Luận văn vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế ở thành phố hà nội hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Truyền thông chính sách là nhiệm vụ quan trọng trong công tác truyền thông của các cơ quan quản lý nhà nước và là một bước không thể thiếu trong tổ chức thực hiện chính sách. Vậy nên trong thời gian qua, Chính phủ Việt Nam vô cùng quan tâm đến công tác truyền thông chính sách, luôn yêu cầu hoạt động truyền thông chính sách phải công khai, minh bạch, công bố rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng, hướng đến phục vụ người dân và doanh nghiệp. Trong quá trình truyền thông, xảy ra khủng hoảng là điều không thể tránh. Khủng hoảng truyền thông hiện không còn là thuật ngữ xa lạ trong thời đại bùng nổ thông tin hiện nay nữa. Khủng hoảng truyền thông không chỉ tạo ra dư luận tiêu cực trong xã hội, gây hoang mang, bức xúc cho người dân mà còn ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội. Báo chí là hoạt động truyền thông đại chúng năng động, là trung tâm của phương tiện truyền thông đại chúng…Với thông tin nhanh chóng, chính xác, trung thực, khách quan và đa chiều, báo chí Việt Nam đã trở thành diễn đàn của đông đảo quần chúng nhân dân, là nơi trao đổi ý kiến, luận bàn các vấn đề quan trọng của cuộc sống, để vừa giám sát, vừa phản biện hoạt động của các cơ quan công quyền nói riêng và của toàn xã hội nói chung. Báo chí thể hiện rõ nhất tính chất của quá trình truyền thông: tính đại chúng, tính công khai, phương tiện cung cấp thông tin phong phú, về cơ bản là có tính định kì. Báo chí có vai trò không thể thay thế trong định hướng dư luận xã hội, góp phần thúc đẩy giải quyết xử lý khủng hoảng truyền thông. Vai trò báo chí đặt ra khi xử lý khủng hoảng vừa phải hướng đến các đối tượng công chúng nói chung, vừa phải quan tâm tới nhu cầu thông tin của các nhóm công chúng cụ thể. Báo chí và nhà báo là đối tượng quan trọng chi phối việc hình thành dư luận xã hội một cách chính thức trong tất cả các tình huống có khả năng gây khủng hoảng cho các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp thuộc ở nước ta hiện nay. Trong việc hình thành, biến đổi khủng hoảng, giới báo chí và các cơ quan truyền thông đại chúng có khả năng tác động theo nhiều chiều hướng khác nhau. Với nguyên tắc hoạt động hướng tới việc đưa tin khách quan, trung thực, vì lợi ích của công chúng, báo chí luôn tìm kiếm sự thật, phơi bày khủng hoảng ra trước công chúng, cung cấp thông tin cho công chúng. Ngành y là ngành rất nhạy cảm vì liên quan đến tính mạng, sức khỏe của tất cả mọi người dân, cho nên thông tin y tế luôn dành được sự quan tâm của đông đảo bạn đọc và sự quan tâm đặc biệt của các cơ quan truyền thông. Bộ Y tế luôn coi trọng và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thông tấn báo chí nhằm góp phần rất quan trọng, hiệu quả hơn trong việc cung cấp thông tin lĩnh vực y tế, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đến với người dân. Vai trò của báo chí trong truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế là giúp tuyên truyền phổ biến kiến thức, chính sách, mục tiêu, hoạt động của Ngành Y tế đến với người dân. Báo chí luôn là kênh phát hiện những bất cập, bất hợp lý trong các văn bản pháp luật, những quy định không phù hợp, lỗi thời, chồng chéo của hệ thống pháp luật để kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện. Bên cạnh đó, báo chí còn phát hiện những vấn đề còn bỏ ngỏ, thiếu sự điều chỉnh của pháp luật đề các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện. Thời gian qua báo chí đã phản ánh những đề xuất, kiến nghị của người dân với Đảng, Nhà nước về các chính sách, các quy định pháp luật chưa thật phù hợp, về những bất cập, những vướng mắc, bức xúc trong thực tiễn thi hành, chấp hành pháp luật. Báo chí góp phần phản ánh thực tiễn thi hành chính sách y tế và hướng dẫn dư luận xã hội ủng hộ, biểu dương người tốt việc tốt trong chấp hành chính sách, lên án, phê phán những biểu hiện tiêu cực, những hành vi vi phạm pháp luật trong xã hội, tạo niềm tin vào pháp luật, vào công lý trong mọi tầng lớp nhân dân. Mặc dù truyền thông được coi là một trong những ưu tiên của ngành y tế, nhưng trong quá trình triển khai vẫn xảy ra khủng hoảng truyền thông. Đặc biệt là trong những năm gần đây, đại dịch covid19 xuất hiện đã gây nên một cuộc khủng hoảng y tế nguy hiểm nhất trong lịch sử hiện đại của loài người, làm đảo lộn cuộc sống của hàng tỷ người và lấy đi tính mạng của hàng triệu người trên thế giới. Đại dịch covid19 cũng dẫn đến cuộc khủng hoảng thông tin, đặc biệt là khủng hoảng truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế. Thông tin thiếu kiểm chứng, giả, sai lệch về dịch bệnh lan tràn, gây hoang mang và làm suy giảm niềm tin của người dân vào các chính sách của nhà nước. Chính trong bối cảnh đó, báo chí càng cần khẳng định và làm tốt vai trò, trách nhiệm của mình trong xử lý khủng hoảng truyền thông, đặc là xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế. Vậy nên việc nghiên cứu vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách là vô cùng cần thiết. Tôi quyết định chọn phân tích “vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế ở thành phố Hà Nội hiện nay” để có thể giúp mọi người hiểu cụ thể hơn về vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng của truyền thông chính sách tại Việt Nam hiện nay.

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảng 2.2: Kết quả khảo sát tin bài về tiêm vaccine phòng covid19 cho trẻ từ 5 -dưới 12 tuổi

Bảng 2.2: Kết quả khảo sát tin bài phỏng vấn chuyên gia về tiêm vaccine phòng covid-19 cho trẻ từ 5 - dưới 12 tuổi

Biểu đồ 2.2: Mức độ tin tưởng vào báo Sức khỏe và Đời sống của công chúng (%)

MỤC LỤCMỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 7 Kết cấu

NỘI DUNG

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG XỬ LÝKHỦNG HOẢNG TRUYỀN THÔNG CHÍNH SÁCH VỀ LĨNH VỰC Y TẾ

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.2 Vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế

1.2.1 Báo chí có vai trò cung cấp thông tin chính xác, khách quan và trung thực, đa dạng, nhiều chiều cho công chúng về sự kiện, hiện tượng, con người trong khủng hoảng

1.2.2 Báo chí có vai trò dẫn dắt, định hướng dư luận và tạo sự đồng thuận

1.3.1 Nâng cao nhận thức của người dân về các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực y tế

1.3.2 Xây dựng niềm tin của con người với chế độ xã hội

1.3.3 Định hướng dư luận xã hội, cổ vũ hoạt động tích cực của con người

Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG XỬ LÝKHỦNG HOẢNG TRUYỀN THÔNG CHÍNH SÁCH VỀ LĨNH VỰC Y TẾỞ THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

2.1 Những yếu tố tác động đến vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền

Chương 3: GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG XỬLÝ KHỦNG HOẢNG TRUYỀN THÔNG CHÍNH SÁCH VỀ LĨNH VỰC YTẾ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI

3.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản tý của Nhà nước và các cơ quan quản lý báo chí đối với công tác thông tin tuyên truyền và quản lý báo chí nói chung, với quản lý truyền thông chính sách về y tế nói riêng

3.2 Đề cao tính khuynh hướng của báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách

3.3 Gia tăng hàm lượng khoa học trong thông tin của báo chí

3.4 Đề cao tính đồng thuận xã hội của báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách

3.5 Nâng cao năng lực, phẩm chất, bản lĩnh chính trị của các cán bộ báo chí Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho phóng viên, biên tập viên về nghiệp vụ quản lý truyền thông về chính sách về y tế của Đảng và Nhà nước

KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU1 Lý do chọn đề tài

Truyền thông chính sách là nhiệm vụ quan trọng trong công tác truyền thông của các cơ quan quản lý nhà nước và là một bước không thể thiếu trong tổ chức thực hiện chính sách Vậy nên trong thời gian qua, Chính phủ Việt Nam vô cùng quan tâm đến công tác truyền thông chính sách, luôn yêu cầu hoạt động truyền thông chính sách phải công khai, minh bạch, công bố rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng, hướng đến phục vụ người dân và doanh nghiệp.

Trong quá trình truyền thông, xảy ra khủng hoảng là điều không thể tránh Khủng hoảng truyền thông hiện không còn là thuật ngữ xa lạ trong thời đại bùng nổ thông tin hiện nay nữa Khủng hoảng truyền thông không chỉ tạo ra dư luận tiêu cực trong xã hội, gây hoang mang, bức xúc cho người dân mà còn ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội

Báo chí là hoạt động truyền thông đại chúng năng động, là trung tâm của phương tiện truyền thông đại chúng…Với thông tin nhanh chóng, chính xác, trung thực, khách quan và đa chiều, báo chí Việt Nam đã trở thành diễn đàn của đông đảo quần chúng nhân dân, là nơi trao đổi ý kiến, luận bàn các vấn đề quan trọng của cuộc sống, để vừa giám sát, vừa phản biện hoạt động của các cơ quan công quyền nói riêng và của toàn xã hội nói chung Báo chí thể hiện rõ nhất tính chất của quá trình truyền thông: tính đại chúng, tính công khai, phương tiện cung cấp thông tin phong phú, về cơ bản là có tính định kì Báo chí có vai trò không thể thay thế trong định hướng dư luận xã hội, góp phần thúc đẩy giải quyết xử lý khủng hoảng truyền thông Vai trò báo chí đặt ra khi xử lý khủng hoảng vừa phải hướng đến các đối tượng công chúng nói chung, vừa phải quan tâm tới nhu cầu thông tin của các nhóm công chúng cụ thể

Báo chí và nhà báo là đối tượng quan trọng chi phối việc hình thành dư luận xã hội một cách chính thức trong tất cả các tình huống có khả năng gây khủng hoảng cho các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp thuộc ở nước ta hiện nay Trong việc hình thành, biến đổi khủng hoảng, giới báo chí và các cơ quan truyền thông đại chúng có khả năng tác động theo nhiều chiều hướng khác nhau Với nguyên tắc hoạt động hướng tới việc đưa tin khách quan, trung thực, vì lợi ích của công chúng, báo chí luôn tìm kiếm sự thật, phơi bày khủng hoảng ra trước công chúng, cung cấp thông tin cho công chúng.

Ngành y là ngành rất nhạy cảm vì liên quan đến tính mạng, sức khỏe của tất cả mọi người dân, cho nên thông tin y tế luôn dành được sự quan tâm của đông đảo bạn đọc và sự quan tâm đặc biệt của các cơ quan truyền thông Bộ Y tế luôn coi trọng và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thông tấn báo chí nhằm góp phần rất quan trọng, hiệu quả hơn trong việc cung cấp thông tin lĩnh vực y tế, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đến với người dân.

Vai trò của báo chí trong truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế là giúp tuyên truyền phổ biến kiến thức, chính sách, mục tiêu, hoạt động của Ngành Y tế đến với người dân Báo chí luôn là kênh phát hiện những bất cập, bất hợp lý trong các văn bản pháp luật, những quy định không phù hợp, lỗi thời, chồng chéo của hệ thống pháp luật để kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện Bên cạnh đó, báo chí còn phát hiện những vấn đề còn bỏ ngỏ, thiếu sự điều chỉnh của pháp luật đề các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện Thời gian qua báo chí đã phản ánh những đề xuất, kiến nghị của người dân với Đảng, Nhà nước về các chính sách, các quy định pháp luật chưa thật phù hợp, về những bất cập, những vướng mắc, bức xúc trong thực tiễn thi hành, chấp hành pháp luật Báo chí góp phần phản ánh thực tiễn thi hành chính sách y tế và hướng dẫn dư luận xã hội ủng hộ, biểu dương người tốt - việc tốt trong

chấp hành chính sách, lên án, phê phán những biểu hiện tiêu cực, những hành vi vi phạm pháp luật trong xã hội, tạo niềm tin vào pháp luật, vào công lý trong mọi tầng lớp nhân dân.

Mặc dù truyền thông được coi là một trong những ưu tiên của ngành y tế, nhưng trong quá trình triển khai vẫn xảy ra khủng hoảng truyền thông Đặc biệt là trong những năm gần đây, đại dịch covid-19 xuất hiện đã gây nên một cuộc khủng hoảng y tế nguy hiểm nhất trong lịch sử hiện đại của loài người, làm đảo lộn cuộc sống của hàng tỷ người và lấy đi tính mạng của hàng triệu người trên thế giới Đại dịch covid-19 cũng dẫn đến cuộc khủng hoảng thông tin, đặc biệt là khủng hoảng truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế Thông tin thiếu kiểm chứng, giả, sai lệch về dịch bệnh lan tràn, gây hoang mang và làm suy giảm niềm tin của người dân vào các chính sách của nhà nước Chính trong bối cảnh đó, báo chí càng cần khẳng định và làm tốt vai trò, trách nhiệm của mình trong xử lý khủng hoảng truyền thông, đặc là xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế.

Vậy nên việc nghiên cứu vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền

thông chính sách là vô cùng cần thiết Tôi quyết định chọn phân tích “vai trò của

báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế ởthành phố Hà Nội hiện nay” để có thể giúp mọi người hiểu cụ thể hơn về vai trò

của báo chí trong xử lý khủng hoảng của truyền thông chính sách tại Việt Nam hiện nay.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa lý thuyết về vấn đề xử lý khủng hoảng truyền thông, lý thuyết về báo chí trong hoạt động truyền thông chính sách Khóa luận nghiên cứu thực tế một số trường hợp điển hình về xử lý khủng hoảng truyền thông chính

sách ở nước ta hiện nay, nhằm mô tả được vai trò của báo chí với hoạt động xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế ở Hà Nội.Trên cơ sở đó, khóa luận cũng đồng thời phân tích và nêu các giải pháp nhằm tăng cường vai trò tích cực của báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách ở Việt Nam hiện nay.

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nghiên cứu đã nêu trên, để tài tập trung vào giải quyết một số nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

Một là: Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng của truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế ở Hà Nội hiện nay.

Hai là: Khảo sát, đánh giá nhằm mô tả thực trạng vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng của truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế ở Hà Nội hiện nay.

Ba là: Từ góc độ khoa học báo chí, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm phát huy vai trò tích cực, giảm thiểu tác động tiêu cực của báo chí trong xử lý khủng hoảng của truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế ở Hà Nội trong thời gian sắp tới.

3 Nội dung và phương pháp nghiên cứu

3.1 Nội dung nghiên cứu

Cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng của truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế ở Hà Nội hiện nay.

Thực trạng vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng của truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế ở Hà Nội hiện nay

Giải pháp nhằm phát huy vai trò tích cực, giảm thiểu tác động tiêu cực của báo chí trong xử lý khủng hoảng của truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế ở Hà Nội trong thời gian sắp tới.

3.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận:

Đề tài sử dụng các phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Ngoài ra, đề tài còn sử dụng một số phương pháp chung, phương pháp cụ thể:

Phương pháp nghiên cứu chung:

Dựa trên cơ sở có tính nguyên tắc của logic biện chứng, nghiên cứu sử dụng một số phương pháp nghiên cứu chung như: Phân tích - tổng hợp, lôgic - lịch sử, quy nạp - diễn dịch, mô hình hóa – khái quát hóa Để có được những dữ liệu phong phú, chính xác về vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách tác giả đã tiến hành thu thập các tài liệu từ nhiều lĩnh vực, nhiều nguồn khác nhau như: các văn bản của các cơ quan cấp thành phố, Sở Thông tin và Truyền thông, các cơ quan báo chí, Sở Y Tế Hà Nội và các tài liệu có liên quan Các tài liệu thu thập luôn được bổ sung, cập nhật và chọn lọc để thực hiện các nghiên cứu, sau đó phân tích, lựa chọn thông tin và thống kê số liệu phục vụ cho mục đích nghiên cứu.

Phương pháp nghiên cứu cụ thể:

Phương pháp nghiên cứu, phân tích tài liệu: Phương pháp này được sử dụng để tra cứu sách, tài liệu có liên quan đến đề tài, khảo sát các văn bản, các chỉ thị, nghị quyết và các công trình khoa học, sách, bài báo nhằm khái quát, bổ sung, hệ thống hóa một số vấn đề lý luận báo chí nói chung và vai trò của báo chí nói riêng

trong xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách ở Việt Nam hiện nay, từ đó xây dựng khung lý thuyết cho đề tài cũng như kế thừa nhưng kết quả nghiên cứu trước, phục vụ cho việc so sánh, đối chiều và làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu.

Phương pháp phân tích nội dung: Phương pháp này được sử dụng để phân tích nội dung và hình thức tác phẩm báo chí, từ đó làm sáng tỏ thực trạng vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách ở Việt Nam hiện nay thông qua các tác phẩm báo chí đã đăng tài ở các báo khảo sát Đó là các tác phẩm báo chí được đăng tải trên các tờ báo báo điện từ từ năm 2021 đến tháng 5 năm 2022 Từ đó thêm cách nhìn đa chiều trong việc đánh giá thực trạng về vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.

Phương pháp nghiên cứu trường hợp: Chọn chính sách được dư luận xã hội quan tâm mạnh mẽ trong năm 2021 đến 2022 để phản tích sâu, làm rõ vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách.

Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi (anket): Phát bảng hỏi, lấy ý kiến của công chúng về nội dung đề tài khóa luận nghiên cứu, từ do có cử liệu và cơ sở xác đáng giúp thực hiện khóa luận.

Phương pháp phỏng vấn sâu: Để tăng cường các dữ liệu định tính cho nghiên cứu, tiến hành phỏng vấn sâu các chuyên gia sức khỏe, các nhà nghiên cứu truyền thông, các nhà báo viết về chủ đề này, độc giả qua đó thu thập những dữ liệu thực tế sống động cho để tài nghiên cứu của khóa luận.

Phương pháp quan sát: Đây là phương pháp mang tính bổ trợ, thực hiện khi phỏng vấn sâu, hoặc khi tham dự các cuộc họp báo do các bên thực hiện liên quan đến các nghiên cứu trường hợp đã nêu.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng của truyền thông, cụ thể là trong xử lý khủng hoảng chính sách về lĩnh vực y tế ở Hà Nội hiện nay.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Tập trung nghiên cứu trong phạm vi khủng hoảng điển ở Hà Nội trong giai đoạn 2021- 2022.

5 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện dựa trên các nguyên lý của chủ nghĩa Mác- Lênin; chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam về báo chí - truyền thông; Luận văn sử dụng một số lý thuyết về truyền thông đại chúng; các giáo trình về báo chí -truyền thông, về vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng của -truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Làm phong phú thêm nhận thức về vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng của truyền thông chính sách, khái quát kinh nghiệm về việc phát huy vai trò của báo chí trong công tác này.

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Khóa luận nghiên cứu một cách tổng quát, chuyên sâu, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm phát huy vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng của truyền thông

chính sách ở nước ta hiện nay Khóa luận sẽ là tài liệu tham khảo bổ ích cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy và học tập của các cơ sở đào tạo, các trung tâm bồi dưỡng báo chí; cho các cơ quan quản lý báo chí, các nhà báo, nhà nghiên cứu, giảng viên, học viên, sinh viên báo chí.

7 Kết cấu

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung khóa luận được cấu trúc gồm 3 chương, 10 tiết.

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG XỬ LÝ KHỦNGHOẢNG TRUYỀN THÔNG CHÍNH SÁCH VỀ LĨNH VỰC Y TẾ1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Báo chí là gì?

Báo chí là hiện tượng xã hội phổ biến, phát triển từng ngày và tác động, chi phối đến mọi lĩnh vực đời sống xã hội Nhưng cho đến nay, chưa có sự thống nhất ở mức độ tương đối về khái niệm này, thậm chí trong các sách, giáo trình chính thức bằng tiếng Việt, kể cả tiếng nước ngoài cũng chưa thấy đưa ra khái niệm báo chí là gì

Báo chí trong quan niệm của dân gian Việt Nam ngày trước được coi như là “thằng mõ", người mách lẻo, thọc mạch, đưa chuyện, người hóng hớt "Thằng mõ" được xem là một trong những dạng thức “người đưa tin" cổ xưa và sơ khai “Thằng mõ” thường là một người nghèo, vô nghề nghiệp, vác loa to, dài chừng 50 phân, có nhiệm vụ thông báo theo chỉ thị của các chức sắc trong các làng xã Việt Nam Trước khi thông báo, thường gõ mõ ba hồi để bà con chú ý lắng nghe Loại mõ này thường được làm tôn, đồng và dùng gốc cây tre cong hình lưỡi liềm, được đục rỗng, có tiếng kêu ấm, giòn và vang xa để gõ báo động khi cần thiết Người này còn có nhiệm vụ tuần phòng ban đêm và gõ từng hồi mõ báo hiệu giờ giấc hoặc các sự cố bất thường dưới sự hướng dẫn của viên chức làng xã Như vậy, “Thằng mõ”, đã một thời có vai trò nhất định trong đời sống của cư dân nông thôn Việt Nam xưa Ngày nay, các thuật ngữ này thi thoảng vẫn được dùng để chỉ việc báo chí đưa tin không đúng sự thật, thậm chí bịa chuyện, thêm thắt,…

Ngày nay, báo chí là loại hình truyền thông phổ biến hiện nay Ảnh hưởng của nó với đời sống xä hội là hết sức rộng lớn và sâu sắc Thậm chí, khả năng và điều kiện thụ hưởng các sản phẩm báo chí còn được coi là một chỉ số quan trọng để đánh giá tính chất văn minh của một xã hội hiện đại Báo chí được hiểu là phương tiện thông báo, thông tin về những sự việc mới diễn ra hàng ngày cho nhiều người biết Báo chí là phương tiện thông tin thời sự, phương tiện giao tiếp xã hội; là diễn đàn cung cấp, trao đổi và chia sẻ thông tin công khai

Ở góc tiếp cận từ lý thuyết, báo chí được coi là “những tư liệu sinh hoạt tinh thần nhằm thông tin và nói rõ về những sự kiện thời sự đã và đang diễn ra cho một nhóm đối tượng nhất định, nhằm mục đích nhất định, xuất bản định kỳ, đều đặn Tuy nhiên, quan niệm này chỉ mới nhìn bề ngoài - sản phẩm báo chí, có thể nhìn thấy mà chưa phản ánh được những thuộc tính, những mối quan hệ bản chất phức tạp bên trong của hiện tượng xã hội này.

Theo nghĩa hẹp, báo chí được hiểu bao gồm báo và tạp chí; theo nghĩa rộng, bao gồm các loại hình báo chí: báo in, phát thanh, truyền hình, báo mạng điện tử Ngày nay, với sự phát triển của kỹ thuật, công nghệ và phương thức truyền thông đa dạng, báo chí gắn với truyền thông xã hội, mạng xã hội; giới báo chí có thể được gọi chung là giới truyền thông.

Theo quan niệm từ trước đến nay: Báo chí là loại hình các phương tiện truyền thông đại chúng được cơ quan thẩm quyền cấp phép hoạt động, có nhiệm vụ chuyển tải thông tin nhanh nhất, mới mẻ nhất đến cho đông đảo công chúng, nhẩm tích cực hóa đời sống thực tiễn Đặc điểm nổi bật của báo chí chính là tính công khai và sự lan tỏa nhanh chóng, rộng khắp.

1.1.2 Truyền thông là gì?

Trong thực tiễn truyền thông đã có từ rất lâu đời, hoạt động truyền thông vốn là một hoạt động bản nguyên của con người.Ngay từ thời cổ đại truyền thông đã là phương tiện, công cụ đề con người biểu đạt tâm tư, suy nghĩ, tình cảm mà thời kỳ đó phương thức truyền thông phổ biến, thô sơ được biết đến như là những động tác, cử chi, kí hiệu từ đó mà sau này hình thành nên chữ viết hay như những tiếng hú, kêu dẫn dẫn chuyển thành tiếng nói.

Cho tới nay có đến hàng ngàn định nghĩa, khái niệm về truyền thông, tùy theo góc độ tìm hiểu và nghiên cứu, người ta đã đưa ra rất nhiều định nghĩa khác nhau về truyền thông.

Thuật ngữ truyền thông có nguồn gốc từ tiếng La tinh “Commune" có nghĩa là chung hay cộng đồng Nội hàm của nó là nội dung, cách thức, con đường, phương tiện để đạt đến sự hiểu biết lẫn nhau giữa cả nhân với cá nhân, cá nhân với cộng đồng xã hội.

Theo từ điển Oxford: “Truyền thông là quá trình truyền đạt/ phổ biến và trao đổi thông tin bằng cách nói, viết hoặc sử dụng những phương tiện truyền thông khác".

Truyền thông trong từ điển Tiếng Việt xuất bản bởi NXB Đà Nẵng đã đưa ra cách hiểu chung nhất và trừu tượng nhất về truyền thông (trang 1017): là quá trình "truyền dữ liệu giữa các đơn vị chức năng".

Theo John R Hober (1954), truyền thông là quá trình trao đổi tư duy hoặc ý tưởng bằng lời.

Martin P Adelsm thì cho rằng, truyền thông là quá trình liên tục, qua đó chúng ta hiểu được người khác và làm cho người khác hiểu được chúng ta Đó là một quá trình luôn thay đổi, biến chuyển và ứng phó với tình huống.

Còn theo quan niệm của Dean C Barnlund (1964), truyền thông là quá trình liên tục nhằm làm giảm độ không rõ ràng để có thể có hành vi hiệu quả hơn.

Theo Frank Dance (1970), Truyền thông là quá trình làm cho cái trước đây là độc quyền của một hoặc vài người trở thành cái chung của hai hoặc nhiều người.

Theo S Schaehter, "Truyền thông là một quá trình qua đó quyền lực được thể hiện và tính độc quyền tăng lên.

Theo Gerald Miler (1966), về cơ bản, truyền thông quan tâm nhất đến tình huống hành vi, trong đó nguồn thông tin truyền nội dung đến người nhận với mục đích tác động đến hành vi của họ.

Dưới góc độ cấu trúc, Bess Sodel cho rằng, truyền thông là một quá trình chuyển đổi từ một tình huống đã có cấu trúc như một tổng thể sang tình huống khác theo một thiết kế có chủ đích.

Trong cuốn "Truyền thông lý thuyết và kỹ năng cơ bản" do PGS.TS Nguyễn Văn Dững chủ biên đã nêu ra khái niệm về truyền thông như sau: "Truyền thông là quá trình liên tục trao đổi thông tin, tư tưởng, tình cảm chia sẻ kỹ năng và kinh nghiệm giữa hai hoặc nhiều người nhằm tăng cường hiểu biết lẫn nhau, thay đổi nhận thức tiến tới điều chỉnh hành vi và thái độ phù hợp với nhu cầu phát triển của cá nhân, của nhóm, của cộng đồng và xã hội.

Trong cuốn “Truyền thông đại chúng" của GS.TS Tạ Ngọc Tấn – một nhà nghiên cứu truyền thông tại Việt Nam (NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội.2001): “Truyền thông là sự trao đổi thông điệp giữa nhóm người trong xã hội, nhằm đạt được hiểu biết lẫn nhau" Nói một cách ngắn gọn, truyền thông là một quá trình truyền đạt thông tin.

Truyền thông là một quá trình giao tiếp để chia sẻ những hiểu biết, kinh nghiệm, tình cảm Một quá trình truyền thông đầy đủ gồm các yếu tố: người gửi, người nhận, thông điệp, kênh truyền thông và sự phản hỏi Trong truyền thông có sự trao đổi thông tin hai chiều; Có sự chuyển đổi vai trò: người gửi đồng thời cũng là người nhận Sự phản hồi trong truyền thông giúp thông tin trao đổi được chính xác hơn.

Ngoài ra, có thể dẫn ra hàng trăm định nghĩa, quan niệm khác nhau về truyền thông Mỗi định nghĩa, quan niệm lại có những khía cạnh hợp lý riêng Tuy nhiên, dù có hàng trăm định nghĩa khác nhau về truyền thông, tiếp cận, nhìn nhận theo những phương diện khác nhau như xã hội học, truyền tín hiệu về cơ bản, các định nghĩa này đều đề cập đến các nội dung chung nhất sau đây: Truyền thông là quá trình truyền tải và tiếp nhận thông tin giữa nguồn phát và người nhận nhằm tăng cường khả năng hiểu biết lẫn nhau.

1.1.3 Khủng hoảng truyền thông là gì?

Hiện nay có rất nhiều các định nghĩa khác nhau của các chuyên gia, học giả, các nhà nghiên cứu đề cập đến khái niệm khủng hoảng truyền thông Trên góc độ nghiên cứu tác giả xin đưa ra 4 cách tiếp cận khái niệm này như sau:

Theo PGS.TS Đinh Thị Thúy Hằng đề cập trong cuốn PR - Lý luận và ứng dụng có đoạn: Theo Bernstein - Chuyên gia truyền thông Mỹ: “Khủng hoảng là tình thể đe dọa nghiêm trọng tới uy tín, làm gián đoạn nghiêm trọng công việc hoặc hoạt động kinh doanh, ảnh hưởng tiêu cực tới giá trị cổ phiếu ".[9, tr.50] Với cách tiếp cận của Bernstein có thể khẳng định khủng hoảng luôn bắt đầu từ một sự cố mà nó đưa doanh nghiệp vào một tình thế khó khăn đe dọa và gây ảnh hưởng xấu đến tài sản của doanh nghiệp.

Theo Havard business Review: "Khủng hoảng là một tình thế đã đạt tới giai đoạn nguy hiểm, gay cấn, cần phải có sự can thiệp ấn tượng và bất thường để tránh hay để sửa chữa thiệt hại lớn" Ở phương diện này, khủng hoảng được xem như một mối đe dọa vô cùng nguy hiểm buộc doanh nghiệp phải hành động ngay để tránh và giảm thiểu thiệt hại.

Theo Frank Jefkin để cập trong cuốn Phá vỡ bí ẩn PR: “Khủng hoảng là bất cứ tình huống nào đe dọa sự ổn định hay danh tiếng của tổ chức bạn, và thường xảy ra do sự “nhòm ngó" theo hướng bất lợi của giới truyền thông Những tình huống này có thể là một vụ tranh chấp liên quan đến pháp luật, ăn cắp, tai nạn, hỏa hoạn, là lụt hay những tai họa do con người gây ra mà ảnh hưởng xấu đến tổ chức bạn" Theo góc độ tiếp cận này, khủng hoảng có thể xảy ra từ bất cứ tình huống nào và thường là những nguy cơ không thể lường trước được.

Khủng hoảng đó là sự mất cân bằng giữa những yêu cầu do một tình huống, một vấn đề đặc biệt đặt ra và nỗ lực sẵn có để giải quyết những nhu cầu đó Khi những nguồn lực thông thường để giải quyết tình huống không có tác dụng và nỗ lực để làm giảm thiểu khó khăn đó cũng không mang lại giá trị, con người bước vào thời kỳ mâu thuẫn Khủng hoảng đó là sự mâu thuẫn bên trong giữa nhu cầu phát sinh trong một tình huống xã hội mới và năng lực thỏa mãn nhu cầu ấy

Về mặt tinh thần, khủng hoảng là tình trạng rối loạn, mất sự cân bằng, bình ổn, do nhiều mâu thuẫn chưa giải quyết được Khủng hoảng là một giai đoạn hay một trạng thái không ổn định, đặc biệt là khi có những thay đổi nghiêm trọng ngoài mong đợi hay những tình huống đã đến giai đoạn nguy kịch Khủng hoảng không chỉ là một trạng thái tâm lý, có mở đầu, diễn biến và kết thúc Nó có thể diễn ra theo từng “cơn”, trong khoảng thời gian ngắn Có trường hợp, do không được hỗ

trợ hoặc không có chiến lược ứng phó phù hợp, khủng hoảng có thể quay trở lại mỗi khi có sự kiện gợi nhớ về nỗi tổn thương cũ

Cũng có thể khủng hoảng diễn ra triền miên trong cuộc sống của một con người, song chắc chắn khủng hoảng không tồn tại mãi mãi, nếu chúng ta biết cách đương đầu, xử lý khủng hoảng khéo léo, chuyên nghiệp

Tóm lại, khủng hoảng là trạng thái mất cân bằng về hoạt động cảm xúc và lý trí khi một người phải đối diện với một sự kiện xảy ra bất ngờ, thường là những sự kiện có nguy cơ gây nguy hại; hoặc đối diện với một giai đoạn chuyển tiếp trong phát triển có độ thách thức cao.

1.1.4 Truyền thông chính sách là gì?

Theo tác giả Đỗ Phú Hải, truyền thông chính sách đóng vai trò quan trọng đối với mỗi khâu của chu trình chính sách công Khâu hoạch định chính sách, truyền thông chính sách giúp xác định được đúng và trúng vấn đề chính sách, bảo đảm sự đồng thuận xã hội Trong khâu xây dựng chính sách, truyền thông chính sách giúp quá trình lựa chọn giải pháp công cụ chính sách phù hợp Trong khâu thực hiện chính sách, truyền thông chính sách giúp cho giám sát chính sách công được thực hiện với sự tham gia của cả xã hội Khâu đánh giá truyền thông chính sách giúp làm rõ được kết quả chính sách, đồng thời tuyên truyền cho kết quả chính sách, giúp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chính sách.

Theo tác giả Nguyễn Huy Phòng, truyền thông chính sách là loại hình chuyên biệt về các lĩnh vực mang tính đặc thù, liên quan trực tiếp đến vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa Truyền thông chính sách chiếm thời lượng phát sóng lớn trên các kênh truyền thông (báo hình, báo viết, báo nói, báo điện tử) của hệ thống các cơ quan Đảng, Nhà nước Truyền thông chính sách có vai trò, vị thể đặc biệt quan trọng trong việc cung cấp một cách chính xác, đầy đủ, kịp thời về đường hướng

chính sách trên mọi lĩnh vực, tác động trực tiếp đến đông đảo công chúng ở mọi lứa tuổi, trình độ, nghề nghiệp.

Theo tác giả Tạ Ngọc Tấn, Truyền thông chính sách thực chất và chủ yếu là một cách gọi tên mới hay là sự thay đổi cái vỏ khái niệm của một công việc mà xưa nay báo chí - truyền thông của Việt Nam vẫn làm là tuyên truyền đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước.

Có thể ví truyền thông chính sách là cây cầu kết nối quan trọng giữa Đảng, Nhả nước với cơ quan đoàn thể, với quần chúng Việc ban hành một chính sách cần phải thu thập ý kiến phản hồi, đóng góp của người dân Qua ý kiến phản hồi trên truyền thông sẽ giúp các nhà hoạch định chính sách, các cơ quan quản lý điều chỉnh hành vi, chính sách sao cho phù hợp và sát với tình hình thực tiễn, tránh được những cơn sốc từ dư luận xã hội, tạo sự phát triển ổn định, bền vững.

Trên cơ sở đó, có thể tạm định nghĩa: Truyền thông chính sách là quá trình tiến hành các hoạt động trao đổi, chia sẻ thông tin giữa các chủ thể chính trị với người dân trong chu trình chính sách công nhằm đảm bảo tính đúng đắn của chính sách và sự đồng thuận giữa chính quyền và nhân dân, qua đó nâng cao hiệu quả lãnh đạo, quản lý, thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước

Như vậy có thể hiểu rằng:

Truyền thông chính sách là hoạt động trao đổi, chia sẻ thông tin về chính sách của các chủ thể chính trị: các cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể, nhưng trọng tâm là chính quyền – các cơ quan nhà nước.

Truyền thông chính sách là một quá trình với nhiều hoạt động gắn với chu trình chính sách công: Xác định vấn đề chính sách; xây dựng chính sách, thực thi chính sách; đánh giá chính sách.

Truyền thông chính sách nhằm đảm bảo sự đúng đắn của chính sách, tạo sự đồng thuận giữa chính quyền với người dân để chính sách được thực thi có hiệu quả.

1.1.5 Khủng hoảng truyền thông chính sách là gì?

Khủng hoảng truyền thông chính sách là bất kỳ một sự kiện ngoài ý muốn nào xuất hiện bởi hoạt động truyền thông có thể đe dọa đến từng giai đoạn của chu trình chính sách công, làm phương hại đến uy tín, lợi ích của các cơ quan công quyền và người dân trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách.

1.1.6 Chính sách về lĩnh vực y tế là gì?

Chính sách y tế được hiểu là hệ thống văn bản quản lý nhà nước hướng tới mục tiêu tổ chức thực hiện các biện pháp dự phòng, chữa bệnh, tư vấn chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho người dân.

Chính sách y tế gồm những quá trình hành động tác động đến một loạt các cơ quan, tổ chức, các dịch vụ y tế và việc phân bổ kinh phí của hệ thống y tế Tuy nhiên nó không chỉ dừng ở mức các dịch vụ y tế mà bao gồm cả các chủ trương đã được thực hiện hoặc dự kiến thực hiện bởi các tổ chức Nhà nước, tư nhân, và tình nguyện nhằm tác động đến sức khỏe”

Cũng có thể nói: Chính sách y tế là các định hướng chiến lược chăm sóc sức khỏe từ Trung ương đến địa phương nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của các tầng lớp nhân dân một cách công bằng, hiệu quả nhất và đảm bảo cho sự phát triển

Chính sách y tế không chỉ là của riêng ngành y tế mà của toàn xã hội, trong đó các cơ sở y tế đóng vai trò chủ đạo và thực hiện cung cấp các dịch vụ y tế Chính sách y tế là một bộ phận không tách rời của các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước.

1.2 Vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách vềlĩnh vực y tế

1.2.1 Báo chí có vai trò cung cấp thông tin chính xác, khách quan và trung thực,đa dạng, nhiều chiều cho công chúng về sự kiện, hiện tượng, con người trongkhủng hoảng.

Trong truyền thông đại chúng, báo chí có vị trí trung tâm và vai trò nền tảng trong việc quyết định sức mạnh, bản chất và khuynh hướng chính của truyền thông nói chung Báo chí là những kênh, những loại hình mang rõ nét nhất, đặc trưng nhất tỉnh chất của truyền thông đại chúng Bản chất hoạt động này là hình thành dòng thông tin đại chúng, hướng tác động vào đông đảo công chúng Đề xử lý khủng hoảng truyền thông, nhà báo cần ý thức rõ ràng và nhất quán về tinh thần và thái độ phục vụ công chúng, vì lý tưởng chính trị và lợi ích cộng đồng Không được lợi dụng nghề nghiệp để trục lợi cá nhân; hoặc các thế lực khác không được sử dụng, chi phối báo chí để bảo vệ lợi ích nhóm, nhất là những nhóm có thế lực

Với tính chất đại chúng của thông tin báo chí, mỗi sự kiện, vấn đề đưa lên diễn đàn báo chí cần cân nhắc khía cạnh lợi hại từ các bình diện khác nhau cả luật pháp và đạo đức liên quan đến cộng đồng Do đó trước nhu cầu được thông tin khách quan của công chúng về sự kiện, nhà báo phải đáp ứng nhu cầu này theo chiều hướng đảm bảo thông tin khách quan cho các quyết định của công chúng và cộng đồng

Chẳng hạn: Trong bối cảnh đại dịch covid-19 diễn ra phức tạp, xảy ra nhiều cuộc khủng hoảng truyền thông, thì vai trò của báo chí được nhấn mạnh hơn bao giờ hết Báo chí là lực lượng chủ lực trong quản trị thông tin, thông qua việc cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác, khách quan về tình hình dịch bệnh Vai trò chủ lực của báo chí, nhất là các cơ quan báo chí chính thống của Đảng, Nhà nước, Chính

phủ, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể… trong xử lý khủng hoảng truyền thông: Cung cấp thông tin chính xác, kịp thời về tình hình dịch bệnh và các giải pháp của Chính phủ; điều hòa dư luận và thúc đẩy đồng thuận xã hội như một nguồn lực xã hội cho công tác phòng, chống dịch và tăng cường niềm tin của người dân vào hệ thống chính trị.

Báo chí cung cấp thông tin cho người dân về tình hình dịch bệnh và các giải pháp phòng, chống dịch của Chính phủ Ngay từ khi dịch bệnh bùng phát, cùng với hệ thống y tế, quân đội và công an, báo chí luôn có mặt ở tuyến đầu chống dịch Thông tin kịp thời, chính xác về diễn biến phức tạp từng ngày, từng giờ của dịch bệnh giúp công chúng nắm bắt tình hình đồng thời nâng cao ý thức bảo vệ bản thân và cộng đồng Báo chí cũng chuyển tải thông tin về các giải pháp của Chính phủ, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ nhằm tạo ra sự thống nhất nhận thức và hành động từ Trung ương đến địa phương.

Bên cạnh đó, báo chí có vai trò quan trọng trong việc phản ánh đời sống dân sinh, nguyện vọng, yêu cầu chính đáng của nhân dân đến các cấp có thẩm quyền Đại dịch COVID-19 tác động sâu rộng đến mọi lĩnh vực và cá nhân trong xã hội Những người dân yếu thế là đối tượng dễ bị tổn thương nhất và cần được bảo vệ nhất để bảo đảm an sinh xã hội Khi giúp người dân cất lên tiếng nói của mình, báo chí góp phần quan trọng vào việc nâng cao trách nhiệm giải trình của các chính quyền địa phương, dân chủ hóa đời sống xã hội và nuôi dưỡng niềm tin của người dân vào các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước và các biện pháp của Chính phủ.

Ở mức độ cao hơn, báo chí cần thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hội với các giải pháp phòng, chống dịch Không phải là chuyên gia y tế, nhà khoa học và có thể không có kiến thức chuyên môn sâu về dịch bệnh, nhưng nhà báo có

thể trở thành cầu nối, tạo diễn đàn cho các nhà khoa học, chuyên gia hiến kế, đề xuất các biện pháp phòng, chống dịch Vượt lên mức độ phản ánh, báo chí hướng tới trở thành báo chí phân tích và tìm kiếm các giải pháp hữu hiệu để chung sức trong cuộc chiến phòng, chống dịch Tuy nhiên, thời gian vừa qua, thông tin báo chí về dịch bệnh COVID-19 còn nặng về phản ánh, thiếu thông tin có chiều sâu hay mang tính phản biện cao Bên cạnh đó, cần xác định rõ việc thực hiện chức năng giám sát, phản biện xã hội không đồng nghĩa với việc báo chí chỉ thiên phản ánh những thông tin tiêu cực hay khoét sâu một chiều vào những hạn chế, thiếu sót của công tác phòng, chống dịch Báo chí cần phản ánh khách quan, chân thực, chỉ ra hạn chế trong công tác phòng, chống dịch phải gắn liền với phân tích nguyên nhân và gợi mở hướng giải quyết; đồng thời coi trọng việc nêu gương người tốt, việc tốt, nhân lên những điển hình, lan tỏa những nhân tố tích cực, tạo sự bình ổn tâm trạng xã hội và niềm tin vào chiến thắng đại dịch.

1.2.2 Báo chí có vai trò dẫn dắt, định hướng, điều hòa dư luận và tạo sự đồngthuận xã hội

Báo chí đã thực hiện nghiêm túc sự lãnh đạo, chỉ đạo, định hướng thông tin của Đảng, Nhà nước, bám sát mục tiêu giữ vững ổn định chính trị, tạo niềm tin của Nhân dân đối với Đảng và chế độ; là diễn đàn tin cậy của nhân dân, báo chí đã chủ động, kịp thời, thông tin hiệu quả về những vấn đề lớn của đất nước, có nội dung thông tin thể hiện rõ vai trò dẫn dắt, định hướng dư luận và tạo sự đồng thuận xã hội

Dư luận xã hội không chỉ thuần tuý là một hiện tượng xã hội có ý nghĩa, nó gắn bó chặt chẽ với dòng thông tin thời sự, gắn bó với những sự kiện nóng bỏng của đời sống xã hội Đó là đối tượng trung tâm mà báo chí có nhiệm vụ phản ánh Dư luận xã hội biểu lộ thái độ, tình cảm, nhận thức của công chúng trong xã hội về

những vấn đề cụ thể Báo chí chính là kênh thông tin có thẩm quyền, có khả năng và lãnh trách nhiệm chuyển tải thái độ, nhận thức, tình cảm ấy đến bộ máy công quyền nhằm phát ra thông điệp cần thiết, giúp bộ máy ấy điều chỉnh, xử lý những vấn đề dư luận quan tâm

Dư luận xã hội lại có sức mạnh to lớn vì nó thể hiện lý trí và tình cảm, thái độ và quyết tâm của cả một cộng đồng to lớn trước những sự kiện quan trọng, những vấn đề nhạy cảm của đời sống xã hội Không cơ quan công quyền nào dám làm ngơ trước một sức mạnh lớn lao như vậy Báo chí khi chuyển tải các sự kiện này cũng không bỏ qua cơ hội đặt vấn đề lên đúng tầm vóc của nó bằng cách nhấn mạnh vào sự quan tâm của dư luận xã hội, coi đó như một tiêu chí, một nguyên nhân chính đáng để báo chí phản ánh sâu hơn, kỹ lưỡng hơn một hay một vài vấn để nào đó phát sinh trong thực tiễn.

Báo chí phản ánh mọi nội dung, khía cạnh của dư luận xã hội Việc phản ánh dư luận xã hội trên báo chí cũng hết sức phong phú, sinh động với nhiều cấp độ khác nhau Báo chí phản ánh dư luận xã hội nhưng sự phản ánh ấy không thụ động mà có ý thức rõ ràng, hướng tới mục tiêu cụ thể Mục tiêu cuối cùng và cao nhất chính là định hướng dư luận xã hội Báo chí không thể chỉ phản ánh đơn thuần mà luôn phản ánh có mục đích Mục đích của thông tin trước hết là nhằm để công chúng “biết" đến sự thật đang diễn ra xung quanh mình, nhưng sâu xa hơn còn nhắm đến tích cực hóa đời sống xã hội.

PGS TS Nguyễn Văn Dững nhận xét: “Có ba tiêu chí cho một tác phẩm báo chí hay, hấp dẫn công chúng: thứ nhất, tác phẩm đề cập được sự kiện, vấn đề bức xúc, nóng hổi, nổi cộm trong dư luận xã hội, đang được công chúng đón đợi, muốn biết và cần được giải thích, giải đáp; thứ hai là tác phẩm được cấu thành, được xây dựng từ những chi tiết sống động, những số liệu xác thực, tin cậy; thứ ba là cách

thức diễn đạt, trình bày ngắn gọn, sáng rõ, cuốn hút Tuy nhiên, tính hấp dẫn cũng như cơ chế tiếp nhận của tác phẩm báo in, báo phát thanh, truyền hình và báo mạng Internet có những yêu cầu đặc thù khác nhau mà trong phạm vi bài viết này chưa có dịp đề cập tới".

Báo chí tác động vào dư luận xã hội bằng hai con đường: lý trí và tình cảm, trong đó tác động vào tình cảm là quan trọng và tác động vào lý trí là cơ bản Trên nền tảng lý trí, nhận thức, dư luận xã hội sẽ được tạo dựng bền vững và sâu sắc Nhưng để tác động nhanh chóng, tạo hiệu quả tức thì, việc nhấn mạnh yếu tố cảm xúc, tình cảm cá nhân là một "kênh" hỗ trợ cực kỳ hiệu quả Báo chí phải quan tâm thích đáng đến cả hai con đường tác động này khi hướng tới mục tiêu định hướng dư luận xã hội cho hiệu quả.

Sự phát triển của báo chí gắn liền với ý thức hệ, với lợi ích của các tầng lớp dân cư, các tổ chức chính trị mà nó là đại diện Để làm tốt nhiệm vụ là tiếng nói của tổ chức chính trị đó, báo chí có vai trò nắm bắt, tạo dựng và định hướng dư luận xã hội Dư luận xã hội là thành tố của ý thức xã hội, đi liền với ý thức lịch sử-văn hóa và nhân sinh quan, thế giới quan Đây là bộ phận dễ bị tác động nhất và khi bị tác động, dễ tạo nên những chuyển biến và hành động xã hội có tính tức thì Do đó, tác động đúng mức, đúng cách, hợp lý vào dư luận xã hội có thể giúp tạo nên các phong trào xã hội, giải quyết các nhiệm vụ xã hội cấp bách cũng như lâu dài Ngược lại, tác động không đúng, đưa thông tin sai lạc, có thể dẫn đến hiểu nhầm, ngộ nhận tai hại Do tính chất lan truyền rộng rãi, do ảnh hưởng và uy tín đã được xác lập trong cộng đồng của cơ quan truyền thông, nên những thông tin không chính xác, thiếu thận trọng, non yếu về chính trị có thể gây thiệt hại khó lường cho cộng đồng và xã hội.

Trong khủng hoảng truyền thông chính sách về lĩnh vực y tế, báo chí có vai trò quan trọng trong việc điều hòa dư luận và thúc đẩy đồng thuận xã hội Ví dụ, khi đại dịch covid-19 có quy mô và diễn biến phức tạp, ảnh hưởng toàn diện, sâu sắc đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, mọi cá nhân trong xã hội Mỗi làn sóng dịch bùng phát đều gây nên tâm trạng hoang mang, lo lắng của người dân, tạo nên trạng thái căng thẳng tâm lý xã hội Thực tiễn của đợt bùng phát dịch thứ tư cho thấy, khi dịch covid-19 bùng phát trên diện rộng ở các tỉnh, thành phố phía Nam và một loạt địa phương phải áp dụng biện pháp giãn cách xã hội, thì dư luận xã hội diễn biến vô cùng phức tạp Hàng loạt vấn đề lớn, tình huống mới và khó xuất hiện, gia tăng sức ép đối với hệ thống chính trị, y tế và an sinh xã hội Trong bối cảnh đó, báo chí đã thể hiện và khẳng định vai trò chủ đạo của mình trong việc điều hòa tâm lý, tâm trạng xã hội và kêu gọi tinh thần, ý chí đoàn kết, sẻ chia trong phòng, chống dịch Báo chí đã tuyên truyền nhanh nhạy, kịp thời, chính xác, hiệu quả các thông tin về phòng, chống dịch covid-19, kịp thời, rõ nét, phù hợp, có tính định hướng về diễn biến tình hình, các quan điểm, chỉ đạo, giải pháp chống dịch của Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo Quốc gia về phòng chống COVID-19; chú trọng nhiều hơn đến tuyên truyền nêu gương người tốt, việc tốt, các mô hình phòng, chống dịch, phục hồi kinh tế hiệu quả, nhất là tinh thần vượt khó khăn, chia sẻ, cộng đồng trách nhiệm; quan tâm hơn đến nhu cầu thông tin, giải trí, đáp ứng phần nào nhu cầu văn hóa, tinh thần của người dân trong bối cảnh thực hiện giãn cách xã hội.

1.2.3 Báo chí có vai trò xây dựng niềm tin của người dân vào hệ thống chính trị

Báo chí không chỉ đưa tin, cung cấp thông tin, mà còn góp phần xây dựng niềm tin của người dân vào hệ thống chính trị Vì báo chí tích cực phản ánh tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, những khó khăn, bất cập với Chính phủ để Chính phủ có những phản ứng, điều chỉnh chính sách kịp thời, hiệu quả, khả thi và sát tình

hình thực tế Báo chí phản ánh chân thực cuộc sống để chính sách phải xuất phát từ thực tiễn, bám sát, tôn trọng thực tiễn, lấy thực tiễn và hiệu quả thực tế làm thước đo Báo chí cũng phản ánh quan điểm, hành động của Chính phủ trong điều hành và xây dựng nền hành pháp, lấy lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân là trung tâm cải cách, thực thi và vận hành nền hành pháp Qua đó tạo sự đồng thuận, củng cố, tăng cường niềm tin của nhân dân với chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, sự điều hành của Chính phủ.

Niềm tin của công chúng vào thông tin được cung cấp từ báo chí Niềm tin của công chúng thể hiện mức độ đạt được của việc khơi nguồn, phản ánh và truyền dẫn dư luận xã hội của báo chí Niềm tin của công chúng có mạnh mới thể hiện vai trò định hướng đư luận tốt của báo chí và ngược lại

Thời gian qua, dịch bệnh covid-19 diễn biến ngày càng phức tạp, tác động khó khăn trăm bề Đất nước chúng ta là một trong những điểm sáng trên thế giới thực hiện thành công mục tiêu kép vừa chống dịch hiệu quả vừa phát triển kinh tế -xã hội Có được kết quả đó, sự đóng góp trách nhiệm của các cơ quan báo chí trong việc tuyên truyền chủ trương, đường lối và nâng cao ý thức, hành động cụ thể, hiệu quả chống dịch của người dân là rất quan trọng và có ý nghĩa quyết định.

Báo chí đã góp phần nuôi dưỡng, tăng cường niềm tin của người dân vào hệ thống chính trị Niềm tin và sự đồng thuận của người dân có vai trò quyết định tới thành công của công tác phòng, chống đại dịch.

1.3 Sự cần thiết phải phát huy vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảngtruyền thông chính sách về lĩnh vực y tế

1.3.1 Nâng cao nhận thức của người dân về các chủ trương chính sách của Đảngvà Nhà nước trong lĩnh vực y tế

Báo chí là một trong những phương tiện quan trọng của Đảng để nâng cao nhận thức của người dân về các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực y tế Hoạt động giáo dục chính trị tư tưởng trên báo chí dựa trên sự tác động có tính thuyết phục bằng việc thông tin các sự kiện, hiện tượng, các vấn đề của đời sống hiện thực mà trong đó hàm chứa những giá trị cần khẳng định Để bảo đảm tính thuyết phục đối với những giá trị ấy, báo chí phải đưa ra được những minh chứng dựa trên những cơ sở vững chắc cho các nhận định, đánh giá và luận điểm của mình Sự minh chứng chặt chẽ và khoa học kết hợp với sự phản ánh kịp thời, phong phú các sự kiện, hiện tượng, vấn đề của đời sống hiện thực là cơ sở để tạo nên một chất lượng mới trong nhận thức của công chúng-sự nhận thức một cách lý trí, tự giác những quan điểm về cuộc sống, những lý tưởng xã hội, những giá trị của hiện thực Đó là những nền tảng nảy sinh ra và quy định tính chất, mức độ của chính kiến, niềm tin và tình cảm cách mạng của công chúng-chất lượng mà công tác giáo dục chính trị tư tưởng cần phải hướng tới.

Báo chí có vai trò to lớn trong việc tham gia quản lý chính hệ thống chính trị của đất nước, bao gồm hệ thống Đảng cộng sản cầm quyền, hệ thống Nhà nước, các tổ chức, đoàn thể chính trị xã hoi Nhờ có hệ thống các phương tiện thông tin đại chúng, Đảng tiến hành công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho các đảng viên và quần chúng, tuyên truyền các quan điểm, chính sách và quyết định, tạo nên sự thống nhất về tư tưởng và hành động trong nội bộ Đảng, hình thành một kênh liên hệ giữa Đảng với nhân dân lao động Có thể coi báo chí là “chiếc hàn thử biểu" của xã hội mà qua đó Đảng và Nhà nước có thể thấy được tình hình xã hội, tâm tư, thái độ của quần chúng nhân dân, trạng thái hoạt động của các tổ chức đảng ở địa phương.

Các cơ quan báo chí Hà Nội đã bám sát nhiệm vụ chính trị, thực hiện nghiêm sự chỉ đạo, định hướng của Trung ương và thành phố; hoạt động đúng tôn chỉ, mục

đích Thông tin trên các báo đã phản ánh kịp thời, toàn diện các vấn đề thời sự chính trị, các sự kiện quan trọng, các hoạt động chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo Đảng, Nhà nước và thành phố Trong đó, nổi bật là báo chí đã tập trung phản ánh đậm nét công tác phòng, chống dịch Covid-19, góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, ngành, người đứng đầu các cơ quan, đơn vị và người dân trong phòng, chống dịch Từ đó nâng cao nhận thức của người dân về các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực y tế.

1.3.2 Xây dựng niềm tin của con người với chế độ xã hội

Niềm tin xã hội có vai trò to lớn đối với sự phát triển xã hội, nó không chỉ tạo ra giá trị tinh thần to lớn mà còn tạo ra giá trị vật chất cho xã hội, “niềm tin tạo ra hiện thực” (Belief creates the actual fact) Nhờ có một niềm tin xã hội mãnh liệt mà dân tộc Việt Nam đã vượt qua biết bao khó khăn, gian khổ để phát triển như hôm nay.

Việt Nam được biết đến là một dân tộc quật cường và có niềm tin xã hội mãnh liệt để vượt qua biết bao khó khăn, thử thách Trong các cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm, bảo vệ đất nước, niềm tin của cả dân tộc được đặt vào một mục tiêu duy nhất, đó là chiến thắng kẻ thù, thống nhất đất nước Chính niềm tin đó đã tạo nên khối đại đoàn kết toàn dân, tạo nên ý chí, quyết tâm để chiến đấu và chiến thắng kẻ thù xâm lược Trong quá trình đổi mới đất nước, mặc dù có những lúc đứng trước vô vàn khó khăn, thử thách, nhưng với niềm tin đúng đắn vào đường lối đổi mới, vào sự lãnh đạo của Đảng, vào sức mạnh của toàn dân, dân tộc ta đã làm nên nhiều thành tựu vĩ đại, đưa nước ta thoát sự nghèo khó, tiến bước cùng với bạn bè trên thế giới.

Hiện nay, do bị chi phối bởi các quan hệ lợi ích và biến đổi nhu cầu cuộc sống trong nền kinh tế thị trường mà niềm tin xã hội có xu hướng biến đổi khá phức tạp.

Ở những trường hợp nhất định, niềm tin xã hội có biểu hiện giảm sút Một số người còn tỏ ra hoang mang, thiếu niềm tin giữa con người với con người; giảm sút niềm tin vào thể chế xã hội, kỷ cương pháp luật, thiếu sự kỳ vọng vào tương lai Do đó báo chí có vai trò quan trọng trong việc xây dựng niềm tin của con người với chế độ xã hội thông qua xử lý các khủng hoảng truyền thông chính sách.

Báo chí giám sát, kiểm tra sự thực hiện các đường lối, quan điểm,, nghị quyết của Đảng, pháp luật và chính sách của Nhà nước từ đó phát hiện kịp thời các sai lầm, khuyết điểm, những vấn đề khó khăn ách tắc trong việc chỉ đạo thực hiện và thực hiện các quyết định quản lý Hoạt động giám sát kiểm tra không chỉ thực hiện bằng chính hoạt động nghề nghiệp của nhà báo với tác phẩm công bố, mà còn bằng việc nghiên cứu, phân tích thư bạn đọc và xử lý một cách phù hợp với uy tín nghề nghiệp của mình, các nhà báo nghiên cứu phân tích thực tế và trực tiếp can thiệp để giải quyết tại chỗ những khó khăn vướng mắc.

Kết quả hoạt động giám sát kiểm tra của báo chí là nguồn thông tin quan trọng giúp các cơ quan Đảng và Nhà nước kịp thời có quyết định, biện pháp tích cực, điều chỉnh hoạt động của các cơ quan, tổ chức cấp dưới Từ đó nâng cao niềm tin của con người với chế độ xã hội.

1.3.3 Định hướng dư luận xã hội, cổ vũ hoạt động tích cực của con người

Dư luận là nội dung quan trọng hàng ngày mà báo chí truyền thông đăng tải; và từ dư luận xã hội lại đến lượt nó nảy sinh ra tin tức báo chí Báo chí lại là phương tiện chuyển tải các sự kiện, ý kiến, phán xét, của dư luận xã hội; tin tức báo chí vừa có thể phản ánh và biểu đạt dư luận,vừa có thể định hướng dư luận xã hội, mà sự định hướng của tin tức báo chí đối với dư luận xã hội lại dẫn đến một luồng dư luận mới được sản sinh ra.

Vai trò của dư luận xã hội trong lĩnh vực hoạt động chính trị vô cùng quan trọng Chính trị và hoạt động chính trị là lĩnh vực rộng lớn, bao trùm toàn bộ mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Có thể "quy" về hai loại hoạt động chính là quan điểm, đường lối và chính sách đối nội; quan điểm, đường lối và chính sách đối ngoại của Nhà nước Chính sách đối nội có thể nói, là nghệ thuật giải quyết hài hòa lợi ích giữa các giai cấp, các tầng lớp, các vùng miền, các dân tộc, trong mỗi quốc gia, bảo đảm khơi dậy, huy động tối đa và tổ chức tốt mọi nguồn lực tỉnh thần và vật chất trong nhân dân vào mục tiêu phát triển đất nước Quan điểm, đường lối và chính sách đối nội biểu hiện về mặt xã hội là mức độ đồng tình, đồng thuận của nhân dân, thái độ đồng tình hay phản đối của dư luận xã hội đối với các chủ trương, chính sách được ban hành Dođó, dư luận xã hội là “nhiệt kế", là chỉ báo quan trọng biểu hiện mức độ ủng hộ, tán thành của các tầng lớp nhân dân đối với chủ trương, chính sách được ban hành.

Định hướng dư luận xã hội là một nội dung trọng yếu trong công tác tư tưởng của Đảng, có vai trò quan trọng đối với việc bảo vệ nền tảng tư tưởng, đấu tranh phản bác các quan điểm sai trái, thù địch Bảo vệ nền tảng tư tưởng của Đảng, đấu tranh phản bác các quan điểm sai trái, thù địch thực chất là bảo vệ Đảng, bảo vệ Cương lĩnh chính trị, đường lối lãnh đạo của Đảng, bảo vệ chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; bảo vệ nhân dân, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; bảo vệ công cuộc Đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, giữ gìn môi trường hòa bình, ổn định để phát triển đất nước Để thực hiện nhiệm vụ này, định hướng dư luận xã hội là một trong những biện pháp quan trọng trong giai đoạn hiện nay Định hướng DLXH là xác định phương hướng cho DLXH và công chúng theo một hướng nhất định, giúp DLXH đi theo đúng hướng, có sự thống nhất, ổn định.

Vì vậy định hướng DLXH thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng và báo chí là vô cùng quan trọng Định hướng DLXH đã góp phần tuyên truyền, giáo dục chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, cung cấp cho công chúng những tri thức chính sách y tế, khẳng định sự đúng đắn của đường lối lãnh đạo của Đảng, tính khoa học, ưu việt và cách mạng của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, giúp quần chúng nhân dân thấy rõ được bản chất các luận điệu xuyên tạc của các thế lực thù địch.

Tiểu kết chương 1

Chương 1 của khóa luận đề cập tới những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến vấn đề nghiên cứu, mô tả cơ sở thực tiễn của vấn đề truyền thông chính sách, khủng hoảng và xử lý khủng hoảng truyền thông chính sách trong lĩnh vực y tế.

Sau khi nêu và phân tích hệ thống khái niệm công cụ và các khái niệm liên quan, trong chương này, tác giả phân tích cơ sở lý thuyết bảo chí học, lý thuyết quản trị khủng hoảng và quản lý truyền thông, trên cơ sở đó khẳng định vai trò quan trọng của báo chí trong khủng hoảng nói chung và khủng hoảng truyền thông chính sách nói riêng.

Chương 1 cũng đề cập kỹ đến cơ sở lý thuyết về quản trị khủng hoảng, xử lý khủng hoảng trong trường hợp khẩn cấp, các nguyên nhân cơ bản dẫn tới nguy cơ tăng nhanh các khủng hoảng truyền thông Các vai trò đó bao gồm (1) Báo chí có vai trò cung cấp thông tin chính xác, khách quan và trung thực, đa dạng, nhiều chiều cho công chúng về sự kiện, hiện tượng, con người trong khủng hoảng (2) Báo chí có vai trò dẫn dắt, định hướng dư luận và tạo sự đồng thuận xã hội (3) Báo chí có vai trò xây dựng niềm tin của người dân vào hệ thống chính trị.

Chương 2:

THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG XỬ LÝ KHỦNGHOẢNG TRUYỀN THÔNG CHÍNH SÁCH VỀ LĨNH VỰC Y TẾ Ở THÀNH

PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

2.1 Những yếu tố tác động đến vai trò của báo chí trong xử lý khủng hoảngtruyền thông chính sách về lĩnh vực y tế

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội của thành phố HàNội

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Hà Nội nằm ở tả ngạn sông Đà và hai bên đồng bằng sông Hồng Phía Bắc giáp với tỉnh Vĩnh Phúc và Thái Nguyên, phía Nam giáp tỉnh Hòa Bình, phía Đông giáp với tỉnh Bắc Ninh và Hưng Yên, còn phía Tây giáp tỉnh Vĩnh Phúc Hà Nội cách thành phố cảng Hải Phòng 120 km, cách thành phố Nam Định 87km tạo thành 3 cực chính của Đồng bằng sông Hồng Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, thành phố có diện tích 3.324,92 km2, nằm ở cả hai bên bờ sông Hồng, nhưng tập trung chủ yếu bên hữu ngạn.

Địa hình Hà Nội thấp dần theo hướng từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông với độ cao trung bình từ 5 đến 20 mét so với mực nước biển Nhờ phù sa bồi đắp, ba phần tư diện tích tự nhiên của Hà Nội là đồng bằng, nằm ở hữu ngạn sông Đà, hai bên sông Hồng và chi lưu các con sông khác Phần diện tích đồi núi phần lớn thuộc các huyện Sóc Sơn, Ba Vì, Quốc Oai, Mỹ Đức, với các đỉnh núi cao như Ba Vì (1.281 m), Gia Dê (707 m), Chân Chim (462 m), Thanh Lanh (427 m), Thiên Trù (378 m).Khu vực nội thành có một số gò đồi thấp, như gò Đống Đa, núi Nùng.

Hà Nội là thủ đô của nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cũng là kinh đô của hầu hết các vương triều phong kiến tại Việt Nam trước đây Do đó, lịch sử Hà Nội gắn liền với sự thăng trầm của lịch sử Việt Nam qua các thời kỳ Hà Nội là thành phố trực thuộc trung ương có diện tích lớn nhất cả nước từ khi tỉnh Hà Tây sáp nhập vào.

Hà Nội nằm giữa đồng bằng sông Hồng trù phú, nơi đây đã sớm trở thành một trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa ngay từ những buổi đầu của lịch sử Việt Nam Năm 1010, vua Lý Thái Tổ, vị hoàng đế đầu tiên của nhà Lý, quyết định xây dựng kinh đô mới ở vùng đất này với cái tên Thăng Long Trong suốt thời kỳ của các triều đại Lý, Trần, Lê, Mạc, kinh thành Thăng Long là trung tâm văn hóa, giáo dục và buôn bán của cả nước Khi Tây Sơn rồi nhà Nguyễn lên nắm quyền trị vì, kinh đô được chuyển về Huế và Thăng Long bắt đầu mang tên Hà Nội từ năm 1831.

Năm 1902, Hà Nội trở thành thủ đô của Liên bang Đông Dương và được người Pháp xây dựng, quy hoạch lại, được mệnh danh là Tiểu Paris phương Đông thời bấy giờ Trong thời kỳ chiến tranh Việt Nam, Hà Nội là thủ đô của Việt Nam Dân chủ Cộng hòa và sau khi thống nhất tiếp tục là thủ đô của nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay Đó là thủ đô của Đông Dương thuộc Pháp 1887-1946 và của miền Bắc Việt Nam trước khi thống nhất miền Bắc và miền Nam Việt Nam.

Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Hà Nội nằm trong top 17 Thủ đô có diện tích lớn nhất thế giới với 3.324,92 km2 Với vị trí địa lý thuận lợi này, thành phố này dễ dàng trở thành trung tâm kinh tế – chính trị, văn hóa, khoa học quan trọng của cả nước Hiện tại, bao gồm 12 quận, 1 thị xã và 17 huyện.

2.1.1.2 Đặc điểm về kinh tế

Nghị quyết 08 BCT của Bộ chính trị ngày 2111983 đã xác định : Hà Nội là trung tâm lớn về kinh tế , giao dịch quốc tế của cả nước Hà Nội có vị trí quan trọng và có ưu thế đặc biệt đối với các địa phương khác Điều này đã được xác định từ trong gần 1000 năm nay Hà Nội có vị trí thuận lợi , nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc Bộ là một trong những trọng điểm của tam giác kinh tế khu vực đồng bằng Bắc Bộ với những đIều kiện thuận lợi về giao thông đường bộ, đường sắt, cảng biển, cảng sông, thời tiết, khí hậu Hà nội rất thuận tiện trong việc thông thương kinh tế với cả nước Hà Nội là thành phố lớn thứ hai trong cả nước sau thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội có diện tích tự nhiên là 927,39 km 2 và dân số hơn 2.560 nghìn người chiếm 0,28 về diện tích và 3,14 về dân số của cả nước Về nguồn lực thì Hà Nội có lợi thế rất lớn trong vấn đề nhân lực để phát triển, Hà Nội là nơi tập trung và quy tụ rất nhiều nhà khoa họ , nhà quản lý giỏi các công nhân lành nghề của cả nước 1.2 Đặc đIểm giáo dục Hà Nội

2.1.1.3 Đặc điểm về chính trị

Trong lịch sử của mình, vùng đất Thăng Long – Hà Nội đã sớm được lựa chọn trở thành một trung tâm chính trị, hành chính, thậm chí từ trước ngày Lý Công Uẩn định đô có thể từ Lý Bí, từ thời đô hộ Tuỳ Đường đến buổi đầu độc lập Từ Lý Công Uẩn định đô đến nay, vai trò này của Thăng Long – Hà Nội gần như được thể hiện một cách liên tục, dù có đôi ba gián đoạn (khi kinh đô chuyển vào Thanh Hoá, vào Phú Xuân - Huế) thì Thăng Long – Hà Nội vẫn là trung tâm chính trị, hành chính của một vùng rộng lớn Thăng Long – Hà Nội đã đảm đương vai trò một đô thị có chức năng tổng hợp, trong đó chức năng chuyên biệt là trung tâm chính trị - hành chính đất nước.

Hà Nội là một trong năm thành phố trực thuộc trung ương của Việt Nam, cùng với Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng và Cần Thơ Riêng Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh được xếp vào đơn vị hành chính cấp tỉnh loại đặc biệt và cũng đồng thời là đô thị loại đặc biệt, thỏa mãn các tiêu chuẩn như tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động trên 90%, quy mô dân số trên 5 triệu, mật độ dân số bình quân từ 15.000 người/km² trở lên, cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh.

Sau những thay đổi về địa giới hành chính, tính đến năm 2021, Hà Nội có 30 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 12 quận, 17 huyện, 1 thị xã với 579 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 383 xã, 175 phường và 21 thị trấn.Đây là thành phố trực thuộc trung ương duy nhất của Việt Nam có thị xã.

2.1.1.4 Đặc điểm về văn hóa - xã hội

Hà Nội thường được xem như nơi tập trung những tinh hoa văn hóa của miền Bắc và cả Việt Nam Trong hàng ngàn năm, vị trí kinh đô khiến thành phố này trở thành nơi quy tụ của những nhân vật ưu tú, những thương nhân, những nghệ nhân, những thợ thủ công lành nghề Họ tới đây lập nghiệp, mang theo những phong tục, tập quán địa phương và tỉnh Hà Nội trở thành mảnh đất tiêu biểu cho nền văn hóa của cả Việt Nam Những danh nhân, nhân vật nổi tiếng của Việt Nam phần đông xuất thân từ những vùng đất khác, nhưng kinh đô Thăng Long thường là nơi họ xây dựng nên sự nghiệp Môi trường cạnh tranh của đất kinh thành khiến những thương nhân, thợ thủ công trụ vững lại Hà Nội phải là những người xuất sắc, tài năng Khi những người dân tứ xứ về định cư tại Thăng Long, các phong tục tập quán mà họ mang theo cũng dần thay đổi, tạo nên nét văn hóa của Hà Nội.

Thăng Long – Hà Nội, kinh đô của Việt Nam, còn là nơi giao thoa của những nền văn hóa lớn Hơn một nghìn năm Bắc thuộc đã để lại trên vùng đất Hà Nội ít nhiều những dấu ấn của nền văn minh Trung Hoa Khi những người Pháp vào Việt

Nam, nhiều người trong số họ chỉ coi Hà Nội như một tỉnh của Trung Quốc, hoặc đơn thuần là một vùng chuyển tiếp giữa Ấn Độ và Trung Hoa Qua những người Pháp, Hà Nội – trung tâm văn hóa của quốc gia – biết tới nền văn minh phương Tây để rồi xây dựng nên những cơ sở đầu tiên của nền nghệ thuật Việt Nam hiện đại với tân nhạc, thơ mới, hội họa, văn học hiện đại, điện ảnh và nhiếp ảnh.

2.1.2 Một số chính sách về lĩnh vực y tế ở thành phố Hà Nội

2.1.2.1 Bối cảnh ra đời của chính sách

Đại dịch Covid - 19 bùng phát ở Vũ Hán (Trung Quốc) vào cuối tháng 11-2019, sau đó đã nhanh chóng lan ra toàn cầu Tổng giám đốc WHO, ông Tedros Adhanom Ghebreyesus cho rằng "Đại dịch này là một cuộc khủng hoảng y tế một trăm năm nay mới xảy ra một lần, những tác động của nó sẽ còn kéo dài trong nhiều thập kỷ nữa" (31/7/2020) Đại dịch Covid-19 đang càn quét khốc liệt trên phạm vi toàn thế giới, gây nhiều tác động tiêu cực chưa từng có tiền lệ lên đến thế giới và Việt Nam Trong bối cảnh đó, đòi hỏi chúng ta phải có những chính sách để hạn chế rủi ro của dịch bệnh đối với nền kinh tế, bảo đảm tăng trưởng hợp lý, ổn định xã hội, tạo nền tảng cho tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững trong những năm tới.

2.1.2.2 Một số chính sách về y tế

2.1.2.2.1 Nghị quyết số 14/NQ-CP về việc mua vắc xin phòng COVID-19 củaPfizer cho trẻ từ 5 đến dưới 12 tuổi

Điều 1 Đồng ý việc Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt quy định tại Điều 26 Luật đấu thầu đối với việc mua 21,9 triệu liều vắc xin phòng COVID-19 của Pfizer cho trẻ em từ 5 đến