BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN ĐĂNG KHOA GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI THỊ XÃ AYUN PA, TỈNH GIA LAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HỮU DÀO Gia Lai, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được công bố và bảo vệ trong các đề tài nào trước đây Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được ghi rõ nguồn gốc Gia Lai, ngày 21 tháng 8 năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Đăng Khoa ii LỜI CẢM ƠN Với tất cả sự kính trọng, tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn của mình tới PGS.TS Trần Hữu Dào đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, quý thầy cô giáo Khoa Kinh tế và Quản trị kinh doanh và phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp đã tạo điều kiện, chỉ bảo, giảng dạy trong suốt thời gian học tập tại trường Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các cơ quan, đơn vị của thị xã Ayun Pa cũng như các hộ dân trên địa bàn thị xã đã cung cấp thông tin, giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài Mặc dù luận văn đã hoàn thiện với tất cả sự cố gắng cũng như năng lực của bản thân, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của quý thầy cô, đó chính là sự giúp đỡ quý báu mà tôi mong muốn nhất để cố gắng hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này Xin chân thành cảm ơn./ Gia Lai, ngày 21 tháng 8 năm 2023 TÁC GIẢ Nguyễn Đăng Khoa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO 4 1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo 4 1.1.1 Khái niệm về đói nghèo 4 1.1.2 Giảm nghèo và chuẩn nghèo 9 1.1.3 Đánh giá kết quả và các chỉ tiêu đánh giá mức độ giảm nghèo 16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo 17 1.2 Cơ sở thực tiễn về giảm nghèo 20 1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo ở một số địa phương 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm giảm nghèo cho thị xã Ayun Pa 23 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm của thị xã Ayun Pa 25 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đối với công tác giảm nghèo 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 33 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 33 2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích 34 2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá 34 iv Chương 3 THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AYUN PA, TỈNH GIA LAI 35 3.1 Thực trạng nghèo đói của các hộ đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa 35 3.1.1 Thực trạng số lượng hộ nghèo 35 3.1.2 Thực trạng hộ nghèo theo các xã/ phường 37 3.2 Thực trạng giảm nghèo cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa 38 3.2.1 Ban hành chính sách thực hiện giảm nghèo 38 3.2.2 Tổ chức thực hiện các chương trình giảm nghèo 42 3.2.3 Kết quả giảm nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã giai đoạn 2020-2022 52 3.3 Đánh giá thực trạng giảm nghèo của các hộ qua khảo sát trên địa bàn thị xã 54 3.3.1 Đặc điểm chung của hộ khảo sát 54 3.3.2 Thực trạng sản xuất nông nghiệp và tình hình thu chi của hộ đồng bào dân tộc thiểu số 55 3.3.3 Kết quả khảo sát nguyên nhân dẫn tới nghèo tại địa bàn nghiên cứu 57 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo của các hộ đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa 59 3.4.1 Các yếu tố khách quan 59 3.4.2 Các yếu tố chủ quan của hộ 62 3.5 Đánh giá chung về công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa 64 3.5.1 Những thành tựu đạt được 64 3.5.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 65 3.6 Giải pháp giảm nghèo cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa 70 v 3.6.1 Mục tiêu giảm nghèo 70 3.6.2 Giải pháp giảm nghèo cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số 73 3.6.3 Kiến nghị 83 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm Y tế CNH Công nghiệp hóa HĐND Hội đồng nhân dân DTTS Dân tộc thiểu số GD, YT, VH Giáo dục, y tế, văn hóa HĐH Hiện đại hóa LĐTB&XH Lao động, thương binh & xã hội MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam MTQGGN Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo NSTW Ngân sách Trung ương NSNN Ngân sách nhà nước TBXH Thương binh xã hội THCS Trung học cơ sở TB-khá Trung bình - khá VAC Vườn, ao, Chuồng XDCB Xây dựng cơ bản UBND Ủy ban Nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tiêu chí chuẩn nghèo giai đoạn 2021-2025 12 Bảng 3.1 Thực trạng hộ nghèo giai đoạn 2020-2022 của thị xã 35 Bảng 3.2 Thực trạng hộ nghèo của các xã giai đoạn 2020-2022 37 Bảng 3.3 Tình hình ban hành các chính sách về giảm nghèo 2020-2022 39 Bảng 3.4 Tình hình hỗ trợ các hộ nghèo theo Chương trình 30a 2020-2022 44 Bảng 3.5 Tình hình hỗ trợ giảm nghèo về cơ sở hạ tầng và phát triển sản xuất giai đoạn 2020-2022 46 Bảng 3.6 Tình hình hỗ trợ giảm nghèo bền vững theo Quyết định 435 giai đoạn 2020-2022 47 Bảng 3.7 Tình hình hỗ trợ tặng thẻ BHXH và BHYT giai đoạn 2020-2022 48 Bảng 3.8 Tình hình hỗ trợ theo Quyết định 102 giai đoạn 2020-2022 49 Bảng 3.9 Tình hình hỗ trợ đột xuất giai đoạn 2020-2022 50 Bảng 3.10 Số hộ và tỷ lệ hộ thoát nghèo trên địa bàn thị xã 52 Bảng 3.11 Số hộ và tỷ lệ hộ tái nghèo và nghèo mới trên địa bàn thị xã 53 Bảng 3.12 Tình hình chung của nông hộ khảo sát điều tra 55 Bảng 3.13 Tình hình diện tích và năng suất các loại cây trồng 56 Bảng 3.14 Tình hình Thu-chi bình quân táng của các hộ điều tra 56 Bảng 3.15 Kết quả khảo sát nguyên nhân dẫn tới nghèo đói 57 Bảng 3.16 Kết quả khảo sát mức độ ảnh hưởng của các yếu tố khách quan đến nghèo đói 59 Bảng 3.17 Kết quả khảo sát mức độ ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan đến nghèo đói 62 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Bản đồ vị trí thị xã Ayun Pa, tỉnh Gia Lai 25 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy chỉ đạo chương trình giảm nghèo 42 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết Trong những năm qua công tác giảm nghèo cho người đồng bào dân tộc thiểu số luôn được thị xã quan tâm chú trọng thực hiện, đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 15,22% năm 2015 xuống còn 4,46% năm 2022, bình quân hàng năm giảm gần 2,15% Giảm nghèo đã trở thành phong trào sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân, giúp đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện tiếp cận và thụ hưởng chính sách hỗ trợ sản xuất, các dịch vụ y tế, giáo dục, dạy nghề, xuất khẩu lao động, tín dụng ưu đãi; khuyến khích làm giàu chính đáng, đặc biệt là xóa nhà tạm cho hộ nghèo, góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương Thực hiện mục tiêu giảm nghèo là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư; đồng thời thể hiện quyết tâm trong việc thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ của Liên hợp quốc mà Việt Nam đã cam kết Ban Chấp hành Đảng bộ thị xã đã ban hành nghị quyết chuyên đề (Nghị quyết 02-NQ/TU ngày 26/10/2016 về Giảm nghèo nhanh và bền vững giai đoạn 2016-2020) chỉ rõ những tồn tại trong công tác giảm nghèo nhiều chương trình, chính sách giảm nghèo chưa đồng bộ, còn mang tính ngắn hạn, thiếu sự gắn kết chặt chẽ; cơ chế quản lý, chỉ đạo điều hành, phân công phân cấp còn chưa hợp lý, việc tổ chức thực hiện mục tiêu giảm nghèo ở một số nơi chưa sâu sát Thị xã Ayun Pa là vùng đất vừa có đồi núi vừa có thung lũng, nằm ở phía đông nam của tỉnh Gia Lai với 49,5% là người đồng bào dân tộc thiểu số (người Jrai) nên cuộc sống người đồng bào nơi đây hiện còn nhiều khó khăn Chính vì thế mà các giải pháp để giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số 2 cũng trở nên cấp bách và có tính đột phá Điều này đòi hỏi sự đầu tư, hỗ trợ một cách toàn diện, đồng bộ và mang tính đặc thù rất cao mới có thể giải quyết được những vấn đề mà người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa đang gặp phải Nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo và hệ thống kiến thức đã học, em chọn đề tài “Giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tại thị xã Ayun Pa, tỉnh Gia Lai” làm luận văn tốt nghiệp 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo trên địa bàn thị xã Ayun Pa luận văn đề xuất các giải pháp nhằm giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tại thị xã trong thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số - Đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tại thị xã Ayun Pa - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tại thị xã Ayun Pa - Đề xuất các giải pháp nhằm giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tại thị xã Ayun Pa 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là: Thực trạng giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tại thị xã Ayun Pa, tỉnh Gia Lai 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung phân tích thực trạng giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tại thị xã Ayun Pa