Đang tải... (xem toàn văn)
Địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế là một trong những huyện đang trên đà phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, xây dựng hạ tầng kĩ thuật, nhiều dự án công trình ở đây mọc lên cho nên việc giải phóng mặt bằng tại một số nơi là điều tất yếu. Công tác giải phóng mặt bằng phải đi đôi với việc bồi thường hỗ trợ tái định cư cho một số hộ dân nơi đây.
DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện A Lưới .39 Bảng 4.2 Tình hình biến động đất đai của huyện A Lưới qua các năm 42 Bảng 4.3 Bảng tổng hợp giá trị bồi thường về đất dự án 1 48 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp giá trị bồi thường về đất dự án 2 49 Bảng 4.5 Tổng hợp bồi thường tài sản gắn liền với đất của 2 dự án 51 Bảng 4.6 Danh sách các tài sản được bồi thường cho các hộ dân 52 Bảng 4.7 Bảng tổng hợp các khoản hỗ trợ của dự án 2 54 Bảng 4.8 Tình hình việc làm của hộ dân sau khi bị thu hồi đất .55 Bảng 4.9 Tình hình trang trải cuộc sống và sinh hoạt của các hộ dân sau khi bị thu hồi đất 56 Bảng 4.10 Tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng của các hộ dân sau khi bị Nhà nước thu hồi đất 57 Bảng 4.11 Ý kiến của các hộ dân về hình thức bồi thường của Nhà nước 58 Bảng 4.12 Ý kiến của các hộ dân về diện tích đất bị thu hồi và tài sản trên đất 59 Bảng 4.13 Ý kiến của các hộ dân về giá bồi thường về đất và tài sản trên đất .59 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành chính huyện A Lưới 22 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất năm 2020 của huyện A Lưới .41 MỤC LỤ PHẦN 1.MỞ ĐẦU 1 1.1.Đặt vấn đề 1 1.2.Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1.Mục tiêu chung 2 1.2.2.Mục tiêu cụ thể 2 1.3 Yêu cầu 2 PHẦN 2.TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1 Cơ sở lý luận về các vấn đề nghiên cứu .3 2.1.1 Các khái niệm, định nghĩa và thuật ngữ liên quan đến vấn đề nghiên cứu .3 2.1.2 Các yếu tố tác động trong thực hiện công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 6 2.1.3 Ảnh hưởng của công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đến kinh tế -xã hội 8 2.1.4 Các căn cứ pháp lý của công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 9 2.2 Cơ sở thực tiễn 10 2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư 10 2.2.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư qua các thời kỳ 17 PHẦN 3.ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng nghiên cứu 20 3.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu .21 3.4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu 21 PHẦN 4.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế .22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 26 4.2 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 33 4.2.1 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện .33 4.2.2 Tình hình sử dụng đất đai trên địa bàn huyện 39 4.3 Khái quát về hai dự án có giải phóng mặt bằng tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 44 4.3.1 Căn cứ lập phương án 44 4.3.2 Căn cứ để bồi thường, hỗ trợ 46 4.3.3 Mô tả dự án 46 4.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở hai dự án 47 4.4.1 Công tác bồi thường 47 4.4.2 Chính sách hỗ trợ .53 4.4.3 Chính sách tái định cư .55 4.4.4 Đánh giá của hộ gia đình về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 55 4.4.5 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại hai dự án 60 4.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 61 4.5.1 Giải pháp chung .61 4.5.2 Giải pháp cụ thể .61 PHẦN 5.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 5.1 Kết luận 64 5.2 Kiến nghị 64 PHẦN 6.TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHẦN 7.PHỤ LỤC 67 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1.Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao nhiêu công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ vốn đất đai như ngày nay Thực vậy, trong các điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí và ý nghĩa đặc biệt quan trọng – là điều kiện đầu tiên, là cơ sở thiên nhiên của mọi quá trình sản xuất, là nơi tìm được công cụ lao động, nguyên liệu sản xuất và nơi sinh tồn của xã hội loài người Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nhiều khu công nghiệp, dân cư, khu đô thị mọc lên, thêm vào đó cùng với sự hội nhập nền kinh tế toàn cầu thì đất đai ngày càng có giá trị và khan hiếm Chính vì lẽ đó mà việc sử dụng đất phải đúng mục đích, hợp lý, hiệu quả là vấn đề cần thiết hiện nay Với tình hình nhiều công trình và các dự án được thực hiện như tình hình hiện nay thì việc giải quyết chỗ ở cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất là công việc hết sức quan trọng Do vậy thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho nhân dân sẽ giúp củng cố và tăng niềm tin của nhân dân vào đường lối lãnh đạo của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và thể hiện mối quan hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế là một trong những huyện đang trên đà phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, xây dựng hạ tầng kĩ thuật, nhiều dự án công trình ở đây mọc lên cho nên việc giải phóng mặt bằng tại một số nơi là điều tất yếu Công tác giải phóng mặt bằng phải đi đôi với việc bồi thường hỗ trợ tái định cư cho một số hộ dân nơi đây Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư còn nhiều bất cập, khó khăn Vì vậy, để giúp cho huyện giải quyết được những vấn đề khó khăn này, nhằm hỗ trợ cho các hộ dân trên địa có thể ổn định được chỗ ở, cải thiện được đời sống, văn hóa, kinh tế, xã hội ở đây được tốt hơn Xuất phát từ nhu cầu thực tế đó cùng với sự giúp đỡ của khoa Tài nguyên đất và môi trường nông nghiệp đồng thời được sự giúp đỡ của Th.S Nguyễn Thành Nam, tôi thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020” 1 1.2.Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu và đánh giá việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm từ đó đưa đề xuất một số giải pháp và kiến nghị góp phần giải quyết những tồn tại, khó khăn trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu và đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Tìm ra được những khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân của những vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án nghiên cứu - Đề xuất được một số giải pháp và kiến nghị nhằm giải quyết những tồn tại, khó khăn trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ cho các dự án, nâng cao hiệu quả việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phù hợp với địa bàn nghiên cứu 1.3 Yêu cầu - Phải nắm vững được Luật đất đai, Nghị định, Thông tư và các văn bản pháp lý có liên quan đến việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư - Phải điều tra, thu thập thông tin đầy đủ - Các số liệu, thông tin thu thập phải chính xác, khách quan và trung thực - Đưa ra các giải pháp cụ thể, có tính khả thi, phù hợp với địa phương PHẦN 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận về các vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Các khái niệm, định nghĩa và thuật ngữ liên quan đến vấn đề nghiên cứu 2.1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa) Về mặt sở hữu của quốc gia thì đất đai là lãnh thổ và bao gồm cả lãnh hải Về mặt sử dụng thì đất đai bao gồm cả bề mặt không gian trên đất, mặt đất và chiều sâu dưới đất theo chiều thẳng đứng Đất đai được sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau Đất đai là bất động sản đặc biệt vì sử dụng đất có thể mang lại lợi nhuận Như vậy, đất đai là một khoảng không gian có giới hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật, nước mặt, nước ngầm và tài nguyên khoáng sản trong lòng đất), và theo chiều ngang trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn cùng nhiều thành phần khác) Đất đai giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người [1] 2.1.1.2 Thu hồi đất Thu hồi đất là một biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Hình thức pháp lý này là một quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về giao đất, cho thuê đất Biện pháp này thể hiện quyền lực Nhà nước trong tư cách là người đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai Thu hồi đất cũng là nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về đất đai Vì vậy, để thực thi nội dung này, quyền lực của Nhà nước được thể hiện nhằm đảm bảo lợi ích của Nhà nước, của xã hội đồng thời lập lại trật tự kỷ cương trong quản lý Nhà nước về đất đai Theo quy định tại khoản 11 Điều 3 Luật đất đai thì Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước 3 trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai Thu hồi đất là biện pháp quản lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền sở hữu đối với đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu Luật đất đai quy định các trường hợp bị thu hồi đất, cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi và nguyên tắc chung khi thu hồi đất, trưng dụng đất trong những trường hợp cần thiết Tuy nhiên, với ý nghĩa là một nội dung của quản lý nhà nước về đất cần phải trên cơ sở các chính sách nhất định Bởi vì, hậu quả pháp lý của việc thu hồi đất là rất nghiêm trọng liên quan đến quyền lợi của Nhà nước, các chủ đầu tư và người bị Nhà nước thu hồi đất Vì vậy, Nhà nước cần quan tâm đến lợi ích của xã hội, cũng như quyền lợi của người sử dụng đất Cho đến nay hàng loạt dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, các dự án đầu tư trong nước và nước ngoài nhiều khi bị đình trệ không thực hiện được đúng tiến độ là do chính sách bồi thường không được đảm bảo [2] 2.1.1.3 Bồi thường thiệt hại Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất [3] “Bồi thường đất” là sự đền trả lại tất cả những thiệt hại mà chủ thể gây ra một cách tương xứng cho người bị thu hồi đất Những thiệt hại do thu hồi đất gây ra có thể là thiệt hại vật chất hoặc thiệt hại phi vật chất Vì thế, trong giải phóng mặt bằng, cùng với chính sách bồi thường, chính sách hỗ trợ và tái định cư là một phần quan trọng trong chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Chính sách này nhằm giúp cho người bị thu hồi đất có thể tái lập, ổn định cuộc sống mới do những thiệt hại vật chất hoặc thiệt hại phi vật chất của việc thu hồi đất gây ra, mặt khác giúp họ giải quyết được những khó khăn khi phải thay đổi nơi ở mới như: đào tạo nghề mới,chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới [4] 2.1.1.4 Giá đất, định giá đất a Giá đất Giá đất là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định [3] b Định giá đất Định giá đất được hiểu là sự ước tính về giá trị của quyền sử dụng đất bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích sử dụng đất đã được xác định, tại một thời điểm xác định Khi nghiên cứu khái niệm định giá đất, một điều rất hiển nhiên là phải gắn chúng với các mục đích sử dụng đất cụ thể Trong mỗi loại đất, khi Nhà nước giao cho người sử dụng đất đều gắn với một mục đích sử dụng cụ thể tùy theo từng đối tượng Mục đích sử dụng có thể thay đổi theo thời gian khi được cơ quan Nhà nước cho phép Vì vậy, việc định giá đất phải trên cơ sở mục đích sử dụng xác định và tại một thời điểm xác định Đất đai là một tài sản đặc biệt, định giá đất ngoài các yếu tố về không gian, thời gian, kinh tế, pháp lý chi phối, nó còn bị tác động bởi các yếu tố tâm lý xã hội Định giá đất phải dựa vào tài liệu đầy đủ về thị trường đất Sự hình thành giá cả cuối cùng của đất là quyết định bởi hai bên giao dịch Có thể nói rằng, giá cả đất đai hình thành từ thị trường Không nắm đầy đủ tình hình giao dịch của thị trường, tình hình cung – cầu của đất, không nắm vững được xu thế phát triển của quá khứ hiện tại và tương lai sẽ không định được giá cả công bằng chính xác và khách quan Định giá đất phải cân nhắc đầy đủ ảnh hưởng của chính sách về đất đai của Chính phủ Định giá đất phải biết đầy đủ tình trạng các loại quyền của đối tượng định giá Cùng một loại đất, quyền lợi không giống nhau thì giá cả có thể cách nhau rất lớn Cho nên, trước khi định giá phải thông qua việc điều tra tài liệu đăng ký đất và khảo sát hiện trường để làm rõ tình trạng các loại quyền lợi của đối tượng đất định giá Tóm lại, định giá đất chỉ có thể là sự ước tính về giá trị, với định giá đất thì rất khó tính đúng, tính đủ như định giá các tài sản thông thường khác [1] 2.1.1.5 Hỗ trợ và tái định cư - Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển [3] - Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là việc di chuyển chỗ ở đến nơi mới Tái định cư được hiểu là con người tạo dựng cuộc sống ở nơi cư trú mới sau khi di dời khỏi nơi cư trú của họ Thực tế có nhiều lý do mà người dân phải tái định cư và có thể chia thành 2 loại tái định cư: + Tái định cư tự nguyện: do mưu cầu sống mà người dân tự quyết định tái định cư + Tái định cư bắt buộc: nguyên nhân do người dân bị thu hồi đất để xây 5 dựng các công trình phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế, lợi ích công cộng Người được tái định cư được lựa chọn một trong các hình thức như bồi thường bằng nhà ở, bồi thường bằng giao đất ở mới, bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới Đối với dự án đầu tư do Chính phủ, Quốc hội quyết định mà phải di chuyển cả một cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống, kinh tế, xã hội, truyền thống văn hóa của cộng đồng thì từng trường hợp cụ thể, Thủ tướng Chính phủ quyết định hoặc trình Chính phủ xem xét quyết định chính sách tái định cư mới, xây dựng nhà ở, cải tạo đồng ruộng, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất và hỗ trợ khác [4] 2.1.2 Các yếu tố tác động trong thực hiện công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Yếu tố chính sách, pháp luật đất đai: Đất đai là đổi tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển của nền kinh tế - xă hội Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải ổn định và phù hợp với tình hình thực tế Việc ban hành chính sách, pháp luật đất đai có ảnh hường rất lớn đến công tác bồi thường, GPMB Tuy nhiên, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của chính sách, pháp luật đất đai qua các thời kỳ mà công tác bồi thường,GPMB đã gặp khá nhiều khó khăn Qua những thông tin cho thấy các chính sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB bao gồm: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Những năm gần đây, chính sách, pháp luật đất đai luôn được sửa đổi, hoàn thiện nhằm giải quyết các vướng mắc trong công tác bồi thường, GPMB và dần phù hợp với yêu cầu thực tiễn triển khai - Yếu tố tài chính: Nhóm yếu tố tài chính có vai trò quyết định đến tiến độ cũng như sự thành công của dự án bồi thường, GPMB Trong nhóm yếu tố này thì nguồn vốn, giá đất bồi thường, hỗ trợ và giá bồi thường tài sản là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB Phương án bồi thường, GPMB chỉ được thực hiện khi có đủ nguồn vốn, ngược lại dự án sẽ bị treo hoặc chậm tiến độ