BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI CAO HAI DANG N LY THU NGAN SACH CUA UY BAN NHAN DAN THANH PHO CAM PHA TINH QUANG NINH ĐÈ ÁN TÓT NGHIỆP THẠC SĨ Hà Nội, 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI CAO HAI DANG QUAN LY THU NGAN SACH CUA UY BAN NHAN DAN THANH PHO CAM PHA TINH QUANG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 ĐÈ ÁN TÓT NGHIỆP THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Viết Thái Hà Nội, 2023 LỜI CAM ĐOAN *Tôi xin cam đoan đề án tốt nghiệp thạc sĩ: “Quản lý thu ngân sách của Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” là kết quả của quá trình nghiên cứu khoa học độc lập và nghiêm túc dựa trên sự cố gắng, nỗ lực của cá nhân tôi và sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Viết Thái Các số liệu trong đề án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy, không sao chép hoặc sử dụng kết quả của đề án nghiên cứu nào tương tự Tôi xin cam đoan và hoàn toàn chịu trách nhiệm với các nội dung trình bay trong dé an này./ Ha lội, ngày thing năm 2023 Tác giả đề án Cao Hải Đăng MỤC LỤC 1.Tính cấp thiết của è án 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 3 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Phương pháp nghiên cứu 3 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án 4 6 Kết cấu của đề án 4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 'VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5 1.1 Một số vấn đề chung về ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm và hệ thố ng ngân sách nhà nước § 1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước § 1.1.3 Khái niệm thu ngân sách và quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố 9 1.1.4 Vai trò quan lý thu ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Các khoản thu và chính sách thu ngân sách nhà nước cấp Thành phố 11 1.2 Nội dung cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp Thành phố 12 1.2.1 Tổ chức bộ máy thu nộp ngân sách cấp thành phó 12 1.2.2 Căn cứ chính trị và pháp lý của đề án ~ l3 1.2.3 Lập dự toán thu ngân sách 14 1.2.4 Thực hiện dự toán thu ngân sách 18 1.2.5 Quyết toán thu ngân sách 19 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu ngân sách 2I 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước 21 1.3.1 Nhân tố khách quan 21 1.3.2 Nhân tố chủ quan 22 1.4 Kinh nghiệm về quản lý ngân sách ở một số địa phương và bài học cho Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh 23 1.4.1 Thực tiễn quản lý ở huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 23 1.4.2 Thực tiễn quản lý ở thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 24 1.4.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Cảm Pha, tinh QN 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHÓ CAM PHA, TINH QUANG NINH 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả, tỉnh QN 28 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 28 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội Thành phố Cẩm Phả 29 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thành phố 33 2020-2022 2.2.1 Tổ chức bộ máy thu nộp ngân sách cấp thành phó 33 2.2.2 Lập dự toán thu ngân sách 35 2.2.3 Thực hiện dự toán thu ngân sách 38 2.2.4 Quyết toán thu ngân sách 38 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu ngân sách 39 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước tại Cẩm Phä, tinh Quang Ninh 2.3.1 Kết quả thu ngân sách của thành phố Cẩm phả giai đoạn 4I 2.3.2 Những ưru điểm đạt được 41 37 2.3.3 Nhiing han ché, tén tai 59 2.3.4 Nguyên nhân KET LUAN CHUONG 2 62 65 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHÓ CẢM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH h hướng và mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành Pha, tỉnh Quảng Ninh 66 3.1.1 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tinh Quang Ninh 66 3.1.2 Mục tiêu quan lý ngân sách tai thinh phé Cam Pha, tinh Quang Ninh 67 3.2 Các giải pháp quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Cắm Phả, tỉnh Quảng Ninh 68 3.2.1 Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước 68 3.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 70 iv 3.3 Một số kiến nghị đối với Trung ương và ND tinh Quang Ninh 71 3.3.1 Một số kiến nghị đối với Trung ương 71 3.3.2 Một số kiến nghị đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 72 3.3.3 Kiến nghị đối với UBND thành phố Cẩm Phả " KET LUAN CHUONG 3 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO T1 DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW _ : Ngân sách Trung ương NSĐP _ : Ngân sách địa phươmng UBND _ : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH :Kinh tếxã hội TNCN _ : Thu nhập cá nhân TNDN : Thu nhập doanh nghiệp DN KCN _ Doanh nghiệp GTGT_ : Khu công nghiệp DNNN :Giátigiatăng : Doanh nghiệp Nhà nước DNNQD : Doanh nghiệp ngoài quốc doanh HTX :Hợptácxã KBNN : Kho bạc Nhà nước TTHC _ : Thủ tục hành chính CTN-NQD: Công thương nghiệp ~ Ngoài Quốc doanh XNQD_ :Xí nghiệp Quốc Doanh KHTP :Kế hoạch Thành phố vi DANH MUC CAC BANG BIEU Biểu 1: Sơ đồ Hệ thống ngân sách Nhà nước -7 Biểu 2: Biểu lập NSNN Việt Nam theo Luật Ngân sách năm 2015 15 Biểu 3: Cơ cấu của Chỉ Cục thuế cấp Thành phó m Biểu 4: Kết quả thu NSNN các khoản địa phương được giao thu và điều tiết trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2020 - 2022 Biểu 5: Kết quả thu NSNN từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đắt trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2020 — 2022 52 vii TOM TAT KET QUA NGHIEN Đề án tốt nghiệp với chủ đề quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2020-2022, nhằm đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới, ngoài ra đề án cũng giúp học viên nâng cao nghiệp vụ trong công tác quản lý thu Ngân sách trên địa bản tình Quảng Ninh phục vụ cho công việc cho học viên đang công tác Đề án tốt nghiệp đã nghiên cứu khái quát về công tác quản lý ngân sách nhà nước của UBND thành phố Cảm Phả; những nội dung cơ bản về quản lý thu NSNN cấp Thành phố; Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước; Kinh nghiệm về quản lý ngân sách ở một số địa phương và bài học rút ra từ cách quản lý thu ngân sách ở các địa phương khác Trên cơ sở lý thuyết được xây dựng, tác giả đã đề cập, đánh giá và phân tích tới thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2020- 2022 Qua đó đã thấy được những ưu điểm, những hạn chế, tồn tai, tác giả cũng đã chỉ rõ các nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan ảnh hưởng đến công tác thu ngân sách gây ra những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý Nhìn chung công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả trong giai đoạn 2020-2022 đã đạt được nhiều kết quả, thu ngân sách năm sau thường cao hơn so với năm trước, tuy nhiên vẫn còn còn một số hạn chế như: một số khoản thu không đạt theo kế hoạch được giao, vẫn tập trung chủ yếu nguồn thu từ đất, không phải chủ yếu từ nguồn thu phí và lệ phí Ngoài ra trong đề án tác giả cũng đề xuất các mục tiêu, định hướng trong công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, để hoàn thành được các mục tiêu tác giả cũng mạnh dạn đề xuất các giải pháp để khắc phục một tồn tại và đề xuất một số các kiến nghị đối với Trung ương, đối với UBND tỉnh Quảng Ninh để hoàn thiện Luật Ngân sách Nhà nước phủ hợp với hội nhập kinh tế quốc tế và có những cơ chế chính sách trong công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước trong thời gian tới được tốt hơn nữa PHAN MO DAU 1.Tinh cAp thiét cua dé an: Công tác quản lý thu ngân sách có vai trỏ rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng của đất nước Thu ngân sách nhà nước (NSNN) nắm vai trò đảm bảo được những kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và luôn luôn đáp ứng những nhu cầu chỉ tiêu của một số hoạt động trong bộ máy nhà nước Để mà nói thì ngân sách nhà nước là một trong quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất nhằm giải quyết được những vấn đề kinh tế, chính trị và xã hội, giáo dục, văn hóa, hành chính, an ninh, quốc phòng và y tế Với những nhu cầu cần thiết này nắm những vai trò tăng thu ngân sách quốc gia nhằm thúc đây sự phát triển ngân sách đảm bảo phát triển quốc gia Thông qua quá trình thu ngân sách nhà nước thì những điều tiết kinh tế và xã hội sẽ được hạn chế và tăng cường những tích cực giúp tăng trưởng sự phát triển mọi hoạt động hiệu quả và quá trình kiểm soát Để từ đó có thể điều tiết được mọi cơ cấu hoạt động kinh tế và có những định hướng chung, 'Bên cạnh đó, thu ngân sách nhà nước đóng vai trò hết sức quan trọng đề điều tiết được những thu nhập cá nhân thông qua quá trình đóng thuế Đây cũng là phương pháp giảm khoảng cách giàu nghèo tạo điều kiện ồn định kinh tế và đời sống những người có thu nhập thấp Ngoài ra, thu ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động của Nhà nước và nền kinh tế — x4 hội, cụ thể l Thu NSNN bảo đảm nguồn vốn để thực các nhu câu chỉ tiêu của Nhà nước, các kế hoạch phát triên kinh tế - xã hội của Nhà nước Vì NSNN được xem là quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhất của Nhà nước và được dùng đề giải quyết những nhu cầu chung của Nhà nước về kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, an ninh và quốc phòng Xuất phát từ vai trò này, việc tăng thu NSNN là rất cần thiết, được xem là một nhiệm vụ hàng đầu của hoạt động tài chính vĩ mô