BẢO VỆ VÀ SỬ DỤNG BỀN VỮNG ĐẤT NGẬP NƯỚC VEN BIỂN QUA ĐỒNG QUẢN LÝ VÀ KHÔI PHỤC RỪNG NGẬP MẶN, NHẤN MẠNH ĐẾN KHẢ NĂNG PHỤC HỒI CỦA RỪNG ĐỐI VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU - Full 10 điểm

Qu ả n lý Ngu ồ n tài nguyên Thiên nh iên Vùng Ven bi ể n T ỉ nh Sóc Trăng B ả o v ệ và s ử d ụ ng b ề n v ữ ng đ ấ t ng ậ p n ư ớ c ven bi ể n qua đ ồ ng qu ả n lý và khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n, nh ấ n m ạ nh đ ế n kh ả năng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng đ ố i v ớ i bi ế n đ ổ i khí h ậ u Klaus Schmitt Xu ấ t b ả n T ổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ) D ự án Qu ả n lý Ngu ồ n Tài nguyên Thiên nhiên vùng ven bi ể n t ỉ nh Sóc Tr ă ng Tác gi ả Klaus Schmitt Ả nh bìa R Lloyd 2008 © gtz, tháng 11 n ă m 2009 B ả o v ệ và s ử d ụ ng b ề n v ững đấ t ng ậ p n ướ c ven bi ể n qua đồ ng qu ả n lý và khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n, nh ấ n m ạnh đế n kh ả năng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng đố i v ớ i bi ến đổ i khí h ậ u Klaus Schmitt Tháng 11 năm 2009 2 V ề GTZ Là m ộ t doanh nghi ệ p h ợ p tác qu ố c t ế vì s ự phát tri ể n b ề n v ữ ng v ớ i ho ạ t độ ng kh ắ p th ế gi ớ i, T ổ ch ứ c H ợ p tác K ỹ thu ật Đứ c (GTZ) thu ộ c s ở h ữ u chính quy ề n liên bang h ỗ tr ợ Chính ph ủ CHLB Đứ c trong vi ệ c đạ t các m ụ c tiêu chính sách phát tri ể n GTZ cung c ấ p các gi ả i pháp kh ả thi, tiên ti ế n cho s ự phát tri ể n chính tr ị , kinh t ế , sinh thái và xã h ộ i trong m ộ t th ế gi ớ i toàn c ầ u hóa Làm vi ệ c trong nh ữ ng đ i ề u ki ệ n khó kh ă n, GTZ thúc đẩ y các quá trình c ả i cách ph ứ c t ạ p và đổ i m ớ i M ụ c tiêu doanh nghi ệ p c ủ a GTZ là c ả i thi ệ n đ i ề u ki ệ n s ố ng cho ngườ i dân trên c ơ s ở b ề n v ữ ng B ộ H ợ p tác Kinh t ế và Phát tri ể n Liên bang Đứ c (BMZ) là khách hàng chính c ủ a GTZ Công ty c ũ ng ho ạ t độ ng thay m ặ t cho các b ộ liên bang Đứ c khác, chính ph ủ các qu ố c gia khác và các khách hàng qu ố c t ế nh ư Ủ y ban Châu Âu, Liên h ợ p Qu ố c và Ngân hàng Th ế gi ớ i, c ũ ng nh ư thay m ặ t cho các doanh nghi ệ p t ư nhân GTZ ho ạt độ ng v ới đố i tác t ạ i Vi ệ t Nam t ừ n ă m 1993 Chúng tôi thúc đẩ y phát tri ể n b ề n v ữ ng v ớ i kho ả ng 20 d ự án và ch ươ ng trình bao g ồ m ba l ĩ nh v ự c ư u tiên: Phát tri ể n Kinh t ế B ề n v ữ ng, Qu ả n lý Tài nguyên Thiên nhiên và Y t ế , c ũ ng nh ư l ĩ nh v ự c liên ngành Gi ả m Nghèo 3 M ụ c l ụ c V ề GTZ 2 M ụ c l ụ c, danh m ụ c hình và b ả ng, t ừ vi ế t t ắ t 3 1 Gi ớ i thi ệ u và b ố i c ả nh 4 2 D ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p 4 3 Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) 5 4 Qu ả n lý hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n 6 4 1 Th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề khôi ph ụ c/tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n 6 4 2 Th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n 7 4 2 1 Đồ ng qu ả n lý 7 4 2 2 Các b ướ c c ủa quy trình đồ ng qu ả n lý t ại thí điể m ấ p Âu Th ọ B 8 4 2 3 Các nguyên t ắ c ch ủ y ế u c ủa quy trình đồ ng qu ả n lý 10 4 2 4 L ợ i ích c ủa đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n 12 4 3 K ế t lu ậ n 14 Tài li ệ u tham kh ả o 15 Danh m ụ c hình và b ả ng Hình 1 Ví d ụ v ề b ồ i d ầ n và xói l ở d ọ c theo đườ ng b ờ bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng 5 Hình 2 Chia khu r ừ ng ng ậ p m ặ n ấ p Âu Th ọ B 11 Hình 3 T ổ ng quan 4 b ướ c quy trì nh đồ ng qu ả n lý và 4 nguyên t ắ c ch ủ y ế u 12 B ả ng 1: Trình bày s ơ đồ khái ni ệm đồ ng qu ả n lý 7 T ừ vi ế t t ắ t D ự án CZM D ự án Qu ả n lý Vùng Ven bi ể n PV Đ TQHRNB Phân vi ệ n Đ i ề u tra Quy ho ạ ch R ừ ng Nam b ộ GPS M á y Đ ị nh v ị To à n c ầ u GTZ T ổ ch ứ c H ợ p tác K ỹ t hu ậ t Đ ứ c ICAM Qu ả n lý T ổ ng h ợ p V ù ng V en bi ể n B ộ NN&PTNT B ộ Nông n ghi ệ p và Phá t tri ể n N ô ng th ô n Ban QLDA Ban Qu ả n l ý D ự á n USD Đô la M ỹ 4 1 Gi ớ i thi ệ u và b ố i c ả nh D ự á n “Quả n lý Ngu ồ n tài nguyên Thiên nhiên Vùng Ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ăng” do Chi Cụ c Ki ể m Lâm T ỉ nh Sóc Tr ă ng kh ởi đầ u nh ằ m cung c ấ p các gi ả i pháp thí đ i ểm để gi ả i quy ế t mâu thu ẫ n gi ữ a phát tri ể n kinh t ế và qu ả n lý b ề n v ữ ng ngu ồ n tài nguyên thiên nhiên vùng ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng Đồ ng b ằ ng sông C ử u Long, m ặ c dù di ệ n tích t ương đố i nh ỏ so v ớ i c ả n ướ c, đó ng m ộ t vai trò quan tr ọ ng nh ư “vự a lú a” cho cả Vi ệ t Nam Vi ệ c m ở r ộ ng nhanh chóng ngh ề nuôi tôm t ạ i Đồ ng b ằ ng sông C ử u Long đã góp ph ầ n vào vi ệ c t ă ng tr ưở ng kinh t ế và gi ả m nghèo nh ư ng c ũ ng kéo theo các lo ng ạ i ngày càng t ă ng v ề các tá c độ ng môi tr ườ ng và xã h ộ i Do thi ế u cách ti ế p c ậ n t ổ ng h ợp để qu ả n lý, s ử d ụ ng và b ả o v ệ b ề n v ữ ng vùng ven bi ể n và l ợ i ích kinh t ế c ủ a ngh ề nuôi tôm nên đã dẫn đế n vi ệ c s ử d ụ ng không b ề n v ữ ng ngu ồ n tài nguyên thiên nhiên vùng ven bi ể n, đe dọ a ch ức nă ng phòng h ộ c ủ a đai rừ ng ng ậ p m ặ n và làm gi ả m thu nh ậ p c ủ a c ộng đồ ng đị a phương Vùng ven bi ể n không ch ỉ ch ị u r ủ i ro t ừ h ậ u qu ả sinh thái tiêu c ự c c ủ a ngh ề nuôi tôm và s ự h ủ y ho ạ i ch ứ c n ă ng phòng h ộ c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n, nó c ũ ng s ẽ b ị ả nh h ưở ng b ở i tá c độ ng c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u (s ự nóng lên toàn c ầ u) Bi ến đổ i khí h ậ u s ẽ làm t ă ng c ường độ và t ầ n s ố các c ơ n bão, l ũ l ụ t, xâm nh ậ p m ặ n, l ượ ng m ư a nhi ề u h ơ n trong mùa m ư a, h ạ n hán và m ự c n ướ c bi ể n dâng D ự án GTZ (T ổ ch ứ c H ợ p tác K ỹ Thu ật Đức) “Quả n lý Ngu ồ n tài nguyên Thiên nhiên Vùng Ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ăng” nh ằ m m ụ c đí ch b ả o v ệ và s ử d ụ ng b ề n v ững đấ t ng ậ p n ướ c ven bi ể n vì l ợ i ích c ủ a dân c ư đị a ph ươ ng Để xem xé t đế n tá c độ ng c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u, d ự án do đó c ũ ng ph ải đề c ập đế n câu h ỏ i làm th ế nào để vi ệ c qu ả n lý tài nguyên thiên nhiên góp ph ầ n b ả o v ệ vùng ven bi ể n kh ỏi các tác độ ng tiêu c ự c c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u ? Để tr ả l ờ i câu h ỏ i này, ai c ũ ng ph ải đầ u tiên nhìn đế n d ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ă n cung c ấ p và tình tr ạ ng c ụ th ể vùng ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng 2 D ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p R ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p đủ lo ạ i d ị ch v ụ h ệ sinh thái (l ợ i ích con ng ườ i có đượ c t ừ h ệ sinh thái) Báo cáo Đá nh giá H ệ sinh thái Thiên niên k ỹ (2005) phân các d ị ch v ụ này thành 4 lo ạ i: D ị ch v ụ đ i ề u hòa: b ả o v ệ bãi bi ể n và đườ ng b ờ bi ể n kh ỏ i các c ơ n sóng d ậ y do bão, sóng và l ũ l ụ t, thu h ẹ p bãi bi ể n và xói l ở đấ t; ổ n định đấ t qua vi ệ c làm cho tr ầ m tích b ồ i l ắ ng nhanh h ơ n; duy trì ch ấ t l ượ ng n ướ c; h ấ p th ụ các bon CO 2 , và đ i ề u hòa khí h ậ u D ị ch v ụ cung c ấ p: th ủ y s ản để đủ ă n và bán (th ứ c ă n, môi tr ườ ng s ố ng và bãi ươ m cho các loài th ủ y sinh); nuôi tr ồ ng th ủ y s ả n; m ậ t ong; c ủi đố t, v ậ t li ệ u xây d ự ng (g ỗ ); và d ượ c li ệ u c ổ truy ề n D ị ch v ụ v ă n hóa: Du l ị ch, gi ả i trí; và t ưở ng ni ệ m tinh th ầ n D ị ch v ụ h ỗ tr ợ : tu ầ n hoàn ch ấ t dinh d ưỡ ng, và môi tr ườ ng s ố ng cho các loài T ạ i Sóc Tr ă ng, r ừ ng ng ậ p m ặ n t ạ o thành m ộ t đ ai r ừ ng h ẹ p b ả o v ệ b ờ bi ể n và đê bi ể n kh ỏ i các c ơ n sóng d ậ y do bão, sóng, l ũ l ụ t và làm gi ả m xói l ở R ừ ng ng ậ p m ặ n c ũ ng cung c ấ p th ứ c ă n, n ơ i trú ẩ n và bãi ươ m cho nhi ề u loài th ủ y sinh Mazda et al (1997) cho th ấ y hi ệ u qu ả b ả o v ệ đườ ng b ờ bi ể n c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n qua vi ệ c trình bày 1 đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n 6 tu ổ i, r ộ ng 1,5 km làm gi ảm độ cao (và m ật độ n ă ng l ượ ng) c ủ a sóng t ừ 1 m ngoài kh ơ i còn 5 cm (khi vào t ớ i đườ ng b ờ bi ể n/ đê ) T ạ i các vùng không có r ừ ng ng ậ p m ặ n độ cao sóng gi ả m còn 75 cm do l ự c ma sát n ề n đá y R ừ ng ng ậ p m ặ n làm gi ảm độ cao sóng nh ờ vào l ự c kéo cao h ơ n nhi ề u c ủ a m ạ ng l ướ i dày đặ c c ủ a thân, cành và h ệ r ễ cây trên m ặt đấ t n ế u so sánh v ớ i n ền đấ t không Ch ứ c n ă ng phòng h ộ này c ũ ng có l ợ i ích tài chính rõ ràng Ví d ụ nh ư đầ u t ư 1,1 tri ệ u USD vào khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n phía B ắ c Vi ệ t Nam, ti ế t ki ệ m đượ c 7,3 tri ệ u USD/n ă m chi phí b ả o qu ả n đê (Brown et al 2006) Các d ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p có liên quan m ậ t thi ế t đế n an ninh l ươ ng th ự c và thu nh ậ p Cho đế n 80% vi ệ c đá nh b ắ t cá toàn c ầ u ph ụ thu ộ c tr ự c ti ế p hay gián ti ế p vào r ừ ng ng ậ p m ặ n (O’Sullivan 2005) là n ơ i cung c ấ p th ứ c ă n, n ơ i c ư trú và bãi ươ m M ộ t áp phích do H ợ p tác Phát tri ể n GTZ-Phi lu ậ t tân (R ừ ng ng ậ p m ặ n: L ợ i ích Sinh thái và Kinh t ế ) biên so ạ n nói rõ 1 ha r ừ ng ng ậ p m ặ n s ả n xu ất đế n 3,6 t ấ n 1 v ậ t r ụ ng m ỗ i n ă m cung c ấ p th ứ c ă n cho sinh v ậ t bi ể n; và v ớ i m ỗ i ha r ừ ng ng ậ p m ặ n b ị tàn phá, thu ho ạ ch cá m ấ t 1,08 t ấ n/n ă m 1 Đã ghi nhận đượ c giá tr ị đế n 18 t ấ n/ha/ năm tạ i Tanzania (Shunula và Whittick 1999) 5 M ộ t nghiên c ứ u g ầ n đâ y c ủ a Aburto-Oropeza et al (2008) nêu b ậ t thêm t ầ m quan tr ọ ng c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặn đố i v ớ i th ủ y s ả n nói r ằ ng “ t ạ i V ị nh California, vi ệ c c ậ p b ế n c ủ a tàu ch ở th ủ y s ả n liên quan m ộ t cách tích c ực đế n s ự phong phú c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n đị a ph ươ ng và, đặ c bi ệt, đế n vùng sinh s ả n nhi ề u t ạ i bìa r ừ ng ng ậ p m ặ n-n ướ c đượ c s ử d ụ ng nh ư bãi ươ m và/hay bãi nuôi c ủ a nhi ề u loài th ươ ng ph ẩ m Loài cá và cua r ừ ng ng ậ p m ặ n chi ế m 32% vi ệ c c ậ p b ế n c ủ a tàu ch ở th ủ y s ả n quy mô nh ỏ trong khu v ự c Giá tr ị kinh t ế trung bình h ằ ng n ă m c ủ a các loài th ủ y s ả n này là 37 500 USD cho m ỗ i ha bìa r ừ ng ng ậ p m ặn” 3 Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) R ừ ng ng ậ p m ặ n t ạ o thành m ộ t đ ai r ừ ng h ẹ p d ọ c theo h ầ u h ế t đườ ng b ờ bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng Không th ể qu ả n lý hi ệ u qu ả đ ai r ừ ng này qua cách ti ế p c ậ n ngành v ớ i ch ỉ m ộ t chi c ụ c xem xét r ừ ng ng ậ p m ặ n m ộ t cách bi ệ t l ậ p v ớ i nh ữ ng vi ệ c x ả y ra ở c ả hai bên đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n (ngh ĩ a là bãi b ồ i phía bi ể n và đê , tr ạ i tôm và vùng tr ồ ng tr ọ t phí a đấ t) Đ i ề u c ũ ng ch ủ y ế u là ph ả i xem xét vi ệ c gì x ả y ra d ọ c theo toàn b ộ đườ ng b ờ bi ể n khi k ế ho ạ ch và ti ế n hành bi ệ n pháp can thi ệ p ch ớ không ch ỉ nhìn vào m ộ t đ i ể m d ọ c theo b ờ bi ể n m ộ t cách bi ệ t l ậ p Ch ế độ dòng ch ả y sông Mê kông, ch ế độ tri ề u bi ể n Đô ng và dòng ch ả y d ọ c b ờ bi ể n d ướ i ả nh h ưở ng gió mùa t ạ o ra m ộ t quá trình b ồ i d ầ n và xói l ở n ăng độ ng d ọ c theo đườ ng b ờ bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng Ở m ộ t vài n ơi, đấ t m ấ t do xói l ở đượ c ghi nh ậ n đế n 40 m/n ă m, trong khi ở các n ơ i khác m ức độ đấ t do b ồ i d ầ n có th ể đạ t đế n 45 m/n ă m (PV Đ TQHRNB 2009a) Hình 1 minh h ọ a các ví d ụ b ồ i d ầ n và xói l ở Qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n ph ả i là m ộ t ph ầ n c ủ a qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) Vi ệ c này đò i h ỏ i th ể ch ế hoá s ự ph ố i h ợ p và h ợ p tác c ủ a chính quy ề n đị a ph ươ ng các c ấ p, và s ự tham gia c ủ a t ấ t c ả các bên liên quan b ị ả nh h ưở ng Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) ph ả i bao g ồ m các bi ệ n pháp t ổ ng h ợ p ứ ng phó v ớ i bi ến đổ i khí h ậ u Để đạ t đượ c vi ệ c này, d ự án đ ang áp d ụ ng cách ti ế p c ậ n h ệ sinh thái, m ộ t chi ế n l ượ c qu ả n lý t ổ ng h ợp đấ t, n ướ c và tài nguyên sinh v ậ t nh ằ m thú c đẩ y b ả o t ồ n và s ử d ụ ng b ề n Hình 1 Ví d ụ v ề b ồ i d ầ n và xói l ở d ọ c theo đ ư ờ ng b ờ bi ể n t ỉ nh Sóc Tr ă ng Hai b ả n đ ồ trên cho th ấ y đ ấ t b ồ i t ạ i đ ả o Cù Lao Dung gi ữ a n ă m 1965 và 2008 kho ả ng 20 km 2 Vùng màu xanh lá cây cho th ấ y kho ả ng r ộ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n D ấ u ch ữ th ậ p ch ỉ cùng m ộ t v ị trí trên c ả hai b ả n đ ồ Ả nh v ệ tinh Google Earth bên tay trái cho th ấ y đ ư ờ ng b ờ bi ể n t ạ i xã V ĩ nh Tân vào tháng 04/2007 Đ ư ờ ng màu tr ắ ng cho th ấ y đ ư ờ ng b ờ bi ể n 17 tháng sau d ự a trên s ố li ệ u do máy đ ị nh v ị toàn c ầ u ghi nh ậ n Th ấ y rõ m ứ c đ ộ xói l ở cho đ ế n 30 m 6 v ữ ng m ộ t cách công b ằ ng Cách ti ế p c ậ n h ệ sinh thái là khung chính cho hà nh độ ng c ủ a Công ướ c Đ a d ạ ng Sinh h ọ c (Shepherd 2004) Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) c ũ ng yêu c ầ u qu ả n lý r ủ i ro qua không gian và th ờ i gian Vi ệ c này có th ể đượ c th ự c hi ệ n qua vi ệ c xem xét vùng ven bi ể n nh ư m ộ t t ổ ng th ể - ch ớ không ph ả i ví d ụ nh ư ch ỉ các đ i ể m bi ể n l ở bi ệ t l ậ p - và qua vi ệ c xem xét các ph ươ ng án khác nhau tùy theo các đ i ề u ki ệ n đị a đ i ể m c ụ th ể Các ph ươ ng án khác nhau có ngh ĩ a là không ch ỉ có m ộ t gi ả i pháp có th ể áp d ụ ng cho t ấ t c ả khung c ả nh d ọ c theo toàn th ể đườ ng b ờ bi ể n, và gi ữ nguyên hi ệ n tr ạ ng b ằ ng m ọ i giá không ph ả i luôn luôn là ph ươ ng án t ố t nh ấ t Đ i ề u này có ngh ĩ a là xem xét các bi ệ n pháp can thi ệ p c ụ th ể cho m ỗ i đị a đ i ể m nh ư : gi ữ tuy ế n: b ả o v ệ đườ ng b ờ bi ể n s ử d ụ ng đê bi ể n k ế t h ợ p v ớ i b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặ n; qu ả n lý n ắ n tuy ế n: để đấ t l ở và ng ậ p d ự a vào quá trình xói l ở và b ồ i d ầ n t ự nhiên và xây d ự ng đê bi ể n ở phí a trong đấ t li ề n; và can thi ệ p h ạ n ch ế : các bi ệ n pháp đ i ề u ch ỉ nh nh ư nâ ng đấ t và công trình xây d ự ng ven bi ể n, hay b ả o v ệ đấ t qua vi ệ c thú c đẩ y trình t ự t ự nhiên nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a quá trình b ồ i d ầ n n ăng độ ng ven bi ể n Tr ướ c khi thí đ i ể m các cách ti ế p c ậ n qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n, đ i ề u ch ủ y ế u là phân tích cách làm trong th ờ i gian qua nh ư th ế nào và có thành công hay không Vi ệ c phân tích ph ả i tìm ki ế m lý do thành công hay th ấ t b ạ i và d ự a trên đó phát tri ể n các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Vi ệ c th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề qu ả n lý hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n c ũ ng ph ả i bao g ồ m vi ệ c áp d ụ ng chi ế n l ượ c dàn tr ả i r ủ i ro do tình tr ạ ng không ch ắ c ch ắ n khi đố i phó v ớ i các tá c độ ng ti ề m n ă ng tiêu c ự c c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u D ự án do đó th ự c hi ệ n thí đ i ể m c ả hai cách, các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề khôi ph ụ c/tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n và qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Các ho ạt độ ng ch ủ y ế u này đượ c h ỗ tr ợ b ở i vi ệ c xây d ự ng n ă ng l ự c và nâng cao nh ậ n th ứ c môi tr ườ ng cho cán b ộ chính quy ề n đị a ph ươ ng và ng ườ i dân s ố ng trong vùng ven bi ể n 4 Qu ả n lý hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n 4 1 Th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề khôi ph ụ c/tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n R ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c tr ồ ng d ọ c theo vùng ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng t ừ nh ữ ng n ă m 1980 nh ư ng vi ệ c thành công tr ồ ng r ừ ng thì khác nhau đá ng k ể D ự án, do đó , kh ởi đầ u m ộ t kh ả o sát chi ti ế t do Phân vi ệ n Đ i ề u tra Quy ho ạ ch R ừ ng Nam b ộ , Tp HCM ti ế n hà nh để phân tích lý do thành công và th ấ t b ạ i c ủ a các ho ạt độ ng tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n trong th ờ i gian qua D ự a trên các bài h ọ c kinh nghi ệ m trong th ờ i gian qua, các đ i ể n hình th ự c hành t ố t nh ấ t qu ố c gia và qu ố c t ế , Phân vi ệ n Đ i ề u tra Quy ho ạ ch R ừ ng Nam b ộ biên so ạ n m ộ t báo cáo chi ti ế t v ề l ị ch s ử r ừ ng ng ậ p m ặ n Sóc Tr ă ng t ừ 1965 đế n 2008 và m ộ t H ướ ng d ẫ n qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n bao g ồ m 3 ph ầ n: Vu ờ n ươ m R ừ ng ng ậ p m ặ n, Tr ồ ng và Qu ả n lý R ừ ng ng ậ p m ặ n, và Giám sát D ự a trên các bài h ọ c kinh nghi ệ m vi ệ c ch ọ n loài cho các l ậ p đị a khác nhau d ọ c theo b ờ bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng và th ờ i gian tr ồ ng r ừ ng t ố t nh ấ t đượ c mô t ả chi ti ế t trong H ướ ng d ẫ n qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Thêm vào k ỹ thu ậ t tr ồ ng r ừ ng truy ề n th ố ng, tài li ệ u H ướ ng d ẫ n qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n còn bao g ồ m vi ệ c th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n b ắ t ch ướ c t ự nhiên, có ngh ĩ a là b ắ t ch ướ c s ự tái sinh thành công c ủ a thiên nhiên H ướ ng d ẫ n c ũ ng bao g ồ m các k ỹ thu ậ t có th ể đượ c s ử d ụ ng để chuy ển đổ i các r ừ ng tr ồ ng hi ệ n t ạ i cùng tu ổ i thành r ừ ng đ a d ạ ng h ơ n Các k ỹ thu ậ t này nh ằ m m ụ c đí ch t ạ o ra r ừ ng ven bi ể n đ a d ạ ng v ề thành ph ầ n loài c ũ ng nh ư v ề c ơ c ấ u tu ổ i và loài khác nhau, t ừ đó t ă ng kh ả n ă ng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng tr ướ c các tá c độ ng tiêu c ự c c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u Khi th ử nghi ệ m các k ỹ thu ậ t m ớ i d ự án theo nguyên t ắ c phòng ng ừ a 2 t ừ đó đề c ậ p s ự vi ệ c không có b ằ ng ch ứ ng khoa h ọ c c ủ a s ự thành công c ủ a các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n Ngoài ra, 2 Nguyên t ắ c phòng ng ừ a trong ng ữ c ả nh b ả o v ệ môi trườ ng là v ề qu ả n lý r ủ i ro khoa h ọ c Nó là m ộ t thành ph ầ n c ủ a khái ni ệ m phát tri ể n b ề n v ữ ng v ề ph ươ ng di ệ n sinh thái và đượ c xác đị nh trong nguyên t ắ c s ố 15 c ủ a Tuyên b ố Rio “Ở n ơ i nào có s ự đ e d ọ a c ủ a s ự thi ệ t h ạ i nghiêm tr ọ ng hay không th ể đả o ng ượ c l ạ i, tình tr ạ ng thi ế u s ự ch ắ c ch ắ n khoa h ọ c hoàn toàn không nên đượ c dùng nh ư m ộ t lý do để hoãn các bi ệ n pháp chi phí-hi ệ u qu ả để ng ă n ch ặ n suy thoái môi tr ường” (Hộ i ngh ị Liên h ợ p Qu ố c v ề Môi tr ườ ng và Phát tri ể n, Rio, 1992) Đ ể b ả o v ệ , qu ả n l ý hi ệ u qu ả v à s ử d ụ ng b ề n v ữ ng đ ấ t ng ậ p n ư ớ c ven bi ể n v ì l ợ i í ch c ủ a d â n c ư đ ị a ph ươ ng nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a chi ế n l ư ợ c qu ả n l ý t ổ ng h ợ p v ù ng ven bi ể n (ICAM), d ự á n th ự c hi ệ n th í đ i ể m vi ệ c kh ô i ph ụ c v à qu ả n l ý r ừ ng ng ậ p m ặ n, nh ấ n m ạ nh đ ế n kh ả n ă ng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng đ ố i v ớ i bi ế n đ ồ i kh í h ậ u 7 d ự án áp d ụ ng chi ế n l ượ c dàn tr ả i r ủ i ro để đề c ập đế n tình tr ạ ng không ch ắ c ch ắ c liê n quan đế n tác độ ng c ủ a bi ế n đổ i khí h ậ u ngh ĩ a là không tùy thu ộ c ch ỉ vào m ộ t gi ả i pháp D ự án do đó s ử d ụ ng m ộ t s ố các cách ti ế p c ậ n khác nhau và s ẽ giám sát s ự thành công hay th ấ t b ạ i c ủ a chúng Chi ti ế t c ủ a các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề khôi ph ụ c/tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c trình bày trong H ướ ng d ẫ n k ỹ thu ậ t qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n (PV Đ TQHRNB 2009b) 4 2 Th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Để b ả o v ệ và qu ả n lý hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n d ự án m ộ t l ầ n n ữ a đã b ắt đầ u vi ệ c phân tích thành công và th ấ t b ạ i c ủ a các cách ti ế p c ậ n v ề qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n trong th ờ i gian qua Trong n ă m 1992 và 1993, chính ph ủ ban hành quy ế t đị nh 327/CT và 264/CT v ề khuy ế n khích khôi ph ụ c r ừ ng trê n đấ t b ỏ hoang và đấ t b ồ i m ớ i Ch ươ ng trình 661 đượ c phá t độ ng trong n ă m 1998 Theo các chính sách này , đấ t r ừ ng d ọ c b ờ bi ể n có th ể đượ c giao cho nông dân và h ợp đồ ng b ả o v ệ r ừ ng đượ c ti ế n hành v ớ i vi ệ c chi tr ả t ừ 50 000 đế n 100 000 đồ ng/ha/n ă m T ạ i T ỉ nh Sóc Tr ă ng, các h ợp đồ ng b ả o v ệ r ừ ng đượ c ti ế n hành gi ữ a n ă m 2000 và 2007 v ớ i các h ộ gia đì nh riêng l ẻ và v ớ i các h ộ i xã h ộ i đị a ph ươ ng (xã An Th ạ nh Nam); ti ề n chi tr ả h ằ ng n ă m là 50 000 đồ ng/ha Báo cáo đ ánh giá c ủ a Joffre và L ư u (2007) và Phân vi ệ n Đ i ề u tra Quy ho ạ ch R ừ ng Nam b ộ (2009a) k ế t lu ậ n là các h ợp đồ ng b ả o v ệ r ừ ng d ự a trên các h ộ gia đì nh riêng l ẻ không có tá c độ ng mong mu ố n cho đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n h ẹ p T ỉ nh Sóc Tr ă ng Hình th ứ c qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n này không ch ỉ không thành công mà còn không b ề n v ữ ng v ề m ặ t tài chính D ự án do đó gi ớ i thi ệu đồ ng qu ả n lý nh ư m ộ t hình th ứ c m ớ i cho qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặn Đồ ng qu ả n lý d ự a trên h ợp đồ ng ti ế n hành v ớ i các nhóm ng ườ i h ơ n là các h ộ gia đì nh riêng l ẻ Đồ ng qu ả n lý đượ c s ử d ụ ng thành công cho qu ả n lý tài nguyên thiên nhiên trên kh ắ p th ế gi ớ i (Borrini-Feyerabend 2004) 4 2 1 Đồ ng qu ả n lý Đồ ng qu ả n lý d ự a trên th ươ ng l ượ ng/ đà m phán, l ấ y quy ế t đị nh chung, m ộ t m ức độ chia s ẻ quy ề n và phân ph ố i h ợ p lý l ợ i ích gi ữ a t ấ t c ả các bên liên quan B ả ng 1 trình bày các hình th ứ c khác nhau c ủ a quy ề n ki ể m soát và chia s ẻ quy ề n trong đồ ng qu ả n lý đượ c so sánh v ớ i qu ả n lý nhà n ướ c và qu ả n lý c ộng đồ ng B ả ng 1 Trình bày s ơ đồ khái ni ệm đồ ng qu ả n lý Qu ả n lý nhà n ư ớ c Đ ồ ng qu ả n l ý Qu ả n l ý c ộ ng đ ồ ng C ơ quan chính quy ề n n ắ m quy ề n ki ể m soát Chia s ẻ quy ề n ki ể m soát (c ơ quan chính quy ề n và các bên liên quan) ) C ộ ng đ ồ ng n ắ m quy ề n ki ể m soát Th ươ ng l ư ợ ng các th ỏ a thu ậ n c ụ th ể Chia s ẻ quy ề n và trách nhi ệ m m ộ t cách chính th ứ c Nh ữ ng ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n (và các bên liên quan khác) chia s ẻ trách nhi ệ m và quy ề n qu ả n lý m ộ t vùng nh ấ t đị nh hay m ộ t t ậ p h ợ p tài nguyên thiên nhiên Nh ữ ng ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n đị a ph ươ ng cùng th ươ ng l ượ ng m ộ t th ỏ a thu ậ n chính th ứ c v ề vai trò, trách nhi ệ m và quy ề n c ủ a m ỗ i bên trong qu ả n lý M ụ c đí ch là cung c ấ p cho các c ộng đồ ng đị a ph ươ ng l ợ i ích qua vi ệ c ti ế p c ậ n h ợ p pháp và đượ c đả m b ả o tài nguyên thiên nhiên trong r ừ ng phòng h ộ và cùng lúc đả m b ả o vi ệ c s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Quy trì nh đồ ng qu ả n lý b ắt đầ u v ớ i m ộ t s ố kh ả o sát, ti ế p theo là m ộ t quy trình b ố n b ướ c, trong đó ph ả i áp d ụ ng b ố n nguyên t ắ c B ố n b ướ c: B ố n nguyên t ắ c: Đ ồ ng qu ả n l ý trong ng ữ c ả nh qu ả n l ý t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n l à m ộ t c á ch s ắ p x ế p h ợ p t á c qua đó m ộ t nh ó m ng ư ờ i s ử d ụ ng t à i nguy ê n c ó quy ề n s ử d ụ ng t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n t r ê n m ộ t v ù ng đ ấ t x á c đ ị nh thu ộ c s ở h ữ u nh à n ư ớ c c ù ng v ớ i tr ác h nhi ệ m qu ả n l ý b ề n v ữ ng t à i nguy ê n (bao g ồ m c ả b ả o v ệ ) l ấ y ý ki ế n/tham v ấ n v à t ổ ch ứ c th ươ ng l ư ợ ng/ đà m ph á n v à th ỏ a thu ậ n th ự c hi ệ n gi á m s á t v à đá nh gi á qu ả n l ý t ổ ng h ợ p v ù ng ven bi ể n (ICAM) s ự tham gia chia khu gi á m s á t 8 L ợ i ích c ủa đồ ng qu ả n lý khi chuy ể n giao quy ề n (s ử d ụ ng tài nguyên) và trách nhi ệ m cho ng ườ i dân đị a ph ươ ng, bao g ồ m: b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n qua vi ệ c chia khu và vai trò làm ch ủ , c ả i thi ệ n sinh k ế qua vi ệ c s ử d ụ ng tài nguyên đượ c đả m b ả o và b ề n v ữ ng, ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c tham gia vào vi ệ c l ấ y quy ế t đị nh qu ả n lý hi ệ u qu ả d ự a vào giám sát, gi ả m kh ố i l ượ ng công vi ệ c cho chính quy ề n đị a ph ươ ng và chia s ẻ l ợ i ích nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a cách ti ế p c ậ n qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) Tr ướ c khi b ắt đầ u quy trình đồ ng qu ả n lý ph ả i ti ế n hành m ộ t s ố kh ả o sát Các kh ả o sát này bao g ồ m vi ệ c phân tích các bên liên quan, kh ả o sát s ử d ụ ng tài nguyên thiên nhiên và kinh t ế xã h ộ i (Joffre và L ư u 2007) D ự a vào các kh ả o sát này, ấ p Âu Th ọ B (xã V ĩ nh H ả i, huy ệ n V ĩ nh Châu) đượ c ch ọ n nh ư ấ p thí đ i ểm cho đồ ng qu ả n lý Chi ti ế t các b ướ c và nguyên t ắ c do d ự án th ự c hi ệ n đượ c trình bày d ướ i đâ y 4 2 2 Các b ướ c c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý t ạ i thí đ i ể m ấ p Âu Th ọ B H ọ p l ấ y ý ki ế n và t ổ ch ứ c Giai đ o ạ n kh ởi đầu đồ ng qu ả n lý t ạ i vùng ven bi ể n Sóc Tr ă ng b ắt đầ u vào gi ữ a n ă m 2007 v ớ i vi ệ c xây d ựng năng lự c cho chính quy ề n đị a ph ươ ng c ấ p t ỉ nh, huy ệ n và xã S ự hi ể u bi ế t và ch ấ p nh ậ n khái ni ệ m và quy trì nh đồ ng qu ả n lý đượ c phát tri ể n qua h ộ i th ả o, tham quan h ọ c t ậ p, h ọ p và hu ấ n luy ệ n ( Primmer 2007, BQLDA CZM 2008) Đ i ề u ki ệ n ti ê n quy ế t đ ể b ắ t đ ầ u quy tr ì nh đ ồ ng qu ả n l ý l à s ự ch ấ p nh ậ n quy tr ì nh đ ồ ng qu ả n l ý c ủ a ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng c á c c ấ p M ộ t khi ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng đ ồ ng ý , m ộ t th í đ i ể m đ ư ợ c ch ọ n Ấ p  u Th ọ B, huy ệ n V ĩ nh Ch â u đ ư ợ c ch ọ n b ở i v ì ấ p c ó nhi ề u ng ư ờ i thu ộ c c á c nh ó m d â n t ộ c thi ể u s ố kh ô ng c ó đ ấ t v à s ố ng nh ờ v à o vi ệ c thu ho ạ ch t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n r ừ ng ng ậ p m ặ n D ự á n ph á t tri ể n m ộ t á p ph í ch th ô ng tin v ề quy tr ì nh đ ồ ng qu ả n l ý v à t ổ ch ứ c c á c cu ộ c h ọ p n â ng cao nh ậ n th ứ c v ớ i c ộ ng đ ồ ng đ ị a ph ươ ng S ố li ệ u v ề s ử d ụ ng đ ấ t v à t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n đ ư ợ c thu th ậ p nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a b à i t ậ p v ẽ b ả n đ ồ s ử d ụ ng đ ấ t c ó s ự tham gia (Dang 2008) Vi ệ c thu th ậ p b ổ sung s ố li ệ u s ử d ụ ng t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n đ ư ợ c ti ế p t ụ c sau khi đã v ẽ b ả n đ ồ s ử d ụ ng đ ấ t V à o cu ố i n ă m 2008 th à nh l ậ p nhóm kh ở i đ ộ ng bao g ồ m c á n b ộ d ự á n v à đ ạ i di ệ n ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng nh ằ m m ụ c đí ch x â y d ự ng m ộ t c á ch ti ế p c ậ n c ó c ấ u tr ú c h ơ n d ự a tr ê n c á c c ô ng vi ệ c th ự c hi ệ n tr ư ớ c đâ y Nh ó m kh ở i đ ộ ng t ổ ch ứ c m ộ t s ố cu ộ c h ọ p l ấ y ý ki ế n v ớ i ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng đ ể gi ú p h ọ hi ể u h ơ n v ề quy tr ì nh v à th ô ng qua c á c cu ộ c h ọ p l ấ y ý ki ế n c ộ ng đ ồ ng ti ế p theo h ỗ tr ợ ng ư ờ i s ử d ụ ng t à i nguy ê n  u Th ọ B t ự t ổ ch ứ c th à n h nh ó m ng ư ờ i s ử d ụ ng t à i nguy ê n đ ư ợ c ch í nh th ứ c c ô ng nh ậ n Đã t ổ ch ứ c 11 cu ộ c h ọ p gi ữ a cu ố i n ă m 2008 v à đ ầ u n ă m 2009 nh ằ m:  gi ớ i thi ệ u khái ni ệm đồ ng qu ả n lý,  xác đị nh ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và t ổ ch ứ c h ọ thành thành viên và lãnh đạ o nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên,  x ế p lo ạ i giàu nghèo các thành viên theo lo ạ i r ấ t nghèo, nghèo, trung bình, khá, và  xác đị nh các v ấn đề s ử d ụ ng tài nguyên Qua các cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượ ng, xác đị nh đượ c 240 h ộ s ử d ụ ng tài nguyên r ừ ng ng ậ p m ặ n nh ư cách ki ế m s ố ng Để qu ả n lý m ộ t nhóm l ớ n nh ư th ế , 6 t ổ ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c thành l ậ p cho ấ p Âu Th ọ B theo tiêu chí đị a lý (xem hình 2) Khi ch ọ n xong t ổ tr ưở ng và nhóm tr ưở ng, nhi ề u cu ộ c h ọ p ti ế p theo đượ c t ổ ch ứ c v ớ i các đạ i di ệ n này để hoàn thành ranh gi ớ i t ổ và quy trình cho nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c chính th ứ c thành l ậ p theo Ngh ị Đị nh 151 (B ộ Nông Nghi ệ p & PTNT 2007) Vào tháng 01/2009 nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c chính th ứ c thành l ậ p , sau đó có th ể b ắt đầ u th ươ ng l ượ ng v ớ i chính quy ề n đị a ph ươ ng Th ươ ng l ượ ng và th ỏ a thu ậ n V à o đ ầ u năm 2009 , b ắ t đ ầ u b ư ớ c th ứ hai c ủ a quy tr ì nh đ ồ ng qu ả n l ý qua đó nhóm ng ư ờ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n đ ị a ph ươ ng th ươ ng l ư ợ ng cách qu ả n lý tài nguyên thiên nhiên c ó th ể ch ấ p nh ậ n đ ư ợ c trong khu v ự c r ừ ng ng ậ p m ặ n ấ p  u Th ọ B 12 cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượng đượ c t ổ ch ứ c trong kho ả ng th ờ i gian 6 tháng gi ữ a nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ền đị a ph ương để th ươ ng l ượ ng m ộ t tho ả thu ận quy đị nh vi ệ c s ử 9 d ụ ng tài nguyên bao g ồ m vi ệ c thành l ậ p khu và các yêu c ầ u giám sát trong r ừ ng ng ậ p m ặ n Âu Th ọ B D ự a trên các cu ộ c h ọ p này, phát tri ể n và ph ổ bi ế n m ộ t quy ch ế d ự th ả o đế n các thành viên nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyê n để giúp h ọ hi ể u và có ý ki ế n tr ướ c cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượ ng cu ố i cùng Vào ngày 04/09/2009 tho ả thu ậ n s ử d ụ ng tài nguy ên đượ c ký gi ữ a nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và UBND Xã “ Quy ch ế Đồ ng qu ả n lý b ả o v ệ r ừ ng, khai thác và s ử d ụ ng tài nguyên thiên nhiên c ủa Nhóm đồ ng qu ả n lý t ạ i vùng ven bi ể n ấ p Âu Th ọ B, xã Vĩnh Hả i ” có m ụ c tiêu: “Để th ự c hi ệ n mô hì nh Đồ ng qu ả n lý b ả o v ệ r ừ ng và khai thác h ợ p lý, b ề n v ữ ng các ngu ồ n l ợ i tài nguyên thiên nhiên vùng ven bi ể n ấ p Âu Th ọ B ” M ụ c tiêu là th ự c hi ệ n t ầ m nhìn “ R ừ ng và ngu ồ n l ợ i th ủ y s ản đượ c qu ả n lý, b ả o v ệ , phát tri ể n t ố t và khai thác h ợp lý theo quy đị nh c ủ a Pháp lu ậ t; không còn h ộ nghèo, ng ườ i dân có thu nh ậ p ổn đị nh, tr ẻ em đượ c h ọ c cao h ơ n; môi tr ườ ng s ạch đẹ p, tác h ạ i thiên tai ít h ơ n ” Th ỏ a thu ậ n g ồ m có 7 Ch ươ ng: M ụ c tiêu; Ph ạm vi và Đố i t ượ ng Áp d ụ ng; Nh ững quy đị nh Chung; Qu ả n lý Ngu ồ n tài nguyên Thiên nhiên; Khen th ưở ng và X ử lý Vi ph ạ m; Ch ế độ báo cáo; Đ i ề u kho ả n Thi hành Đ i ề u 10 bao g ồ m quy đị nh v ề nh ữ ng vi ệ c đượ c phép, và c ấ m không đượ c phép làm đố i v ớ i t ừ ng khu v ự c r ừ ng Đ i ề u 10 ghi rõ 6W: ai có th ể làm gì, ở đâu , khi nào, th ế nào và bao nhiêu Xem ví d ụ v ề chia khu ở m ụ c 4 2 3 Song song v ớ i quy trình th ươ ng l ượ ng d ự án ti ế n hành ho ạt độ ng xây d ự ng n ă ng l ự c thông qua vi ệ c t ậ p hu ấ n cho nhóm tr ưở ng và các t ổ tr ưở ng nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và cán b ộ chính quy ề n đị a ph ươ ng (Tr ị nh và Hoàng Đ ình 2009, Phan et al 2009) Th ự c hi ệ n Vi ệ c th ự c hi ệ n quy ch ế hi ệ n nay đ ang ti ế n h à nh theo th ỏ a thu ậ n ng ư ờ i s ử d ụ ng M ộ t ph ầ n c ủ a c ác giai đ o ạ n đ ầ u ti ê n c ủ a vi ệ c th ự c hi ệ n l à ph ổ bi ế n quy ch ế , l ắ p đ ặ t c á c pa n ô th ô ng tin v à c ắ m c ọ c ranh gi ớ i r ừ ng/khu N â ng cao nh ậ n th ứ c v ề c á c v ấ n đ ề m ô i tr ư ờ ng, c ũ ng nh ư th ô ng tin li ê n l ạ c r õ r à ng v à hi ệ u qu ả gi ữ a c á c b ê n li ê n quan, l à đ i ề u ki ệ n ti ê n quy ế t quan tr ọ ng cho vi ệ c th ự c hi ệ n t hàn h c ô ng c á c ho ạ t đ ộ ng đ ồ ng qu ả n l ý D ư á n do đó th ự c hi ệ n m ộ t chi ế n l ư ợ c truy ề n th ô ng, gi á o d ụ c v à nh ậ n th ứ c qu ầ n ch ú ng s ẽ đ ế n t ậ n c á n b ộ ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng v à c ộ ng đ ồ ng đ ị a ph ươ ng th ô ng qua m ộ t d ả i c á c k ê nh truy ề n th ô ng v à c á c c á ch ti ế p c ậ n Ch i ế n l ư ợ c đ ư ợ c th ế t k ế đ ể th ú c đ ẩ y , h ơ n l à ra l ệ nh, thay đ ổ i h à nh vi h ư ớ ng t ớ i b ả o v ệ m ô i tr ư ờ ng Chi ế n l ư ợ c n à y c ũ ng đ ư ợ c h ỗ tr ợ b ở i ho ạ t đ ộ ng ph á t tri ể n m ô h ì nh v ệ sinh m ô i tr ư ờ ng do Chi c ụ c B ả o v ệ M ô i tr ư ờ ng, S ở T à i nguy ê n v à M ô i tr ư ờ ng , đ ang ti ế n h à nh t ạ i x ã V ĩ nh H ả i (huy ệ n V ĩ nh Ch â u) Gi á m s á t v à đá nh gi á Gi á m s á t s ử d ụ ng t à i nguy ê n c ó s ự tham gia c ủ a ch í nh ng ư ờ i s ử d ụ ng t à i nguy ê n hi ệ n đ ang đ ư ợ c th ử nghi ệ m th ự c đ ị a Ch ươ ng trình giám sát này s ử d ụ ng hai ch ỉ s ố 3 để giám sát vi ệ c làm đú ng theo tho ả thu ận đồ ng qu ả n lý c ũ ng nh ư tính b ề n v ữ ng c ủ a vi ệ c thu ho ạ ch tài nguyên Các k ế t qu ả c ủ a vi ệ c giám sát này s ẽ cho bi ế t vi ệ c tái sinh t ự nhiên có th ể h ỗ tr ợ b ề n v ữ ng s ố l ượ ng thu ho ạ ch hi ệ n hành hay không M ụ c tiêu c ủ a giám sát s ử d ụ ng tài nguyên là phát hi ệ n, ghi nh ậ n và trình bày cho các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n đị a ph ươ ng d ướ i hình th ứ c t ổ ng h ợ p b ấ t c ứ s ự thay đổ i hay khuynh h ướ ng nào v ề s ố l ượ ng tài nguyên thu ho ạ ch đượ c và n ổ l ự c c ầ n thi ết để thu ho ạ ch trong các khu khác nhau c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n Âu Th ọ B Hai ch ỉ s ố c ầ n thi ế t cho giám sát tá c độ ng thu ho ạ ch trên c ơ s ở tài nguyên (1) s ố l ượ ng tài nguyên thu ho ạ ch đượ c, và (2) n ổ l ự c c ầ n thi ế t cho vi ệ c thu ho ạ ch m ộ t s ố l ượ ng xác đị nh N ế u s ố l ượ ng thu ho ạ ch đượ c h ằ ng tháng ít hay nhi ề u gi ữ nguyên khô ng thay đổ i qua th ờ i gian (hay theo sát v ớ i ki ể u thu ho ạ ch theo mùa v ụ ) ng ườ i ta có th ể k ế t lu ậ n r ằ ng vi ệ c tái sinh t ự nhiên đủ để h ỗ 3 Các ch ỉ s ố cung c ấ p th ướ c đ o m ật độ t ương đố i Chúng có th ể đượ c s ử d ụ ng trong vi ệ c so sánh cho công vi ệ c giám sát mà không c ầ n c ơ s ở d ữ li ệ u c ơ b ả n t ố n kém Các ch ỉ s ố có th ể đượ c tính toán qua s ử d ụ ng s ố li ệ u không quy chi ế u đị a lý 10 tr ợ b ề n v ữ ng s ố l ượ ng thu ho ạ ch hi ệ n hành N ế u cùng m ộ t lúc n ổ l ực để thu ho ạ ch m ộ t s ố l ượ ng nh ấ t đị nh (ngh ĩ a là th ờ i gian c ầ n thi ế t) t ă ng m ộ t cách đá ng k ể , đ i ề u này có th ể cho bi ế t vi ệ c tái sinh t ự nhiên không h ỗ tr ợ s ố l ượ ng thu ho ạ ch hi ệ n hành và vi ệ c thu ho ạ ch thêm tài nguyên do đó không b ề n v ữ ng Nói m ộ t cách khác, n ế u c ầ n m ộ t th ờ i gian dài h ơn để thu ho ạ ch cùng m ộ t s ố l ượ ng tài nguyên cho th ấ y có s ự suy gi ả m tài nguyên; n ế u c ầ n m ộ t th ờ i gian ng ắ n h ơn để thu ho ạ ch cùng m ộ t s ố l ượ ng tài nguyên cho th ấ y có s ự gia t ă ng tài nguyên Thông tin thu th ậ p đượ c t ừ công vi ệ c giám sát t ạ o đ i ề u ki ệ n l ấ y quy ế t đị nh v ề qu ả n lý và b ả o v ệ tài nguyên đ ang thu ho ạ ch 4 2 3 Các nguyên t ắ c ch ủ y ế u c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý Quy trì nh đồ ng qu ả n lý c ầ n k ế t h ợ p b ố n nguyên t ắ c ch ủ y ế u vào vi ệ c áp d ụ ng quy trì nh để t ố i đ a hoá ti ề m n ă ng thành công Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM), t ươ ng ph ả n v ớ i cách ti ế p c ậ n truy ề n th ố ng qu ả n lý theo ngành, là m ộ t cách ti ế p c ậ n t ổ ng th ể , liên ngành, đ a ngành qua đó khu v ực đấ t và bi ể n c ủ a vùng ven bi ể n đượ c qu ả n lý nh ư m ộ t đơ n v ị t ổ ng h ợ p Vi ệc đồ ng qu ả n lý tài nguyên ph ả i đượ c xem xét t ừ vi ễ n c ả nh c ả nh quan/h ệ sinh thái ch ứ không ph ả i là m ộ t quan đ i ể m đị a đ i ể m c ụ th ể m ộ t cách thu ầ n túy Đồ ng qu ả n lý c ầ n xem xét vi ệ c s ử d ụ ng hay ki ể m soát hi ệ n hành đấ t/tài nguyên khác trong vùng lân c ậ n c ủ a chính đị a đ i ể m và s ự t ươ ng tác c ủ a chúng v ới đồ ng qu ả n lý Đồ ng qu ả n lý ph ả i là m ộ t ph ầ n c ủ a chi ế n l ượ c qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n xem vùng ven bi ể n nh ư m ộ t t ổ ng th ể và xem xét các ph ươ ng án qu ả n lý khác nhau tùy thu ộ c vào đ i ề u ki ệ n đị a đ i ể m c ụ th ể Ch ỉ có m ộ t gi ả i pháp qu ả n lý s ẽ không thích h ợ p cho toàn th ể vùng ven bi ể n t ỉnh Sóc Trăng M ộ t ví d ụ cho vi ệ c xem xét vi ệ c s ử d ụng đấ t/tài nguyên trong vùng lân c ậ n c ủ a đị a đ i ể m đồ ng qu ả n lý là vi ệ c nuôi nghêu th ươ ng ph ẩ m trên bãi cát c ạ nh r ừ ng ng ậ p m ặ n Ở đâ y đ i ề u ch ủ y ế u là ph ả i xem xét ng ườ i dân đ i ra bãi cát qua r ừ ng ng ậ p m ặ n nh ư th ế nào và cách các c ấ p chính quy ề n ph ụ trách bãi cát tham gia vào quy trì nh đồ ng qu ả n lý và k ế ho ạ ch xây d ự ng đườ ng đ i Ngoài ra, c ầ n th ự c hi ệ n chia s ẻ l ợ i ích trong b ố i c ả nh này nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a cách ti ế p c ậ n t ổ ng h ợ p (ICAM) Các chi ti ế t đượ c trình bày ở m ụ c 4 2 4 l ợ i í ch đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n S ự tham gia Quy trì nh đồ ng qu ả n lý ph ả i đượ c th ự c hi ệ n theo cách có s ự tham gia v ớ i t ấ t c ả các bên liên quan đượ c tham gia m ộ t cách liên t ụ c Vi ệ c lo ạ i tr ừ b ấ t c ứ các bên liên quan nào s ẽ làm y ế u m ộ t cách đá ng k ể b ấ t c ứ th ỏ a thu ậ n s ử d ụ ng tài nguyên nào có th ể có đượ c C ố g ắ ng phát tri ể n và th ự c hi ệ n m ộ t tho ả thu ậ n tài nguyên r ừ ng ng ậ p m ặ n mà không có s ự tham gia ví d ụ nh ư ho ặ c c ủ a nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên ho ặ c c ủ a chính quy ề n đị a ph ươ ng ch ủ ch ố t có nguy c ơ làm tho ả thu ậ n không hi ệ u l ự c b ở i vì bên b ị lo ạ i tr ừ ch ắ c là s ẽ không chú ý nhi ều đế n th ỏ a thu ậ n Chia khu Đồ ng qu ả n lý, t ươ ng ph ả n v ớ i h ợp đồ ng d ự a trên h ộ gia đì nh, bao g ồ m các vù ng đấ t khá r ộ ng có th ể chia thành khu qua đó có th ể áp d ụ ng các ch ế độ qu ả n lý khác nhau Đ i ề u này làm t ă ng tính hi ệ u qu ả c ủ a qu ả n lý và b ả o v ệ M ộ t vài khu có th ể để riêng ra cho phòng h ộ t ạ o đ i ề u ki ệ n cho vi ệ c tái sinh t ự nhiên x ả y ra Vi ệ c tái sinh các loài th ủ y sinh s ẽ góp ph ầ n làm t ă ng loài cho vi ệ c thu ho ạ ch b ề n v ữ ng trong các khu khác c ủ a vùng qu ả n lý H ơ n n ữ a, b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặ n trong các khu c ụ th ể s ẽ góp ph ầ n b ả o v ệ t ố t h ơ n b ờ bi ể n kh ỏ i các tá c độ ng tiêu c ự c c ủ a bão, l ũ l ụ t và xói l ở Các khu ph ả i đượ c ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n đị a ph ươ ng xác đị nh trong b ướ c th ươ ng l ượ ng c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý Các bên liên quan ph ả i b ả o đả m h ọ phác h ọ a các khu là n ơ i các tài nguyên nào đ ó c ầ n m ộ t vài m ức độ b ả o v ệ , khôi ph ụ c hay có th ể đượ c s ử d ụ ng m ộ t cách b ề n v ữ ng Các đ i ề u l ệ c ụ th ể đượ c quy đị nh cho m ỗ i m ộ t khu v ề vi ệ c ai có th ể làm gì, ở đâ u, khi nào, th ế nào và bao nhiê u, để b ả o đả m đạ t đượ c m ụ c đí ch chính c ủ a vi ệ c chia khu và t ạ o đ i ề u ki ệ n cho vi ệ c b ả o v ệ , khôi ph ụ c hi ệ u qu ả và s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên 11 Vi ệ c chia khu không ph ả i là m ộ t khái ni ệ m t ĩ nh Giám sát tính b ề n v ữ ng c ủ a vi ệ c s ử d ụ ng tài nguyên và giám sát tình tr ạ ng 4 r ừ ng ng ậ p m ặ n s ẽ cung c ấ p thông tin quan tr ọ ng v ề cá c thay đổ i có th ể trong vi ệ c chia khu qua th ờ i gian Cá c thay đổ i này c ũ ng c ầ n đượ c đư a vào các cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượ ng có s ự tham gia Hình 2 cho m ộ t ví d ụ v ề khái ni ệ m chia khu Hình bao g ồ m 4 khu, đườ ng đ i ra ra bãi b ồ i và bãi cát, v ị trí đê và khu v ự c 6 t ổ Hình 2: Chia khu r ừ ng ng ậ p m ặ n ấ p Âu Th ọ B Danh sách d ướ i đâ y cho m ộ t ví d ụ v ề nh ữ ng vi ệ c đượ c phép và nh ữ ng vi ệ c c ấ m không đượ c phép làm trong khu ph ụ c h ồ i bên ngoài r ừ ng Đượ c phép: - Ch ỉ thành viên c ủ a nhóm m ớ i đượ c vào đá nh b ắ t - B ắ t cua con, cá kèo con và sò huy ế t lúc th ủ y tri ề u th ấ p và n ổ i rõ m ặ t bùn - Ch ỉ đượ c đá nh b ắ t b ằ ng tay ho ặ c v ớ i v ợ t ( đườ ng kính nh ỏ h ơ n 50 cm) - S ử d ụ ng móc dà i để b ắ t cua - S ử d ụ ng chúm tre để b ắ t cá thòi lòi C ấ m: - Ng ườ i ngoài nhóm vào - Đ i vào r ừ ng khi m ặ t bùn ch ư a l ộ rõ - Làm t ổ n h ạ i cây con - S ử d ụ ng hóa ch ấ t và các d ụ ng c ụ đá nh b ắ t b ằ ng đ i ệ n - S ử d ụ ng v ợ t l ướ i đườ ng kính l ớ n h ơ n 50 cm - S ừ d ụ ng l ướ i đă ng Giám sát Giám sát là m ộ t nguyên t ắ c ch ủ y ế u c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý Cùng lúc nó là m ộ t ph ầ n c ủ a 4 b ướ c nh ư mô t ả ở trên Để b ả o đả m tính b ề n v ữ ng c ủ a b ấ t c ứ ch ươ ng trình giám sát nào, đ i ề u ch ủ y ế u là t ấ t c ả s ố li ệ u giám sát đượ c l ư u tr ữ trong c ơ s ở d ữ li ệ u có th ể đượ c ti ế p c ậ n d ễ dàng và có s ẵ n các ch ỉ l ệ nh rõ 4 Lo ạ i giám sát này s ẽ do Chi c ụ c Ki ể m Lâm th ự c hi ệ n v ớ i m ụ c tiêu phát hi ệ n, ghi nh ậ n và trình bày d ướ i hình th ứ c d ễ hi ể u b ấ t c ứ s ự thay đổ i, khuynh h ướ ng hay tá c độ ng nào trong khu hay tình tr ạ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n Sóc Tr ăng đế n S ở Nông Nghi ệ p và Phát tri ể n Nông thôn Khu v ự c c á c t ổ Đê Đ ư ờ ng đ i đá nh b ắ t B ã i b ồ i/Bi ể n Khu Ph ụ c h ồ i – b ê n trong r ừ ng Khu Ph ụ c h ồ i – bên ngoài r ừ ng Khu Ph ò ng h ộ Khu S ử d ụ ng B ề n v ữ ng 12 ràng cho vi ệ c thu th ậ p s ố li ệ u và công c ụ d ễ s ử d ụng để phân tích s ố li ệ u Ngoài ra, k ế t qu ả giám sát ph ả i đượ c báo cáo th ườ ng xuyên v ớ i t ấ t c ả các bên liên quan Tóm t ắ t 4 b ướ c và 4 nguyên t ắ c Hình 3 trình bày t ổ ng quan 4 b ướ c c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý và 4 nguyên t ắ c ch ủ y ế u ph ả i đượ c áp d ụ ng trong khi th ự c hi ệ n quy trình T ấ t c ả m ọ i vi ệ c ph ả i x ả y ra trong khuôn kh ổ cách ti ế p c ậ n qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) và b ấ t c ứ vi ệ c gì đượ c làm ph ả i làm theo cách có s ự tham gia (S ự tham gia) B ướ c 1: l ấ y ý ki ế n (bao g ồ m kh ả o sát, thông tin v ề quy trình, có đượ c s ự ch ấ p nh ận cho đồ ng qu ả n lý, xây d ự ng n ă ng l ự c và nâng cao nh ậ n th ứ c) và t ổ ch ứ c B ướ c này s ẽ k ế t thúc v ớ i vi ệ c thành l ậ p chính th ứ c nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên theo ngh ị đị nh 151 B ướ c 2: m ộ t lo ạ t các cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượ ng s ẽ k ế t thúc v ớ i m ộ t th ỏ a thu ậ n chính th ứ c gi ữ a chính quy ề n đị a ph ư i ơ ng và ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên Th ỏ a thu ậ n nói rõ ai có th ể làm gì, ở đâ u, khi nào, th ế nào và bao nhiêu, và ph ả i áp d ụ ng các nguyên t ắ c ch ủ y ế u chia khu và giám sát B ướ c 3: th ự c hi ệ n th ỏ a thu ậ n B ướ c 4: giám sát và đá nh giá bao g ồ m đườ ng vòng ph ả n h ồi để th ươ ng lu ợ ng l ạ i (qu ả n lý thích ứ ng) và ph ả i đượ c áp d ụ ng xuyên su ố t quy trì nh đồ ng qu ả n lý Hình 3: T ổ ng quan 4 b ướ c quy trình đồ ng qu ả n lý và 4 nguyên t ắ c ch ủ y ế u 4 2 4 L ợ i ích c ủa đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Đồ ng qu ả n lý s ẽ b ả o đả m vi ệ c qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n qua vi ệ c bao g ồ m các y ế u t ố ch ủ y ế u: quy ề n, trách nhi ệ m, vai trò làm ch ủ , chia khu và giám sát D ị ch v ụ h ệ sinh thái là các l ợ i ích ch ủ y ế u c ủ a vi ệ c qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Chúng bao g ồ m: b ả o v ệ kh ỏ i sóng, xói l ở , bão và l ũ l ụ t (quan tr ọ ng m ộ t cá ch đặ c bi ệ t trong b ố i c ả nh bi ến đổ i khí h ậ u) và th ứ c ă n, n ơ i trú ẩ n và bãi ươ m cho các loài th ủ y sinh Các l ợ i ích ti ế p thêm là: B ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n C ả i thi ệ n sinh k ế Ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c tham gia quy ế t đị nh qu ả n lý tài nguyên Gi ả m kh ố i l ượ ng công vi ệ c cho chính quy ề n Chia s ẻ l ợ i ích nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a cách ti ế p c ậ n Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) B ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Thông qua các quy đị nh đồ ng qu ả n lý đượ c th ố ng nh ấ t, các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c cho quy ề n ng ườ i s ử d ụ ng đượ c th ố ng nh ấ t rõ ràng và đả m b ả o để s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên và trách nhi ệ m qu ả n lý b ề n v ữ ng tài nguyên và b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặ n Vi ệ c này làm t ă ng ý th ứ c vai trò làm ch ủ tài nguyên c ủ a các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và đưa đế n vi ệ c b ả o v ệ tài nguyên đượ c c ả i thi ệ n và hi ệ u qu ả h ơ n Trong đồ ng qu ả n lý, các ngu ờ i s ử d ụ ng tài nguyên qu ả n lý m ộ t khu v ự c r ộ ng đủ để cho phép th ự c hi ệ n m ộ t chi ế n l ượ c qu ả n lý hi ệ u qu ả , s ử d ụ ng vi ệ c chia khu để áp d ụ ng các ch ế độ qu ả n lý tài nguyên khác nhau trong các khu v ự c khác nhau Các đ i ề u l ệ c ụ th ể đượ c quy đị nh cho m ỗ i m ộ t khu v ề vi ệ c ai có th ể làm gì, ở đâ u, khi nào, th ế nào và s ử d ụ ng bao nhiêu để t ạ o đ i ề u ki ệ n cho vi ệ c b ả o v ệ , b ả o t ồ n hi ệ u qu ả và s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên ICAM S ự tham gia Chia khu L ấ y ý ki ế n T ổ ch ứ c Th ươ ng l ư ợ ng Th ỏ a thu ậ n Th ự c hi ệ n Gi á m s á t & đá nh gi á 13 Vi ệ c s ử d ụ ng ch ươ ng trình giám sát có h ệ th ố ng góp ph ầ n thêm vào cho vi ệ c qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n mi ễ n là k ế t qu ả c ủ a giám sát đượ c s ử d ụ ng cho vi ệ c l ấ y quy ế t đị nh qu ả n lý thích ứ ng Đâ y là m ộ t ví d ụ ng ắ n v ề cá ch đồ ng qu ả n lý đượ c s ử d ụ ng nh ư th ế nào trong vi ệ c b ả o v ệ tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n B ước đầ u tiên là xác đị nh khu v ự c mà vi ệ c khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n không thành công do ng ườ i dân vô tình làm t ổ n h ạ i cây con r ừ ng ng ậ p m ặ n khi đá nh b ắ t ngu ồ n l ợi, đặ c bi ệ t dùng l ướ i kéo khi b ắ t cua Ti ế p theo là phát tri ể n đ i ề u l ệ cho khu nà y để b ả o đả m cây con đượ c b ả o v ệ và đượ c t ạ o đ i ề u ki ệ n m ọ c mà không b ị xáo tr ộ n trong m ộ t th ờ i gian qua các h ạ n ch ế nào đó bao g ồ m vi ệ c gi ớ i h ạ n ai có th ể vào khu, khi nào có th ể vào và có th ể s ử d ụ ng lo ạ i d ụ ng c ụ đá nh b ắ t nào (xem trang 10 ví d ụ v ề nh ữ ng vi ệ c cho phép và nh ữ ng vi ệ c c ấ m trong khu ph ụ c h ồ i bên ngoài r ừ ng t ạ i Âu Th ọ B) M ộ t khi các cây con đã l ớ n đủ để kh ỏ i b ị các ho ạt độ ng đá nh b ắ t đ e d ọ a, lúc đó khu có th ể đượ c chia l ạ i có th ể là khu s ử d ụ ng b ề n v ữ ng trong đó các đ i ề u l ệ s ử d ụ ng tài nguyên ít h ạ n ch ế h ơ n Vi ệ c giám sát phát tri ể n cây con và t ă ng tr ưở ng r ừ ng s ẽ cho th ấ y khi nào đạ t đượ c m ụ c tiêu ph ụ c h ồ i khu v ự c r ừ ng C ả i thi ệ n sinh k ế qua s ử d ụ ng tài nguyên b ề n v ữ ng đả m b ả o Vi ệ c b ả o v ệ hi ệ u qu ả h ơ n r ừ ng ng ậ p m ặ n và vi ệ c lo ạ i tr ừ s ử d ụ ng tài nguyên trong khu phòng h ộ d ẫn đế n vi ệ c gia t ă ng ngu ồ n l ợ i th ủ y sinh 5 Vi ệ c này b ả o đả m tài nguyên thiên nhiên có s ẵ n trong dài h ạ n n ế u đượ c k ế t h ợ p v ớ i s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên theo các th ỏ a thu ậ n đ ã th ươ ng l ượ ng Ngoài vi ệ c t ă ng ngu ồ n l ợ i cho thu ho ạ ch là m ộ t l ợ i ích rõ ràng và h ữ u hình c ủa đồ ng qu ả n lý, vi ệ c gi ớ i h ạ n ti ế p c ậ n h ợ p pháp ch ỉ dành cho các thành viên nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên góp ph ầ n thêm vào vi ệ c gi ả m khai thác quá m ứ c tài nguyên n ế u đượ c k ế t h ợ p v ớ i vi ệ c các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên t ă ng ý th ứ c v ề vai trò làm ch ủ và giám sát Ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c tham gia quy ế t đị nh qu ả n lý tài nguyên Đồ ng qu ả n lý t ạ o đ i ề u ki ệ n cho các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c tr ự c ti ế p tham gia quy ế t đị nh qua th ươ ng l ượ ng và th ỏ a thu ậ n v ớ i chính quy ề n đị a ph ươ ng Các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên có th ể bày t ỏ quan đ i ể m c ủ a h ọ v ề cách nên qu ả n lý nh ư th ế nào tài nguyên mà h ọ s ử d ụ ng và có th ể th ươ ng l ượ ng n ộ i dung th ỏ a thu ậ n s ử d ụ ng tài nguyên Vi ệ c l ấ y quy ế t đị nh qu ả n lý ph ả i d ự a trên các k ế t qu ả giám sát Gi ả m kh ố i l ượ ng công vi ệ c cho chính quy ề n Khi vi ệ c qu ả n lý và ki ể m soát tài nguyên càng ngày càng do ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đả m nhi ệ m nh ư k ế t qu ả c ủ a quy ề n l ợ i c ủ a h ọ đượ c th ụ h ưở ng v ề tài nguyên, kh ố i l ượ ng công vi ệ c c ủ a chính quy ề n đị a ph ươ ng và chi phí đượ c gi ả m Các cá nhân tr ở nên ngày càng quan tâm không ch ỉ v ớ i m ảnh đấ t c ủ a chính h ọ mà còn t ớ i tài nguyên chung quanh h ọ v ớ i m ộ t ý th ứ c l ớ n h ơ n v ề vai trò làm ch ủ và trách nhi ệ m, t ừ đó c ả i thi ệ n vi ệ c qu ả n lý và b ả o v ệ b ề n v ữ ng C ũ ng ít có nhu c ầ u h ơn để gi ả i quy ế t mâu thu ẫ n khi các đ i ề u l ệ s ử d ụ ng tài nguyên rõ ràng bao g ồ m vi ệ c giám sát s ử d ụ ng tài nguyên toàn di ệ n, đã đượ c ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n cù ng đồ ng ý Chia s ẻ l ợ i ích M ụ c đích đồ ng qu ả n lý là đả m b ả o vi ệ c s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên vì l ợ i ích c ủ a dân c ư đị a ph ươ ng v ớ i vi ệ c b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n làm vi ệ c này ch ủ y ế u v ớ i m ụ c đí ch b ả o v ệ , trong khi vi ệ c s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên ch ủ y ế u là để đủ ă n Do đó các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên có các s ự l ự a ch ọ n b ị h ạ n ch ế để có đượ c l ợ i ích tài chính t ừ đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Cùng lúc các ng ườ i khác h ưở ng l ợ i t ừ d ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả cung c ấ p Đ i ề u này bao g ồ m vi ệ c b ả o v ệ cho m ọ i ng ườ i s ố ng trong vùng ven bi ể n kh ỏ i b ị bão, l ũ l ụ t và xói l ở c ũ ng nh ư cung c ấ p th ứ c ă n, n ơ i trú ẩ n và bãi ươ m cho các loài th ủ y sinh 5 Ví d ụ như , 1 ha r ừ ng ng ậ p m ặ n b ị tàn phá t ươ ng đươ ng v ớ i vi ệ c m ấ t đú ng ngoài 1 t ấ n cá thu ho ạ ch/n ă m (ngu ồ n: áp phích do H ợ p tác Phát tri ể n GTZ-Phi Lu ậ t Tân biên so ạ n) Quy ề n, tr á ch nhi ệ m, vai tr ò l à m ch ủ , chia khu v à gi á m s á t l à c ác y ế u t ố ch ủ y ế u c ủ a đ ồ ng qu ả n l ý s ẽ b ả o đ ả m vi ệ c qu ả n l ý v à b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n 14 D ự án do đó s ẽ ti ế n hành thí đ i ể m m ộ t k ế ho ạ ch chia s ẻ l ợ i ích cho vi ệ c t ạ o ngu ồ n tài chính b ề n v ữ ng cho vi ệ c b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặn qua đồ ng qu ả n lý s ử d ụ ng l ợ i ích t ừ h ợ p tác xã nghêu trên bãi cát tr ướ c r ừ ng ng ậ p m ặ n Theo các nguyên t ắ c c ủ a qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) bao g ồ m xem xét r ừ ng ng ậ p m ặ n (và t ừ đó đồ ng qu ả n lý) và bãi cát cùng v ớ i qu ả n lý nghêu C ả hai là m ộ t ph ầ n c ủ a l ợ i ích vùng ven bi ể n và phi ti ề n t ệ (có ngh ĩ a là d ị ch v ụ h ệ sinh thái) ch ả y t ừ r ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c qu ả n lý và b ả o v ệ t ốt đế n nh ữ ng ng ườ i s ử d ụ ng bãi cát m ộ t cách th ươ ng m ạ i để nuôi nghê u Để đổ i l ạ i, l ợ i ích tài chính ph ả i ch ả y t ừ vi ệ c nuôi nghêu th ươ ng ph ẩm đế n nh ữ ng ng ườ i qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n là nh ữ ng ng ườ i, qua b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặ n, h ạ n ch ế các l ự a ch ọ n c ủ a h ọ để có đượ c l ợ i ích tài chính tr ự c ti ế p t ừ r ừ ng ng ậ p m ặ n (ví d ụ nh ư không thu ho ạ ch và bán g ỗ ) Do đó , m ộ t t ỷ l ệ l ợ i ích c ủ a h ợ p tác xã nghêu nên đượ c s ử d ụng để tr ả cho chi phí ho ạt động đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Vi ệ c này đò i h ỏ i chính quy ề n đị a ph ươ ng ph ụ trách bãi cát và ph ụ trách r ừ ng ng ậ p m ặ n c ũ ng nh ư các nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên r ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c tham gia vào quy trình phát tri ể n h ợ p tác xã nghêu và k ế ho ạ ch chia s ẻ l ợ i ích 6 có s ự tham gia M ộ t k ế ho ạ ch chi tr ả đượ c xây d ự ng nh ư th ế s ẽ góp ph ầ n vào tính b ề n v ữ ng qua s ự tham gia c ủ a khu v ự c t ư nhân và khô ng đặ t gánh n ặ ng lên ngân sách huy ệ n cho vi ệ c chi tr ả h ợp đồ ng b ả o v ệ r ừ ng M ụ c tiêu chính c ủa đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Sóc Tr ă ng, n ơ i ch ỉ có m ộ t đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n h ẹ p d ọ c theo m ộ t đườ ng b ờ bi ể n h ế t s ứ c n ăng độ ng, là duy trì ch ứ c n ă ng phòng h ộ c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n trong khi cùng lúc cho phép s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên B ở i vì h ọ không th ể h ưở ng l ợ i t ừ vi ệ c thu ho ạ ch g ỗ , do đó đ i ề u quan tr ọ ng là t ấ t c ả các nhóm viên nhó m đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n có th ể tr ở thành xã viên h ợ p tác xã nghê u để h ọ có th ể có đượ c l ợ i ích tài chính tr ự c ti ế p 4 3 K ế t lu ậ n Đồ ng qu ả n lý là m ộ t cách duy trì và t ă ng c ườ ng hi ệ u qu ả ch ứ c n ă ng phòng h ộ c ủ a đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n và cùng lúc cung c ấ p các sinh k ế cho các c ộng đồ ng đị a ph ươ ng Ngoài ra, vi ệ c tham gia c ủ a các c ộ ng đồ ng đị a ph ươ ng vào vi ệ c khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n s ử d ụ ng các cách ti ế p c ậ n m ớ i làm t ă ng kh ả n ă ng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n tr ướ c các tá c độ ng tiêu c ự c c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u, t ă ng c ườ ng thêm ch ứ c n ă ng phòng h ộ và các d ị ch v ụ h ệ sinh thái khác do r ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p Để đồ ng qu ả n lý thành công, đ i ề u ch ủ y ế u là có s ự h ỗ tr ợ toàn di ệ n c ủ a chính quy ề n t ấ t c ả các c ấ p (t ỉ nh qua huy ện đế n xã) và s ự th ỏ a thu ậ n c ủ a t ấ t c ả các bên liên quan 6 Hình th ứ c chia s ẻ l ợ i ích này có th ể đượ c xem nh ư chi tr ả d ị ch v ụ môi tr ườ ng trên quy mô nh ỏ Chi tr ả d ị ch v ụ môi tr ườ ng là m ộ t ho ạt độ ng ch ủ y ế u c ủ a d ự án không đượ c trình bày trong báo cáo này Các ho ạt độ ng ch ủ y ế u khác s ẽ đượ c trình bày trong m ộ t báo cáo riêng g ồ m có xây d ựng năng lự c, nâng cao và giáo d ụ c nh ậ n th ứ c môi tr ườ ng, khôi ph ục đê, h ỗ tr ợ ngành tôm qua vi ệ c t ạ o ngu ồ n thu nh ậ p d ọ c theo chu ỗ i giá tr ị th ủ y sinh và xây d ự ng m ộ t t ổ ch ứ c th ể ch ế cho vi ệ c quy ho ạ ch và qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n Chính q uy trình đ ồ ng qu ả n lý ph ả i theo 4 b ư ớ c đ ư ợ c mô t ả trong báo cáo này và ph ả i áp d ụ ng 4 nguyên t ắ c: qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n, s ự th am gia, chia khu và giám sát Ch ỉ khi nh ư th ế thì m ớ i có th ể đ ạ t đ ư ợ c các l ợ i ích ch ủ y ế u c ủ a đ ồ ng qu ả n lý, nh