Đang tải... (xem toàn văn)
Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế của đất nước, công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước (NSNN) đã có những đổi mới cơ bản và từng bước hoàn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, giải quyết được các vấn đề bức thiết về kinh tế xã hội (KTXH). Với nhiệm vụ được giao, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Cư Jút luôn thực hiện tốt việc quản lý, kiểm soát chi (KSC) thường xuyên NSNN; thông qua kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đã giúp cho các đơn vị sử dụng NSNN quản lý và sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm, có hiệu quả, đúng mục đích. Kết quả công tác kiểm soát chi đã góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả sử dụng kinh phí của các đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời làm lành mạnh nền tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia, đáp ứng được yêu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của đất nước khi hội nhập với nền tài chính thế giới. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn tình trạng sử dụng NSNN kém hiệu quả, lãng phí, thất thoát; các khoản chi thường xuyên còn chi vượt dự toán đầu năm nên việc bổ sung, điều chỉnh dự toán xảy ra thường xuyên, dễ phát sinh những tiêu cực; cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn đôi lúc còn bị động, thiếu kiểm soát, nhiều vấn đề cấp bách chưa được xử lý kịp thời, thích đáng; công tác điều hành NSNN trên địa bàn còn nhiều bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN của KBNN Cư Jút chưa được coi trọng đúng mức; năng lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn còn bộc lộ những hạn chế, tồn tại, chưa đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ. Vì vậy, tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là một nhiệm vụ hết sức quan trọng và cần được thực hiện một cách kịp thời, khoa học, có hệ thống. Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” Với mong muốn có một sự đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn. 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cư Jút. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cư Jút. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Cư Jút, tỉnh Đắk Nông + Về thời gian: Số liệu thu thập giai đoạn 20182020
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN THỊ THU NHI HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG ĐÀ NẴNG, 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN THỊ THU NHI HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG Chun ngành: Tài ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ TUẤN VŨ ĐÀ NẴNG, 2022 LỜI CẢM ƠN Tôi chân thành cảm ơn Giảng viên hướng dẫn –TS Hồ Tuấn Vũ giúp đỡ dẫn để hồn thành luận văn Cảm ơn thầy, cô Trường Đại học Duy Tân tạo điều kiện cho học tập cung cấp tài liệu tham khảo để thực đề tài Tôi chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể cán nhân viên KBNN Cư Jut đồng nghiệp hỗ trợ tơi tìm kiếm, khảo sát đánh giá thực tế đơnvị Và cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp, bạn bè ủng hộ tinh thần tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Với hạn chế thời gian vốn kiến thức trình nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong thầy góp ý để tơi khắc phục hồn thiện luận văn Học viên Nguyễn Thị Thu Nhi LỜI CAM ĐOAN Luận văn với đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cư Jut, tỉnh Đắk Nông” cơng trình tơi nghiên cứu hồn thành hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Các số liệu, thơng tin trình bày luận văn thu thập có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Nguyễn Thị Thu Nhi MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .8 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm kiểm soát 1.1.2 Phân loại kiểm soát 1.1.3 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 14 1.2 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .17 1.2.1 Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên NSNN 17 1.2.2 Kiểm soát chấp hành chi thường xuyên NSNN 18 1.2.3 Kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN 22 1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .22 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 24 1.4.1 Nhân tố bên 24 14.2 Nhân tố bên 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JUT 30 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JUT .30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc nhà nước Cư Jut 2.1.3 Tổ chức máy quản lý 33 2.1.4 Vai trò KBNN Cư Jut công tác KSC thường xuyên NSNN 34 2.1.5 Đối tượng KSC thường xuyên NSNN theo dự toán qua KBNN Cư Jut 35 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯƠC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JUT 36 2.2.1 Kiểm soát dự toán Ngân sách 37 2.2.2 Kiểm soát việc chấp hành chi thường xuyên NSNN 38 2.2.3 Kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN 49 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JUT 51 2.3.1 Những kết đạt .51 2.3.2 Những hạn chế tồn 56 2.3.3 Nguyên nhân tồn 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JUT 63 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 63 3.1.1 Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2025 63 3.1.2 Định hướng quan điểm hoàn thiện Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cư Jut 66 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JUT 70 3.2.1 Giải pháp hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Cư Jut 70 3.2.2 Các giải pháp bổ trợ khác 75 3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN CƯ JUT 78 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ quan ngang Bộ liên quan 78 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Đắc Nông 80 3.3.3 Đối với quyền địa phương 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCTC : Báo cáo tài BTC : Bộ tài Chính phủ CP : Kho bạc nhà nước Kiểm soát chi KBNN : Kinh tế xã hội Nghị định KSC : Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước KT-XH : Ngân sách trung ương Quyết định NĐ : Quốc hội Thông tư NSĐP : Ủy ban nhân dân Xây dựng NSNN : NSTW : QĐ : QH : TT : UBND : XDCB : DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu KSC nhóm chi toán cá nhân từ năm 2018-2020 41 Bảng 2.2: Số liệu KSC nhóm chi Nghiệp vụ chuyên môn từ năm 2018-2020 43 Bảng 2.3 : Số liệu KSC nhóm chi mua sắm tài sản từ năm 2018-2020 46 Bảng 2.4: Số liệu KSC theo nhóm mục chi khác từ năm 2018-2020 47 Bảng 2.5: Số liệu KSC theo nhóm mục chi thường xuyên NSNN qua KBNN từ năm 2018 -2020 48 Bảng 2.6: Số liệu kiểm soát chi thường xuyên theo cấp ngân sách từ năm 2018-2020 51 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 16 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Cư Jut 33 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình đổi kinh tế đất nước, công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước (NSNN) có đổi bước hồn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, giải vấn đề thiết kinh tế - xã hội (KT- XH) Với nhiệm vụ giao, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Cư Jút ln thực tốt việc quản lý, kiểm sốt chi (KSC) thường xun NSNN; thơng qua kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, giúp cho đơn vị sử dụng NSNN quản lý sử dụng kinh phí cách tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích Kết cơng tác kiểm sốt chi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia, đáp ứng yêu cầu trình đổi sách tài đất nước hội nhập với tài giới Tuy nhiên, q trình thực cịn tình trạng sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thốt; khoản chi thường xun cịn chi vượt dự toán đầu năm nên việc bổ sung, điều chỉnh dự toán xảy thường xuyên, dễ phát sinh tiêu cực; chế quản lý chi NSNN địa bàn đơi lúc cịn bị động, thiếu kiểm sốt, nhiều vấn đề cấp bách chưa xử lý kịp thời, thích đáng; cơng tác điều hành NSNN địa bàn nhiều bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN KBNN Cư Jút chưa coi trọng mức; lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn bộc lộ hạn chế, tồn tại, chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nhiệm vụ quan trọng cần thực cách kịp thời, khoa học, có hệ thống