Đang tải... (xem toàn văn)
TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN: Ngày 1462016, ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và giao trả kết quả thuộc UBND thành phố A xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bổ sung) đối với diện tích 54,7 m2 đất thuộc thửa đất số 164, tờ bản đồ số 09, tại địa chỉ: 17981 đường Trần Phú, phường 5, thành phố A, tỉnh H. Phần đất trên có nguồn gốc là do cha mẹ ông Hải là ông Bùi Xuân Mĩ, bà Nguyễn Thị Rô tặng cho ông Hải, bà Kim từ năm 2002. Ngày 0792016, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Thành phố A ra Thông báo số 2728TBCNVPĐK về việc trả hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Hải, bà Kim với lý do hồ sơ không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 5, Điều 19 Nghị định 432014NĐCP của Chính phủ. Sau đó, ông Hải và bà Kim đã khởi kiện Thông báo số 2728TBCNVPĐK ngày 0792016 tại Tòa án. Ngày 09122017, TAND thành phố A ra bản án sơ thẩm. Ngày 05042018, TAND tỉnh H ra bản án phúc thẩm số 042018HCPT, tuyên chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Hải, bà Kim. Buộc Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tiếp nhận lại hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ của gia đình ông Hải bà Kim và giải quyết các thủ tục tiếp theo quy định của pháp luật. Ngày 2042018, ông Hải bà Kim nộp lại bộ hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đối với phần diện tích đất 54,7 m2 tại Bộ phận tiếp nhận và giao trả hồ sơ thuộc UBND thành phố A, mã hồ sơ: 2018.08648, ngày hẹn kết quả là ngày 06062018. Tuy nhiên, đến ngày hẹn trả kết quả nhưng vẫn chưa có kết quả giải quyết thủ tục hành chính nên ông Hải bà Kim đã có văn bản yêu cầu Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố A trả lời về nguyên nhân chậm giải quyết hồ sơ. Ngày 1482018, Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố A ra văn bản số 4171CNVPĐKĐKCG về việc trả lời đơn đề nghị của ông Hải, bà Kim có nội dung là ngày 02072018 cơ quan này đã chuyển hồ sơ tới Phòng Tài nguyên và Môi trường để báo cáo UBND thành phố A xem xét cho ý kiến, tuy nhiên Phòng Tài nguyên và Môi trường và UBND thành phố Avẫn chưa chuyển lại hồ sơ nên Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố A chưa có căn cứ để giải quyết các thủ tục tiếp theo.
z HỌC VIỆN TƯ PHÁP CƠ SỞ TP HỒ CHÍ MINH BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN “KHIẾU KIỆN VỀ VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT” Môn: Kỹ năng tham gia giải quyết các vụ việc hành chính Mã số hồ sơ: LS.HC15/DA2 Diễn lần: 01 Ngày diễn: … Giảng viên hướng dẫn: … Họ và tên : … Sinh ngày : … SBD : … Lớp : … Tổ : … TP Hồ Chí Minh, ngày … tháng … năm 2024 0 MỤC LỤC I.TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN: .2 II CÁC VẤN ĐỀ TỐ TỤNG: 3 2.1 Đối tượng khởi kiện: 3 2.2 Tư cách đương sự: 3 2.3 Thời hiệu khởi kiện: 4 2.4 Thẩm quyền của Tòa án: .4 2.5 Văn bản pháp luật: 4 III PHẦN TRÌNH BÀY CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN: 5 IV KẾ HOẠCH HỎI TẠI PHIÊN TÒA ĐỂ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CHO NGƯỜI KHỞI KIỆN: 6 4.1 Hỏi người bị kiện: 6 4.2 Hỏi người khởi kiện .6 V BẢN LUẬN CỨ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN 7 VI PHẦN NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ BUỔI DIỄN ÁN 14 A NHẬN XÉT CỤ THỂ: 14 B.NHẬN XÉT CHUNG: 20 BÀI THU HOẠCH 1 HỒ SƠ TÌNH HUỐNG SỐ: LS.HC15/DA2 “KHIẾU KIỆN VỀ VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT” Người khởi kiện: Ông Bùi Quang Hải – bà Đặng Thị Kim Người bị kiện: UBND Thành phố A & Chủ tịch UBND Thành phố A I TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN: - Ngày 14/6/2016, ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và giao trả kết quả thuộc UBND thành phố A xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bổ sung) đối với diện tích 54,7 m2 đất thuộc thửa đất số 164, tờ bản đồ số 09, tại địa chỉ: 179/8/1 đường Trần Phú, phường 5, thành phố A, tỉnh H Phần đất trên có nguồn gốc là do cha mẹ ông Hải là ông Bùi Xuân Mĩ, bà Nguyễn Thị Rô tặng cho ông Hải, bà Kim từ năm 2002 - Ngày 07/9/2016, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Thành phố A ra Thông báo số 2728/TB-CNVPĐK về việc trả hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Hải, bà Kim với lý do hồ sơ không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 5, Điều 19 Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ Sau đó, ông Hải và bà Kim đã khởi kiện Thông báo số 2728/TB-CNVPĐK ngày 07/9/2016 tại Tòa án - Ngày 09/12/2017, TAND thành phố A ra bản án sơ thẩm - Ngày 05/04/2018, TAND tỉnh H ra bản án phúc thẩm số 04/2018/HC-PT, tuyên chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Hải, bà Kim Buộc Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tiếp nhận lại hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ của gia đình ông Hải bà Kim và giải quyết các thủ tục tiếp theo quy định của pháp luật - Ngày 20/4/2018, ông Hải bà Kim nộp lại bộ hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đối với phần diện tích đất 54,7 m2 tại Bộ phận tiếp nhận và giao trả hồ sơ thuộc UBND thành phố A, mã hồ sơ: 2018.08648, ngày hẹn kết quả là ngày 06/06/2018 Tuy nhiên, đến ngày hẹn trả kết quả nhưng vẫn chưa có kết quả giải quyết thủ tục hành chính nên ông Hải bà Kim đã có văn bản yêu cầu Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố A trả lời về nguyên nhân chậm giải quyết hồ sơ - Ngày 14/8/2018, Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố A ra văn bản số 4171/CNVPĐK- ĐKCG về việc trả lời đơn đề nghị của ông Hải, bà Kim có nội dung là ngày 02/07/2018 cơ quan này đã chuyển hồ sơ tới Phòng Tài nguyên và Môi trường để báo cáo UBND thành phố A xem xét cho ý kiến, tuy nhiên Phòng Tài nguyên và Môi trường và UBND thành phố 2 Avẫn chưa chuyển lại hồ sơ nên Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố A chưa có căn cứ để giải quyết các thủ tục tiếp theo - Ngày 07/01/2019, ông Hải, bà Kim đã tiếp tục làm đơn khiếu nại gửi đến UBND thành phố A về việc chậm giải quyết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông - Ngày 30/1/2019, UBND thành phố A ra Văn bản số 504/UBND-TNMT về việc tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Hải, bà Kim với lý do Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành không quy định việc giải quyết cấp giấy chứng nhận đối với các trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc do lấn, chiếm sông hoặc biển nên UBND cần xin ý kiến của Tổng cục quản lý đất đai, Sở Tài nguyên và Môi trường, do đó, đề nghị ông Hải, bà Kim đến để nhận lại hồ sơ - Ngày 18/03/2019 UBND thành phố A đã ban hành Văn bản số 1126/UBND-TNMT về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Bùi Quang vào ngày 07/01/2019, UBND thành phố A cho rằng việc tạm trả hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Hải, bà Kim do cần xin ý kiến của cơ quan nhà nước có thẩm quyền là phù hợp Sau khi có hướng dẫn, trả lời của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, UBND thành phố A sẽ xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Hải, bà Kim nếu đủ điều kiện - Do không đồng ý với hành vi không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và việc giải quyết khiếu nại của UBND thành phố A Ngày 04/04/2019, Ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim đã nộp đơn khởi kiện đến Toà án nhân dân tỉnh H để yêu cầu Toà án giải quyết II CÁC VẤN ĐỀ TỐ TỤNG: 2.1 Đối tượng khởi kiện: - Căn cứ Khoản 1, Khoản 2 Điều 3 Luật TTHC 2015 đối tượng khởi kiện là Quyết định hành chính được thể hiện dưới dạng Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019 của Chủ tịch UBND thành phố A về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim đối với hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Căn cứ Khoản 3, Khoản 4 Điều 3 Luật TTHC 2015 đối tượng khởi kiện là Hành vi hành chính của UBND thành phố A do không thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim thông qua Văn bản số 504/ UBND-TNMT ngày 30/01/2019 của UBND thành phố A về việc tạm trả hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3 2.2 Tư cách đương sự: (a) Người khởi kiện: Ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim (Căn cứ Khoản 8 Điều 3, Luật TTHC năm 2015, họ là những cá nhân có quyền và lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng bởi Quyết định hành chính và Hành vi chính nói trên) Cùng địa chỉ: 179/8/1 Trần Phú, phường 5, thành phố A, tỉnh H Người đại diện theo uỷ quyền: ông Trần Quốc Chinh Địa chỉ: 64/1A Nguyễn Hới, phường Nguyễn An Ninh, thành phố A, tỉnh H Quyền khởi kiện: Căn cứ Điều 5, Điều 115 Luật TTHC năm 2015, Ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim là những cá nhân có đầy đủ năng lực hành vi dân sự, có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bởi Quyết định hành chính về việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND thành phố A và Hành vi hành chính do không cấp Giấy chứng nhận của UBND thành phố A, nên họ có quyền khởi kiện để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình (b) Người bị kiện: Căn cứ Khoản 9 Điều 3 Luật TTHC 2015, người bị kiện được xác định là: - UBND thành phố A (do có hành vi hành chính về việc không thực hiện việc cấp giấy chứng nhậnq quyền sử dụng đất cho người dân và tạm trả hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trái pháp luật) - Chủ tịch UBND thành phố A (do Chủ tịch UBND là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại liên quan đến hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Hải, bà KImvà sau đó là người có thẩm quyền ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại nói trên) Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho đối tượng bị kiện: Ông Nguyễn Thế Khang – Chuyên viên phòng Tài nguyên và Môi trường TP A 2.3 Thời hiệu khởi kiện: Căn cứ Điểm a Khoản 2 Điều 116 Luật TTHC năm 2015, thời hiệu khởi kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính là 01 năm kể từ ngày ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim nhận được Quyết định hành chính là Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019 của Chủ tịch UBND thành phố A và biết được hành vi hành chính thông qua Văn bản số 504/UBND-TNMT ngày 30/01/2019 của UBND thành phố A về việc tạm trả hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo đó, ngày 04/04/2019, ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim khởi kiện đến Toà án Do đó, tại thời điểm khởi kiện thời hiệu khởi kiện vẫn còn 4 2.4 Thẩm quyền của Tòa án: - Thẩm quyền của Toà án theo vụ việc: Căn cứ quy định tại Khoản 1 Điều 30 Luật TTHC năm 2015, việc khiếu kiện Quyết định hành chính và hành vi hành chính nói trên thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án - Thẩm quyền của Toà án theo cấp và theo lãnh thổ: Căn cứ quy định tại Khoản 4 Điều 32 Luật TTHC năm 2015, việc khiếu kiện quyết định hành chính của UBND cấp huyện, Chủ tịc UBND cấp huyện trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân cấp tỉnh Do đây là Quyết định hành chính của Chủ tịch UBND thành phố A (cấp huyện) và hành vi hành chính của UBND thành phố A (cấp huyện) Vì vậy, vụ án hành chính trên thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà hành chính - Toà án nhân dân tỉnh H 2.5 Văn bản pháp luật: - Luật tố tụng hành chính 2015 số 93/2015/QH13 được ban hành ngày 25/11/2015; - Luật Đất đai 2013 số 45/2013/QH13 được ban hành ngày 29/11/2013; - Luật Đất đai 1993 số 24-L/CTN được ban hành ngày 14/07/1993; - Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 số 15/2012/QH13 được ban hành 20/06/2012; - Luật khiếu nại 2011 số 02/2011/QH13 được ban hành ngày 12/11/2011; - Nghị định số 91/2019/NĐ-CP được ngày 19/11/2020 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; - Nghị định 43/2014/NĐ-CP được ban hành ngày 15/05/2014 quy định chi tiết một số Điều của Luật Đất đai; - Nghị định 01/2017/NĐ-CP được ban hành 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai III PHẦN TRÌNH BÀY CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN: Yêu cầu khởi kiện: Ngày 04/04/2019, ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim khởi kiện UBND thành phố A đến TAND tỉnh H yêu cầu: (1) Hủy 02 văn bản: - Văn bản số 504/UBND-TNMT ngày 30/1/2019 của UBND thành phố A về việc tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại phường 5, thành phố A; và - Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/3/2019 của Chủ tịch UBND thành phố A về giải quyết đơn khiếu nại của ông Bùi Quang Hải đối với hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận QSDĐ tại thửa đất số 164 tờ bản đồ số 09 phường 5 thành phố A 5 (2) Buộc UBND thành phố A tiếp nhận lại và giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất cho ông Bùi Quang Hải, bà Đặng Thị Kim đối với diện tích 54,7 m2 đất thuộc thửa đất số 164 tờ bản đồ số 09 (bản đồ năm 2000), toạ lạc tại địa chỉ 179/8/1 đường Trần Phú, phường 5, thành phố A, tỉnh H theo đúng quy định của pháp luật.Tuyên hủy Văn bản số 504/UBND-TNMT ngày 30/01/2019 của UBND thành phố A IV KẾ HOẠCH HỎI TẠI PHIÊN TÒA ĐỂ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CHO NGƯỜI KHỞI KIỆN: 4.1 Hỏi người bị kiện - ông Nguyễn Thế Khang (người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Chủ tịch UBND thành phố A và UBND thành phố A) - Ông cho biết, phần đất có diện tích 54,7m2 tại thửa đất số 164, tờ bản đồ số 9 là do ông Bùi Xuân Mĩ và bà Nguyễn Thị Rô lấn biển để làm kinh tế đúng không? - Phần đất này được ông Bùi Xuân Mĩ và bà Nguyễn Thị Rô sử dụng từ năm nào? - Ông cho biết, theo quy định tại Điều 5, Luật Đất đai 1993 Nhà nước có chính sách khuyến khích người sử dụng đất đầu tư lao động,vật tư, tiền vốn, khoa học công nghệ vào việc khai hoang, phục hoá, lấn biển đúng không? - Vậy theo ông, việc làm của ông Bùi Xuân Mĩ và bà Nguyễn Thị Rô ở thời điểm đó được Nhà nước khuyến khích đúng không? - Từ thời điểm ông Mĩ, bà Rô sử dụng phần đất đó, chính quyền địa phương không có bất kỳ văn bản nêu ý kiến hoặc xử phạt về việc sử dụng đất của gia đình ông Mĩ và bà Rô đúng không? - Tại bản đồ địa chính năm 2000 (được phê duyệt 2002), phần đất có diện tích 54,7m2 này do ông Bùi Xuân Mĩ đứng tên đăng ký kê khai đúng không? - Từ thời điểm ông Mĩ, bà Rô chuyển giao đất cho vợ chồng ông Hải, bà Kim cho đến nay, họ vẫn sử dụng ổn định lâu dài, không có ai tranh chấp đúng không? - Phần đất 54,7m2 hiện đang thuộc quy hoạch đất ở đô thị đúng không? - Phần diện tích đất 54,7m2 gia đình Ông Bùi Quang Hải đang xin cấp GCNQSDĐ có vượt hạn mức sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất của địa phương không? - Diện tích đất trên có thuộc trường hợp thu hồi đất theo quy định của Luật đất đai không? - Hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận ông Hải và bà Kim đã đầy đủ theo quy định của pháp luật rồi đúng không? - Ông có biết sau khi giải quyết khiếu nại cho dân là phải ban hành quyết định giải quyết khiếu nại đúng không? - Vậy tại sao khi giải quyết khiếu nại đối với ông Kim, bà Hải, Chủ tịch UBND thành phố A không ban hành Quyết định theo quy định? 6 - UBND thành phố A nhận được đơn khiếu nại của ông Bùi Quang Hải vào ngày 07/01/2019 đúng không? - Việc giải quyết khiếu nại cho đến khi ra văn bản số 1126/UBND-TNMT là 71 ngày đúng không? - Ông có biết Chủ tịch UBND đã ra văn bản giải quyết khiếu nại quá thời hạn quy định của pháp luật không? 4.4 Hỏi người khởi kiện - ông Mai Anh Tuấn (Đại diện theo uỷ quyền của bà Nguyễn Thị Tuyết) - Nguồn gốc của phần diện tích đất này có từ đâu? - Ông Hải, bà Kim đã sử dụng phần diện tích đất 54,7 m2 từ khi nào? - Ông Hải, bà Kim đã có thực hiện nghĩa vụ đóng thuế đối với phần diện tích 54,7 m 2 này chưa? - Ông Hải, bà Kim nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận vào thời điểm nào? - Mục đích sử dụng đất từ thời điểm bắt đầu sử dụng cho đến nay là gì? - Thời điểm xây dựng nhà trên đất? - Quá trình sử dụng đất có bị xử phạt vi phạm hành chính về đất đai không? V BẢN LUẬN CỨ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN Kính thưa HĐXX ! Thưa vị đại diện Viện Kiểm Sát! Thưa các vị luật sư đồng nghiệp! Tôi là Luật sư …., thuộc Văn Phòng luật sư XYZ - thuộc Đoàn luật sư TP Hồ Chí Minh Tôi có mặt tại phiên tòa hôm nay để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim - là người khởi kiện trong vụ án “Khiếu kiện về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sư dụng đất” với người bị kiện là UBND thành phố A và Chủ tịch UBND thành phố A Qua nghiên cứu hồ sơ, phần hỏi tại phiên tòa hôm nay và phần trình bày của các đương sự, tôi xin đưa ra ý kiến bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện để HĐXX xem xét như sau: Thứ nhất, hành vi hành chính của UBND thành phố A do không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim là trái quy định của pháp luật, bởi lẽ: 1 Về nguồn gốc, quá trình sử dụng nhà, đất của ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim: 7 Tại Bút lục trang 63 xác nhận của UBND phường 5: Lô đất thuộc tờ bản đồ số 9, thửa đất số 164 (tờ bản đồ cũ số 02, thửa đất cũ số 35), trong tổng diện tích 156,7m2 hiện nay ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim đề nghị cấp Giấy chứng nhận có hai phần: + Phần diện tích 102m2 (hiện nay là nhà chính của ông Hải) đã được UBND thành phố A cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BM 625400 ngày 11/01/2013 thuộc tờ bản đồ số 9, thưa đất số 351, đứng tên ông Bùi Thanh Hải và bà Đặng Thị Kim + Phần diện tích đất 54,7m2 còn lại phía biển (hiện nay là dãy phòng trọ), có nguồn gốc như sau: Phần diện tích này trước đây là sàn phơi cá do ông Bùi Xuân Mĩ cất sàn từ trước năm 1993 Đến năm 1998 ông Mĩ xây kè đổ đất và tiếp tục làm nơi phơi cá Đến năm 2000 ông Mĩ xây phòng trọ trên đất để cho thuê Đến năm 2002, ông Mĩ lập giấy tay bán toàn bộ nhà đất này cho vợ chồng con trai là ông Bùi Quang Hải, bà Đặng Thị Kim tiếp tục sử dụng cho thuê cho đến nay, không ai tranh chấp Hiện nay ông Mĩ đã chết Tại bản đồ địa chính năm 1993, phần diện tích 54,7m2 chưa hình thành nên không thể hiện thửa đất trên bản đồ Tại bản đồ địa chính năm 2000, được phê duyệt năm 2002, phần diện tích 54,7m2 thuộc một phần thửa đất số 164, tờ bản đồ số 09 do ông Bùi Xuân Mỹ đứng tên đăng ký, diện tích nguyên thửa 156,7m2 (trong đó có 102m2 đã được cấp Giấy chứng nhận) Tại phiếu lấy ý kiến dân cư ngày 21/06/2016, ông Đoàn Văn Nhu (sinh năm 1956, thờ điểm cư trú tại địa phương: năm 1993), bà Nguyễn Thị Nhũ (sinh năm 1947, thời điểm cư trú tại địa phương: năm 1980), đều xác nhận rằng từ lúc họ về sinh sông tại phường 5, thành phố A, tỉnh H họ đã thấy gia đình ông Bùi Xuân Mĩ ở tại căn nhà phía trước (là phần đất đã được cấp giấy chứng nhận), còn phần đất sau nhà (là phần hiện đang xin cấp giấy chứng nhận bổ sung) là sàn gỗ ông Mĩ sử dụng để phơi cá Đến năm 1998, ông Mĩ xây kè, đỗ đất và tiếp tục làm nơi phơi cá Đến năm 2000, ông Mĩ xây phòng trọ trên đất để cho thuê Đến năm 2002, ông Mĩ lập giấy tay bán toàn bộ nhà đất này cho vợ chồng con trai là ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim tiếp tục sử dụng để ở và cho thuê cho đến nay không ai tranh chấp Những hộ dân còn lại: Bà Vũ Thị Kim Thoa (thời điểm cư trú: năm 1983), bà Cao Thị Sen (thời điểm cư trú: năm 1989), bà Lê Thị Kim Hồng (thời điểm cư trú: năm 1975) đều ký xác nhận thống nhất nội dung trình bày của ông Đoàn Văn Nhu bà Nguyễn Thị Nhũ Từ đó khẳng định, nhà đất có tổng diện tích 156,7m2 thuộc thửa đất 351+164, tờ bản đồ số 09, toạ lạc tại số 179/8/1 đường Trần Phú, phường 5, thành phố A, tỉnh H mà ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim hiện đang sử dụng có nguồn gốc được chuyển quyền sở hữu hợp pháp từ cha mẹ là ông Bùi Xuân Mĩ và bà Nguyễn Thị Rô (nhà đất là do ông Mĩ, 8 bà Rô khai phá và tạo lập), được gia đình ông Hải, bà Kim sử dụng ổn định, lâu dài từ năm 2000 đến nay không ai tranh chấp, không bị cơ quan nhà nước cưỡng chế, thu hồi, giải toả 2 Về điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim Theo Khoản 2 Điều 101 Luật đất đai năm 2013 quy định: “Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và không vi phạm pháp luật về đất đai, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đối với nơi đã có quy hoạch thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” Tại Xác nhận của UBND phường 5 ngày 13/07/2016: - Thời điểm sử dụng đất vào mục đích hiện nay: năm 2000 - Thời điểm hình thành tài sản: năm 2000 - Tình trạng tranh chấp khiếu nại về đất: không có đơn tranh chấp - Sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất: Theo quyết định số 1352/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của UBND tỉnh H về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất chi tiết 05 năm kỳ đầu (2011-2015) của 16 phường và xã phát triển đô thị Long Sơn – thành phố A, tỉnh H thì phần diện tích đất bà Kim ông Hải đang xin cấp giấy chứng nhận nằm trong quy hoạch đất ở tại đô thị + một phần nằm trong quy hoạch mở đường giao thông Quá trình sử dụng đất, ông Hải bà Kim không bị xử phạt vi phạm hành chính về đất đai Ngày 29/02/2004, ông Hải có bị Chủ tịch UBND TP.A bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, quản lý nhà và hạ tầng kĩ thuật, tuy nhiên hành vi của ông Hải không phải vi phạm hành chính về đất đai mà là về xây dựng Xét thấy, ông Hải, bà Kim đã sử dụng đất ổn định từ trước ngày 01/07/2004, không có vi phạm pháp luật về đất đai, đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị Đồng thời, ông Hải, bà Kim đã nộp đủ hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật Do đó, ông Hải, bà Kim đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận theo quy định tại khoản 2 Điều 101 Luật đất đai 2013, khoản 2 Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Như vậy, căn cứ vào các quy định trên, UBND thành phố A phải cấp giấy chứng nhận cho ông Hải, bà Kim nhưng UBND đã không thực hiện việc cấp giấy chứng nhận 9 3 Về trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Căn cứ vào quy định tại Điều 61 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 40 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP) thì thời gian thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu là 30 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ Tuy nhiên, từ thời điểm ông Bùi Quang Hải nộp hồ sơ là ngày 20/04/2018 đến ngày 30/1/2019 là đã hơn 09 tháng mà UBND thành phố A mới ban hành văn bản trả lời là quá thời hạn giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật Mặt khác, căn cứ vào Điều 60 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định về việc nộp hồ sơ và trả kết quả thực hiện thủ tục hành chính về đất đai chỉ rõ 02 trường hợp như sau: - Trường hợp hồ sơ của người sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận thì phải trao Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất sau khi người sử dụng đất nộp chứng từ hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định - Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết thì cơ quan nhận hồ sơ có trách nhiệm trả lại hồ sơ và thông báo rõ lý do không đủ điều kiện giải quyết Như vậy, kết quả của thủ tục hành chính là giấy chứng nhận được cấp hoặc văn bản nêu rõ lý do trả hồ sơ Tuy nhiên, UBND TP A ban hành văn bản với nội dung “tạm trả hồ sơ” là trái với quy định tại Điều 60 Nghị định 43/2014/NĐ-CP 4 Về việc UBND thành phố A xác định nguồn gốc đất là đất lấn, chiếm sông biển nên cần phải xin hướng dẫn là không phù hợp với quy định của pháp luật, bởi lẽ: Theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ: “Lấn đất là việc người sử dụng đất chuyển dịch mốc giới hoặc ranh giới thửa đất để mở rộng diện tích đất sử dụng mà không được cơ quan quản lý nhà nước về đất đai cho phép hoặc không được người sử dụng hợp pháp diện tích đất bị lấn đó cho phép” Tuy nhiên, căn cứ theo quy định tại Điều 5 Luật đất đai 1993: “Nhà nước khuyến khích người sử dụng đất đầu tư lao động, vật tư, tiền vốn và áp dụng các thành tựu khoa học - kỹ thuật vào các việc sau đây: - Khai hoang, vỡ hoá, lấn biển, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, đất cồn cát ven biển để mở rộng diện tích đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm muối…;” Tại thời điểm năm 1993, người thực hiện việc lấn biển để mở rộng diện tích đất phục vụ cho hoạt động kinh tế của gia đình là ông Bùi Xuân Mĩ và bà Nguyễn Thị Rộ, tức là, họ chỉ mở rộng thêm phần diện tích phía sau phần đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chứ không phải là dịch chuyển mốc giới hoặc ranh giới thửa đất đang có Đồng thời, việc làm này của người dân lao động tại thời điểm đó đang được nhà nước khuyến 10 khích thực hiện, phần đất đất này ông Mĩ, bà Rộ đã kê khai đăng ký với UBND phường 5 từ năm 2000 và ngay sau đó chuyển giao lại cho vợ chồng ông Hải, bà Kim tiếp tục quản lý, sử dụng, đến nay nhà nước vẫn chưa có quyết định thu hồi Tóm lại, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với trường hợp của ông Hải, bà Kim đã được pháp luật quy định rất rõ ràng, cụ thể tại khoản 2 Điều 101 Luật đất đai 2013, khoản 2 Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP và không trái với quy định tại nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ Việc UBND thành phố A lấy lý do Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành không quy định để tạm trả hồ sơ chờ hướng dẫn từ các cơ quan nhà nước là trái pháp luật Thứ hai, Quyết định hành chính - Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019 của Chủ tịch UBND thành phố A ban hành không đảm bảo hình thức và nội dung giải quyết khiếu nại 1 Về thể thức ban hành Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019: Căn cứ Khoản 1 Điều 31 Luật khiếu nại năm 2011: “Người giải quyết khiếu nại lần đầu phải ra quyết định giải quyết khiếu nại” Căn cứ Khoản 3 Điều 6 Luật khiếu nại năm 2011: “Các hành vi bị nghiêm cấm:… Ra quyết định giải quyết khiếu nại không bằng hình thức quyết định” Căn cứ Điểm a Khoản 1 Điều 3 Nghị định 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010: “Thể thức văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính bao gồm các thành phần sau: - Quốc hiệu; - Tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản; - Số, ký hiệu của văn bản; - Địa danh và ngày, tháng, năm ban hành văn bản; - Tên loại và trích yếu nội dung của văn bản; - Nội dung văn bản; - Chức vụ, họ tên và chữ ký của người có thẩm quyền; - Dấu của cơ quan, tổ chức; - Nơi nhận; - Dấu chỉ mức độ khẩn, mật (đối với những văn bản loại khẩn, mật)” Tuy nhiên, tại Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019 của Chủ tịch UBND thành phố A không được thể hiện dưới dạng “Quyết định hành chính” mà thể hiện dưới dạng “công văn, thông báo”, do đang thiếu nội dung “tên loại” của văn bản hành chính là “Quyết định” Do đó, việc Chủ tịch UBND Thành phố A đã giải quyết khiếu nại 11 lần đầu bằng hình thức “công văn” là đã trái với quy định tại Khoản 1 Điều 31 Luật khiếu nại năm 2011 2 Về thời hạn ban hành Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019: Căn cứ Điều 28 Luật khiếu nại năm 2011 quy định về thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu là tối đa không quá 60 ngày kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Ngày 07/01/2019, UBND thành phố A nhận được đơn khiếu nại của ông Bùi Quang Hải, đến ngày 18/03/2019 chủ tịch UBND thành phố A mới ban hành văn bản số 1126/UBND-TNMT về việc giải quyết khiếu nại (kéo dài đến 71 ngày), như vậy đã quá thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật Do đó, Việc chủ tịch UBND thành phố A ban hành văn bản giải quyết khiếu nại số 1126/UBND-TNMT là trái pháp luật do vi phạm thời hạn ban hành 3 Về thẩm quyền ban hành Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019: Căn cứ Khoản 1 Điều 31 Luật khiếu nại năm 2011: “Người giải quyết khiếu nại lần đầu phải ra quyết định giải quyết khiếu nại” Do đó, Chủ tịch UBND thành phố A là người có thẩm quyền ra Quyết định giải quyết khiếu nại Tại Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019 người ký ban hành Quyết định là Phó chủ tịch UBND thành phố A – bà Vũ Hồng Thu Tuy nhiên, trong toàn bộ hồ sơ vụ án, chủ tịch UBND thành phố A không cung cấp được Giấy uỷ quyền cho bà Vũ Hồng Thu đại diện ký thay mình tại Văn bản giải quyết khiếu nại Do đó, Quyết định hành chính - Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019 đã vi phạm về thẩm quyền ban hành 4 Về nội dung ban hành Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019: Theo Khoản 2 Điều 31 Luật Khiếu nại 2011 quy định: “2 Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu phải có các nội dung sau đây: a) Ngày, tháng, năm ra quyết định; b) Tên, địa chỉ người khiếu nại, người bị khiếu nại; c) Nội dung khiếu nại; d) Kết quả xác minh nội dung khiếu nại; đ) Kết quả đối thoại (nếu có); e) Căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại; g) Kết luận nội dung khiếu nại; h) Giữ nguyên, sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại; giải quyết các vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại; 12 i) Việc bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại (nếu có); i) Quyền khiếu nại lần hai, quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án.” Tuy nhiên, văn bản số 1126/UBND-TNMT không đảm bảo các nội dung theo quy định trên khi thiếu các nội dung như sau: - Nội dung khiếu nại; - Kết quả xác minh nội dung khiếu nại; - Căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại; - Kết luận nội dung khiếu nại; - Giữ nguyên, sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính; - Quyền khiếu nại lần hai, quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án Vì vậy, văn bản số 1126/UBND-TNMT không đảm bảo về nội dung theo quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật Từ những lập luận trên, có thể khẳng định việc UNBD thành phố A ban hành văn bản số 504/UBND-TNMT vào ngày 30/01/2019 và văn bản số 1126/UBND-TNMT vào ngày 18/03/2019 là không đúng theo quy định của pháp luật Kiến nghị HĐXX: Căn cứ Điểm b, Điểm c Khoản 1 Điều 163 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, kính đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện: 1 Tuyên hủy Văn bản số 504/UBND-TNMT ngày 30/01/2019 của UBND thành phố A 2 Tuyên hủy văn bản giải quyết khiếu nại có liên quan là Công văn số 1126/UBND- TNMT ngày 18/3/2019 của Chủ tịch UBND thành phố A 3 Buộc UBND thành phố A tiếp nhận lại và giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất cho ông Bùi Quang Hải, bà Đặng Thị Kim đối với diện tích 54,7 m2 đất thuộc thửa đất số 164 tờ bản đồ số 09 (bản đồ năm 2000), toạ lạc tại địa chỉ 179/8/1 đường Trần Phú, phường 5, thành phố A, tỉnh H theo đúng quy định của pháp luật Trân trọng cảm ơn Hội đồng xét xử đã chú ý lắng nghe! Luật sư (đã ký) … 13 VI PHẦN NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ BUỔI DIỄN ÁN A NHẬN XÉT CỤ THỂ: 1 Hội đồng xét xử: a Thẩm phán – HV: … b Hội thẩm nhân dân – (HV: …) 14 c Hội thẩm nhân dân – (HV: ….) 2 Thư ký Toà án – (HV: …) 3 Kiểm sát viên – (HV: …) 4 Luật sư: a) Luật sư bảo vệ quyền lợi cho người khởi kiện 15 - Luật sư 1 - HV: … - Luật sư 2 - HV: … 16 - Luật sư 3 - HV: … b) Luật sư bảo vệ quyền lợi cho bị đơn - Luật sư 1 - HV: … 17 - Luật sư 2 - HV: … - Luật sư 3 - HV: … 18 5 Người khởi kiện – Đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện là ông Trần Quốc Chinh (HV: …) 6 Người bị kiện – Đại diện theo uỷ quyền của người bị kiện (HV: …) B/ NHẬN XÉT CHUNG: 19