Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn

Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn Công chức quản lý nhà nước (QLNN) về kinh tế chính là lực lượng tham mưu cho việc hoạch định chủ trương, đường lối, chính sách, chiến lược, kế hoạch cũng như giải pháp thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế trong các ngành, lĩnh vực ở Trung ương và địa phương. Đồng thời, họ cũng là những người lãnh đạo, chỉ đạo việc thực thi những chủ trương, đường lối, chính sách, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế trong thực tiễn ở Trung ương cũng như địa phương. Như vậy, có thể nói, đội ngũ công chức QLNN về kinh tế là lực lượng quan trọng hàng đầu trong việc tham mưu, đề xuất và tổ chức thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế của Trung ương cũng như địa phương. Vì vậy, xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế có vai trò quan trọng, góp phần tạo ra đội ngũ công chức QLNN về kinh tế đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu và có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển kinh tế quốc gia hay địa phương trong từng giai đoạn phát triển.

-QUÁCH VĂN LÝ

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ KINH TẾ CẤP TỈNH CỦA LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI – 2024

-QUÁCH VĂN LÝ

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ KINH TẾ CẤP TỈNH CỦA LẠNG SƠN

Tôi xin cam đoan luận văn “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhànước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn” là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Các số liệu, tài liệu nêu ra trong luận văn là trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo và nguồn trích dẫn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng

Hà Nội, ngày 04 tháng 4 năm 2024 Tác giả

Quách Văn Lý

Chương1

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM VỀ XÂYDỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ

1.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở một số địa phương và bài học rút ra cho tỉnh Lạng Sơn

Chương2

THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨCQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH CỦALẠNG SƠN

2.1 Khái quát về tỉnh Lạng Sơn và đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn

2.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn giai đoạn 2018 - 2022

2.3 Đánh giá chung về xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn giai đoạn 2018-2022

Chương3

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘINGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINHTẾ CẤP TỈNH CỦA LẠNG SƠN

3.1 Bối cảnh mới và phương hướng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

3.2 Giải pháp xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn đến năm 2025, tầm nhìn

UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân

Lạng Sơn

Hình 2.3 Ý kiến đánh giá của công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh về bố trí công việc so với vị trí việc làm

Hình 2.4 Đánh giá về chất lượng công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh sau khi tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị.

Hình 2.5 Đánh giá nội dung các khóa đào tạo, bồi dưỡng của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn giai đoạn 2018 - 2022

Hình 2.6 Kết quả khảo sát của công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn về đánh giá công chức

Hình 2.7 Ý kiến đánh giá của công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn đối với chế độ, chính sách

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tổng hợp công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn giai đoạn 2018 - 2022

Bảng 2.2 Tỷ lệ nữ giới trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2022

45

tỉnh phân theo dân tộc giai đoạn 2018 - 2022

Bảng 2.4 Trình độ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2022

Bảng 2.5 Chất lượng công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Lạng Sơn năm 2022

Bảng 2.6 Quy hoạch đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2022

Bảng 2.7 Thống kê tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2022

Bảng 2.8 Tổng hợp kết quả công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Lạng Sơn được bổ nhiệm lần đầu giai đoạn 2018 - 2022

Bảng 2.9 Tình hình tham gia đào tạo, bồi dưỡng của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Lạng Sơn giai đoạn 2018 -2022

Bảng 2.10 Đánh giá về nội dung các khóa đào tạo, bồi dưỡng cho công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn

Bảng 2.11 Tình hình tham gia bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành của công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2022

61

MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của đề tài

Công chức quản lý nhà nước (QLNN) về kinh tế chính là lực lượng tham mưu cho việc hoạch định chủ trương, đường lối, chính sách, chiến lược, kế hoạch cũng như giải pháp thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế trong các ngành, lĩnh vực ở Trung ương và địa phương Đồng thời, họ cũng là những người lãnh đạo, chỉ đạo việc thực thi những chủ trương, đường lối, chính sách, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế trong thực tiễn ở Trung ương cũng như địa phương Như vậy, có thể nói, đội ngũ công chức QLNN về kinh tế là lực lượng quan trọng hàng đầu trong việc tham mưu, đề xuất và tổ chức thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế của Trung ương cũng như địa phương Vì vậy, xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế có vai trò quan trọng, góp phần tạo ra đội ngũ công chức QLNN về kinh tế đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu và có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển kinh tế quốc gia hay địa phương trong từng giai đoạn phát triển.

Lạng Sơn là tỉnh miền núi biên giới, có điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng, văn hóa đặc trưng được hình thành và phát triển qua các thời kỳ lịch sử, có tiềm năng phát triển du lịch và các ngành nông, lâm nghiệp Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh tương đối ổn định, giai đoạn 2018 - 2022, tổng sản phẩm quốc nội (GRDP) trên địa bàn tỉnh tăng bình quân khoảng 7%/năm Năm 2022, quy mô GRDP theo giá hiện hành ước tính đạt 41.487 tỷ đồng; cơ cấu kinh tế: nông lâm nghiệp và thủy sản chiếm 21,1%, công nghiệp - xây dựng 24,4%, dịch vụ 49,98%, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 4,52% [19] Song đến nay, Lạng Sơn vẫn là tỉnh còn nhiều khó khăn, chưa phát huy được những tiềm năng, lợi thế sẵn có của tỉnh, quy mô kinh tế còn nhỏ, tăng trưởng kinh tế chưa bền vững, kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội (KT-XH) chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, môi trường đầu tư chưa thật sự hấp dẫn; chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu CNH, HĐH và chuyển đổi số; còn hiện trạng thất thoát, lãng phí tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản do công tác quản lý khai thác, sử

dụng tài nguyên chưa chặt chẽ; tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm còn cao; đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn Nguyên nhân của hạn chế nêu trên có nguyên nhân từ công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn còn có mặt hạn chế, do đó đội ngũ công chức còn nhiều yếu kém về cả trình độ, năng lực và kỹ năng sử dụng tin học, ngoại ngữ, kỹ năng đối ngoại, từ đó việc tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ về phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh chưa đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới

Trong bối cảnh tăng cường hội nhập quốc tế, đẩy mạnh CNH, HĐH và chuyển đổi số, thực hiện Đề án tổng thể phát triển KT-XH vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2021 - 2030, Kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2021-2025, Nghị quyết về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 mà Đảng bộ tỉnh đã đề ra, cũng như yêu cầu chủ động hội nhập và liên kết kinh tế của tỉnh, việc xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính chiến lược

Xuất phát từ thực tế trên, học viên chọn đề tài: "Xây dựng đội ngũ côngchức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn" làm luận văn thạc sĩ,

chuyên ngành Quản lý kinh tế.

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Vấn đề xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế đã có nhiều công trình nghiên cứu dưới nhiều góc độ, cách tiếp cận khác nhau Trong đó có thể kể đến một số công trình liên quan đến chủ đề của luận văn sau:

- Luận văn thạc sĩ “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhànước về kinh tế cấp tỉnh của Quảng Ninh” của Lê Thị Hải Châu (2016) [2].

Trong luận văn, tác giả đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh; nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh của một số địa phương có điều kiện tương đồng và rút ra bài học cho Quảng Ninh; phân tích,

đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh của Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015; chỉ ra kết quả, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế của Quảng Ninh trong giai đoạn này, từ đó, đề xuất phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh của Quảng Ninh trong những năm tới.

- Luận văn thạc sĩ “Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinhtế tại thành phố Thái Nguyên” của Vũ Thị Thu Huyền (2016) [11] Tác giả đã

khái quát những vấn đề chung về đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế; khái quát hóa lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện, như: khái niệm, nội dung xây dựng, phát triển triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế; nghiên cứu về kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế của một số địa phương, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm Đồng thời, tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 và đề xuất các giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế của thành phố Thái Nguyên đến năm 2020.

- Luận án tiến sĩ “Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinhtế cấp thành phố ở Hà Nội” của Trần Thanh Cương (2017) [5] Tác giả đã

nghiên cứu một số công trình của nước ngoài về vai trò, chức năng, chất lượng và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế; nghiên cứu về xây dựng ngũ cán bộ QLNN về kinh tế nói chung, về chất lượng và xây dựng ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp tỉnh của một số địa phương trong nước; đánh giá về thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế của thành phố Hà Nội và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế thành phố Hà Nội đến năm 2020

- Bài viết “Giải pháp xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước vềkinh tế ở Hải Dương hiện nay” của Lê Thị Liên (2017) [13] Tác giả phân

tích thực trạng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế ở Hải Dương Chỉ ra kết

quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế của tỉnh Hải Dương trong giai đoạn này, trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế đáp ứng yêu cầu của quá trình CNH, HĐH ở tỉnh Hải Dương hiện nay

- Luận án Tiến sĩ “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước vềkinh tế tỉnh Quảng Nam” của Trần Đình Thảo (2017) [18] Trong luận án, tác

giả đã khái quát các vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế nói chung, về xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh nói riêng; nghiên cứu kinh nghiệm một số nước trên thế giới và một số tỉnh của Việt Nam; đánh giá về thực trạng xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2016 và đề xuất giải pháp đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.

- Luận văn thạc sĩ “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước vềkinh tế của tỉnh Đắk Lắk” của Nguyễn Văn Chuẩn (2021) [3] Trong nghiên

cứu của mình, tác giả đã khai quát một số vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế, gồm: khái niệm, nội dung, các nhân tố ảnh hưởng; nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương; đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế tỉnh Đắk Lăk giai đoạn 2016-2020 và đề xuất một số giải pháp thời gian tới.

- Luận văn thạc sĩ “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước vềkinh tế cấp tỉnh ở tỉnh Yên Bái” của Vũ Thị Kim Liên (2021) [14] Trong luận

văn, tác giả đã khái quát các vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ công chức QLNN và xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh, như khái niệm, nội dung, các yếu tố ảnh hưởng; nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh ở một số địa phương có điều kiện tương đồng, từ đó rút ra bài học tham khảo cho tỉnh Yên Bái Từ cơ sở lý luận ở chương 1, tác giả đã phân tích, đánh giá về thực trạng xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế ở tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020; đề xuất một

số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh ở Yên Bái thời gian tới

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến các vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh và cấp huyện Cụ thể:

Nghiên cứu khái quát những vấn đề chung về đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế cấp tỉnh, cấp huyện: từ khái niệm, đặc điểm, vai trò của cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh (hoặc huyện); hệ thống hóa cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh (hoặc huyện);

Phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh (hoặc huyện) ở một số địa phương trên cơ sở lý luận đã xây dựng ở chương 1.

Đưa ra phương hướng và hệ thống giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn một số địa phương ở Việt Nam.

Như vậy, cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu về xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn Do đó, đề tài nghiên cứu “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn” không trùng lặp với các công trình nghiên cứu trước đó

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu

Luận văn đề xuất các giải pháp xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh của tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

- Nhiệm vụ nghiên cứu

Thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

+ Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh: khái niệm, nội dung, các nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh.

+ Nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh

tế cấp tỉnh ở các địa phương có điều kiện tương đồng và rút ra bài học cho Lạng Sơn.

+ Phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn giai đoạn 2018 - 2022.

+ Đề xuất phương hướng và các giải pháp cơ bản nhằm xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh.

- Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi chủ thể thực hiện: Chủ thể thực hiện công tác xây dựng đội

ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh là chính quyền cấp tỉnh, cụ thể là UBND tỉnh được đặt dưới sự lãnh đạo về chủ trương, giám sát của HĐND và Đảng bộ tỉnh.

+ Đối tượng của công tác quản lý trong lĩnh vực này là đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh giới hạn trong số công chức công tác tại các sở, ban, ngành tỉnh, thuộc phạm vi quản lý của UBND tỉnh Lạng Sơn.

+ Phạm vi về nội dung

Luận văn nghiên cứu về công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh, gồm các khâu: Quy hoạch đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh; Tuyển dụng, sử dụng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh; Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh; Đánh giá đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh; Thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh.

+ Phạm vi về không gian

Đề tài được thực hiện trên phạm vi tỉnh Lạng Sơn, tại các cơ quan QLNN về kinh tế cấp tỉnh của tỉnh Lạng Sơn.

+ Phạm vi về thời gian

Nghiên cứu thực trạng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018 - 2022 Đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh của tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

* Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện dựa trên những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, những quy định của tỉnh Lạng Sơn về xây dựng đội ngũ công chức và công chức QLNN về kinh tế.

* Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu phổ biến trong khoa học kinh tế, như: phương pháp hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra khảo sát Cụ thể:

- Phương pháp hệ thống hóa, phân tích để đưa ra những khái niệm và luận giải vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh Ngoài ra, sử dụng phương pháp khảo cứu kinh nghiệm ở một số địa phương có điều kiện tương đồng về xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh và rút ra bài học cho tỉnh Lạng Sơn.

- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng trong phân tích, đánh giá thực trạng quy trình xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế của tỉnh Lạng Sơn ở Lạng Sơn giai đoạn 2018-2022

- Phương pháp khái quát hóa những vấn đề đã nghiên cứu cùng với những đánh giá về bối cảnh mới ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức QLNN vê kinh tế cấp tỉnh ở Lạng Sơn để đưa ra hệ thống giải pháp để tiếp tục xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025, tầm nhìn 2030.

- Phương pháp thu thập số liệu:

+ Thu thập số liệu thứ cấp: Được lấy từ các nguồn là Cục Thống kê Lạng Sơn, Sở Nội vụ, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Ngoài ra từ các công trình đã được công bố trước đó: sách, luận văn, luận án

+ Thu thập số liệu sơ cấp: Để có đánh giá toàn diện, hệ thống về xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn, luận văn tiến hành khảo sát ý kiến của một số công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn đối với các nội dung trong xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh, cụ thể như sau:

Đối tượng khảo sát: công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh

Nội dung khảo sát: Nội dung xây dựng đội ngũ công chức QLNN về

kinh tế cấp tỉnh

Cỡ mẫu nghiên cứu: Theo Yamane Taro (1967), việc xác định kích thước mẫu trong trường hợp đã biết quy mô tổng thể được xác định như sau: Trong luận văn này, tác giả sử dụng mức sai số là ± 0.05

Tại thời điểm 31/7/2023, tỉnh Lạng Sơn có 755 công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh, vì vậy cỡ mẫu sẽ là:

Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn góp phần hệ thống hóa, bổ sung và làm rõ thêm cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh.

- Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu sẽ góp phần hoàn thiện thể chế, chính sách về xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh trong thời gian tới.

Ngoài ra, kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan, đơn vị của tỉnh Lạng Sơn, các tỉnh có điều kiện tương đồng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương, 9 tiết.

Chương 1

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨCÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH

1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

Về mặt thuật ngữ, theo từ điển Hán Việt của Đào Duy Anh, công chức được hiểu là cái chức làm việc công cộng như quan lại, nghị viên…

Về mặt thực tiễn, quan niệm về công chức ở mỗi quốc gia là khác nhau, được thể chế hóa trong các văn bản luật (như luật công chức, luật công vụ ).

Ở Việt Nam, khái niệm cán bộ, công chức cũng có nhiều cách gọi Năm 1998, Pháp lệnh cán bộ, công chức được Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 26/02/1998, theo đó khái niệm “cán bộ, công chức” để chỉ tất cả những người làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập; không có sự phân biệt cụ thể giữa cán bộ, công chức và viên chức

Phải đến khi Quốc hội ban hành Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2010) thì khái niệm về công chức mới được phân biệt rõ ràng Luật Cán bộ, công chức đã được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019, theo đó tại khoản 2, Điều 4 quy định:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan củaĐảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương,cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không

phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơquan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quanphục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước.” [15].

Khái quát lại, có thể hiểu: Công chức là những người được tuyển dụngvào làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội,trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

- Công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh

Quản lý nhà nước, hiểu một cách đơn giản là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà nhà cầm quyền theo đuổi Quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất Quản lý nhà nước còn được biết là quá trình tổ chức, quá trình điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật, hoạt động quản lý hành chính nhà nước do cơ quan hành pháp (Chính phủ) thực hiện

Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp luật của nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, đặt ra trong điều kiện hội nhập quốc tế Theo nghĩa rộng, QLNN về kinh tế được thực hiện bởi ba cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của nhà nước Theo nghĩa hẹp, QLNN về kinh tế được thực hiện bởi cơ quan hành pháp.

Qua cách tiếp cận trên, công chức QLNN về kinh tế là công chức trong các cơ quan QLNN, làm việc trong lĩnh vực QLNN về kinh tế, họ đại diện cho Nhà nước thực hiện chức năng quản lý kinh tế.

Từ quan niệm trên, có thể hiểu: Công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh lànhững người được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong các cơ quan

nhà nước thuộc cấp tỉnh, do ngân sách Nhà nước trả lương và họ thực hiệnnhiệm vụ QLNN về các hoạt động kinh tế trên địa bàn của tỉnh.

Trong giới hạn nghiên cứu của luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh của Lạng Sơn, là những công chức được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong các cơ quan có chức năng trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia vào việc hoạch định và tổ chức thực hiện các chính sách, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế của tỉnh Cụ thể là đội ngũ công chức công tác tại các Sở, Ban, ngành của tỉnh mà các cơ quan này trực tiếp hoặc tham gia gián tiếp vào quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế của tỉnh

1.1.1.2 Phân loại công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh

Dựa theo đặc điểm và các cách tiếp cận khác nhau, công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh có thể được phân loại như sau:

- Căn cứ vào tầm quan trọng, vị trí công tác, có thể chia công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh thành 03 nhóm sau:

Một là: Nhóm những người xây dựng chính sách về kinh tế Đây là những

người trực tiếp sử dụng các công cụ điều tiết các hoạt động kinh tế.

Hai là: Nhóm các nhà chuyên gia, họ thực hiện phân tích chuyên sâu trên

từng lĩnh vực kinh tế Họ là người đưa ra các phương án hoặc từng lĩnh vực đối với các quyết định về kinh tế

Ba là: Nhóm nhân viên nghiệp vụ, như thư ký, kỹ thuật viên máy tính Họ

là những người phục vụ cho nhóm chuyên gia, nhóm hoạch định chính sách - Căn cứ vào thứ bậc quản lý, công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh gồm các nhóm sau:

Cấp cao: Đây là những người đại diện cho cơ quan trong liên hệ với môi

trường bên ngoài Họ là những người điều hành hoạt động của các yếu tố bên trong bộ máy, cơ quan

Cấp trung: Những người đưa quyết định của cấp cao đến với cấp cơ sở.

Họ thực hiện nhiệm vụ theo dõi, giám sát quá trình thực hiện quyết định tại cấp cơ sở

Cấp cơ sở: Nhóm những người cuối cùng trong thực hiện quyết định

chính sách Họ là người trực tiếp kết nối với người lao.

- Căn cứ theo ngành nghề, lĩnh vực, thì công chức QLNN về kinh tế được chia theo các ngành: nông nghiệp, công nghiệp, tài chính, thương mại, dịch vụ

Việc phân loại công chức QLNN về kinh tế theo cách tiếp cận trên là mang tính tương đối Trong thực tiễn, công chức QLNN về kinh tế, đặc biệt là ở cấp cơ sở và cấp trung gian, họ ngoài thực hiện nhiệm vụ QLNN về kinh tế, còn đảm nhiệm nhiều công việc khác, phụ thuộc vào quy định của cơ quan, tổ chức của Nhà nước trong từng giai đoạn và đặc điểm cụ thể của địa phương

Công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh bao gồm đội ngũ công chức tại các cơ quan sau:

+ Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội và HĐND tỉnh

+ Sở Tài nguyên và Môi trường

+ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn + Sở Lao động, Thương binh và xã hội + Sở Tư pháp

+ Các Ban quản lý kinh tế…

Trên đây là nhóm công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh, là nhóm đối tượng mà luận văn quan tâm nghiên cứu.

1.1.1.3 Đặc điểm của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tếcấp tỉnh

- Là những người làm việc trong bộ máy QLNN về kinh tế ở cấp tỉnh, họ là đại diện cho chính quyền cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ quản lý kinh tế gắn với địa bàn một tỉnh cụ thể

- Hoạt động của đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh là hoạt động thực thi quyền lực của nhà nước ở cấp tỉnh và trong khuôn khổ của pháp luật Trong thực hiện nhiệm vụ QLNN về kinh tế, họ thực hiện quyền hạn được giao nhưng phải đảm bảo đúng theo các văn bản pháp luật của Trung ương Ngoài ra, căn cứ điều kiện thực tế, địa phương có thể có những cơ chế, quy định riêng và đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh khi thực hiện nhiệm vụ đồng thời phải đảm bảo đúng với quy định của tỉnh.

- Công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh là những người đưa chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước vào cuộc sống Họ vừa là người cụ thể hóa chính sách, pháp luật, vừa là người tuyên truyền, quán triệt, tổ chức triển khai thực hiện các chính sách, pháp luật đó, do vậy hoạt động của họ ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của nhân dân địa phương Mức độ ảnh hưởng của họ còn phụ thuộc vào trình độ chuyên môn, năng lực quản lý, chỉ đạo điều hành của họ đối với hoạt động QLNN về kinh tế ở địa phương.

- Công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh luôn phải giải quyết khối lượng công việc hàng ngày với áp lực lớn Do tính phức tạp, đa dạng của các hoạt động quản lý kinh tế và tính nhạy cảm của một số lĩnh vực (như đất đai, tài chính), cùng với đặc thù của công việc luôn gắn với lợi ích của người dân, doanh nghiệp tại địa phương Đặc biệt trong xu thế phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi sự cạnh tranh lớn thì áp lực của công việc của họ càng lớn.

1.1.2 Vai trò của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấptỉnh

- Đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh là những người tham gia trực tiếp vào quá trình xây dựng chính sách về kinh tế của tỉnh Chính sách,

chiến lược kinh tế được ban hành kịp thời, đúng đắn và phù hợp có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển kinh tế của địa phương và ngược lại Do vậy, cần lựa chọn những người có phẩm chất đạo đức, đủ năng lực trình độ chuyên môn vào các cơ QLNN về kinh tế cấp tỉnh.

- Họ là người cụ thể hóa và tổ chức thực hiện chủ trương, chiến lược, chính sách phát triển kinh tế của Trung ương và của tỉnh Đội ngũ này vừa là những người xây dựng chiến lược, chính sách, vừa là người tiếp thu những chủ trương, định hướng, chiến lược phát triển kinh tế của Trung ương, của tỉnh đưa vào cuộc sống nhằm đạt được mục tiêu phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế trên địa bàn tỉnh nhanh và bền vững Ngoài ra, họ cũng là những người hướng dẫn các thành phần kinh tế thực hiện đúng chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước Họ là chỗ dựa cho các thành phần kinh tế trong quá trình phát triển.

- Họ còn là cầu nối giữa Nhà nước và Nhân dân Thông qua phẩm chất, năng lực, trình độ chuyên môn, họ thể hiện bản chất của nhà nước, bảo vệ quyền, đảm bảo hài hòa lợi ích của nhà nước và nhân dân.

- Đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh là người thể hiện và giữ gìn uy tín của Đảng và Nhà nước ở địa phương Họ vừa là lực lượng xây dựng hoàn thiện chủ trương, chính sách, chiến lược phát triển kinh tế, vừa là lực lượng trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách này Đội ngũ này là những người đảm nhiệm phần lớn các hoạt động KT-XH của nhà nước.

1.2 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH

Công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh là những được đào tạo cơ bản về các chuyên ngành liên quan đến luật, kinh tế, họ làm việc tại các cơ quan chuyên môn của tỉnh, thực hiện nhiệm vụ QLNN về kinh tế của tỉnh.

Xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh là quá trìnhchính quyền cấp tỉnh căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của cơ quan QLNN vềkinh tế cấp tỉnh để xác định số lượng, chất lượng, cơ cấu đội ngũ công chứcQLNN về kinh tế hợp lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ QLNN về kinh tế ở các cơquan đó trong từng giai đoạn phát triển, góp phần thực hiện thành công mụctiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Từ quan niệm trên, cần lưu ý rằng, xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh do UBND tỉnh trực tiếp chỉ đạo thực hiện, đặt dưới sự lãnh đạo về chủ trương của Đảng bộ tỉnh, giám sát của HĐND tỉnh Trong đó, Sở Nội vụ là cơ quan được giao chủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan tham mưu và tổ chức thực hiện.

Đối tượng của công tác quản lý là đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh giới hạn trong số công chức công tác tại các sở, ban, ngành của tỉnh, thuộc phạm vi quản lý của UBND tỉnh.

Công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh gồm nhiều nội dung, nhiều khâu khác nhau, từ quy hoạch; tuyển dụng, bố trí, sử dụng đến xây dựng và tổ chức thực hiện chế độ, chính sách.

1.2.1.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước vềkinh tế cấp tỉnh

- Xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh có trình độ năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao

Đứng trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước cùng với tác động của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, đội ngũ/công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh phải là những người có trình độ năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được/giao Trình độ năng lực chuyên môn đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh được thể hiện ở kết quả thực hiện nhiệm vụ được phân công, được giao Năng lực đội ngũ công chức QLNN về kinh tế gồm: năng lực về quản lý và năng lực về chuyên môn nghiệp vụ.

Về năng lực chuyên môn: Trước tiên, họ phải được đào tạo về chuyên

ngành cụ thể liên quan đến lĩnh vực về kinh tế, về quản lý kinh tế, phù hợp với nhiệm vụ được giao, được phân công phụ trách Ngoài ra họ phải được đào tạo, bồi dưỡng các kiến thức về QLNN, về lý luận chính trị, về tin học, ngoại ngữ và các kỹ năng khác như về thuyết trình, giao tiếp, đối ngoại Họ phải am hiểu và có kiến thức về pháp luật, về kinh doanh, kinh tế thị trường; họ phải có khả năng tư duy nhạy bén, tư duy đổi mới sáng tạo; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội của địa phương, am hiểu về đường lối phát triển kinh tế của tỉnh, của đất nước; có các kỹ năng tổ chức, triển khai thực hiện các chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế trong thực tiễn; có kỹ năng dân vận, tuyên truyền Năng lực chuyên môn còn thể hiện ở kinh nghiệm thực tế, thể hiện ở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao.

Về năng lực tổ chức quản lý: Công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh

phải là người có bản lĩnh, có khả năng nhạy cảm, linh hoạt, khả năng quan sát được các nhiệm vụ từ tổng thể đến chi tiết để tổ chức cho hệ thống hoạt động đồng bộ, hiệu quả Họ phải bình tĩnh, tự chủ nhưng quyết đoán, dứt khoát trong công việc, có kế hoạch làm việc rõ ràng và tiến hành công việc nhất quán theo kế hoạch Họ là người năng động, sáng tạo, tháo vát, phản ứng nhanh nhạy, dám nghĩ, dám làm, dám mạo hiểm, dám chịu trách nhiệm, luôn biết lường trước mọi tình huống xảy ra, biết tập trung tiềm lực vào những khâu yếu, tận dụng thời cơ có lợi cho hệ thống; Họ có tác phong đúng mực, thông cảm và hiểu cấp dưới, có thái độ chân thành, đồng thời biết xây dựng tập thể đoàn kết, hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau và họ biết sử dụng, đánh giá đúng người, đúng việc; biết xử lý các mối quan hệ bên trong và bên ngoài hệ thống, với người dưới quyền và cấp trên.

- Xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống tốt Để tạo nên giá trị của người công chức thì phải có phẩm Phẩm chất công chức bao gồm phẩm chất về chính trị và phẩm chất về đạo đức.

Về phẩm chất chính trị: Biểu hiện cụ thể về phẩm chất của từng công

chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh là nắm vững được chủ trương, quan điểm, đường lối đổi mới của Đảng Trung thành với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, luôn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước Trong quản lý phải có khả năng cụ thể hóa quan điểm, đường lối phù hợp với tình hình KT-XH của địa phương Phẩm chất chính trị được thể hiện ở những việc làm, những đóng góp và cống hiến của người công chức đối với sự nghiệp phát triển KT-XH của địa phương Phẩm chất chính trị còn biểu hiện ở tinh thần, trách nhiệm trong công tác, giám nói, giám làm, giám chịu trách nhiệm, vì nhiệm vụ chung sãn sàng đối mặt với mọi khó khăn Phẩm chất chính trị tốt còn thể hiện ở thái độ phục vụ nhân dân, có tinh thần trách nhiệm đối với nhân dân; phải là người luôn trăn trở trước những khó khăn ở địa phương, có quyết tâm đưa kinh tế địa phương nơi mình công tác ngày càng phát triển.

Phẩm chất đạo đức, lối sống: Phẩm chất đạo đức, lối sống thể hiện ở

việc gương mẫu chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước Ngoài ra, người công chức còn phải biết tuyên truyền, vận động người thân, gia đình chấp hành nghiêm chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước Công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh là những người thường xuyên tiếp xúc với những vấn đề kinh tế, tuy trong tay họ không trực tiếp nắm giữ tiền tài nhưng họ có quyền lực rất lớn đối với các đơn vị sản xuất, kinh doanh Nếu công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh không giữ được phẩm chất đạo đức tốt rất dễ dẫn đến việc lợi dụng chức quyền, nhũng nhiễu nhằm thu lợi cho bản thân Do đó, việc rèn luyện đạo đức trong sạch, liêm khiết, không vụ lợi là một điều rất quan trọng Họ phải biết chăm lo cho mọi người, cho tập thể, cộng đồng biểu hiện qua việc làm phải công bằng, công tâm, khách quan, có văn hóa, tôn trọng và yêu thương con người Như vậy, đội ngũ QLNN về kinh tế cấp tỉnh trong điều kiện hiện nay phải có phẩm chất chính trị, đạo đức, vừa có năng lực chuyên môn và tổ chức điều hành Thực tế cho thấy, nếu có đội

ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh tài giỏi thì các đường lối, chính sách đưa ra sẽ đúng đắn, dẫn đến việc thực hiện sẽ tốt và kinh tế sẽ phát triển Ngược lại, nếu công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh không có phẩm chất chính trị và nhất là không có phẩm chất đạo đức sẽ gây nên tệ cửa quyền, tham nhũng, tài sản nhà nước thất thoát, lòng tin của người dân bị giảm sút, kinh tế sẽ bị đình trệ, tình hình xã hội sẽ rối loạn.

- Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh phải có số lượng và cơ cấu hợp lý.

+ Về số lượng: Số lượng công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh là quy mô đội ngũ công chức QLNN về kinh tế của địa phương Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của tổ chức, cần có số lượng công chức phù hợp để vận hành bộ máy Hằng năm, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của đơn vị để xây dựng, xác định số lượng biên chế phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của tổ chức.

+ Về cơ cấu: Cơ cấu đội ngũ công chức QLNN về kinh tế là tỷ lệ đội ngũ công chức về độ tuổi, giới tính, trình độ, ngành nghề, Để có cơ cấu hợp lý, cần tính kế thừa, chuyển tiếp các thế hệ: dưới 30 tuổi; từ 30 đến 45 tuổi (với nữ) và đến 55 (với nam); từ 45 đến tuổi nghỉ hưu Đảm bảo cơ cấu hợp lý về giới tính, dân tộc,… Trong đó, cần lưu ý về cơ cấu tỉ lệ công chức nữ, người dân tộc thiểu số làm công tác QLNN về kinh tế Ngoài ra, bảo đảm về chuyên môn đào tạo phù hợp với đặc thù của mỗi cơ quan, đơn vị.

Việc xác định cơ cấu công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh trong từng giai đoạn, từng thời kỳ căn cứ trên định hướng quy hoạch phát triển KT-XH theo nghị quyết Tỉnh ủy trên cơ sở căn cứ vào tình hình, đặc điểm cụ thể của

Quy hoạch đội ngũ công chức là khâu quan trọng Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao về thực hiện các nhiệm vụ phát triển KT-XH trên địa bàn tỉnh, các cơ quan, đơn vị xây dựng quy hoạch, kế hoạch công chức nhằm xác định nguồn công chức đáp ứng yêu cầu tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ về phát triển KT-XH của tỉnh

Trong quy hoạch đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh phải đápứng các yêu cầu sau:

- Quy hoạch đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh phải tuân thủ các nguyên tắc về công tác cán bộ của Đảng Phải nắm vững nguyên tắc, mục tiêu, tiêu chuẩn, các giải pháp về công tác cán bộ trong từng thời kỳ.

- Quy hoạch công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh phải gắn với quy hoạch chung của đội ngũ công chức toàn tỉnh, các khâu trong công tác cán bộ để có cơ cấu hợp lý, tính hiệu quả cao Do vậy, quy hoạch phải bảo đảm tính thống nhất giữa các cấp

- Quy hoạch phải bám sát thực tiễn, thông qua nguồn công chức hiện có và phân tích thực trạng đội ngũ công chức, dự báo được yêu cầu giai đoạn tới để có phương án quy hoạch mang tính hệ thống, kịp thời phát hiện công chức trẻ có năng lực Bảo đảm sự bình đẳng về cơ hội và điều kiện để công chức được cống hiến, rèn luyện và trưởng thành.

- Quy hoạch bảo đảm tính khoa học, quan tâm tạo nguồn công chức, đồng thời với tạo động lực cho họ phấn đấu vươn lên Thực hiện quy hoạch một cách linh hoạt "động" và "mở", một người có thể quy hoạch nhiều chức danh và một chức danh có thể quy hoạch nhiều người; thực hiện rà soát bổ sung, điều chỉnh quy hoạch hằng năm

Quy trình xây dựng quy hoạch công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh cầnthực hiện theo các bước sau:

Thứ nhất, xác định các yêu cầu và tiêu chuẩn cụ thể của công chức; dự

báo nhu cầu công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh cho từng giai đoạn trên cơ sở mô hình tổ chức, yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của địa phương.

Thứ hai, trên cơ sở tiêu chuẩn, yêu cầu đối với công chức QLNN về kinh

tế, tiến hành rà soát, đánh giá đội ngũ công chức Qua đánh giá, xác định nguồn công chức trẻ, có năng lực, ngoài ra quan tâm công chức người dân tộc thiểu số, công chức nữ…

Thứ ba, xác định những nhân tố mới, người có năng lực, triển vọng để

đưa vào quy hoạch; bảo đảm tính khách quan, dân chủ trong quy hoạch; đảm bảo hợp lý về giới tính, độ tuổi,… trong quy hoạch.

Thứ tư, trên cơ sở kết quả rà soát, đánh giá đội ngũ công chức, thực hiện

điều chỉnh, bổ sung quy hoạch công chức; đồng thời thực hiện việc tuyển chọn, điều động, luân chuyển, bố trí công chức dự nguồn vào vị trí quy hoạch.

Thứ năm, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện công tác quy hoạch, nhằm kịp

thời xử lý những bất hợp lý và điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp Thực hiện tổng kết, đánh giá công tác quy hoạch.

1.2.2.2 Tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức quản lý nhànước về kinh tế cấp tỉnh

Một trong những khâu quan trọng nhất trong xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh là khâu tuyển dụng Thực hiện tốt công tác tuyển dụng sẽ lựa chọn được những người có trình độ chuyên môn phù hợp, có năng lực đáp ứng yêu cầu thực hiện hoàn thành tốt nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị Công tác tuyển dụng công chức trong đó có công chức QLNN về kinh tế hiện nay căn cứ theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2019); Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức

Các yêu cầu cơ bản trong tuyển dụng công chức QLNN về kinh tế cấptỉnh:

- Xuất phát từ nhu cầu công việc, vị trí việc làm, chỉ tiêu biên chế được giao Mỗi công chức đều đảm nhận một vị trí việc làm theo bản mô tả công việc trong cơ quan QLNN về kinh tế Hàng năm, các cơ quan, đơn vị rà soát đội ngũ công chức so với chỉ tiêu biên chế được giao để xác định nhu cầu, vị trí cần tuyển dụng.

- Người dự tuyển phải đảm bảo các điều kiện, tiêu chuẩn của chức danh cần tuyển, bao gồm các tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn cụ thể về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước Nội dung, hình thức tuyển dụng đảm bảo đúng quy định của Trung ương và phù hợp với thực tiễn của địa phương Ngoài các tiêu chuẩn theo quy định chung của Chính phủ, mỗi địa phương, cơ quan, đơn vị có thêm quy định cụ thể phù hợp với tình hình của địa phương mình nhưng không trái với quy định của Trung ương Về hình thức tuyển dụng, cơ bản thực hiện thông qua hình thức thi tuyển Đối với nội dung phần thi điều kiện (thi vòng 1) thường áp dụng thi trắc nghiệm trên máy vi tính; thi vòng 2, thường được thực hiện thông qua hai hình thức là thi viết

- Bảo đảm bình đẳng, công khai, minh bạch trong tuyển dụng Phải thông báo, đăng tải kế hoạch tuyển dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử, đồng thời niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của cơ quan, đơn vị tuyển dụng

Về bố trí, sử dụng công chức: Phải tạo điều kiện để công chức có cơ hội

được cọ sát, phấn đấu, rèn luyện để không ngừng nâng cao năng lực về mọi mặt, giúp đạt hiệu quả cao công việc chung của cơ quan Phải theo dõi thường xuyên để kịp thời phát hiện những ưu điểm, hạn chế để kịp thời uốn nắn, bố trí, sắp xếp lại Nếu bố trí công chức không đúng, không phù hợp với vị trí, năng lực, sở trường thì không thể phát huy được thế mạnh, sở trường của công chức, do đó công chức sẽ không hoàn thành tốt nhiệm vụ, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc chung của cơ quan, tổ chức.

Việc bố trí công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh trong bối cảnh mớicần:

- Bảo đảm đúng quy định của Đảng, Nhà nước; chú trọng tổng kết, đánh giá xem xét việc bố trí công chức để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chính sách đối với công chức trong thời kỳ mới.

- Bố trí công chức phải phù hợp với tiêu chuẩn, trình độ chuyên môn, năng lực, sở trường; ngoài ra cần xem xét đến nguyện vọng, hoàn cảnh công chức.

- Tạo điều kiện cho công chức có cơ hội được thử thách, cống hiến để phát huy tính sáng tạo, đổi mới; tự điều chỉnh khắc phục điểm yếu để hoàn thiện phẩm chất và năng lực cá nhân.

- Đảm bảo tính bình đẳng, công bằng trong bố trí công chức để những người có tài, có năng lực được trọng dụng, không phân biệt, đối xử (thành phần xuất thân, người địa phương hay ngoài địa phương )

- Căn cứ vào quy hoạch công chức để bố trí, sử dụng công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cho phát triển kinh tế trong bối cảnh mới.

Trong bố trí, sắp xếp công chức cần chấp hành nguyên tắc chung sau:

- Bố trí phù hợp với chuyên ngành được đào tạo Căn cứ yêu cầu của nhiệm vụ, vị trí việc làm để bố trí Các công việc phải do người có chuyên ngành phù hợp đảm nhiệm

- Bố trí theo hướng chuyên môn hóa để giúp công chức tích lũy kinh nghiệm, đi sâu về nghề nghiệp Xác định nhiệm vụ rõ ràng Mỗi công chức phải hiểu rõ mình cần phải làm gì? Làm như thế nào? Khi nào làm? Hiểu rõ về trách nhiệm, quyền hạn của mình.

- Sắp xếp, bố trí phù hợp thuộc tính tâm lý, cá tính của công chức, kết quả rèn luyện về mọi mặt.

Việc bố trí, sắp xếp thực hiện thông qua quyết định trực tiếp hoặc thi tuyển Căn cứ vào năng lực của công chức và trên cơ sở yêu cầu của công vụ, cấp có thẩm quyền trực tiếp ra quyết định bố trí công chức vào một vị trí công vụ cụ thể Hoặc có thể thông qua thi tuyển bao gồm cả thi tuyển chức danh lãnh đạo để lựa chọn người có năng lực.

Việc sắp xếp, bố trí công chức không phải chỉ đơn thuần là việc bố trí vào một vị trí, một ngạch bậc cụ thể mà còn bao gồm cả việc quản lý, sử dụng đối với công chức.

Về luân chuyển công chức QLNN về kinh tế Luân chuyển là việc bổ

nhiệm, bố trí công chức lãnh đạo, quản lý giữ chức danh khác trong một thời hạn nhất định để đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện công chức Công tác luân chuyển công chức cũng là khâu quan trọng, góp phần tạo cơ hội cho công chức được rèn luyện, thử thách, phấn đấu

Một số điểm cần lưu ý khi thực hiện luân chuyển công chức:

- Phải căn cứ vào năng lực, sở trường của công chức, căn cứ vào quy hoạch cán bộ, công chức và mục đích của việc bố trí công chức sau luân chuyển để thực hiện việc luân chuyển phù hợp.

- Phải đảm bảo tính khách quan, không vì lợi ích cá nhân, tiêu cực mà thực hiện luân chuyển.

- Luân chuyển là để công chức rèn luyện, phấn đấu nếu có tiến bộ, năng lực tốt là cơ sở để xem xét bố trí chức vụ cao hơn Tránh nhận thức cho rằng công chức đã qua luân chuyển phải được bố trí chức vụ cao hơn.

Luân chuyển công chức thực chất là việc điều động, tăng cường cán bộ, công chức nhưng được thực hiện một cách chủ động theo quy hoạch và kế hoạch Điều động và tăng cường thường là đột xuất, thường không có kế hoạch trước mà là theo yêu cầu nhiệm vụ công tác.

1.2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý nhà nước vềkinh tế cấp tỉnh

Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế là nhằm cập nhật thông tin, tri thức cho đội ngũ này Về loại hình, hình thức đào tạo gồm có: đào tạo ngắn hạn, đào tạo dài hạn, đạo tạo chính quy, đào tạo tại chức, đào tạo tập trung, đào tạo không tập trung

Đôi khi, khái niệm “đào tạo” và khái niệm “bồi dưỡng” được sử dụng như nhau hoặc đồng thời Theo nghĩa gốc, đào tạo là “làm cho trở thành

người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định, còn bồi dưỡng là “làm tăng thêm năng lực phẩm chất” Theo nghĩa đó, đào tạo và bồi dưỡng cùng hướng đến một mục tiêu, tuy nhiên khác nhau ở chỗ đào tạo là việc biến cái “không” thành cái “có”, cái chưa đạt “chuẩn” thành đạt “chuẩn”, trong khi đó bồi dưỡng là nhằm làm tăng thêm giá trị cái đã có.

Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức QLNN về kinh tế cần quan tâm một số yêu cầu sau:

- Cơ quan quản lý công chức cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; đồng thời, triển khai thực hiện công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực, trình độ của công chức.

- Nội dung, hình thức, chương trình, thời gian đào tạo, bồi dưỡng phải phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh của ngạch Đào tạo, bồi dương bao gồm về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, tin học, ngoại ngữ

- Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức QLNN về kinh tế dựa trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, đồng thời trên cơ sở tiêu chuẩn của từng chức vụ, tiêu chuẩn nghiệp vụ của từng ngạch và phải được đánh giá kết quả để so với mục tiêu đề ra.

- Cơ quan có thẩm quyền quy định về chế độ đào tạo, bồi dưỡng theo quy định Nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức do ngân sách nhà nước bảo đảm

Ngoài ra, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, CNH, HĐH đất nước, đặc biệt xu thế chuyển đổi số như hiện nay, công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh cần đặc biệt quan tâm đào tạo, bồi dưỡng về công nghệ thông tin, chuyển đổi số, kinh tế số, kỹ năng đối ngoại, ngoại giao

1.2.2.4 Đánh giá đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấptỉnh

Đánh giá công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh được thực hiện trên các mặt về phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, kết quả

thực hiện nhiệm vụ được giao Kết quả đánh giá, xếp loại công chức là căn cứ để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chính sách khác đối với công chức.

Đánh giá công chức là khâu rất quan trọng và nhạy cảm do đó trong thực hiện sẽ có nhiều khó khăn, phức tạp Việc đánh giá đúng đắn công chức có ý nghĩa rất lớn đối với các khâu khác của công tác xây dựng đội ngũ công chức, từ quy hoạch, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm đến khen thưởng, kỷ luật đối với công chức.

- Mục đích của việc đánh giá công chức là làm rõ những ưu điểm, hạn chế của từng công chức, làm căn cứ để thực hiện các khâu của công tác cán bộ, như bố trí, sử dụng, bổ nhiệm

- Thông thường, các cơ quan, đơn vị thực hiện đánh giá công chức hàng năm (vào thời điểm cuối năm); ngoài ra còn thực hiện đánh giá để phục vụ công tác bầu cử, phê chuẩn, quy hoạch, bổ nhiệm.

- Nội dung đánh giá công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh được thực hiện trên các mặt:

+ Về chính trị tư tưởng, việc chấp hành chủ trương, đường lối, quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đảng;

+ Về đạo đức, lối sống; + Tác phong, lề lối làm việc; + Ý thức tổ chức kỷ luật;

+ Kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao; + Chiều hướng và triển vọng phát triển.

- Quy trình đánh giá công chức nói chung, cũng như công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh:

+ Công chức tự đánh giá, xếp loại: Công chức làm báo cáo tự đánh giá, nhận mức xếp loại kết quả công tác theo chức trách, nhiệm vụ được giao.

+ Nhận xét, đánh giá công chức: Cơ quan nơi công chức công tác tổ chức cuộc họp để nhận xét, đánh giá đối với công chức.

+ Lấy ý kiến nhận xét, đánh giá của cấp ủy đảng cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức công tác.

+ Cấp có thẩm quyền quyết định đánh giá, xếp loại chất lượng đối với công chức.

+ Thông báo bằng văn bản cho công chức về kết quả đánh giá, xếp loại Kết quả đánh giá, xếp loại công chức được lưu vào trong hồ sơ công chức.

1.2.2.5 Thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chứcquản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh

Thực hiện chính sách đối với đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh nhằm đảm bảo lợi ích vật chất và tinh thần cho đội ngũ này yên tâm công tác Chế độ, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh có thể nói là khâu then chốt trong thu hút nhân tài.

Chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức được quy định trong Luật, Nghị định và các văn bản hướng dẫn thi hành Ngoài ra, căn cứ điều kiện thực tế địa phương, các chế độ, chính sách có thể được cụ thể hóa thêm nhằm động viên, khích lệ công chức phấn đấu thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.

Chính sách đãi ngộ công chức nói chung và công chức QLNN về kinh tế hiện nay bao gồm 02 nhóm chủ yếu: chính sách về vật chất, tinh thần và chính sách tôn vinh và thăng tiến.

- Chính sách đãi ngộ về vật chất, tinh thần như tiền lương, thưởng, chế độ bảo hiểm xã hội, y tế,

- Chính sách tôn vinh là tạo ra các danh hiệu tôn vinh về mặt tinh thần nhằm tăng uy tín cho công chức có công lao và gương mẫu trong công việc Biểu dương, khen thưởng những công chức có thành tích xuất sắc trong công

việc Chính sách thăng tiến là tuyển chọn những công chức có triển vọng, có năng lực để bồi dưỡng, rèn luyện, quy hoạch, bố trí vị trí cao hơn.

Trong thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức nói chung cũng như công chức QLNN về kinh tế cần điều phối chính sách phù hợp, tránh đề cao chính sách về vật chất mà coi nhẹ chính sách về tinh thần và ngược lại Sự phân phối các lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần công khai, công bằng là động lực rất lớn để công chức cống hiến, phát triển

1.2.3 Những yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũcông chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh

1.2.3.1 Các yếu tố khách quan

- Chủ trương, đường lối của Đảng, thể chế, chính sách của Nhà nướcvề cán bộ, công chức

Đây là nhân tố đặc biệt quan trọng, chủ trương, đường lối của Đảng, thể chế, chính sách của Nhà nước đối với cán bộ, công chức nói chung có ảnh hưởng quyết định đối với việc đảm bảo và nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh Vì công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế gồm nhiều khâu, từ quy hoạch, tuyển dụng đến bố trí, sử dụng và thực hiện các chế độ, chính sách đối với đội ngũ này Vì vậy, nếu như chủ trương, đường lối của Đảng và thể chế, chính sách của Nhà nước về bố trí, sử dụng, khen thưởng, phù hợp sẽ tạo động lực để xây dựng đội ngũ này phát triển Ngược lại, nếu không phù hợp dẫn đến sự kìm hãm, trì trệ, không thu hút được người tài vào đội ngũ công chức QLNN về kinh tế các cấp, trong đó có cấp tỉnh, ảnh hưởng đến sự phát triển KT-XH của tỉnh.

- Trình độ phát triển kinh tế của địa phương

Yếu tố này ảnh hưởng đến quy mô, cơ cấu ngành, lĩnh vực hoạt động của đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh Bởi vì, trình độ kinh tế của địa phương càng cao, nhất là về lĩnh vực thị trường, đòi hỏi đội ngũ công chức QLNN về kinh tế của tỉnh càng phải chuyên nghiệp, yêu cầu sử dụng các công cụ kinh tế thị trường càng phải thành thạo Bên cạnh đó, nhiệm vụ

phát triển kinh tế càng lớn, yêu cầu đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh theo ngành, lĩnh vực càng phải đa dạng, đó đó, việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, đều phải được chuyên môn hóa ở mức độ cao Ngược lại, các tỉnh có trình độ kinh tế chậm phát triển, yêu cầu nhiệm vụ của đội ngũ công chức QLNN về kinh tế không hề nhẹ bớt mà càng nặng nề hơn, điều kiện công tác khó khăn đòi hỏi đội ngũ này phải có tinh thần cống hiến nhiều hơn nên cũng tác động đến xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế Đây là yếu tố cần đặc biệt quan tâm khi xây dựng chính sách thu hút, đào tạo, tuyển dụng, chính sách khuyến khích.

1.2.3.2 Các yếu tố chủ quan

- Quan điểm của lãnh đạo cấp ủy, chính quyền và các cơ quan làmcông tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh

Trong xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh, quan điểm của lãnh đạo cấp ủy, chính quyền và các cơ quan làm công tác xây dựng đội ngũ cán bộ có ảnh hưởng rất lớn đến xây dựng đội ngũ này Nếu lãnh đạo cấp ủy, chính quyền và các cơ quan làm công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh có quan điểm đúng đắn, hiểu rõ được tầm quan trọng của công tác này, có tư duy đột phá trong xây dựng cơ chế, chính sách, làm quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức thì công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh sẽ đạt kết quả tốt Ngược lại, nếu lãnh đạo cấp ủy, chính quyền và các cơ quan có nhận thức không đúng đắn, thiếu nhất quán trong xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh thì hiệu quả của công tác này sẽ bị giảm sút.

- Năng lực, trình độ, phẩm chất của những người làm công tác xâydựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh

Năng lực, trình độ, phẩm chất, đạo đức của cán bộ tổ chức ảnh hưởng trực tiếp đến xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh Chủ thể xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh là người đứng đầu, tập thể cơ quan, đơn vị tổ chức cán bộ cấp tỉnh, giữ trọng trách to lớn đối với việc

xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh Nếu đội ngũ cán bộ có năng lực, trình độ chuyên môn về tổ chức cán bộ, phẩm chất và đạo đức tốt, chủ động phát hiện, tạo nguồn, định hướng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tạo điều kiện cho đội ngũ công chức trải nghiệm, thử thách trong thực tiễn; giới thiệu và chuẩn bị sẵn sàng đề bạt, bổ nhiệm công chức đã hội tụ đầy đủ phẩm chất, đủ các điều kiện, tiêu chuẩn sẽ dần hình thành được đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh tốt; ngược lại, nếu lãnh đạo cơ quan không quan tâm phát hiện, tạo nguồn đội ngũ kế cận, về lâu dài chất lượng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh sẽ khó đáp ứng yêu cầu.

- Nguồn lực tài chính, trang thiết bị, phương tiện làm việc dành choviệc xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh (chế độ đãi ngộcủa tỉnh; kinh phí dành cho đào tạo, bồi dưỡng )

Để nâng cao hiệu quả công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh, nguồn lực tài chính, công nghệ cũng có ảnh hưởng rất to lớn Nếu địa phương nào có nguồn lực tài chính mạnh giành cho công tác này, địa phương đó sẽ nâng cao được hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng được chính sách đãi ngộ để thu hút nhân tài Ngược lại, nếu nguồn lực tài chính yếu, sẽ khó có thể đòi hỏi phát huy hiệu quả của công tác này Bên cạnh đó, nếu địa phương nào có trang thiết bị, phương tiện làm việc, máy móc hỗ trợ hoạt động xây dựng đội ngũ công chức của tỉnh đồng bộ, hiện đại cùng với việc ứng dụng tốt công nghệ thông tin, chuyển đổi số trong công tác này cũng sẽ tạo điều kiện cho hoat động này được thuận lợi, đồng bộ và kịp thời Ngược lại, địa phương nào trang thiết bị, phương tiện làm việc, máy móc hỗ trợ công việc lạc hậu, không đồng bộ cũng gây khó khăn, không đồng bộ nên hiệu quả công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế thấp.

1.3 KINH NGHIỆM XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀNƯỚC VỀ KINH TẾ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNHLẠNG SƠN

1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nướcvề kinh tế cấp tỉnh ở một số địa phương trong nước

1.3.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Thái Nguyên

Thái Nguyên là tỉnh tiếp giáp với Hà Nội, nằm trong quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội và là một trong những trung tâm vùng của các tỉnh trung du miền núi Bắc Bộ, diện tích tự nhiên 3.562,82 km² Tỉnh Thái Nguyên, là một trong những trung tâm chính trị, kinh tế của khu Việt Bắc nói riêng, của vùng trung du miền núi Đông Bắc nói chung, là cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội giữa vùng trung du miền núi với vùng đồng bằng Bắc Bộ; phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Bắc Kạn, phía Tây giáp với các tỉnh Vĩnh Phúc, Tuyên Quang, phía Đông giáp với các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang và phía Nam tiếp giáp với thủ đô Hà Nội [6].

Tỉnh Thái Nguyên có 9 đơn vị hành chính gồm: 3 Thành phố: TP Thái Nguyên; TP Sông Công, TP Phổ Yên và 6 huyện: Phú Bình, Đồng Hỷ, Võ Nhai, Định Hóa, Đại Từ, Phú Lương; có 178 xã, phường, thị trấn.

Trong những năm qua, công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế đã được chú trọng và đã đạt được những kết quả tích cực nhờ chính quyền tỉnh đã thực hiện các khâu dưới đây:

Thứ nhất, đối với công tác quy hoạch công chức QLNN về kinh tế.

Tỉnh ủy Thái Nguyên luôn quan tâm đến công tác tuyên truyền, quán triệt tư tưởng, cùng với việc ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể về công tác quy hoạch cán bộ, qua đó tạo được sự thống nhất về nhận thức, quyết liệt trong hành động của cấp ủy, chính quyền đối với công tác quy hoạch cán bộ Trong quy hoạch công chức QLNN về kinh tế, luôn đề cao vai trò của người đứng đầu Thực hiện công tác quy hoạch đảm bảo dân chủ, công khai, theo phương châm "động" và "mở" Giao nhiệm vụ cấp ủy theo dõi, chỉ đạo từng cơ quan,

địa phương; thực hiện tốt công tác tư tưởng Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc tại cơ sở Ngoài ra, tại Thái Nguyên cũng luôn có sự phối hợp đồng bộ, thống nhất giữa Tỉnh ủy, với các bộ, ngành Trung ương nhằm thực hiện tốt công tác quy hoạch.

Thứ hai, đối với công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức

QLNN về kinh tế Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế được coi trọng Công tác tuyển dụng công chức được tiến hành bài bản, đúng quy định đã giúp cho việc chuẩn hóa đội ngũ công chức QLNN về kinh tế của địa phương, góp phần nâng cao năng lực chỉ đạo, tổ chức thực hiện, xử lý các vấn đề phức tạp phát sinh tại địa phương Việc sử dụng, bố trí thực hiện khoa học, khách quan, nhất là trong luân chuyển luôn quan tâm những công chức trẻ, có chuyên môn tốt, có triển vọng phát triển.

Thứ ba, về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng luôn được chú trọng Nhờ đó, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, chính trị của đội ngũ công chức QLNN về kinh tế ngày càng được nâng cao.”Tỷ lệ“công chức có trình độ thạc sĩ, trình độ lý luận chính trị ngày càng tăng; số công chức có trình độ ngoại ngữ, tin học đáp ứng yêu cầu của công việc cũng ngày càng tăng lên Đến nay, 100% công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh thành thạo sử dụng công nghệ thông tin trong công việc

Thứ tư,“về đánh giá đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh của chính quyền Thái Nguyên ngày càng đi vào nề nếp, theo đúng thủ tục và quy trình Căn cứ kết quả đánh giá công chức, chính quyền tỉnh xem xét thực hiện quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bổ nhiệm, khen thưởng.”

Thứ năm,“về xây dựng và thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ đội ngũ công chức nói chung, tronmg đó có đội ngũ QLNN về kinh tế luôn được chính quyền tỉnh Thái Nguyên quan tâm thực hiện cả về vật chất lẫn tinh thần Qua đó, động viên và khích lệ kịp thời công chức yên tâm công tác và hoàn thành nhiệm”vụ.”

1.3.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai

Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới, nằm chính giữa vùng Đông Bắc và vùng Tây Bắc của Việt Nam, cách Thủ đô Hà Nội 265 km Phía đông giáp tỉnh Hà Giang; phía tây giáp tỉnh Sơn La và Lai Châu; phía nam giáp tỉnh Yên Bái, phía bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) với 203 km đường biên giới Tỉnh Lào Cai được chia làm 3 khu vực [7]:

“Khu vực I: Là các xã có điều kiện phát triển KT-XH thuận lợi Chủ yếu là các xã ở vùng thấp, gần trung tâm các huyện, thành phố, giao thông và các dịch vụ xã hội thuận lợi; Khu vực II: Là các xã có điều kiện phát triển kinh tế- xã hội khó khăn, phần lớn các xã này nằm ở vùng sâu, vùng xa, giao thông đi lại còn tương đối khó khăn; các dịch vụ xã hội cơ bản đã được đáp ứng tương đối tốt; Khu vực III: Là các xã có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn, các xã ở vùng sâu vùng biên giới, xa các trung tâm huyện, thành phố; địa hình bị chia cắt mạnh, giao thông đi lại còn rất nhiều khó khăn; các dịch vụ xã hội còn hạn chế.”

Là một tỉnh miền núi biên giới còn nhiều khó khăn, song có thể nói Lào Cai là một trong những địa phương có KT-XH tương đối phát triển, đời sống người dân trên địa bàn tỉnh ngày một nâng cao Có kết quả này nhờ một phần Lào Cai có đội ngũ công chức QLNN về kinh tế năng động Để có đội ngũ này, chính quyền tỉnh Lào Cai đã thực hiện khá tốt việc xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế Cụ thể:

- Công tác quy hoạch đội ngũ công chức QLNN về kinh tế đã cơ bản đáp ứng yêu cầu Xác định quy hoạch công chức là khâu quan trọng, UBND tỉnh Lào Cai đã giao Sở Nội vụ căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH của tỉnh; chỉ tiêu biên chế và thực tế số lượng, chất lượng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế tại các sở, ban, ngành của tỉnh để thực hiện công tác quy hoạch theo nguyên tắc “động” và “mở” linh hoạt Nhờ đó, đã kịp thời bổ sung đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.