Đang tải... (xem toàn văn)
Việc xây dựng trái phép nói trên đã xảy ra nhiều năm nay, mặc dù đã có nhiều chương trình giải pháp như: Đẩy mạnh nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người dân; cấp giấy phép xây dựng; giấy phép sửa chữa, cải tạo công trình; rà soát bãi bỏ các quy hoạch lâu năm chưa được triển khai thực hiện; thực hiện việc kê khai đền bù, di dời, giải tỏa và lập khu định cư mới cho người dân đến nơi ở mới… nhưng tình trạng xây dựng trái phép, vi phạm các quy định về quản lý đất đai vẫn không có chiều hướng thuyên giảm.
DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Thống kê diện tích, dân số, mật độ dân số thành phố Huế theo khu vực năm 2021 25 Bảng 4.2 Tổng hợp kết cấp giấy phép xây dựng thành phố Huế giai đoạn 2019 - 2022 .30 Bảng 4.3 Tình hình cấp giấy phép xây dựng theo khu vực giai đoạn 2019 – 2022 .31 Bảng 4.4 Kết cấp giấy phép xây dựng theo đơn vị hành thành phố Huế giai đoạn năm 2019 đến tháng 06/2021 33 Bảng 4.5 Kết cấp giấy phép xây dựng theo đơn vị hành thành phố Huế giai đoạn tháng 07/2021 đến năm 2022 35 Bảng 4.6 Tổng hợp kết tra trật tự xây dựng thành phố Huế giai đoạn 2019 – 2022 38 Bảng 4.7 Tổng hợp vi phạm trật tự xây dựng tính theo khu vực giai đoạn 2019 – 2022 .40 Bảng 4.8 Tổng hợp kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2019 - 2022 42 Bảng 4.9 Thống kê kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2019 - 2022 46 Bảng 4.10 Ý kiến cán chuyên môn ngun nhân dẫn đến khó khăn, vướng mắc công tác quản lý trật tự xây dựng 51 Bảng 4.11 Mức độ hiểu biết người dân quy định liên quan đến trật tự xây dựng 53 Bảng 4.12 Kết khảo sát ý kiến cán chuyên mơn tình hình quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Huế .53 Bảng 4.13 Kết điều tra khảo sát người dân tình hình trật tự xây dựng địa bàn thành phố Huế 56 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 4.1 Hình ảnh thu nhỏ đồ hành thành phố Huế .21 Hình 4.2 Tỷ lệ kết cấp giấy phép xây dựng thành phố Huế giai đoạn 2019 – 2022 .30 Hình 4.3 Biểu đồ thể tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng theo khu vực giai đoạn 2019 – 2022 32 Hình 4.4 Tỷ lệ vi phạm trật tự xây dựng thành phố Huế giai đoạn 2019 – 2022 .39 Hình 4.5 Tỷ lệ cơng trình vi phạm theo loại cơng trình vi phạm thành phố Huế giai đoạn 2019 - 2022 41 Hình 4.6 Tỷ lệ thực buộc ngừng thi công để xử lý vi phạm trật tự xây dựng thành phố Huế giai đoạn 2019 – 2022 .47 MỤC LỤC PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.3.1 Ý nghĩa khoa học .2 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn .3 PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .4 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Những vấn đề chung đô thị, quản lý đô thị 2.1.2 Những vấn đề chung quản lý trật tự xây dựng 2.1.3 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng 2.1.4 Nguyên tắc, quy trình biện pháp xử lý vi phạm trật tự xây dựng 2.1.5 Cơ sở pháp lý việc quản lý trật tự xây dựng đô thị 15 2.2 Cơ sở thực tiễn 15 2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan .16 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng nghiên cứu 19 3.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 19 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .19 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .20 3.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 20 3.4.4 Chỉ tiêu đánh giá 20 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .21 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 28 4.2 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng thành phố Huế giai đoạn 2019 – 2022 30 4.2.1 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Huế 30 4.2.2 Thực trạng công tác tra trật tự xây dựng địa bàn thành phố Huế 37 4.2.3 Thực trạng xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố Huế .42 4.2.4 Những thuận lợi công tác quản lý trật tự xây dựng tên địa bàn thành phố Huế .48 4.2.5 Những khó khăn tồn ngun nhân cơng tác quản lý trật tự xây dựng cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Huế 49 4.2.6 Ý kiến bên liên quan đến tình hình quản lý trật tự xây dựng .53 4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố 59 4.3.1 Giải pháp điều chỉnh phạm vi khoanh vùng bảo vệ khu di tích địa bàn thành phố Huế .59 4.3.2 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước .60 4.3.3 Giải pháp nâng cao ý thức người dân .61 PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 62 5.1 Kết luận 62 5.2 Kiến nghị 62 PHẦN TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHẦN PHỤ LỤC 65 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Chương trình thị hóa nhiều địa phương đẩy mạnh, bên cạnh việc phát triển nâng cấp, mở rộng sở hạ tầng nhiều địa phương quan tâm Trong phải nói đến việc đền bù, giải tỏa mở rộng chỉnh trang đường giao thông vấn đề phức tạp khó khăn, ảnh hưởng đến nhiều vấn đề đời sống, kinh tế, xã hội người dân trình triển khai dự án Thực trạng thành phố Huế địa bàn có diện tích nhỏ, hẹp với tảng cung đường quy hoạch theo lối kiến trúc xưa với bề rộng nhỏ, đa số khơng có vỉa hè tuyến đường nội thành phố Bên cạnh đó, thành phố Huế địa danh tiếng đền thờ, miếu mạo lăng tẩm vua, chúa xếp hạng di tích cấp giới quốc gia Việc bảo tồn nét văn hóa cảnh quan địa danh di tích làm ảnh hưởng đến nếp sống sinh hoạt đại đa số người dân sống quanh vùng di tích nhà lâu năm, xuống cấp nghiêm trọng bị ràng buộc Luật Di sản hạn chế việc xây dựng sửa chữa nhà Mặt khác, để phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung thành phố Huế nói riêng, quan Nhà nước ban hành Quyết định quy hoạch đất đai nhiều nơi, nhiều địa bàn nhiều năm mà chưa triển khai thực Do đó, việc xây dựng hay sửa chữa nhà người dân việc chuyển nhượng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phần hạn chế Tỉnh Thừa Thiên Huế nỗ lực xây dựng phát triển thành phố Trực thuộc Trung ương, vấn đề mở rộng thị đặt thách thức, yêu cầu không nhỏ công tác quản lý trật tự xây dựng Do đại đa số hộ gia đình lại có nhà, đất nằm vùng quy hoạch treo, thuộc khu vực 1, di tích lịch sử thực chương trình đền bù, giải tỏa, mở đường để chỉnh trang thị,…Trong nhu cầu nhà người dân cấp thiết, nhiều nhân sống hộ, nhu cầu sinh hoạt, vệ sinh cá nhân trường hợp lập gia đình muốn riêng bố mẹ cho đất vườn mà không làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng nhà tài sản khác gắn liền với đất; giấy phép xây dựng; giấy phép sửa chữa, cải tạo cơng trình…nên hộ dân bất chấp pháp luật, cố tình xây dựng, sửa chữa nhà trái phép để có nơi ổn định sống chưa quyền cấp cho phép hoạt động gây thất thoát tài sản Nhà nước gây ảnh hưởng không nhỏ đến mục tiêu xây dựng, phát triển thị Huế Việc xây dựng trái phép nói xảy nhiều năm nay, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế thành phố Huế có nhiều chương trình giải pháp như: Đẩy mạnh nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người dân; cấp giấy phép xây dựng; giấy phép sửa chữa, cải tạo cơng trình; rà soát bãi bỏ quy hoạch lâu năm chưa triển khai thực hiện; thực việc kê khai đền bù, di dời, giải tỏa lập khu định cư cho người dân đến nơi mới… tình trạng xây dựng trái phép, vi phạm quy định quản lý đất đai khơng có chiều hướng thuyên giảm Nhằm hạn chế tối đa tình trạng xây dựng nhà trái phép, thiệt hại tài sản Nhà nước cơng dân, tạo đồn kết tập thể dân phố cộng đồng dân cư; góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng địa bàn thành phố Chính việc quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Huế đặt cấp thiết hết Xuất phát từ ý nghĩa trên, chọn đề tài: “Đánh giá thực trạng quản lý trật tự xây dựng thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế; sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng cho địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Huế - Phân tích thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn nghiên cứu - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng thành phố Huế 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.3.1 Ý nghĩa khoa học - Đề tài góp phần bổ sung làm rõ sở lý luận công tác quản lý trật tự xây dựng thị nói riêng cơng tác quản lý thị nói chung - Kết nghiên cứu đề tài đóng góp vào nguồn tài liệu tham khảo cho nghiên cứu ngành Quản lý đất đai việc quản lý trật tự xây dựng đô thị 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài cung cấp thông tin liên quan quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế; từ góp phần giúp Đội quản lý trật tự đô thị cán chuyên môn phường, xã địa bàn thành phố nắm bắt sở thực tiễn thực giải pháp phù hợp nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Những vấn đề chung đô thị, quản lý đô thị 2.1.1.1 Khái niệm đô thị Theo Khoản Điều Luật Quy hoạch đô thị, đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị xã; thị trấn (Quốc hội, 2009) 2.1.1.2 Khái niệm nội dung quản lý đô thị Quản lý đô thị hoạt động nhầm huy động nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định chương trình phát triển trì hoạt động để đạt mục tiêu phát triển quyền thành phố Hay quản lý thị khoa học tổng hợp xây dựng sở nhiều khoa học chuyên ngành, bao gồm hệ thống sách, chế, biện pháp phương tiện quyền nhà nước cấp sử dụng để tạo điều kiện quản lý kiểm soát q trình tăng trưởng thị Theo nghĩa rộng quản lý thị quản lý người không gian sống (ăn, ở, làm việc, nghỉ ngơi…) thị Hay nói cách khác: “Quản lý thị trình hoạt động để đến mục tiêu đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định bền vững, đảm bảo hài hịa lợi ích quốc gia, cộng đồng cá nhân trước mắt lâu dài” (Võ Kim Cương, 2004) Nội dung quản lý đô thị bao gồm: - Quản lý quy hoạch xây dựng - Quản lý kiến trúc, xây dựng - Quản lý hệ thống cấp, thoát nước - Quản lý biển báo giao thông, biển tên thành phố - Quản lý xây dựng hạ tầng thông tin liên lạc - Bảo vệ mơi trường - Quản lý trật tự an tồn giao thông đường đô thị - Quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trực quan trời - Thực nếp sống văn minh đô thị 2.1.2 Những vấn đề chung quản lý trật tự xây dựng 2.1.2.1 Khái niệm trật tự xây dựng Trật tự trạng thái phát triển có xếp theo thứ tự định phận để cấu thành chỉnh thể, phận vận động theo nguyên tắc, quy định mà cần phải tuân thủ Trạng thái xây dựng có trật tự hình thành điều chỉnh quy tắc, quy phạm định mà người phải tuân theo Như vậy, trật tự xây dựng trạng thái hình thành dựa thực thi pháp luật xây dựng thực tiễn chủ thể nhằm trì ổn định trật tự xây dựng (Đặng Hiếu Thảo, 2019) Việc thiết lập trật tự xây dựng việc làm cần thiết, xuất phát từ yêu cầu khách quan trình tồn phát triển Trật tự hình thành sở quy hoạch chung quy hoạch chi tiết quan chức lập ra, phê duyệt tổ chức thực hiện; quản lý quy định pháp luật bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật nhằm hướng hành vi chủ thể tham gia quan hệ xây dựng đô thị theo chuẩn mực chung Hoạt động quản lý quan Nhà nước trật tự xây dựng tác động, điều chỉnh cách thường xuyên, thống hành vi chủ thể tham gia quan hệ pháp luật xây dựng nhằm đảm bảo trình xây dựng diễn theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật; trì ổn định mặt đảm bảo cách hợp lý yếu tố bền vững, trường tồn phát triển không ngừng 2.1.2.2 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng đô thị Quy chuẩn xây dựng quy định bắt buộc áp dụng hoạt động xây dựng quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền xây dựng ban hành (Bộ Xây dựng, 2006) Tiêu chuẩn xây dựng quy định chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật, trình tự thực cơng việc kỹ thuật, tiêu, số kỹ thuật số tự nhiên quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành cơng nhận để áp dụng hoạt động xây dựng Tiêu chuẩn xây dựng gồm tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng (Bộ Xây dựng, 2006) Nguyên tắc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng: - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bắt buộc áp dụng hoạt động xây dựng bao gồm: Khảo sát thí nghiệm chuyên ngành xây dựng; quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị; lập thẩm định dự án đầu tư xây dựng; thiết kế, thi cơng nghiệm thu cơng trình xây dựng; sản xuất, xuất nhập lưu thông sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng - Tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn sở, tiêu chuẩn xây dựng nước áp dụng hoạt động xây dựng theo nguyên tắc tự nguyện, ngoại trừ tiêu chuẩn trích dẫn quy chuẩn văn quy phạm pháp luật Việc áp dụng tiêu chuẩn phải đảm bảo yêu cầu sau: + Đảm bảo tính đồng tính khả thi hệ thống tiêu chuẩn áp dụng cho dự án toàn trình khảo sát, thí nghiệm, thiết kế, sản xuất chế tạo, thi cơng nghiệm thu cơng trình xây dựng + Phải phù hợp với yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng lĩnh vực khác có liên quan theo quy định pháp luật + Trong trường hợp chưa có quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn sở, tiêu chuẩn xây dựng nước phải phù hợp với yêu cầu nêu tiêu chuẩn quốc gia bắt buộc áp dụng bộ, ngành quy định - Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, ưu tiên sử dụng tiêu chuẩn quốc gia Trong trường hợp chưa có tiêu chuẩn quốc gia, người định đầu tư xem xét, chấp thuận tiêu chuẩn nước (Bộ Xây dựng, 2010) 2.1.2.3 Khái niệm nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị Quản lý trật tự xây dựng hoạt động tra, kiểm tra, đề xuất, kiến nghị xử lý vi phạm theo thẩm quyền trình tự pháp luật vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng, nhằm đảm bảo quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, giữ gìn phát triển mặt đô thị theo quy hoạch duyệt, tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, cải tạo nhà ở, cơng trình xây dựng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhân dân, ngăn chặn tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng khơng phép, sai phép giữ gìn kỷ cương quản lý trật tự xây dựng (Nguyễn Ngọc Châu, 2001) Nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị bao gồm (Nguyễn Thị Lệ Huyền, 2020): - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng