BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN PHƯƠNG THẢO KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KRÔNG PA, GIA LAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG Gia Lai, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Krông Pa – Gia Lai” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thị Xuân Hương Các kết quả nêu trong luận văn là hoàn toàn trung thực, qua nghiên cứu từ lý luận và kiểm chứng bằng thực tiễn tại đơn vị nơi tôi đang công tác Gia Lai, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Phương Thảo ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại học Lâm nghiệp Trước hết, Tôi xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau Đại học, cùng các thầy, cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp đã tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Xuân Hương là người Cô đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình, định hướng cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và chia sẻ nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này Chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ của Ban lãnh đạo, đồng nghiệp tại Kho bạc Nhà nước Krông Pa đã hỗ trợ tôi trong việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt nghiên cứu của mình Do năng lực bản thân còn hạn chế, đề tài nghiên cứu còn nhiều thiếu sót Kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo trong hội đồng bảo vệ, bạn bè và đồng nghiệp để bài nghiên cứu của tôi được hoàn thiện hơn./ Gia Lai, ngày……tháng … năm 2023 TÁC GIẢ Nguyễn Phương Thảo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC 4 1.1 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc 4 1.1.1 Các khái niệm cơ bản .4 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN cấp huyện 5 1.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc 9 1.1.4 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá công tác qua KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc 18 1.2 Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc 22 1.2.1 Kinh nghiệm của một số KBNN cấp huyện về kiểm soát chi thường xuyên NSNN 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Krông Pa, Gia Lai 24 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .25 2.1 Đặc điểm cơ bản huyện Krông Pa, tỉnh Gia lai .25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 2.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện TN- KTXH đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc NN Krông Pa, Gia lai .30 iv 2.2 Đặc điểm cơ bản của Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai 31 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Krông Pa 31 2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của KBNN Krông Pa .32 2.1.3 Cơ cấu tổ chức của KBNN Krông Pa 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu .35 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.3.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 36 2.3.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 37 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 3.1 Kết quả chi thường xuyên NSNN tại KBNN Krông Pa, Gia Lai 38 3.1.1 Căn cứ pháp lý thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Krông Pa .38 3.1.2 Kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Krông Pa 39 3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai 47 3.2.1 Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ chứng từ .47 3.2.2 Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN 50 3.2.3 Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, đảm bảo đúng chế dộ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định .54 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Krông Pa, tỉnh Gia Lai .55 3.3.1 Các yếu tố chủ quan .55 3.3.2 Các yếu tố chủ quan .62 3.4 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại kho bạc Nhà nước Krông Pa 70 3.4.1 Những kết quả đạt được 70 3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 73 3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Krông Pa giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Krông Pa, Gia Lai 80 v 3.5.1 Định hướng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Krông Pa, Gia Lai 80 3.5.2 Giải pháp hoàn thiện công tác công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Krông Pa 82 3.6 Kiến nghị thực hiện giải pháp 94 3.6.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính 94 3.6.2 Kiến nghị với KBNN .96 3.6.3 Kiến nghị với các Bộ, ngành, địa phương 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQTC Cơ quan Tài chính HCNN Hành chính Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế - xã hội MLNS Mục lục ngân sách NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách Nhà nước NST Ngân sách tỉnh NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách SN Sự nghiệp TDTT Thể dục thể thao TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban Nhân dân VHTT Văn hóa thông tin XDCB Xây dựng cơ bản vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Krông Pa (2020 - 2022) 29 Bảng 2.2 Cơ cấu nhân sự của Kho bạc Nhà nước Krông Pa 34 Bảng 3.1 Kết quả chi thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước Krông Pa (2020 -2022) 41 Bảng 3.2 Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Krông Pa (2020 - 2022) 43 Bảng 3.3 Kết quả giải quyết hồ sơ KSC thường xuyên NSNN .44 Bảng 3.4 Số dư tạm ứng các cấp NSNN qua KBNN Krông Pa giai đoạn 2020 – 2022 45 Bảng 3.5 Tổng hợp kết quả kiểm soát chi NSNN huyện Krông Pa (2020 - 2022) 46 Bảng 3.6 Kết quả chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Krông Pa (2020 - 2022) 46 Bảng 3.7 Kết quả giải quyết hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước Krông Pa 49 Bảng 3.8 Kết quả hồ sơ chứng từ trả về khi KSC giai đoạn 2020-2022 50 Bảng 3.9 Kết quả từ chối thanh toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN Krông Pa giai đoạn 2020 – 2022 54 Bảng 3.10 Kết quả từ chối thanh toán khoản chi qua KBNN Krông Pa 55 Bảng 3.11 Kết quả điều tra đánh giá về các văn bản pháp lý liên quan (N=60) 57 Bảng 3.12 Kết quả khảo sát ảnh hưởng phương thức cấp phát, thanh toán kinh phí 61 Bảng 3.13 Kết quả khảo sát đánh giá công tác tổ chức kiểm soát chi NSNN qua KBNN Krông Pa .63 Bảng 3.14 Kết quả khảo sát đánh giá năng lực cán bộ công chức KBNN Krông Pa (N=60) .65 Bảng 3.15 Kết quả khảo sát về cơ sở vật chất và ứng dụng CNTT của KBNN Krông Pa 67 Bảng 3.16 Đánh giá về ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý của NSNN Krông Pa 69 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN huyện Krông Pa 34 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, để đảm bảo các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN gồm có ngân sách TW và NS địa phương Ngân sách Nhà nước được chi cho các hoạt động như: Chi đầu tư xây dựng, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi an ninh quốc phòng, chi trả nợ tiền vay trong nước và vay nước ngoài, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Chi ngân sách Nhà nước là công cụ chủ yếu của Đảng, nhà nước và các cấp chính quyền địa phương thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng góp phần thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Chi NSNN ở nước ta hàng năm rất lớn nên việc tiết kiệm trong chi tiêu NSNN có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Do đó tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu quả các khoản chi là một nguyên tắc đối với các cấp, các ngành, các đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN Để góp phần nâng cao hiệu quả chi NSNN, đảm bảo các khoản chi tiết kiệm, chống lãng phí cần thực hiện đồng bộ các giải pháp Một trong những giải pháp quan trọng là nâng cao năng lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thực hiện vai trò là cơ quan kiểm soát chi NSNN, trong những năm qua hệ thống KBNN đã có nhiều nỗ lực hoàn thiện cơ chế, chính sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát đối với các khoản chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN Trong suốt quá trình triển khai thực hiện cơ chế kiểm soát chi NSNN, KBNN đã tạo nên bước đột phá để khẳng định vị trí, vai trò, chức năng của mình trong công tác quản lý quỹ NSNN Chi NSNN ở các đơn vị sử dụng NSNN ngày càng đảm bảo tốt hơn, đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả; các khoản chi sai nguyên tắc, chế độ tài chính KBNN kiên quyết từ chối; ý thức sử dụng NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN ngày càng được nâng cao Tuy nhiên bên cạnh những thành công đó, đứng trước yêu cầu cải cách tài chính công thuộc chương trình cải cách tổng thể nền hành chính Nhà nước theo Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ ban hành Chương trình 2 tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 thì kiểm soát chi NSNN qua KBNN vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng NSNN, chưa thực sự đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đẩy mạnh mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Mặt khác, lý luận về cơ chế kiểm soát chi NSNN nói chung và KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng trong nền kinh tế thị trường chưa được nghiên cứu đầy đủ để áp dụng Xuất phát từ những lý do trên tôi quyết định chọn đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn có một sự đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Krông Pa 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Huyện trong thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện; - Đánh giá được thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai - Xác định được các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai - Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai - Về phạm vi nghiên cứu: