BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ THÚY NGA THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Gia Lai, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tư do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào khác cho tới thời điểm này Đak Đoa, ngày tháng 8 năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thúy Nga ii LỜI CẢM ƠN Để thực hiện và hoàn thành đề tài nghiên cứu này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ và tạo điều kiện từ nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân Luận văn cũng được hoàn thành dựa trên sự tham khảo, học tập kinh nghiệm từ các kết quả nghiên cứu liên quan, các tạp chí chuyên ngành của nhiều tác giả ở các cơ quan, các tổ chức nghiên cứu, tổ chức chính trị, đồng thời là sự giúp đỡ, tạo điều kiện về vật chất và tinh thần từ phía gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp Trước tiên tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý Kinh tế, Phòng Đào tạo Sau Đại học cùng quý thầy cô đã tạo thuận lợi, giảng dạy truyền đạt kiến thức, phương pháp nghiên cứu khoa học trong suốt quá trình học tập chương trình cao học vừa qua Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Nguyễn Văn Tuấn, người đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn và chỉ bảo về mặt chuyên môn trong quá trình thực hiện đề tài Với sự nhiệt tình và đầy trách nhiệm của Thầy đã giúp tôi hoàn thành luận văn của mình Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của lãnh đạo UBND huyện Đak Đoa, phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Đak Đoa, Ủy ban nhân dân các xã Adơk, Đak Krong và Thị trấn Đak Đoa đã cung cấp các thông tin phục vụ việc nghiên cứu đề tài Đồng thời tôi cũng xin cảm ơn các hộ gia đình đã giúp tôi trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn dữ liệu cho việc phân tích và cho ra kết quả nghiên cứu trong quá trình nghiên cứu Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô trong Hội đồng Bảo vệ Luận văn thạc sĩ đã có những góp ý quý báu để tôi hoàn thiện luận văn hơn Xin trân trọng cảm ơn! Đak Đoa, ngày tháng 8 năm 2023 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Thúy Nga iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vi ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI 4 CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 4 1.1 Cơ sở lý luận về công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo 4 1.1.1 Khái niệm nghèo và tiêu chí xác định tình trạng nghèo 4 1.1.2 Chính sách và chu trình chính sách 9 1.1.3 Nội dung công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới kết quả công tác thực thi chính sách giảm nghèo 20 1.2 Cơ sở thực tiễn về tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo 24 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn của một số địa phương ở Việt Nam 24 1.2.2 Một số nghiên cứu về thực thi chính sách giảm nghèo 27 1.2.3 Bài học rút ra cho công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai 29 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN ĐAK ĐOA VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Đăk Đoa 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội của huyện Đak Đoa 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 42 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 42 2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 43 iv Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 Thực trạng và kết quả công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo tại huyện Đak Đoa 45 3.1.1 Nội dung chủ yếu của chính sách giảm nghèo áp dụng tại huyện Đak Đoa 45 3.1.2 Bộ máy thực thi chính sách giảm nghèo của chính quyền huyện Đak Đoa 52 3.1.3 Kết quả công tác giảm nghèo của huyện Đak Đoa 55 3.1.4 Thực trạng công tác thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện 60 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện 77 3.2.1 Sự phù hợp của hệ thống chính sách của Nhà nước về giảm nghèo 77 3.2.2 Khả năng của ngân sách dành cho chương trình giảm nghèo 79 3.2.3 Năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý các cấp 82 3.2.4 Các yếu tố thuộc về bản thân người nghèo 84 3.3 Đánh giá chung về công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo tại huyện Đak Đoa 85 3.3.1 Những thành công 85 3.3.2 Hạn chế trong tổ chức thực thi chính sách 87 3.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 91 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai 93 3.4.1 Các căn cứ đề xuất giải pháp 93 3.4.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Ý nghĩa BHYT Bảo hiểm y tế CS Chính sách CT Chương trình DTTS Dân tộc thiểu số GQVL Giải quyết việc làm HSSV Học sinh, sinh viên KH Kế hoạch LĐTB&XH Lao động Thương binh và Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TB&XH Thương binh và xã hội TC Tài chính UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo HĐND-UBND Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân UB Ủy ban UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Chuẩn nghèo của Việt Nam qua các thời kỳ (1993 - 2020) 8 Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai của huyện Đak Đoa (năm 2022) 33 Bảng 2.2 Dân số phân theo đơn vị hành chính của huyện Đak Đoa (năm 2022) 35 Bảng 3.1 Các chính sách về giảm nghèo đang áp dụng tại Đak Đoa 47 Bảng 3.2 Kết quả giảm tỷ lệ hộ nghèo của huyện Đak Đoa giai đoạn 2020- 2022 55 Bảng 3.3 Tình hình các chỉ số thiếu hụt của hộ nghèo huyện Đak Đoa 57 Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả thực hiện truyền thông chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa, giai đoạn 2020-2022 62 Bảng 3.5 Các kế hoạch thực thi chính sách giảm nghèo huyện Đak Đoa 65 Bảng 3.6: Kết quả thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo thụ hưởng 68 các dịch vụ xã hội cơ bản tại Đak Đoa 68 Bảng 3.7 Kết quả thực hiện tín dụng ưu đãi hộ nghèo huyện Đak Đoa 71 giai đoạn 2020 -2022 71 Bảng 3.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá về thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa (n=90) 79 Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến đánh giá về ngân sách cho thực thi chính sách giảm nghèo tại huyện Đak Đoa (n=30) 81 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá về đội ngũ cán bộ địa phương (n=90) 83 Bảng 3.11 Nguyên nhân nghèo của hộ nghèo điều tra cuối năm 2022 85 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đak Đoa 31 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy thực thi chính sách huyện 54 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết của đề tài Giảm nghèo được coi là một trong số các trụ cột chính của công tác đảm bảo an sinh xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập của đất nước Để đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững, Nhà nước đã ban hành và triển khai thực hiện một hệ thống chính sách khá đồng bộ, bao gồm các nghị quyết của Đảng, văn bản pháp quy của Nhà nước, các chương trình, dự án nhằm huy động tổng hợp tiềm lực nội sinh, tranh thủ sự giúp đỡ của quốc tế và sự vào cuộc của cả xã hội Chính nhờ có những chính sách thích hợp cùng với công tác tổ chức triển khai đồng bộ và có sự tham gia của toàn xã hội, trong những năm vừa qua, sự nghiệp giảm nghèo của nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn, đó là đã tạo cơ hội và thúc đẩy, giúp đỡ để hàng triệu hộ nghèo đã vươn lên thoát nghèo thành công, góp phần đảm bảo công bằng xã hội và tăng cường tính bền vững trong phát triển kinh tế xã hội của đất nước Huyện Đak Đoa nằm về phía Bắc tỉnh Gia Lai, có diện tích tự nhiên 98,866 Km2, dân số 113.045 người; trong đó đồng bào dân tộc thiểu số tỷ lệ hơn 56% dân số toàn huyện Thành phần dân tộc chủ yếu là người Jarai, Bahnar, kinh và một số ít các dân tộc anh em khác Tính đến cuối năm 2021 toàn huyện có 3.926 hộ nghèo, tỷ lệ 12,78% (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2022-2026); trong đó đồng bào dân tộc thiểu số nghèo chiếm 92% trong tổng số hộ nghèo Đak Đoa là một huyện khó khăn, kinh tế còn chưa thực sự phát triển, tỷ lệ hộ nghèo còn cao Trong những năm vừa qua Đảng bộ, chính quyền và các tổ chức trong hệ thống chính trị hết sức quan tâm đến công tác giảm nghèo, coi công tác giảm nghèo là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị 2 Công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo của huyện Đak Đoa thời gian qua đã đạt được những thành tựu nhất định, song còn bộc lộ một số hạn chế yếu kém như: Công tác chuẩn bị triển khai chính sách chưa thực sự kịp thời; công tác chỉ đạo triển khai chính sách chưa đồng bộ, chưa quyết liệt; công tác kiểm soát sự thực hiện chính sách chưa được chặt chẽ Những tồn tại này có ảnh hưởng khá rõ đến kết quả và mục tiêu của chính sách giảm nghèo tại địa phương và cần có những giải pháp thích hợp để khắc phục Xuất phát từ tình hình thực tế của địa phương, học viên tiến hành nghiên cứu và chọn đề tài: “Thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai” nhằm góp phần hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách này tại địa phương 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng và kết quả công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo; phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách giảm nghèo, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về giảm nghèo và thực thi chính sách giảm nghèo - Đánh giá thực trạng và kết quả công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa - Phân tích làm rõ các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo của huyện Đak Đoa 3 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo và các yếu tố ảnh hưởng tới kết quả của công tác này trên địa bàn huyện Đak Đoa - Đối tượng điều tra, khảo sát là các cá nhân, tổ chức có liên quan đến công tác tổ chức thực thi thi chính sách giảm nghèo và bản thân các hộ nghèo trên địa bàn huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi về nội dung: Công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo được nghiên cứu trên các nội dung: Công tác chuẩn bị thực thi, Công tác triển khai thực thi; Công tác kiểm tra, giám sát; Công tác đánh giá thực thi và Công tác điều chỉnh chính sách + Phạm vi về không gian: trên địa bàn Huyện Đak Đoa – Tỉnh Gia Lai + Phạm vi về thời gian: Thông tin số liệu thứ cấp được tổng hợp trong giai đoạn từ năm 2020 - 2022 Số liệu sơ cấp được điều tra, khảo sát từ tháng 3 đến tháng 6 năm 2023 Giải pháp được đề xuất cho giai đoạn 2023-2025 và những năm tiếp theo 5 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về giảm nghèo và thực thi chính sách giảm nghèo - Thực trạng công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa - Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa - Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo của huyện Đak Đoa