Đang tải... (xem toàn văn)
Huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh là một trong những địa phương trên cả nước áp dụng hình thức chuyển quyền sử dụng đất trong giao đất, cho thuê đất. Công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện trong những năm qua đã đem lại một số lợi ích phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế xã hội và quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện.
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 4.1.Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế giai đoạn 2016- 2020 huyện Cẩm Xuyên - tỉnh Hà Tĩnh .26 Bảng 4.2.Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2016- 2020 27 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2023 34 Bảng 4.4 Tình hình biến động đất đai huyện năm giai đoạn 2018 – 202038 Bảng 4.4 Kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên 39 Bảng 4.5 Kết tặng cho tặng cho quyền sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên40 Bảng 4.6 Kết công tác chấp quyền sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên 42 Bảng 4.7 Kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên 43 Bảng 4.8 Những hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu quy định chung chuyển QSDĐ 45 Bảng 4.9 Những hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức chuyển đổi QSDĐ 48 Bảng 4.10 Những hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức chuyển nhượng QSDĐ 51 Bảng 4.11 Những hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức cho thuê, cho thuê lại QSDĐ .54 Bảng 4.12 Những hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức thừa kế QSDĐ 56 Bảng 4.13 Những hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức tặng cho QSDĐ 58 Bảng 4.14 Những hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức chấp QSDĐ 61 Bảng 4.15 Những hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức góp vốn QSDĐ 63 Bảng 4.16 Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên 67 Bảng 4.17 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân liên quan đến hoạt động chuyển quyền sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên 68 Bảng 4.18 Kết chuyển QSDĐ theo đơn vị hành giai đoạn 2018-2020 70 DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Cẩm Xuyên - tỉnh Hà Tĩnh 23 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng loại đất năm 2018 37 Hình 4.3 Biến động cấu sử dụng đất giai đoạn 2018-2020 .38 BẢNG CHÚ GIẢI NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật dân PLĐĐ Pháp luật đất đai NĐ – CP Nghị định – Chính phủ NQ – TƯ Nghị – Trung ương CTN Chủ Tịch Nước QĐ Quyết định HCTH Hành tổng hợp QSDĐ Quyền sử dụng đất TCQLĐĐ Tổng cục quản lý đất đai VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai TT-BTNMT Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân STNMT Sở tài nguyên môi trường MỤC LỤC PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa khoa học .2 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn .2 PHẦN 2: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Khái niệm liên quan chuyển quyền sử dụng đất 2.1.2 Quản lý Nhà nước vấn đề chuyển quyền sử dụng đất 2.1.2.1 Quan niệm quản lý Nhà nước quyền sử dụng đất 2.1.2.2 Vai trò quản lý Nhà nước chuyển quyền sử dụng đất 2.1.2.3 Quá trình hình thành phát triển quyền sử dụng đất .8 2.1.2.4 Các quy định chuyển quyền sử dụng đất 2.1.3 Cơ sở pháp lý 10 2.2 Cơ sở thực tiễn 11 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai giới 11 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam 13 2.2.2.1 Giai đoạn 1945 - 1959 13 2.2.2.2 Giai đoạn 1960 - 1978 14 2.2.2.3 Giai đoạn 1979 - 2002 15 2.2.2.4 Giai đoạn từ năm 2002 đến 15 2.2.3 Tình hình quản lý đất đai Tỉnh Hà Tĩnh .16 2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 18 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng nghiên cứu 21 3.2 Phạm vi nghiên cứu 21 3.3 Nội dung nghiên cứu 21 3.4 Phương pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .21 3.4.2 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 22 3.4.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 22 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .23 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cẩm Xuyên, Tỉnh Hà Tĩnh 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.1.1 Vị trí địa lý 23 4.1.1.2.Địa hình, địa mạo 24 4.1.1.3 Khí hậu 24 4.1.1.4 Thuỷ văn .24 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 25 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 25 4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 25 4.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 27 4.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .29 4.1.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 30 4.2 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 31 4.2.1 Tình hình sử dụng đất đai 31 4.2.2 Hiện trạng sử dụng loại đất .34 4.2.3 Biến động đất đai huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2018 -2020 37 4.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018 - 2020 38 4.3.1 Đánh giá tình hình chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên, Tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018 - 2020 38 4.3.1.1 Kết chuyển đổi quyền sử dụng đất 38 4.3.1.2 Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất 39 4.3.1.3 Kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất 40 4.3.1.4 Kết công tác chấp quyền sử dụng đất 41 4.3.1.5 Kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất 42 4.3.1.6 Kết công tác cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất 44 4.3.2 Đánh giá hiểu biết công tác chuyển quyền sử dụng đất cán quản lý người dân huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018 - 2020 45 4.3.2.1 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 45 4.3.2.2 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh khu vực nghiên cứu hình thức chuyển quyền sử dụng đất .48 4.3.2.3 Tổng hợp ý kiến cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất .65 4.3.2.4 Tổng hợp ý kiến người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất66 4.3.3 Tổng hợp đánh giá kết thực hình thức chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2018 – 2020 .69 4.3.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018 – 2020 71 4.3.5 Đánh giá chung công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 71 4.3.5.1 Thuận lợi 71 4.3.5.2 Khó khăn 72 4.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 73 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 5.1 Kết luận 74 5.2 Kiến nghị 74 PHẦN 6: TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHẦN 7: PHỤ LỤC 78 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia Là tư liệu sản xuất đặc biệt [15], giới hạn diện tích, hình thể mức độ sản xuất lại phụ thuộc vào đầu tư, khai thác sử dụng người Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư nơi diễn hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng [15] Đất đai cịn có ý nghĩa mặt trị Tài sản quý giá phải bảo vệ xương máu vốn đất đai mà quốc gia có thể sức mạnh quốc gia Ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao tài nguyên đất có hạn Vì mà vấn đề đặt với Đảng Nhà nước ta làm để sử dụng đất cách tiết kiệm, hiệu bền vững Điều 167 Luật đất đai năm 2013 quy định quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất [10] Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập mối quan hệ chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh địa phương nước áp dụng hình thức chuyển quyền sử dụng đất giao đất, cho thuê đất Công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện năm qua đem lại số lợi ích phục vụ cho trình phát triển kinh tế xã hội quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Để thấy rõ hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất mang lại, đồng thời tìm giải pháp đẩy mạnh cơng tác chuyển quyền sử dụng đất tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018 - 2020” 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu việc thực công tác chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 1.3 Yêu cầu đề tài Nắm vững Luật đất đai, sách, Nghị định, Thơng tư, Quyết định văn khác có liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Các tài liệu, số liệu điều tra, thu thập phải xác, khách quan, trung thực đầy đủ Tổng hợp, phân tích, đánh giá số liệu, tài liệu thu thập cách xác, khách quan Các đề nghị, kiến nghị phải mang tính thực tiễn tính khả thi cao 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa khoa học Vận dụng làm sáng tỏ quy định pháp luật hành công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018 - 2020 Đề xuất bổ sung hoàn thiện quy định, văn pháp luật cho phù hợp việc thực kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Thực tốt Luật đất đai công tác quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt việc thực công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh theo quy định pháp Luật đất đai, khắc phục trình trạng tuỳ tiện việc thực cơng tác giao chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên; phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Cẩm Xuyên PHẦN 2: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Khái niệm liên quan chuyển quyền sử dụng đất Sử dụng đất đai việc sử dụng, khai thác thuộc tính có ích đất đai mục đích kinh tế đời sống, xã hội trình sử dụng đất Trước Hiến pháp năm 1980 đời, hệ thống pháp luật Việt Nam, khái niệm “quyền sử dụng đất” chưa sử dụng để quyền cá nhân, hộ gia đình, tổ chức đất đai mà khái niệm “quyền sở hữu” sử dụng Ngày 18/12/1980, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khố VI thơng qua Hiến pháp năm 1980 Một chế độ sở hữu đất đai nước ta xác lập, chế độ công hữu tên gọi “sở hữu tồn dân” Trên sở đó, Luật đất đai năm 1987 ban hành khái niệm “quyền sử dụng đất” thức sử dụng Từ nay, trải qua nhiều lần thay Hiến pháp Luật đất đai, chế độ sở hữu toàn dân đất đai tiếp tục trì khái niệm “quyền sử dụng đất” sử dụng Được đời bối cảnh nên “quyền sử dụng đất” sáng tạo pháp lý nhằm thực sở hữu toàn dân đất đai nước ta công cụ pháp lý để giúp Nhà nước thực quyền chủ sở hữu [21] Quyền sử dụng đất phải hiểu quyền tự nhiên, người chiếm hữu đất đai, họ thực hành vi sử dụng đất mà cụ thể khai thác tính sử dụng đất đai mà khơng quan tâm đến hình thức sở hữu Thơng qua hành vi sử dụng đất mà người thỏa mãn nhu cầu làm cải cho xã hội [5] Quyền sử dụng đất quyền chủ thể khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ việc sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê chuyển giao từ chủ thể khác thông qua việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho từ chủ thể có quyền Quyền sử dụng đất quyền tài sản quan điểm nhiều học giả nước ta [4] Quyền sử dụng đất quyền khai thác thuộc tính có ích đất đai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Xét khía cạnh kinh tế, quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng làm thỏa mãn nhu cầu mang lại lợi ích vật chất cho chủ sử dụng trình sử dụng đất [17] Quyền sử dụng đất nước ta có nội hàm rộng quyền sử dụng thơng thường Nó vượt khỏi khuôn khổ “chật hẹp” quyền khai thác công dụng, 10 hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản để tham gia vào giao dịch dân thị trường; sử dụng làm tài sản bảo đảm quan hệ chấp, bảo lãnh vay vốn ngân hàng, tổ chức tín dụng; sử dụng làm vốn góp liên doanh hoạt động sản xuất - kinh doanh [6] Chuyển quyền sử dụng đất nói chung dịch chuyển quyền sử dụng đất giao đất từ chủ thể sang chủ thể khác với hai hậu pháp lý khác tính chất đền bù khác [20] Khoản 10 Điều Luật đất đai năm 2013 quy định: “ Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thông qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất” [10] * Quyền chuyển đổi QSDĐ Chuyển đổi QSDĐ phương thức đơn giản việc chuyển QSDĐ Hành vi bao hàm việc “đổi đất lấy đất” chủ thể sử dụng đất, nhằm mục đích chủ yếu tổ chức lại sản xuất cho phù hợp, khắc phục tình trạng manh mún, phân tán đất đai Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chuyển đổi quyền sử dụng đất cho có đủ điều kiện sau đây: - Thuận tiện cho sản xuất đời sống - Sau chuyển đổi quyền sử dụng đất phải sử dụng đất mục đích, thời hạn quy định Nhà nước giao đất [3] Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao đất, chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hợp pháp từ người khác chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn cho hộ gia đình, cá nhân khác để thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp nộp thuế thu nhập từ việc chuyển đổi quyền sử dụng đất lệ phí trước bạ [10] Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp tự thỏa thuận với văn việc chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp [11] * Quyền chuyển nhượng QSDĐ Chuyển nhượng QSDĐ người sử dụng đất chuyển giao đất quyền sử