Đang tải... (xem toàn văn)
Hòa Liên là một xã nằm phía Đông huyện Hòa Vang, có vị trí địa lý, các điều kiện thuận lợi để phát triển về các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiêp, lâm nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch và đầu tư. Hiện nay xã đang tập trung đầu tư xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng khu Công nghệ cao Đà Nẵng. Công nghiệp sản xuất công nghệ cao là một mũi nhọn phát triển kinh tế cần tập trung ưu tiên tối đa trong giai đoạn hiện nay, việc mở rộng Khu Công nghệ cao thành phố Đà Nẵng, dành quỹ đất cho ngành công nghiệp phụ trợ phục vụ phát triển công nghiệp công nghệ cao theo định hướng của thành phố đang được các sở, ban ngành quan tâm.
DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Hòa Vang năm 2020 33 Bảng 4.2 Biến động diện tích đất huyện Hòa Vang 2018 - 2020 37 Bảng 4.3 Đơn giá bồi thường đất ở thuộc dự án 41 Bảng 4.4 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp .42 Bảng 4.5 Thu hồi và bồi thường đất ở của dự án 45 Bảng 4.6 Thu hồi và bồi thường đất nông nghiệp của dự án 47 Bảng 4.7 Hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp 49 Bảng 4.8 Hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ có nhà ở .49 Bảng 4.9 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm 50 Bảng 4.10 Hỗ trợ di chuyển và thuê nhà .51 Bảng 4.11 Bố trí tái định cư cho các hộ gia đình phải di chuyển chỗ ở 52 Bảng 4.12 Bảng tổng hợp giá trị các hạng mục bồi thường, hỗ trợ .53 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến của người dân về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án .56 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 4.1 Bản đồ quy hoạch tổng thể huyện Hòa Vang đến năm 2020 20 Hình 4.2 Tỷ lệ tăng dân số các năm 2015 – 2019 (%) 29 Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng đất huyện Hòa Vang năm 2020 .32 Hình 4.4 Khu tái định cư phục vụ giải tỏa phần mở rộng Khu Công nghệ cao và khu phụ trợ Khu Công nghệ cao, xã Hòa Liên, huyện Hòa Vang 40 Hình 4.5 Nghề nghiệp của các hộ gia đình trước và sau thu hồi 55 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ 1 CP Chính phủ 2 NĐ Nghị định 3 TT Thông tư 4 QĐ Quyết định 5 UBND Ủy ban nhân dân 6 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7 TĐC Tái định cư 8 QSDĐ Quyền sử dụng đất 9 GPMB Giải phóng mặt bằng 10 BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt bằng 11 BT,HT,TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 12 KT-XH Kinh tế - Xã hội 13 TN&MT Tài nguyên và Môi trường MỤC LỤC PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ .1 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .2 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 3 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI .3 2.1.1 Cơ sở lý luận 3 2.1.2 Cơ sở pháp lý 7 2.2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH BTGPMB TRONG NƯỚC VÀ TRÊN THẾ GIỚI 8 2.2.1 Thời kỳ khi ban hành Luật đất đai năm 1993 đến nay tại Việt Nam .8 2.2.2 Tình hình BTGPMB một số nước trên thế giới 11 2.2.3 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 14 2.2.4 Tác động của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đến phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống xã hội17 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 18 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu .18 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 19 3.3.2 Phương pháp so sánh, đánh giá 19 3.3.3 Phương pháp tổng hợp, thống kê và xử lý số liệu 19 PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 4.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên trên địa bàn huyện Hòa Vang .20 4.1.2 Điều kiện kinh tế trên địa bàn huyện Hòa Vang 25 4.1.3 Điều kiện xã hội trên địa bàn huyện Hòa Vang 28 4.1.4 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HÒA VANG 32 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất .32 4.2.2 Biến động diện tích đất huyện Hòa Vang giai đoạn 2018 – 2020 .37 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN KHU CÔNG NGHỆ CAO TẠI XÃ HÒA LIÊN, HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 39 4.3.1 Giới thiệu về dự án 39 4.3.2 Chính sách và quy trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án 41 4.3.3 Công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, bố trí tái định cư của dự án 44 4.3.4 Thực trạng đời sống của người dân 54 4.3.5 Đánh giá sự hài lòng của người dân về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án 55 4.3.6 Đánh giá quá trình tuân thủ thủ tục pháp lý trong bồi thường của người dân trong khu vực của dự án 57 4.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN 57 4.4.1 Thuận lợi và khó khăn của dự án 57 4.4.2 Đề xuất các giải pháp 59 PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 KẾT LUẬN .60 5.2 KIẾN NGHỊ 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHỤ LỤC 64 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai là tài sản sở hữu của toàn dân, do Nhà nước quản lý, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời sống kinh tế - xã hội, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhiều dự án phát triển kinh tế đã được Đảng và Nhà nước quan tâm triển khai thể hiện như xây dựng các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư Để thực hiện các dự án này, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là một việc hết sức khó khăn, phức tạp và được xã hội đặc biệt quan tâm Bởi công tác bồi thường giải phóng mặt bằng liên quan đến một loại tài sản có giá trị rất lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân Thực tế, qua nhiều dự án đã cho thấy công tác giải phóng mặt bằng vẫn tồn tại nhiều bất cập Khó khăn lớn nhất của công tác giải phóng mặt bằng là việc xác định giá bồi thường do vậy ảnh hưởng rất lớn đến tâm lý của người dân, họ luôn cảm thấy mức giá bồi thường là chưa thỏa đáng Công tác giải phóng mặt bằng ở đây vẫn là vấn đề hết sức nhạy cảm, phức tạp, những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB nên ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội Thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện nay vẫn còn nhiều vướng mắc, tồn tại gây nhiều bức xúc phiền hà trong nhân dân Hòa Vang là huyện ngoại thành của thành phố Đà Nẵng, có tiềm năng đất đai phong phú và đa dạng Trong đó, Hòa Liên là một xã nằm phía Đông huyện Hòa Vang, có vị trí địa lý, các điều kiện thuận lợi để phát triển về các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiêp, lâm nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch và đầu tư Hiện nay xã đang tập trung đầu tư xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng khu Công nghệ cao Đà Nẵng Công nghiệp sản xuất công nghệ cao là một mũi nhọn phát triển kinh tế cần tập trung ưu tiên tối đa trong giai đoạn hiện nay, việc mở rộng Khu Công nghệ cao thành phố Đà Nẵng, dành quỹ đất cho ngành công nghiệp phụ trợ phục vụ phát triển công nghiệp công nghệ cao theo định hướng của thành phố đang được các sở, ban ngành quan tâm Chính vì vậy, để nghiên cứu rõ hơn và có cái nhìn sâu sắc, khách quan hơn về dự án này cũng như công tác BT- HT- TĐC nên em đã tiến hành thực hiện đề tài “Đánh giá công tác bồi thường và hỗ trợ tái định cư dự án khu công nghệ cao tại xã Hòa Liên, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” 1.2 Mục tiêu của đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư tại dự án khu tái định cư phục vụ giải tỏa phần mở rộng Khu Công nghệ cao và khu phụ trợ Khu Công nghệ cao tại xã Hòa Liên, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Rút ra những thuận lợi khó khăn và đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá kết quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của các dự án Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để tìm ra những tồn tại vướng mắc để hoàn thiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Đề xuất những giải pháp để hoàn thiện trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng PHẦN 2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.1.1 Một số khái niệm Đất đai: Là diện tích cụ thể của bề mặt trái đất với các thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chất chu kỳ có thể dự đoán được của sinh quyển bên trong, bên trên và bên dưới như: khí hậu, đất, điều kiện thủy văn, điều kiện địa chất, những hoạt động của động vật, thực vật và hoạt động của con người trước đây và hiện tại, ở chừng mực mà những thuộc tính này ảnh hưởng đến vấn đề SDĐ của con người trong tương lai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: Là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền SDĐ của người được Nhà nước trao quyền SDĐ hoặc thu lại đất của người SDĐ vi phạm pháp luật về đất đai Bồi thường về đất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền SDĐ đối với diện tích đất thu hồi cho người SDĐ Giải phóng mặt bằng: Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến công tác di dời nhà cửa, vật kiến trúc trên đất, cây cối, tài sản và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được Nhà nước quyết định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới, dự án mới trên đó Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển Tái định cư: Là biện pháp nhằm ổn định, khôi phục đời sống cho những người bị ảnh hưởng bởi các dự án của Nhà nước, khi mà phần đất nơi ở cũ bị thu hồi hết hoặc thu hồi không hết, phần còn lại không đủ điều kiện để tiếp tục sinh sống, phải chuyển đến nơi ở mới Giá trị quyền sử dụng đất: Là giá trị bằng tiền của quyền SDĐ đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn SDĐ xác định Giá đất: Là giá trị của quyền SDĐ tính trên một đơn vị diện tích đất Khung giá đất: Do Chính phủ quy định, xác định mức giá tối đa và tối thiểu của mỗi loại đất với mục đích sử dụng được xác định phụ thuộc vào tiềm năng của đất đai Khung giá là cơ sở để kích thích người SDĐ đúng mục đích và có hiệu quả cao Bảng giá đất: Trên cở sở khung giá đất do Chính phủ quy định UBND cấp tỉnh hàng năm xác định bảng giá cho các loại đất tại địa phương ứng với các mức độ tiềm năng khác nhau để đảm bảo sự công bằng giữa những người SDĐ có các điều kiện tự nhiên, KT-XH khác nhau Bảng giá đất được xác định phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nếu giá quá cao sẽ gây cản trở mục đích SDĐ, nếu giá quá thấp thì tiềm năng của đất đai sẽ không được khai thác hết, do đó việc SDĐ sẽ không đạt hiệu quả Giá đất cụ thể: Được hiểu đó là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định để từ đó tính ra số tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nếu đủ điều kiện để được bồi thường đất mà không có đất để bồi thường thì sẽ được quy ra thành tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi tại thời điểm quyết định thu hồi được quy định tại Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 (Nguồn: Luật Đất đai 2013, Nghị định 44/2014/NĐ-CP, Nghị định 01/2017/NĐ-CP) 2.1.1.2 Đặc điểm của bồi thường, giải phóng mặt bằng Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình mang tính đa dạng, phức tạp và nhạy cảm Nó thể hiện khác nhau đối với mỗi một dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội Tính đa dạng: Thu hồi đất diễn ra ở nhiều nơi khác nhau, công tác bồi thường có đặc điểm đa dạng Tính đa dạng thể hiện ở sự khác nhau về địa điểm, văn hóa, mật độ dân số, giá trị của đất… Tại khu vực đô thị, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn, ngược lại khu vực ven đô thị thì mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp Do đó, mỗi khu vực bồi thường GPMB có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân Đặc biệt đối với khu vực nông thôn, người dân chủ yếu sống nhờ vào sản xuất nông nghiệp mà đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng Mặt khác, trình độ học vấn thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn, nên tâm lí ngại thay đổi, sợ bất ổn và rủi ro Cho nên, bồi thường thu hồi đất không chỉ đơn giản là chi trả đủ tiền cho người dân mà phải xem xét cả vấn đề đời sống, chuyển đổi nghề, đảm bảo việc làm trước mắt và lâu dài, tạo sinh kế bền vững cho người dân Đối với đất ở tính phức tạp được thể hiện rõ hơn do những nguyên nhân sau: + Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở + Nguồn gốc sử dụng đất rất phực tạp Trải qua các thời kỳ với quy định và chế độ quản lý khác nhau dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai xây nhà trái phép diễn ra thường xuyên; khó xác định mục đích, hạn mức, thiếu các giấy tờ hợp pháp chứng minh nguồn gốc + Thiếu quỹ đất do xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu + Dân cư một số địa phương sống chủ yếu bằng nghề buôn bán ở mặt đường giao thông, nên khi bị thu hồi đất phải chuyển đến các khu tái định cư mới không còn khả năng kinh doanh nên họ không muốn di chuyển Từ các điểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau có đặc điểm phức tạp riêng vì thế công tác GPMB cần chú ý đến những yếu tố đặc thù để có giải pháp giải quyết hợp lí Tác động tiêu cực của bồi thường, giải phóng mặt bằng đến chính trị, kinh tế - xã hội: thất nghiệp, khiếu kiện đông người, tệ nạn xã hội nảy sinh, tái định cư chất lượng thấp hoặc không phù hợp với nguyện vọng của người dân, nhập cư lên các thành phố, tham nhũng đất đai 2.1.1.3 Mục đích và vai trò của bồi thường, giải phóng mặt bằng a Mục đích Tạo quỹ đất đai cần thiết để phát triển cơ sở hạ tầng đáp ứng các nhu cầu phát triển: Ở mỗi một giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cần có một sự phát triển thích ứng của hạ tầng kinh tế - xã hội Với tư cách là phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội lại trở thành lực lượng sản xuất quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế - xã hội mà trong đó giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết để dự án có được triển khai hay không