luật, pháp lânh Nội ding đánh giá tác đông của từng chính cách trong để nghĩ xây dựng luật, pháp

lênh phit nêu rõ: vẫn đã cân giải quyết, mục iêu của chính sich; giải pháp để thực hiện chính sich; tác đồng tích cực, tiêu cực của chính sách, cha ph, to ích của các giã ghếp: so sánh chi phi, lợi ch của các giã pháp, lựa chon giã pháp của cơ quan tổ chúc và đo của việc lua chon, đánh giá tac đông th tuc hành chính tác đông về giới (nêu cô Theo quy định Điều 6 Nghị ảnh 34/2009/NĐ-CP, việc đánh giá tác đông chính sách tap trùng vào các loại tác đông tác déng vé kinh tỉ, ác đông vé xã hồi, tác động về giới, tác động của thủ tục hành chính (nêu cổ) và tác động đối với hệ thông pháp luật ĐỂ bio dim chất lượng của báo cáo đánh gi tác đông Luật quy ảnh) Thủ tue bất buộc lay ý kiển gop ý và phân biên de thảo báo cáo, tấp thụ chỉnh Ii tr thio báo cáo.

Thứ ba, tổ chức lẫy ÿ kiển các cơ quan, tỗ chức có liên quan về để nghỉ, kiến nghĩ. xây dang lut, pháp lãnh, ting hop và nghiễn cửa, ấp nạ giã tình các ý tiên góp ý Theo da, cơ quan, tô chúc, đu biễu Quốc hội lập đồ nghĩ xây dụng luật, pháp nh có trách nhiệm ding ti báo cáo ting kết, báo cáo dénh giá tác đông của chính sách trong đã nghĩ xây dụng luật, pháp lãnh trên Cẳng thông in điện từ của Quốc hồi đối với đề nghị xây đụng lot, pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hồi, Hội đồng dân tộc, uj ban của Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Cổng thông tin điện tử của Chính phủ đối với đề nghị xây dựng luật, pháp nh ci Chính phi, công thông tin điện từ cia cơ quan, tổ chúc có dé nghị xây dimg luật, pháp lệnh; thời gian ding ti it nhất là ba mươi ngày (1U) Đã báo dim tinh hợp li vé nguồn lực ti chính, nguén nhân lực, tinh tương thích với đầu ude quốc tổ ma Việt Nam là thành viên, tinh hop hién, hợp phip, thông nhất cia để ng xây đọng luật, pháp lệnh với hộ thẳng phép luật Điều 36 côn Luật quy đính bit buộc lay ý iển Bộ tai chính, Bộ nội vụ Bộ ngoại giao, Bộ te phép, Đặc biệt nhẫn tăng cwong tinh công khai, minh bạch trong việc tấp th gi bình ý Xiến gop ý, điểm c khoản 1 Điều 36 bỗ song quy dinh đồng tải báo cáo tệp thụ giả: trình rên công thông tin điện te

Thứ: hạ chuẩn bị hỗ sơ để nghị vậy ng luật pháp lệnh Hồ sơ đề nghị xây đụng luật pháp nh gém: 1) To trình dé ngời xây đụng luật, pháp nh, trong đó phảt néu 5 sa cén thất ban hành luật, pháp lễnh, mục dich quan điểm xây dụng luật pháp nh, đối tương phạm vi điều chỉnh cia luật, pháp lãnh, mục tiên nôi dang cũa chỉnh sách. trong der én uit, pháp lệnh, các giải pháp để thực hiện chính sách đã được lựa chon v 1i do của việc lựa chọn, dự kiễn nguễn lục, điêu kiện bảo đầm cho việc thi hành luật(00090) Sana: Đầu 36 Luật hành VBQPPE nấm 2015