Đang tải... (xem toàn văn)
và thay đổi theo từng thời kỳ Nghị định số 01/2021/NĐ-CP ngày 04/01/2021 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp quy định hộ kinh doanh do một cá nhân hoặc các thành viên hộ gia đình đăng
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT PHAN NGUYỄN QUỲNH NHƯ PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH GIA LAI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ THỪA THIÊN HUẾ, năm 2023 Công trình được hoàn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Trương Hồng Quang Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc giờ ngày tháng năm Trường Đại học Luật, Đại học Huế MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 5 Phương luận và phương pháp nghiên cứu 3 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn 4 7 Kết cấu của luận văn 4 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH 5 1.1 Khái quát về hộ kinh doanh 5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của hộ kinh doanh 5 1.1.2 Vai trò của hộ kinh doanh 5 1.2 Khái quát pháp luật về hộ kinh doanh 6 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về hộ kinh doanh 6 1.2.2 Nội dung pháp luật về hộ kinh doanh 6 1.3 Các yếu tố tác động đến pháp luật và thi hành pháp luật về hộ kinh doanh 7 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 8 2.1 Thực trạng pháp luật về hộ kinh doanh 8 2.1.1 Quy định của pháp luật về hộ kinh doanh 8 2.1.2 Đánh giá quy định của pháp luật về hộ kinh doanh 10 2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn Tỉnh Gia Lai 12 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và sự tác động đến việc thi hành pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn tỉnh Gia Lai 12 2.2.2 Một số kết quả đạt được trong thi hành pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn tỉnh Gia Lai 12 2.2.3 Một số hạn chế, khó khăn trong thi hành pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn tỉnh Gia Lai 13 CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH 15 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh 15 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội ở Việt Nam 15 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh phải bảo đảm quyền tự do kinh doanh 16 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật trên quan điểm khuyến khích hộ kinh doanh phát triển 17 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh 18 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn tỉnh Gia Lai 18 KẾT LUẬN 19 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Hộ kinh doanh có lịch sử lâu đời ở Việt Nam với nhiều tên gọi khác nhau như tổ chức tiểu sản xuất hàng hóa (trước Đổi mới), hộ cá thể, hộ tiểu công nghiệp, nhóm kinh doanh, hộ kinh doanh cá thể và thay đổi theo từng thời kỳ Nghị định số 01/2021/NĐ-CP ngày 04/01/2021 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp quy định hộ kinh doanh do một cá nhân hoặc các thành viên hộ gia đình đăng ký thành lập và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh của hộ Có thể thấy, trong những năm qua, bên cạnh hệ thống loại hình doanh nghiệp được thành lập theo Luật Doanh nghiệp, hộ kinh doanh cũng là một mô hình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của nước ta Cùng với các loại hình kinh doanh khác, sự phát triển của hộ kinh doanh đã có nhiều sự đóng góp trong tạo việc làm, thu nhập và giải quyết các vấn đề xã hội, thúc đẩy tinh thần kinh doanh ở Việt Nam, là mô hình khởi sự kinh doanh phổ biến nhờ sự đơn giản về thủ tục gia nhập thị trường, ít ràng buộc về tổ chức quản lý, phù hợp nhiều thành phần, lứa tuổi, vùng miền, không đòi hỏi quá cao về năng lực tài chính và chi phí vốn thấp Mặc dù có khá nhiều ưu điểm như trên nhưng trên thực tế hoạt động của các hộ kinh doanh tại các địa phương hiện nay chưa phát huy được hết các tiềm năng của mình, còn gặp nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh như: quy mô nhỏ bé, phân tán, manh mún, vốn ít, công nghệ lạc hậu, trình độ tay nghề của người lao động thấp, sức cạnh tranh của hàng hóa thấp Khó khăn này một phần do nhiều chủ hộ kinh doanh chưa có kinh nghiệm hoạt động trong nền kinh tế thị trường, chưa đủ năng động, sáng tạo trong kinh doanh Mặt khác, chưa có một khung chính sách thật sự rõ ràng và ổn định từ phía Nhà nước nhằm đưa ra những biện pháp hữu hiệu tạo điều kiện cho các hộ kinh doanh phát huy hết khả năng của mình cho sự nghiệp phát triển kinh tế của địa phương Việc xác định vị trí, vai trò, các quyền và nghĩa vụ của hộ kinh doanh cần phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm cho các hộ kinh doanh phát huy được vai trò của mình 1 trong cơ chế chủ động, tự chủ sản xuất kinh doanh, bình đẳng trước pháp luật, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế của địa phương, giải quyết tốt các vấn đề xã hội đặt ra Xuất phát từ thực tế này, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật về hộ kinh doanh qua thực tiễn tại tỉnh Gia Lai” để nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ của mình 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Pháp luật về chủ thể hộ kinh doanh nói chung và pháp luật hộ kinh doanh nói riêng là một nội dung quan trọng của pháp luật thương mại đã và đang được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Ở các phạm vi và mức độ khác nhau, nhiều công trình nghiên cứu khoa học và bài viết đã được công bố, đề cập đến các vấn đề pháp lý của hộ kinh doanh tại Việt Nam, cụ thể: - Trần Ngọc Trà (2016), Pháp luật về hộ kinh doanh ở Việt Nam - Yên Chi (2020), Một số bất cập về mô hình hộ kinh doanh theo quy định pháp luật Việt Nam hiện hành và giải pháp hoàn thiện, - Nguyễn Thị Thư (2020), Pháp luật về hộ kinh doanh qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Bình - Nguyễn Thị Luyến (2022), Một số vấn đề trong “chính thức hóa” hộ kinh doanh ở Việt Nam - Nguyễn Thị Dung (2022), Hộ kinh doanh tại Việt Nam - Một số quy định mới và xu hướng chuyển đổi thành loại hình doanh nghiệp, - Ngân hàng Phát triển châu Á và Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2017), “Chính thức hóa” hộ kinh doanh ở Việt Nam: Thực trạng và khuyến nghị chính sách Luận văn được thực hiện trên cơ sở có chọn lọc và kế thừa các kết quả nghiên cứu của các công trình đã được nghiên cứu một cách tổng thể, toàn diện vấn đề này trong phần lý luận và thực tiễn như sau: - Kế thừa những nội dung cơ bản có tính chất lý luận về hộ kinh doanh cũng như pháp luật về hộ kinh doanh - Kế thừa một số đánh giá về hạn chế, vướng mắc và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về hộ kinh doanh 2 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận, pháp luật về hộ kinh doanh cũng như thực tiễn thi hành tại tỉnh Gia Lai, luận văn sẽ đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về hộ kinh doanh trong thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được các mục đích nêu trên, Luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ chủ yếu sau: Thứ nhất, nghiên cứu một số vấn đề lý luận pháp luật về hộ kinh doanh Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về hộ kinh doanh; thực trạng thi hành pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn tỉnh Gia Lai, chỉ ra nguyên nhân của các hạn chế, khó khăn Thứ ba, đề xuất các định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về hộ kinh doanh tại tỉnh Gia Lai trong thời gian tới 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là vấn đề hộ kinh doanh (lý luận, pháp luật Việt Nam và thực tiễn tại tỉnh Gia Lai) 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu pháp luật về hộ kinh doanh, thực tiễn trên phạm vi tỉnh Gia Lai Phạm vi về thời gian: Từ giai đoạn năm 2020 đến năm 2022 Phạm vi địa bàn nghiên cứu: Tỉnh Gia Lai 5 Phương luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương luận nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, hệ thống các quan điểm, học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật và những quan điểm chính sách của Đảng, Nhà nước về hộ kinh doanh 5.2 Phương pháp nghiên cứu 3 Phương pháp phân tích được dùng để làm rõ khái niệm hộ kinh doanh, bản chất và những đặc điểm của hộ kinh doanh, làm rõ những điều chỉnh của pháp luật Việt Nam về hoạt động của hộ kinh doanh Phương pháp lịch sử được sử dụng để xem xét quá trình hình thành và phát triển của hộ kinh doanh ở Việt Nam và quá trình hoàn thiện pháp luật của hộ kinh doanh ở Việt Nam Phương pháp hệ thống được sử dụng nhằm mục đích đánh giá thực trạng về địa vị pháp lý của hộ kinh doanh trên địa bàn tỉnh Gia Lai để tìm ra những hạn chế, khó khăn Phương pháp tổng hợp được sử dụng để khái quát hóa nhằm đưa ra những đề xuất, kiến nghị của luận văn 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn Về mặt lý luận: Luận văn đã bổ sung và góp phần hoàn thiện lý luận pháp luật về hộ kinh doanh; đóng góp về phương diện lý luận cho việc nghiên cứu pháp luật, xây dựng, hoàn thiện và thi hành pháp luật về hộ kinh doanh Về mặt thực tiễn: Luận văn đánh giá thực tiễn và chỉ ra một số vướng mắc trong thi hành pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn tỉnh Gia Lai, từ đó làm cơ sở thực tiễn để tiếp tục hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh Bên cạnh đó, Luận văn cũng là nguồn tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên, các nhà nghiên cứu pháp luật về hộ kinh doanh 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được cấu trúc làm 03 Chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật về hộ kinh doanh; Chương 2: Thực trạng pháp luật về hộ kinh doanh và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Gia Lai; Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về hộ kinh doanh 4 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH 1.1 Khái quát về hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của hộ kinh doanh 1.1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh Hộ kinh doanh do một cá nhân hoặc các thành viên hộ gia đình đăng ký thành lập và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh của hộ Trường hợp các thành viên hộ gia đình đăng ký hộ kinh doanh thì ủy quyền cho một thành viên làm đại diện hộ kinh doanh Cá nhân đăng ký hộ kinh doanh, người được các thành viên hộ gia đình ủy quyền làm đại diện hộ kinh doanh là chủ hộ kinh doanh 1.1.1.2 Đặc điểm của hộ kinh doanh Thứ nhất, chủ thể thành lập hộ kinh doanh là cá nhân đăng ký hộ kinh doanh, người được các thành viên hộ gia đình ủy quyền làm đại diện hộ kinh doanh là chủ hộ kinh doanh Thứ hai, hoạt động sản xuất của hộ kinh doanh mang tính nghề nghiệp thường xuyên Thứ ba, hộ kinh doanh không có tư cách pháp nhân Thứ tư, chủ hộ kinh doanh chịu trách nhiệm vô hạn đối với các khoản nợ của hộ kinh doanh 1.1.2 Vai trò của hộ kinh doanh Thứ nhất, khu vực hộ kinh doanh có đóng góp lớn trong việc tạo việc làm và giải quyết các vấn đề xã hội Thứ hai, hộ kinh doanh góp phần bảo tồn những ngành nghề truyền thống, những thương hiệu có yếu tố lịch sử lâu đời Thứ ba, hoạt động của hộ kinh doanh có đóng góp quan trọng vào việc thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế quốc dân 5 1.2 Khái quát pháp luật về hộ kinh doanh 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về hộ kinh doanh Pháp luật về hộ kinh doanh là hệ thống các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước quản lý tổ chức, hoạt động của hộ kinh doanh, các quan hệ về tổ chức, hoạt động của hộ kinh doanh và các quan hệ giữa hộ kinh doanh với các chủ thể khác Pháp luật về hộ kinh doanh ở Việt Nam có một số đặc điểm sau đây: Thứ nhất, đối tượng điều chỉnh của pháp luật về hộ kinh doanh chính là các hộ kinh doanh Thứ hai, pháp luật về hộ kinh doanh có mối liên hệ chặt chẽ và là một bộ phận cấu thành của pháp luật doanh nghiệp Thứ ba, pháp luật về hộ kinh doanh chịu sự chi phối, tác động từ lịch sử, chính sách phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước 1.2.2 Nội dung pháp luật về hộ kinh doanh Nghị định số 27-HĐBT là văn bản pháp lý đầu tiên quy định mô hình kinh tế cá thể, ghi nhận hình thức hộ kinh doanh ở Việt Nam Nghị định số 66-HĐBT là văn bản tiếp theo quy định về hộ kinh doanh quy định điều chỉnh về cá nhân và nhóm kinh doanh có vốn thấp hơn vốn pháp định của doanh nghiệp tư nhân được quy định trong Nghị định số 221-HĐBT Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 3/2/2000 và Nghị định số 109/2004/NĐ-CP ngày 2/4/2004 về đăng ký kinh doanh Cụ thể hóa Luật Doanh nghiệp năm 2005, Nghị định số 88/2006/NĐ-CP, Nghị định số 43/2010/NĐ-CP quy định chi tiết về hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký hộ kinh doanh và quản lý Nhà nước về đăng ký hộ kinh doanh Luật Doanh nghiệp năm 2014, Nghị định số 78/2015/NĐ-CP tiếp tục kế thừa các quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2005, Nghị định số 43/2010/NĐ-CP về hộ kinh doanh Hiện nay, Pháp luật về hộ kinh doanh được quy định tại Nghị định số 01/2021/NĐ-CP ngày 04/01/2021của Chính phủ quy định chi tiết về hồ sơ, 6 trình tự, thủ tục đăng ký hộ kinh doanh; quy định về cơ quan đăng ký kinh doanh và quản lý nhà nước về đăng ký hộ kinh doanh Nghị định cũng góp phần hoàn thiện một bước khuôn khổ pháp lý về hộ kinh doanh, thể chế hóa các quy định về hộ kinh doanh Về chủ thể thành lập hộ kinh doanh sẽ do một cá nhân hoặc các thành viên hộ gia đình đăng ký thành lập Về quy mô của hộ kinh doanh được quy định khá phù hợp với cá nhân kinh doanh nhỏ lẻ, pháp luật hiện hành không quy định bắt buộc về cơ cấu tổ chức, quản lý của hộ kinh doanh , số lượng lao động của hộ kinh doanh đã không còn hạn chế Về thủ tục thành lập hộ kinh doanh được quy định chủ hộ kinh doanh có thể ủy quyền cho tổ chức, cá nhân khác thực hiện thủ tục đăng ký hộ kinh doanh Về tạm ngừng kinh doanh thì hộ kinh doanh có thể tạm ngừng kinh doanh vô thời hạn, nhưng phải gửi thông báo cho cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện đã đăng ký ít nhất 03 ngày truớc khi tạm ngừng kinh doanh Nếu có nhu cầu thì hộ kinh doanh hoàn toàn có thể đăng ký chuyển đổi thành doanh nghiệp Cụ thể, pháp luật hiện hành cho phép hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH hoặc công ty cổ phần nếu đáp ứng đủ điều kiện 1.3 Các yếu tố tác động đến pháp luật và thi hành pháp luật về hộ kinh doanh Thứ nhất: Chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước trong việc phát triển hộ kinh doanh Thứ hai: Yếu tố kinh tế Thứ ba: Yếu tố xã hội Thứ tư: Sự đồng bộ và hoàn thiện hệ thống pháp luật 7 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1 Thực trạng pháp luật về hộ kinh doanh 2.1.1 Quy định của pháp luật về hộ kinh doanh 2.1.1.1 Quy đh của pháp luật về hộ kinh doanhHỘ KINH Điều kiện thành lập hộ kinh doanh quy đinh tại Điều 80, Nghị định số 01/2021/NĐ-CP “Cá nhân, thành viên hộ gia đình là công dân Việt Nam có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của Bộ luật Dân sự có quyền thành lập hộ kinh doanh ” Nguyên tắc đăng ký hộ kinh doanh được quy định tại Điều 84 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP - Hộ kinh doanh, người thành lập hộ kinh doanh tự kê khai hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh và chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính hợp pháp, trung thực và chính xác của các thông tin kê khai trong hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh - Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện chịu trách nhiệm về tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh, không chịu trách nhiệm về những vi phạm pháp luật của người thành lập hộ kinh doanh, hộ kinh doanh - Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện không giải quyết tranh chấp giữa các cá nhân trong hộ kinh doanh với nhau hoặc với tổ chức, cá nhân khác - Chủ hộ kinh doanh có thể ủy quyền cho tổ chức, cá nhân khác thực hiện thủ tục đăng ký hộ kinh doanh Hồ sơ, thủ tục đăng ký hộ kinh doanh quy định tại Khoản 2 Điều 87 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP 2.1.1.2 Quy định về quyền và nghĩa vụ của hộ kinh doanh Tại Điều 81, Nghị định 01/2021/NĐ-CP xác định rõ quyền và nghĩa vụ của chủ hộ kinh doanh và thành viên hộ gia đình 8 Trước đây Nghị định 78/2015/NĐ-CP hoàn toàn không có quy định về vấn đề này Nghị định 01/2021/NĐ- CP ra đời đã xác định rõ sự phân tách quyền và nghĩa vụ của chủ hộ kinh doanh và thành viên hộ gia đình, đảm bảo quyền kinh doanh và nghĩa vụ của hộ kinh doanh, quy định tạo thuận lợi cho việc chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp và một số nội dung quan trọng khác 2.1.1.3 Quy đõ sự phân tách quyền và nghĩa vụ của chủ hộ Theo Khoản 1 Điều 79 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP hộ kinh doanh thực hiện hoạt động kinh doanh thì phải chịu trách nhiệm bằng chính tài sản của mình Như vậy, nếu hộ kinh doanh do một cá nhân thành lập thì cá nhân đó phải chịu trách nhiệm bằng tất cả các tài sản của mình Nếu hộ kinh doanh do hộ gia đình làm chủ, trách nhiệm trả nợ phải trả nợ bằng tài sản chung của hộ gia đình Tài sản chung của hộ gồm quyền sử dụng đất, quyền sử dụng rừng, rừng trồng của hộ gia đình, tài sản do các thành viên đóng góp, cùng nhau tạo lập nên hoặc được tặng cho chung, được thừa kế chung hoặc các tài sản khác mà các thành viên thỏa thuận là tài sản chung Nếu các tài sản trên không đủ để trả nợ thì các thành viên phải chịu trách nhiệm liên đới bằng tài sản riêng của mình Nói cách khác, khi tài sản chung của hộ không đủ để trả nợ, thì tất cả các thành viên đều cùng phải trả nợ, bên có quyền có thể yêu cầu bất kỳ thành viên nào phải trả toàn bộ số nợ của hộ kinh doanh 2.1.1.4 Quy đthực hiện hoạt động kinh doanh thì phải chịu trách * Quy định về tạm dừng kinh doanh của hộ kinh doanh Điều 91 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP quy định trường hợp hộ kinh doanh tạm ngừng kinh doanh từ 30 ngày trở lên, hộ kinh doanh phải thông báo với Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đã đăng ký kinh doanh và Cơ quan thuế trực tiếp quản lý Thời hạn ít nhất 03 ngày làm việc trước khi tạm ngừng kinh doanh hoặc tiếp tục kinh doanh trước thời hạn đã thông báo Thủ tục tạm dừng kinh doanh quy định tại Khoản 2 Điều 91 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP * Quy định về chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh 9 Để chấm dứt hoạt động của hộ kinh doanh, hộ kinh doanh cần phải thanh toán hết các khoản nợ, thuế nghĩa vụ tài chính Nếu chưa thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ được nêu trên, chưa thể tiến hành chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh Ngoài ra, hộ kinh doanh sẽ bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh trong các trường hợp được quy định tại khoản 1 Điều 93 Nghị định 01/2021/NĐ-CP Hồ sơ chấm dứt hoạt động kinh doanh: Khoản 1 Điều 92 Nghị định 01/2021/NĐ-CP * Quy định về chuyển đổi hộ kinh doanh Việc đăng ký chuyển đổi được quy định tại Nghị định số 01/2021/NĐ-CP như sau: Địa điểm đăng ký chuyển đổi từ hộ kinh doanh thành doanh nghiệp Chủ hộ kinh doanh thực hiện việc đăng ký chuyển đổi tại Phòng Đăng ký kinh doanh nơi doanh nghiệp dự định đặt trụ sở chính Hồ sơ đăng ký chuyển đổi từ hộ kinh doanh thành doanh : Khoản 2 Điều 27 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP quy định hồ sơ chuyển đổi Thời gian cấp GCN đăng ký chuyển đổi từ hộ kinh doanh thành doanh nghiệp Trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ Phòng Đăng ký kinh doanh sẽ cấp GCN đăng ký doanh nghiệp cho hộ kinh doanh muốn chuyển đổi Trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày cấp GCN đăng ký doanh nghiệp, Phòng Đăng ký kinh doanh gửi bản sao Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp và bản chính Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh đến Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi hộ kinh doanh đặt trụ sở để thực hiện chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh 2.1.2 Đánh giá quy định của pháp luật về hộ kinh doanh Có thể thấy, hộ kinh doanh là một loại hình kinh doanh đặc biệt, có tính đặc thù của hệ thống tổ chức kinh doanh ở Việt Nam Luật Doanh nghiệp năm 2020 không quy định về hộ kinh doanh, theo đó Chính phủ sẽ ban hành các quy định cụ thể khác quản lý việc đăng ký và hoạt động của hộ kinh doanh Việc Luật Doanh nghiệp năm 2020 quy định như vậy là hợp lý vì các lý do sau đây: 10 Thứ nhất, về bản chất hoạt động, cách thức và quy mô của hộ kinh doanh rất khác so với doanh nghiệp Thứ hai, nếu coi hộ kinh doanh thuộc phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Luật Doanh nghiệp thì khi đó Luật Doanh nghiệp sẽ trở thành Luật về mô hình kinh doanh, chứ không còn là Luật Doanh nghiệp nữa Thứ ba, số lượng về đối tượng chịu tác động hộ kinh doanh là rất lớn, do đó, cần có thời gian nghiên cứu kỹ lưỡng, đánh giá thực tiễn và tham vấn để hoàn thiện khuôn khổ pháp luật một cách tốt nhất Ngày 04/01/2021 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 01/2021/NĐ- CP về đăng ký doanh nghiệp trong đó có quy định về hoạt động của hộ kinh doanh Nghị định này có một số điểm mới cơ bản liên quan đến hộ kinh doanh như sau: Thứ nhất, theo quy định mới, hộ kinh doanh chỉ bao gồm cá nhân hoặc các thành viên của hộ gia đình đăng ký kinh doanh, sẽ không còn loại hình hộ kinh doanh do một nhóm người là công dân Việt Nam thành lập nữa Nghị định cũng quy định rõ, “trường hợp các thành viên hộ gia đình đăng ký hộ kinh doanh thì ủy quyền cho một thành viên làm đại diện hộ kinh doanh” (Điều 79, Nghị định 01/2021/NĐ-CP) Thứ hai, Nghị định 01/2021/NĐ-CP hoàn toàn không đề cập đến số lượng người lao động Thứ ba, Nghị định 01/2021/NĐ-CP bỏ giới hạn hộ kinh doanh chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm Thứ tư, Chủ hộ kinh doanh có thể thuê người khác quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh Thứ năm, Hộ kinh doanh có quyền tạm ngừng hoạt động kinh doanh “vô thời hạn” Nghị định số 01/2021/NĐ-CP ngày 04/01/2021 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp ra đời đã tháo gỡ khá nhiều vướng mắc, bất cập Tuy nhiên, khung pháp lý hiện nay cho hộ kinh doanh phát triển chưa đầy đủ, còn nhiều khoảng trống: Hộ kinh doanh cũng là một hình thức kinh doanh, không thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật Doanh nghiệp nhưng lại áp dụng quy định về 11 đăng ký kinh doanh Nghị định số 01/2021/NĐ-CP ngày 04/01/2021 về đăng ký kinh doanh Điều này làm cho địa vị pháp lý của hộ kinh doanh chưa thực sự rõ ràng Hệ thống pháp luật hiện nay điều chỉnh hoạt động kinh doanh dựa trên phân biệt về hình thức pháp lý, mà chưa dựa vào bản chất, tính chất và quy mô kinh doanh Điều này có thể dẫn đến môi trường kinh doanh chưa thực sự phù hợp và không bình đẳng giữa hộ kinh doanh và các loại doanh nghiệp (doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần) Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ chưa thực sự hiệu quả, chưa đủ sức khuyến khích hộ kinh doanh chuyển sang các loại hình doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn Tỉnh Gia Lai 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và sự tác động đến việc thi hành pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn tỉnh Gia Lai Gia Lai là một tỉnh miền núi nằm ở phía Bắc khu vực Tây Nguyên, có diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 15.510,13 km², tổng dân số là 1.569.700 người Cơ cấu kinh tế của tỉnh có bước chuyển dịch quan trọng, tỷ trọng công nghiệp xây dựng và dịch vụ tăng dần, tỷ trọng nông lâm nghiệp giảm dần Gia Lai đang nỗ lực tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và hợp tác liên doanh trong và ngoài nước Hiện nay, tỉnh Gia Lai đang tập trung phát triển kinh tế - xã hội, các doanh nghiệp đang tích cực đầu tư kinh doanh, trong đó các hộ kinh doanh đã đóng góp chung vào sự phát triển kinh tế của tỉnh 2.2.2 Một số kết quả đạt được trong thi hành pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn tỉnh Gia Lai Theo số liệu thống kê năm 2021, tổng số hộ kinh doanh trên địa bàn tỉnh Gia Lai có 61,108 hộ Sự phân bố các hộ kinh doanh không đồng đều, các hộ kinh doanh phần lớn tập trung ở thành phố, nơi đông dân cư và có cơ sở hạ tầng tốt Ngành nghề đăng ký kinh doanh của các hộ kinh doanh cũng rất đa dạng, chủ yếu tập trung ngành bán buôn bán lẻ, sữa chữa ô tô, 12 xe máy và xe có động cơ khác; dịch vụ lưu trú và ăn uống, công nghiệp chế biến chế tạo Việc giải quyết thủ tục đăng ký hộ kinh doanh, đăng ký mã số thuế theo cơ chế một cửa liên thông được UBND tỉnh triển khai đến các huyện, thị, điều này làm đơn giản hóa thủ tục, tiết kiệm thời gian và chi phí cho người dân, giảm tải đáng kể công việc cho cơ quan hành chính nhà nước 2.2.3 Một số hạn chế, khó khăn trong thi hành pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn tỉnh Gia Lai Việc thi hành pháp luật về hộ kinh doanh trong thời gian vừa qua vẫn còn một số bất cập như sau: Thứ nhất, một số chính quyền địa phương tại các huyện, thị xã vẫn chưa ý thức được đầy đủ trách nhiệm của mình trong công tác quản lý hộ kinh doanh Thứ hai, việc thu thuế của các hộ kinh doanh còn nhiều hạn chế, chưa đạt được nhiều kết quả cao Thứ ba, bất cập về hướng chuyển đổi của hộ kinh doanh Thứ tư, tình trạng chấm dứt hoạt động và giải thể hộ kinh doanh trên địa bàn còn thực hiện khá kém Các hạn chế, khó khăn nêu trên xuất phát từ một số nguyên nhân sau đây: - Khối lượng hồ sơ đăng ký kinh doanh nhiều trong khi số lượng cán bộ làm công tác đăng ký kinh doanh tại các địa phương gần như không thay đổi - Hộ kinh doanh có trình độ nhận thức hạn chế, thiếu kinh nghiệm về quản lý điều hành tài chính, chưa quyết đoán trong việc ra các quyết định đầu tư nên không ít hộ kinh doanh đã không sử dụng hiệu quả các nguồn vốn huy động - Nhiều trường hợp hộ kinh doanh bỏ, nghỉ kinh doanh nhưng không làm thủ tục đóng mã số thuế do còn nợ tiền thuế - Các chi cục thuế chưa có biện pháp đôn đốc thu triệt để, chưa thực hiện việc xử phạt nộp chậm và cưỡng chế thu theo đúng quy định 13 - Việc các hộ kinh doanh hạn chế trong thực hiện chính thức hóa, chuyển đổi sang các loại hình doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp do nhiều nguyên nhân: (i) Có sự phân biệt đối xử giữa các loại hình kinh doanh, khoảng trống pháp lý đối với hộ kinh doanh (ii) Chính sách hỗ trợ DNNVV chưa thực sự hiệu quả, chưa đủ sức khuyến khích hộ kinh doanh chuyển sang các loại hình doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp (iii) Những nguyên nhân xuất phát từ bản thân hộ kinh doanh 14 CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội ở Việt Nam Với nền kinh tế thị trường phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, mọi thành phần kinh tế đều được Đảng, Nhà nước khuyến khích phát triển Trong những năm qua hoạt động sản xuất kinh doanh của các hộ kinh doanh cá thể tại Việt Nam có nhiều thuận lợi từ thủ tục thành lập đơn vị kinh doanh đến cải cách quản lý thuế của hộ kinh doanh tạo điều kiện cho hộ kinh doanh phát triển mạnh mẽ Với số lượng đông đảo, loại hình sản phẩm kinh doanh phong phú, có mặt khắp địa phương cả nước, hộ kinh doanh khẳng định vai trò cũng như đóng góp hiệu quả và sự phát triển của đất nước Thực tế cho thấy Hộ kinh doanh hiện đang gặp nhiều khó khăn trong quá trình kinh doanh, trong đó khó khăn về vốn, khó tiếp cận nguồn vốn vay Nguyên nhân là đặc đù không có quan hệ và tài sản thế chấp, khả năng tiếp cận thị trường nguồn thông tin, tiếp cận cơ quan nhà nước, công nghệ cao gồm công nghệ quản lý, kinh doanh và công nghệ thông tin, năng lực quản lý chưa hiệu quả do hạn chế về trình độ quản lý Thực trạng này khiến các hộ kinh doanh cá thể không được cập nhật những tiến bộ mới trong kinh doanh mà vẫn làm theo khuynh hướng kinh tế gia đình, phát triển tự nhiên, không có có xu hướng để chuyển đổi thành doanh nghiệp, để hưởng các điều kiện thuận lợi, ưu đãi của Nhà nước cũng như có cơ hội phát triển trở thành các doanh nghiệp Đối với các hộ kinh cá thể ở Việt Nam hiện nay, nguồn vốn kinh doanh chủ yếu dựa vào lợi nhuận để lại, và tín dụng chủ yếu huy động từ bạn bè, người thân Việc huy động vốn từ các tổ chức tín dụng cho hộ kinh doanh còn nhiều khó khăn Pháp luật hiện hành quy định hộ kinh doanh không hoàn toàn là thương nhân thể nhân, không có tư cách pháp nhân nên gây khó khăn trong chế độ chịu trách nhiệm về các khoản nợ của hộ kinh doanh Hộ kinh doanh phải chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình, kể cả 15 tài sản không đưa vào kinh doanh So với các loại hình doanh nghiệp khác như Công ty TNHH hay công ty cổ phần là một bất cập không nhỏ Vì không có tư cách pháp nhân lại không có tài sản thế chấp để vay Ngân hàng, trong khi đó tài sản giá trị nhất là đất ở nên hộ kinh doanh gặp khó khăn trong việc tiếp cận với nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng Nếu có vay thì số lượng vay không nhiều và thời hạn vay ngắn Do chỉ sử dụng lượng vốn tự có hay huy động được các thành viên trong gia đình thường không dồi dào và thiếu ổn định lại khó tiếp cận được các nguồn vốn khác nên đã ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kinh doanh Việc sản xuất kinh doanh của hộ gia đình chỉ dừng lại ở mức manh mún, tự phát, khó mở rộng thị trường tiêu thụ, chưa nâng cao tính cạnh tranh cho các sản phẩm tự tạo ra Ngoài ra, việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn của các đối tượng này cũng đặt ra nhiều vấn đề Do tổ chức dưới dạng gia đình hoặc cá nhân cùng sản xuất kinh doanh nên việc sử dụng vốn ở các đơn vị này mới dừng lại ở kinh nghiệm quản lý cá nhân Hơn nữa, trình độ nhân thức hạn chế, thiếu kinh nghiệm quản lý và điều hành tài chính, chưa quyến đoán trong các quyết định đầu tư nên không ít hộ kinh doanh cá thể đã không sử dụng hiệu quả các nguồn vốn huy động được Tình trạng phá sản, không thu hồi được vốn, diễn ra khá phố biến 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh phải bảo đảm quyền tự do kinh doanh Việc hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh phải đảm bảo quyền tự do kinh doanh, cụ thể các phương diện sau: Một là, pháp luật hộ kinh doanh phải thể chế hóa quyền tự do kinh doanh Pháp luật hộ kinh phải biến nhu cầu tư do kinh doanh thành một quyền pháp định tạo cơ sở cho nhu cầu tự do kinh doanh trở thành hiện thực trong cuộc sống đồng thời phải cụ thể hóa những yêu cầu của tự do kinh doanh như quyền tự do sở hữu về tư liệu sản xuất, quyền tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh, tự do thành lập, đăng ký kinh doanh, tự do hợp đồng… Hai là, pháp luật hộ kinh doanh phải tạo ra những đảm bảo pháp lý cho việc thực hiện quyền tự do kinh doanh Trước hết, pháp luật phải bảo vệ những hoạt động thúc đẩy tự do kinh doanh đồng thời hạn chế tối đa 16