Đang tải... (xem toàn văn)
Nằm phía Bắc của lưu vực sông Bồ và phía Tây của phá Tam Giang. Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới của đất nước, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế đã và đang chịu ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa, huyện Quảng Điền đầu tư xây dựng các hệ thống giao thông, các công trình hạ tầng, trụ sở làm việc của các cơ quan ban ngành.
DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Điền 23 Bảng 4.2 Dân số theo đơn vị hành huyện Quảng Điền .30 Bảng 4.3 Diện tích, cấu đất đai theo đơn vị hành huyện Quảng Điền 35 Bảng 4.4 Diện tích, cấu loại đất nơng nghiệp huyện Quảng Điền năm 2022 36 Bảng 4.5 Diện tích, cấu loại đất phi nông nghiệp huyện Quảng Điền năm 2022 37 Bảng 4.6 Diện tích, cấu đất chưa sử dụng huyện Quảng Điền năm 2022 40 Bảng 4.7 Biến động đất đai huyện Quảng Điền giai đoạn 2020 – 2022 .41 Bảng 4.8 Tình hình chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp giai đoạn 2020 – 2022 .45 Bảng 4.9 Thông tin nhóm hộ điều tra 48 Bảng 4.10 Diện tích đất nơng nghiệp nhóm hộ trước sau thu hồi 50 Bảng 4.11 Diện tích đất nơng nghiệp bình qn số lao động nhóm hộ trước sau thu hồi đất 51 Bảng 4.12 Bình quân tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân theo nhóm hộ 52 Bảng 13 Thống kê mức độ hài lòng người dân bồi thường, hỗ trợ .53 Bảng 4.14 Tình hình thu nhập so với trước thu hồi đất nơng nghiệp 53 Bảng 4.15 Tình hình sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ để xây dựng, sửa chữa nhà cửa mua sắm vật dụng nhóm hộ 57 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Khung sinh kế bền vững DFID (2001) .7 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu đất đai huyện Quảng Điền năm 2022 35 Biểu đồ 4.2 Diện tích loại đất phi nông nghiệp huyện Quảng Điền năm 2022 39 Biểu đồ 4.3 Biến động diện tích đất huyện Quảng Điền năm 2020 -2022 42 Biểu đồ 4.4 Biến động quỹ đất nông nghiệp huyện Quảng Điền giai đoạn 2020 – 2022 .43 Biểu đồ 4.5 Biến động quỹ đất phi nông nghiệp huyện Quảng Điền giai đoạn 2020 – 2022 .43 Biểu đồ 4.6 Biến động quỹ đất chưa sử dụng huyện Quảng Điền giai đoạn 2020 – 2022 .45 Biểu đồ 4.7 Diện tích đất nơng nghiệp nhóm hộ trước sau thu hồi 50 Biểu đồ 4.8 Sự thay đổi thu nhập so với trước thu hồi đất nông nghiệp 54 Biểu đồ 4.9 Thực trạng việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ người dân 56 Biểu đồ 4.10 Thực trạng việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ người dân 58 Biểu đồ 4.11 Thay đổi tỷ lệ lao động trước sau thu hồi nhóm hộ 58 BẢNG CHÚ GIẢI CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Các từ viết tắt Chú giải CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa DFID Department for International Development – Bộ Phát triển Quốc tế KT – XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GPMB Giải phóng mặt HTX Hợp tác xã QL Quốc lộ TL Tỉnh lộ 10 NN Nông nghiệp 11 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 12 CN Công nghiệp 13 TN&MT Tài nguyên Môi trường 14 KH Kế hoạch 15 Ước TH Ước thực MỤC LỤC PHẦN 1.MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích yêu cầu đề tài .2 1.2.1 Mục đích đề tài .2 1.2.2 Yêu cầu đề tài .2 PHẦN 2.TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Vấn đề đất đai 2.1.2 Vai trò đất đai phát triển kinh tế xã hội 2.1.3 Khung sinh kế bền vững .6 2.2 Cơ sở thực tiễn .9 2.2.1 Thực trạng kinh nghiệm thu hồi đất số nước giới .9 2.2.2 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam 13 2.2.3 Tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Việt Nam 14 PHẦN 3.ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.1 Đối tượng nghiên cứu 16 3.2 Phạm vi nghiên cứu .16 3.3 Nội dung nghiên cứu 16 3.4 Phương pháp nghiên cứu .16 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 16 3.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu tài liệu sơ cấp 17 3.4.3 Phương pháp so sánh 17 3.4.4 Phương pháp tham vấn người có kinh nghiệm 17 PHẦN 4.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 18 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trạng sử dụng đất huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 18 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 18 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 31 4.2 Thực trạng trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp giai đoạn 2020 - 2022 33 4.2.1 Một số chủ trương sách việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp vùng nghiên cứu .33 4.2.2 Quá trình chuyển dổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp 34 4.3 Ảnh hưởng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp 47 4.3.1 Khái quát hộ điều tra 47 4.3.2 Tình hình nhóm hộ điều tra 47 4.3.3 Ảnh hưởng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang phi nông nghiệp đến hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp 49 4.4 Đề xuất giải pháp cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp địa bàn nhằm quản lý sử dụng hiệu .59 4.4.1 Trong công tác quản lý đất đai 59 4.4.2 Về chế sách phát triển kinh tế 60 4.4.3 Về chế, sách xã hội 60 4.4.4 Giải pháp giải việc làm, tạo sinh kế bền vững 61 4.4.5 Giải pháp môi trường 62 PHẦN 5.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 5.1Kết luận 63 5.2 Kiến nghị .63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Việc sử dụng đất đai liên quan chặt chẽ tới hoạt động ngành lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Chính Đảng Nhà nước ta ln coi vấn đề quan tâm hàng đầu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: "Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy định pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả" (Chương II, Điều 18) Luật Đất đai 2013 quy định rõ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Q trình thị hóa tất yếu phải gắn với cơng nghiệp hóa, đại hóa để hình thành sở, khu công nghiệp, khu thương mại, dịch vụ khu dân cư Trên đường cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đưa đất đai thực trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho đầu tư phát triển chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu đô thị tập trung nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, xây dựng cấu đất đai hợp lý đường cần thiết nhất.Việc tích tụ chuyển đổi diện rộng, với quy mơ lớn mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, du lịch, dịch vụ mục đích sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp quy luật phát triển tất yếu Quá trình thị hóa ngày diễn mạnh mẽ tỉnh, thành phố tỉnh có vị trí địa lý địa hình thuận lợi để phát triển công nghiệp làm ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống kinh tế văn hóa người dân, làm biến đổi chiều sâu xã hội nông thôn truyền thống Quảng Điền huyện vùng trũng tỉnh Thừa Thiên Huế Nằm phía Bắc lưu vực sơng Bồ phía Tây phá Tam Giang Trong năm qua, với đổi đất nước, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế chịu ảnh hưởng q trình thị hóa, huyện Quảng Điền đầu tư xây dựng hệ thống giao thơng, cơng trình hạ tầng, trụ sở làm việc quan ban ngành Khuyến khích xã xây dựng mơ hình nơng thơn thông minh Lập hồ sơ đề nghị công nhận xã Quảng Phú đạt xã nông thôn nâng cao; xây dựng hồn thành đề nghị cơng nhận xã nơng thôn nâng cao 02 xã Quảng Thọ, Quảng Cơng Các xã cịn lại phấn đấu xã đạt thêm từ 01-02 tiêu chí xã nơng thơn nâng cao Nâng cao chất lượng thôn Nông thôn kiểu mẫu vườn mẫu Đồng thời với q trình thị hóa biến động đất đai tiến trình phát triển vấn đề quan trọng liên quan đến việc sử dụng đất hiệu Đây nguyên nhân ảnh hưởng đến đất nơng nghiệp có khuynh hướng giảm mạnh, điều ảnh hưởng đến sinh kế người dân Xuất phát từ vấn đề trên, đồng ý lãnh đạo Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế hướng dẫn thầy giáo Tiến sĩ Trần Trọng Tấn, tiến hành nghiên cứu đề tài: "Ảnh hưởng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế" 1.2 Mục đích yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích đề tài Phân tích, đánh giá việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Sự ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến việc sử dụng đất hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất chuyển đổi đất phù hợp với điều kiện địa phương huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.2.2 Yêu cầu đề tài Những số liệu, tài liệu thu thập, thừa kế, thống kê phải trung thực, xác, khách quan có tính pháp lý cao Nắm rõ thơng tin chi tiết q trình thị hóa địa bàn nghiên cứu kiến thức chuyên môn liên quan phục vụ đề tài nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu đề phải sử dụng việc nghiên cứu đề tài Những đề xuất giải pháp, kiến nghị phải dựa tình hình thực tiễn địa bàn nghiên cứu, có tính khả thi cao phù hợp với xu hướng thời đại PHẦN TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Vấn đề đất đai Trong sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai điều kiện vật chất mà sản xuất sinh hoạt cần tới Đất đai khởi điểm tiếp xúc sử dụng tự nhiên sau nhân loại xuất Trong trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất văn minh tinh thần, tất kỹ thuật vật chất văn hóa khoa học xây dựng tảng sử dụng đất đai [5] Luật đất đai hành khẳng định “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng tình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” [8] Tuy nhiên, khái niệm đầy đủ phổ biến đất đai sau: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khoáng sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )” (Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993) Như vậy, đất đai khoảng khơng gian có thời hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật, nước mặt, nước ngầm tài nguyên khoáng sản lòng đất) theo chiều ngang - mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn nhiều thành phần khác) giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người [5] 2.1.2 Vai trò đất đai phát triển kinh tế xã hội 2.1.2.1 Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Trong số điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất đời sống người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng, lòng đất, rừng mặt nước chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất Các Mác cho rằng: “Đất phịng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất, vị trí để định cư, tảng tập thể” Khi nói vai trị ý nghĩa đất đai sản xuất xã hội, Mác khẳng định: "Lao động nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ" - William Petti nói "Lao động cha của cải vật chất, đất mẹ" Đất đai điều kiện chung lao động, đối tượng lao động Khi tham gia vào trình lao động, kết hợp với lao động sống lao động khứ (lao động vật hóa), đất đai trở thành tư liệu sản xuất Để thấy rõ điều này, cần xem xét lại trình lao động [5] Trong số điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất đời sống người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng, lòng đất, rừng mặt nước chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất Các Mác cho rằng: “Đất phịng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất, vị trí để định cư, tảng tập thể” Khi nói vai trị ý nghĩa đất đai sản xuất xã hội, Mác khẳng định: "Lao động nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ" - William Petti nói "Lao động cha của cải vật chất, đất mẹ" Đất đai điều kiện chung lao động, đối tượng lao động Khi tham gia vào trình lao động, kết hợp với lao động sống lao động khứ (lao động vật hóa), đất đai trở thành tư liệu sản xuất Để thấy rõ điều này, cần xem xét lại trình lao động Trong chế độ xã hội nào, q trình lao động cần có ba yếu tố sau: - Đặc điểm tạo thành: đất đai vật thể tự nhiên mang tính lịch sử Đất đai sản phẩm tự nhiên, xuất tồn ngồi ý chí nhận thức người Song song với trình hình thành lồi người, đất đai tn thủ quy luật mà người can thiệp Ví dụ: q trình liên tục phong hóa đá, q trình phong hóa lý học, va đập viên đá với [5] - Đất đai gắn liền với người từ buổi đầu sơ khai trình người sử dụng sức lao động tác động vào đất đai nhằm thu lại sản phẩm Và q trình tác động người chuyển tải vào đất đai giá trị sức lao động làm cho đất đai tham gia vào mối quan hệ xã hội Do vậy, lúc từ vật thể tự nhiên đất đai chuyển dần sang thành vật thể lịch sử Tính tự nhiên tính lịch sử đất đai ln ln tồn bên đất đai ln sản phẩm tự nhiên lại tái tạo sức lao động tham gia vào mối quan hệ xã hội [5] - Đất đai có độ phì nhiêu: độ phì nhiêu tính chất quan trọng khiến cho đất đai khác hẳn với tư liệu sản xuất khác Độ phì khả đất đai cung cấp cho trồng thức ăn, nước điều kiện khác cần thiết cho sinh trưởng phát triển trồng [5] - Đất đai có khả tăng tính sản xuất: trình sản xuất, tư liệu sản xuất khác bị hao mòn, hư hỏng bị đào thải để thay vào tư liệu sản xuất khác tốt hơn, đại phù hợp Riêng đất đai, xét mặt khơng gian (diện tích) đất đai tư liệu vĩnh cửu, không chịu phá hủy thời gian Hơn nữa, sử dụng hợp lý, độ phì nhiêu đất đai khơng bị mà cịn nâng cao, cải thiện, đó, đất đai tốt lên chất lượng Việc sử dụng đất đai hợp lý quan trọng, q trình sử dụng khơng ý đến việc bảo vệ cải tạo đất, không ý giữ cho yếu tố sinh thái trạng thái cân động, vi phạm quy luật sinh thái kinh tế, làm cho đặc tính sản xuất đất bị thối hố Đặc tính cung cấp khách quan tất yếu cho việc xây dựng phương thức sử dụng hợp lý đất đai [5] 2.1.2.2 Đất đai có vai trị ngành sản xuất Vai trò đất đai ngành khác nhau, cụ thể: - Đối với ngành phi nông nghiệp Đối với ngành phi nông nghiệp, đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở khơng gian vị trí để hồn thiện trình lao động, kho tàng dự trữ lịng đất Đối với ngành này, q trình sản xuất sản phẩm tạo không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên sẵn có đất - Đối với ngành nông - lâm nghiệp Trong ngành nông - lâm nghiệp, đất đai có vai trị vơ quan trọng Đất đai không sở không gian, điều kiện vật chất cần thiết cho tồn mà cịn yếu tố tích cực trình sản xuất Điều thể chỗ, đất phải chịu tác động cày, bừa, làm đất