Đang tải... (xem toàn văn)
Đất đai là sản phẩm tự nhiên, lao động con người không thể tạo ra đất đai và đất đai có giới hạn về không gian và số lượng, cố định về vị trí. Chính vì các đặc tính đặc biệt đó mà đất đai trở thành đối tượng của các cuộc tranh chấp, khiếu nại.
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT BTV Ý NGHĨA Ban thường vụ CNH – HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ – CP Nghị định – Chính phủ QĐ – UBND STT TT – CP Quyết định - Ủy ban nhân dân Số thứ tự Thơng tư – Chính Phủ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Chuyển dịch cấu kinh tế Thị xã Hương Trà giai đoạn2017-2022… 24 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2021 Thị xã Hương Trà .30 Bảng 4.3 Tổng hợp vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 36 địa bàn Thị xã Hương Trà giai 2017-2022 36 Bảng 4.4 Tổng hợp đơn thư tranh chấp kiến nghị phản ánh đất đai địa bàn Thị xã Hương Trà giai đoạn 2017 – 2022 37 Bảng 4.5 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn Thị xã giai đoạn 2017 - 2022 .38 Bảng 4.6 Tình hình tố cáo đất đai địa bàn Thị xã giai đoạn 2017 - 2022 39 Bảng 4.7 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn Thị xã giai đoạn 2017 – 2022 .40 Bảng 4.8 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn Thị xã giai đoạn 2017 – 2022 .40 Bảng 4.9 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn Thị xã giai đoạn 2017 - 2022 41 Bảng 4.10 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp .42 Bảng 4.11 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 43 Bảng 4.12 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 44 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu tổng quát .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học .2 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn .2 PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học .3 2.1.1 Đặc điểm đất đai Việt Nam 2.1.2 Quan hệ pháp luật đất đai Việt Nam qua thời kỳ 2.1.3 Căn pháp lý 2.1.4 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai .5 2.2 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 12 2.3 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai số địa phương nước 13 2.4 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Thị xã Hương Trà .14 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .15 3.2 Phạm vi nghiên cứu .15 3.3 Nội dung nghiên cứu 15 3.4 Phương pháp nghiên cứu 15 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 15 3.4.2 Phương pháp tổng hợp phân tích 16 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu .16 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .18 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thị xã Hương Trà 18 4.1.1 Điều kiện tự nhiên Thị xã Hương Trà 18 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Thị xã Hương Trà .23 4.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới việc sử dụng đất 28 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất Thị xã Hương Trà 30 4.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất .30 4.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 32 4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thị xã Hương Trà .34 4.3.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn thư 34 4.3.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung địa bàn Thị xã Hương Trà giai 2017-2022 .36 4.3.4 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn Thị xã giai đoạn 2017 – 2022 42 4.3.5 Những thuận lợi khó khăn cơng tác giải tranh chấp đất đai địa bàn Thị Xã Hương Trà 44 4.3.6 Một số học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố 46 4.4 Phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp khiếu nại tố cáo địa bàn Thị Xã Hương Trà thời gian tới .46 PHẦN : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .48 5.1 Kết luận .48 5.2 Kiến Nghị 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 PHỤ LỤC 51 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá Đất gắn bó mật thiết với tồn phát triển sinh vật nói chung, người nói riêng Nó điều kiện cần cho trình tồn phát triển Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Quốc gia Đất đai sản phẩm tự nhiên, lao động người khơng thể tạo đất đai đất đai có giới hạn không gian số lượng, cố định vị trí Chính đặc tính đặc biệt mà đất đai trở thành đối tượng tranh chấp, khiếu kiện Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng đất đai, Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm đưa nhiều chủ trương sách pháp luật để quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu quỹ đất đai Việc ban hành quy định pháp luật đất đai sở để thực quyền lực ý chí Nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất Từ quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà trở thành đối tượng giao lưu dân sự, người dân khơng có quyền sử dụng đất mà cịn có quyền chuyển nhượng, cho thuê, chấp, thừa kế quyền sử dụng đất, tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu nhà ở, đặc biệt quyền sử dụng đất đa dạng phong phú Ở nước ta khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo không nhiều có giải chưa dứt điểm, cịn chậm, chưa đủ mạnh, số vụ phát sinh nhiều, số vụ giải hiệu chưa cao dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp ngày tăng ngày gay gắt Do việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trở thành vấn đề xúc toàn xã hội, nhiều ngành nhiều cấp quan tâm Trên địa bàn Thị xã Hương Trà, việc vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai ngày nhiều Đây nguyên nhân tiềm ẩn nguy gây bất ổn an ninh trị, trật tự xã hội Xuất phát từ nhu cầu thực tế thực đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thị xã Hương Trà giai đoạn 2017 – 2022” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai quản lý địa bàn Thị xã Hương Trà giai đoạn 2017-2022 1.2.1 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai Thị xã Hương Trà - Đánh giá tình hình thực cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn Thị xã Hương Trà - Làm rõ tồn hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Bài học kinh nghiệm 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học -Nghiên cứu quy trình, trình tự thủ tục cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Khóa luận tốt nghiệp hội tốt cho em củng cố kiến thức học nhà trường áp dụng thực tế cơng việc - Khóa luận giúp em nắm thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai đặc biệt công tác giải tranh chấp đất đai - Khóa luận góp phần đề xuất giải pháp thực công tác giải tranh chấp đất đai để công tác giải tranh chấp đất đai ngày hiệu PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Đặc điểm đất đai Việt Nam Việt Nam nước nông, chủ yếu sản xuất nông nghiệp Trên thực tế đất đai manh mún, nhỏ lẻ, nhiều đồi núi, đồng nhỏ hẹp, đất đai màu mỡ, với sản xuất lạc hậu làm cho suất, sản lượng nông nghiệp thấp Trong thời gian dài Nhà nước ta sản xuất theo kế hoạch, xây dựng kinh tế bao cấp làm lãng phí nguồn tài nguyên quý giá Chính để việc phân bố đất đai phù hợp với điều kiện, tập quán sinh hoạt đảm bảo nhu cầu sống việc cấp thiết Sau miền Bắc giải phóng Nhà nước Việt Nam ban hành Luật cải cách ruộng đất năm 1953 văn luật đất đai nhằm đảm bảo cho nhân dân lao động có chỗ có đất để sản xuất Đến Luật đất đai năm 1988 đời làm thay đổi nhiều công tác quản lý đất đai Tuy nhiên thời gian việc quy định đảm bảo quyền cho người sử dụng đất hạn chế Để phù hợp với phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, luật đất đai 1993, Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013 đời từ cơng tác quản lý đất đai nước vào quy củ, quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng đất ngày mở rộng, việc khai thác tiềm từ đất ngày người dân trọng nhằm phát huy hiệu sử dụng đất cách tối đa 2.1.2 Quan hệ pháp luật đất đai Việt Nam qua thời kỳ Quan hệ đất đai thực chất mối quan hệ người với người trình sử dụng đất Tuy nhiên mối quan hệ phải dựa quy định pháp luật đất đai Nhà nước ta ban hành gọi quan hệ pháp luật đất đai Ngay từ ngày dành độc lập năm 1945, Đảng Nhà nước ta quan tâm tới việc quản lý sử dụng loại đất Với đời Luật đất đai 1988, Luật đất đai 1993, Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013 với thay đổi liên tục nhằm hoàn thiện đời sống đất đai đời sống khác để phát triển, đổi đất nước để phù hợp với tình hình thực tế kinh tế, văn hóa, xã hội, trị nên phát sinh nhiều môi trường quan hệ đất đai Các mâu thuẫn thể thơng qua vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tính phức tạp tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, quản lý thiếu hiệu quan công quyền bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách pháp luật đất đai mà cịn nhiều ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Trong năm gần đây, tình hình tranh chấp cơng dân lĩnh vực đất đai diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương nước, nhiều nơi trở thành điểm nóng Số lượng đơn vượt cấp gửi đến quan Trung ương nhiều, nội dung thể tính xúc gay gắt, khơng chấp nhận với cách giải quyền địa phương Số lượng công dân đến khiếu nại trực tiếp phịng tiếp cơng dân địa phương, quan có xu hướng gia tăng, nội dung đơn tập trung nhiều vào nội dung lấn chiếm đất, đòi lại đất, ranh giới đất, quyền sử dụng đất… Tình hình khơng xử lý kịp thời phức tạp, gây tâm lý hoang mang, thiếu tin tưởng vào quyền, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân lợi ích quốc gia 2.1.3 Căn pháp lý - Luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 - Luật khiếu nại năm 2011 - Luật tố cáo năm 2011 - Luật tiếp công dân năm 2013 ngày 25/11/2013 - Nghị định 43/2014/ NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 Chính phủ; - Nghị định số 75/2012/NĐ- CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại; - Nghị định số 76/2012/NĐ- CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Tố cáo; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất - Thơng tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30/09/2013 Quy định quy trình giải tố cáo; - Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; - Thông tư liên tịch số 10/2011/TTLT-BTP-TTCP Bộ Tư pháp Thanh tra phủ ngày 6/6/2011 hướng dẫn thực trợ giúp pháp lý việc khiếu nại định hành hành vi hành chính; - Thơng tư số 07/2011/TT- TTCP ngày 28/7/2011 Thanh tra phủ hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân; - Các văn quy định việc thực Chính sách, Luật đất đai, Văn tỉnh Thừa Thiên Huế UBND thị xã Hương Trà triển khai thực làm sở cho việc quản lý, sử dụng đất đai địa bàn chặt chẽ có hiệu 2.1.4 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.1.4.1 Tranh chấp đất đai * Khái niệm Theo Điều Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 2003 Và Điều Luật Đất đai năm 2013 “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” [.1] * Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Theo quy định Điều 203 Luật Đất đai 2013, tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã mà khơng thành giải sau: - Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 (Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất có giấy tờ quyền sử dụng đất) tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải quyết; - Tranh chấp đất đai mà đương Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: + Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định pháp luật; + Khởi kiện Tịa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; - Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: + Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; + Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; khơng đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường khởi kiện Tịa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; - Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai phải định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành ( Luật đất đai 2013 ) * Trình tự giải tranh chấp Quá trình giải tranh chấp đất đai thực qua bước sau: Bước 1: Nghiên cứu hồ sơ bên có tranh chấp; Bước 2: Tổ chức điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, đồ liên quan; Bước 3: Tổ chức Hội nghị giải tranh chấp đất đai; Bước 4: Ban hành Quyết định giải tranh chấp đất đai; Bước 5: Tổ chức thực Quyết định giải tranh chấp 2.1.4.2 Khiếu nại đất đai * Khái niệm