Đang tải... (xem toàn văn)
Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nayTrình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỒNG ANH TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU THẦU XÂY LẮP THEO PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Phản biện 1: TS Đặng Vũ Huân Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại: Học viện khoa học xã hội Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Lê Hoàng Anh (2023), “Một số bất cập pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số 375), tháng 2/2023 Lê Hoàng Anh (2023), “Pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu lĩnh vực xây dựng”, Tạp chí Cơng thương (số 4), tháng 2/2023 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường quy luật cung - cầu, quy luật giá giá trị quy luật cạnh tranh Thông qua hoạt động đấu thầu, bên mời thầu có nhiều hội để lựa chọn nhà thầu phù hợp với mình, mang lại hiệu cao với giá cạnh tranh Các quy định pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp coi cơng cụ quan trọng giúp bên mời thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng tốt Với lý trên, để góp phần vào việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu Việt Nam nay” để nghiên cứu làm Luận án Tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận án sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp, để từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu Luận án xác định cụ thể sau: Một là, thực tổng quan đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài luận án, xác định sở lý thuyết nghiên cứu đề tài luận án, đặt câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Hai là, nghiên cứu vấn đề lý luận để làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung quy trình thủ tục đấu thầu xây lắp; làm rõ khái niệm, nguyên tắc nội dung pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Ba là, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam nhằm hạn chế, bất cập nguyên nhân làm sở thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện Bốn là, từ kết nghiên cứu lý luận pháp luật thực tiễn thực pháp luật, Luận án đề xuất định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật; hệ thống quy định pháp luật trình thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam thời gian qua theo Luật Đấu thấu, văn luật có liên quan hướng dẫn thi hành, đồng thời, có tham khảo quy định pháp luật quốc tế trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung, mặt nội hàm, trình tự, thủ tục đấu thầu cơng trình xây lắp thủ tục mời thầu kết thúc thủ tục lựa chọn nhà thầu phù hợp để ký kết hợp đồng xây lắp - Phạm vi không gian, Luận án nghiên cứu quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam thực tiễn thực pháp luật trình tự, thủ tục quy trình đấu thầu xây lắp phạm vi nước - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực với tài liệu, số liệu, báo cáo… thời gian từ năm 2019 đến nay, sở thực quy định Luật Đấu thầu năm 2013 trình tự, thủ tục quy trình đấu thầu xây lắp văn hướng dẫn thi hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu có tính phổ qt khoa học xã hội nhân văn như: Tiếp cận hệ thống, liên ngành (kinh tế học, trị học, lịch sử, luật học); phân tích, tổng hợp; luật học so sánh; thống kê xã hội học pháp luật… Những đóng góp khoa học luận án Kết nghiên cứu luận án thể điểm sau đây: Thứ nhất, luận án góp phần nhận diện làm rõ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp dự án sử dụng ngân sách mà theo quy định pháp luật phải áp dụng quy trình đấu thầu Thứ hai, luận án rõ bất cập, hạn chế pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam nguyên nhân chủ yếu dẫn đến bất cập, hạn chế này, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu cơng tác đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng Thứ ba, luận án xác định định hướng bản, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về mặt lý luận, kết nghiên cứu luận án cung cấp thêm thơng tin, nội dung quan trọng, góp phần làm phong phú thêm vấn đề lý luận pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam, góp phần nhận diện làm rõ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc nội dung pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo hữu ích có giá trị cho quan lập pháp quan thực thi pháp luật quản lý công tác đấu thầu, tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, học tập giảng dạy sở đào tạo kinh tế luật học Việt Nam công tác đấu thầu Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án kết cấu thành bốn chương mục lục Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến lý luận đấu thầu, pháp luật đấu thầu trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp 1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu đấu thầu xây lắp Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học (2003), “đấu thầu so sánh công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng” Đấu thầu xây lắp hiểu là trình lựa chọn nhà thầu để thực công việc xây dựng lắp đặt cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng 1.1.1.2 Các nguyên tắc đấu thầu xây lắp Trong quy định đấu thầu, nguyên tắc đấu thầu xây lắp cạnh tranh, minh bạch, cơng khai, bình đẳng…, 1.1.1.3 Về hình thức đầu thầu xây lắp Đấu thầu xây lắp bao gồm nhiều hình thức khác nhau: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện; phân chia thành đấu thầu nước đấu thầu quốc tế 1.1.1.4 Về điều kiện, tiêu chuẩn tham gia đấu thầu xây lắp Ngoài trường hợp bị cấm, để tham gia đấu thầu xây lắp, nhà thầu phải đáp ứng số điều kiện tài kỹ thuật, tư cách độc lập nhà thầu Các điều kiện quy định khác tùy theo tổ chức cung cấp nguồn vốn 1.1.1.5 Về quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp Quy trình bước tổ chức đấu thầu bao gồm bước: Mời thầu; Dự thầu; Mở thầu; Đánh giá, so sánh hồ sơ dự thầu; Xếp hạng, lựa chọn nhà thầu; Thông báo kết đấu thầu ký kết hợp đồng Trong đó, có hai vấn đề quan trọng quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp, là: Bảo đảm tồn quy trình thực môi trường cạnh tranh lành mạnh, cơng khai, minh bạch, kiểm sốt chặt chẽ; Việc đánh giá hồ sơ dự thầu công 1.1.1.6 Về hành vi vi phạm chế tài hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu xây lắp Các bên đấu thầu xây lắp thực mà pháp luật khơng cấm Các quy định chế tài đối vi phạm pháp luật nội dung quan trọng đấu thầu xây lắp thực thi Hai vấn đề quy định cụ thể nhiều nguồn quy định tổ chức quốc tế, ngân hàng quốc tế đấu thầu xây lắp 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật đấu thầu xây lắp Có nhiều nghiên cứu ngồi nước mơ tả dấu hiệu tượng phân biệt đối xử, gian lận thầu, thơng thầu, vi phạm trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp 1.1.3 Các nghiên cứu liên quan đến đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp 1.1.4 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề mà luận án kế thừa 1.1.4.1 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Qua thực tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, cho phép rút số nhận xét sau đây: Thứ nhất, mặt lý luận, cơng trình nghiên cứu ngồi nước đề cập đến khái niệm đấu thầu, đấu thầu xây lắp mang tính chất riêng biệt, song chưa có nghiên cứu làm rõ khái niệm, đặc điểm đấu thầu xây lắp Thứ hai, mặt thực tiễn, thông qua thực tiễn hoạt động đấu thầu xây lắp, công trình nghiên cứu ngồi nước phản ánh tượng phân biệt đối xử, gian lận thầu, thông thầu, ảnh hưởng đến cạnh tranh đấu thầu xây lắp Thứ ba, kiến nghị, nghiên cứu nước nêu lên giải pháp khắc phục, như: đề xuất cần phải xử lý hành vi vi phạm nhà thầu bên mời thầu đấu thầu cách nghiêm minh, nhằm tạo lập trật tự lĩnh vực hoạt động này; đề xuất áp dụng hình thức đấu thầu điện tử nhằm hạn chế tiêu cực phân biệt đối xử, thơng thầu đấu thầu; đề xuất có giám sát quan nhà nước, quan báo chí đặc biệt giám sát cộng đồng hoạt động đấu thầu nước ta 1.1.4.2 Những vấn đề luận án kế thừa Một là, mặt lý luận, Luận án kế thừa khái niệm đấu thầu, đấu thầu xây lắp nghiên cứu công bố Hai là, mặt thực tiễn, Luận án kế thừa số kết nghiên cứu thực trạng pháp luật đấu thầu xây lắp góc độ kinh tế, xã hội, pháp lý Ba là, Luận án kế thừa số giải pháp nghiên cứu ngồi nước cơng bố 1.1.5 Những vấn đề mà luận án tiếp tục triển khai nghiên cứu Để hướng tới mục tiêu hoàn thiện quy định pháp luật đấu thầu trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp, nội dung nghiên cứu luận án cần phải tiếp tục làm rõ số vấn đề sau đây: Thứ nhất, mặt lý luận; Thứ hai, mặt thực tiễn; Thứ ba, định hướng giải pháp 1.2 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu 1.2.1 Lý thuyết nghiên cứu Luận án thực dựa tảng lý thuyết nghiên cứu sau: * Lý thuyết kinh tế thị trường; * Lý thuyết coi trọng tính hiệu quả; * Lý thuyết công khai, minh bạch; * Lý thuyết cạnh tranh; * Lý thuyết quản trị rủi ro; 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Luận án tập trung vào trả lời câu hỏi nghiên cứu với giả thuyết nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, câu hỏi nghiên cứu lý luận: Những vấn đề lý luận trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp bao gồm vấn đề gì? Nội hàm pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp hiểu nào, gồm có nội dung gì? * Giả thuyết nghiên cứu: Về mặt chất, đấu thầu cạnh tranh lành mạnh nhà thầu để thực công việc định theo yêu cầu cụ thể mà bên mời thầu đặt Thứ hai, câu hỏi nghiên cứu thực tiễn: Thực trạng pháp luật thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam nào? Có hạn chế, bất cập gì? Nguyên nhân hạn chế, bất cập thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp gì? 2.1.2.2 Nội dung trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Về nội dung, trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp phải thực theo bước chung quy trình đấu thầu, bao gồm: Bước thứ nhất: Mời thầu; Bước thứ hai: Dự thầu; Bước thứ ba: Mở thầu; Bước thứ tư: Đánh giá, so sánh hồ sơ dự thầu; Bước thứ năm: Xếp hạng, lựa chọn nhà thầu; Bước thứ sáu: Thông báo kết đấu thầu ký kết hợp đồng 2.2 Những vấn đề lý luận pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp 2.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng hoạt động đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng, địi hỏi pháp luật phải thiết lập quy trình, thủ tục có tính pháp lý cao để điều chỉnh hoạt động đấu thầu xây lắp 2.2.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp 2.2.2.1 Khái niệm pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp “Pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp hiểu tổng thể quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thừa nhận, quy định bước cụ thể hoạt động tổ chức đấu thầu xây lắp theo trình tự định thống nhất” 2.2.1.2 Đặc điểm pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Thứ nhất, trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp tổng hợp quy phạm pháp luật Nhà nước đặt quy định cụ thể bước quy trình đấu thầu xây lắp Thứ hai, việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng thực sau phê duyệt thông báo kết đấu thầu, nên nhiều trường hợp, thủ 12 tục tiến hành cách hình thức để hồn thiện thủ tục đấu thầu Thứ ba, pháp luật quy định đa dạng hóa phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm khắc phục tình trạng bỏ thầu giá rẻ không đủ lực Thứ tư, pháp luật quy định rõ việc cung cấp, đăng tải thông tin tất gói thầu khơng phân biệt hạn mức, quy mô 2.2.3 Các nguyên tắc pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Một là: Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả; Hai là: Nguyên tắc bảo đảm cạnh tranh bình đẳng; Ba là: Nguyên tắc bảo đảm đánh giá công bằng; Bốn là: Ngun tắc bảo đảm tính cơng khai, minh bạch; Năm là: Nguyên tắc đề cao trách nhiệm bên tham gia đấu thầu; Sáu là: Nguyên tắc tôn trọng điều ước quốc tế; Bảy là: Nguyên tắc liệu đầy đủ 2.2.4 Nội dung pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Nội dung pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp phạm vi nghiên cứu luận án tiếp cận góc độ quy định pháp luật Nhà nước ban hành nhằm quy định thủ tục thực theo quy trình bắt buộc đấu thầu xây lắp Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU THẦU XÂY LẮP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng quy định pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam 13 Theo quy định pháp luật đấu thầu hành, quy trình, thủ tục đấu thầu áp dụng để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, hàng hóa, xây lắp áp dụng đối với: Các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước Về trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam, pháp luật hành quy định thực theo trình tự với thủ tục sau đây: 3.1.1 Quy định pháp luật thủ tục mời thầu 3.1.1.1 Lập hồ sơ mời thầu 3.1.1.2 Thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu 3.1.1.3 Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu 3.1.2 Quy định pháp luật thủ tục dự thầu Sau thông báo mời thầu cơng khai, nhà thầu quan tâm đến gói thầu danh sách sơ tuyển làm thủ tục dự thầu 3.1.3 Quy định pháp luật thủ tục mở thầu Mở thầu việc bên mời thầu mở hồ sơ dự thầu vào thời điểm quy định hồ sơ mời thầu Việc mở thầu phải tiến hành công khai sau thời điểm đóng thầu hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu hồ sơ mời thầu 3.1.4 Quy định pháp luật thủ tục đánh giá hồ sơ dự thầu Sau mở thầu bên mời thầu tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu Trong trình bên mời thầu nghiên cứu đánh giá chi tiết xếp hạng nhà thầu vào yêu cầu hồ sơ mời thầu 3.1.5 Quy định pháp luật thủ tục xếp hạng lựa chọn nhà thầu Theo quy định pháp luật đấu thầu hành, vào kết đánh giá hồ sơ dự thầu, bên mời thầu phải xếp hạng, lựa chọn bên dự thầu theo phương pháp ấn định 3.1.6 Quy định pháp luật thông báo kết đấu thầu ký kết hợp đồng Sau có định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, bên mời thầu phải đăng tải thông tin kết lựa chọn nhà thầu theo quy định 14 pháp luật gửi văn thông báo cho nhà thầu tham dự thầu thời hạn quy định Tiếp đó, bên mời thầu bên trúng thầu tiến hành việc ký kết hợp đồng 3.2 Thực tiễn thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam 3.2.1 Tình hình thực pháp luật trình tự, thủ tục đầu thầu Việt Nam năm gần Những năm qua, nhận thức vai trò ý nghĩa quan trọng hoạt động đấu thầu, hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu nói chung, trình tự, thủ tục đấu thầu nói riêng Nhà nước ta trọng hồn thiện, chuẩn hóa thống nhất, phù hợp với chuẩn mực, thông lệ quốc tế nhà tài trợ quan đơn vị tham gia đánh giá cao, giúp trì hoạt động đấu thầu hiệu quả, tăng cường tính minh bạch, cạnh tranh 3.2.2 Những hạn chế, bất cập thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Thứ nhất, hạn chế, bất cập thực thủ tục mời thầu Trước hết, tình trạng chia nhỏ gói thầu để áp dụng hình thức cạnh tranh định thầu nhằm hạn chế nhà thầu tham dự thầu cịn xảy Việc đăng tải thơng tin đấu thầu chưa đảm bảo theo quy định pháp luật đấu thầu Về hồ sơ mời thầu, tình trạng hồ sơ mời thầu đưa tiêu chí khơng phù hợp làm hạn chế tạo lợi cho nhà thầu Thứ hai, hạn chế, bất cập thực thủ tục dự thầu Trong trình thực thủ tục đấu thầu địa phương nhiều bất cập, doanh nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn tham gia đấu thầu xây dựng cơng trình địa phương Thứ ba, hạn chế, bất cập thực thủ tục đánh giá, lựa chọn nhà thầu 15 Công tác đánh giá, lựa chọn nhà thầu số chủ đầu tư chưa chặt chẽ, cịn sai sót q trình lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu dẫn đến nhiều kiến nghị, khiếu nại đấu thầu Thứ tư, hạn chế, bất cập xuất phát từ quy định pháp luật quy trình, thủ tục đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, vướng mắc pháp luật đấu thầu pháp luật xây dựng 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Những hạn chế, bất cập nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân song chủ yếu nguyên nhân sau: Thứ nhất, số quy định pháp luật đấu thầu chưa phù hợp với thực tiễn quy định chưa đầy đủ dẫn đến khó khăn lựa chọn nhà thầu Quy trình, thủ tục lựa chọn nhà thầu phức tạp, thời gian lựa chọn nhà thầu kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực dự án đầu tư, xây lắp, mua sắm công Thứ hai, nhận thức lãnh đạo quan, đơn vị, chủ đầu tư, bên mời thầu chưa thật đầy đủ, thiếu tâm đơi cịn thiếu trách nhiệm, bng lỏng quản lý Thứ ba, lực nhiều chủ đầu tư, bên mời thầu tư vấn đấu thầu chưa đáp ứng yêu cầu Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU THẦU XÂY LẮP Ở VIỆT NAM 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam 16 Hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu nói chung đấu trong lĩnh vực xây lắp nói riêng sở pháp lý quan trọng cho việc nâng cao chất lượng lĩnh vực xây dựng, đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật góp phần đấu tranh phịng chống tham nhũng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá thực trạng pháp luật thực thi pháp luật đấu thầu xây lắp nay, thấy, việc hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp nước ta giai đoạn cần dựa định hướng sau đây: 4.1.1 Đảm bảo phù hợp với chủ trương, sách hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế Ở nước ta, để thực chủ trương đổi theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh, phải phát triển kinh tế theo chế thị trường định hướng XHCN Đấu thầu hình thức cạnh tranh văn minh kinh tế thị trường phát triển nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu kinh tế kỹ thuật chủ đầu tư Hoạt động đấu thầu với mục tiêu nhằm thực tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch để lựa chọn nhà thầu phù hợp bảo đảm hiệu kinh tế dự án đầu tư Trong giai đoạn nay, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, quy định trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp cần phải đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, quy định trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp phải áp dụng thống nhất, chế độ ưu đãi phải tạo động lực thúc đẩy cá nhân, tổ chức kinh doanh phải hợp lý, tạo bình đẳng thành phần kinh tế, nhà đầu tư nước nước Thứ hai, quy định pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp cần phù hợp với cam kết quốc tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế 17 Thứ ba, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở học hỏi có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức, nước giới 4.1.2 Đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo để quy trình, thủ tục đấu thầu xây lắp thực thống với quy định pháp luật có liên quan Thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp phụ thuộc vào điều kiện bảo đảm thực pháp luật bao gồm mức độ hoàn thiện pháp luật, hoạt động tổ chức thực pháp luật, điều kiện tổ chức máy, lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước, quan bổ trợ, quan xử lý tranh chấp Hiện tại, quy định hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh quan hệ đấu thầu nói chung đấu thầu hoạt động xây lắp quy định nhiều văn luật khác Ngoài ra, việc hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp bảo đảm đồng việc tổ chức thực pháp luật, kiện toàn tổ chức hoạt động nâng cao lực, trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, công chức, quan quản lý nhà nước, quan tư pháp, quan bổ trợ để đảm bảo hệ thống quản lý, lưu trữ, trao đổi, kết nối thông tin liên quan đến trình áp dụng pháp luật đạt hiệu cao 4.1.3 Đảm bảo tính đầy đủ, tồn diện khả thi trình quản lý thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Mục đích cuối pháp luật suy cho để đưa pháp luật vào sống, làm cho quy phạm pháp luật phát huy vai trò điều chỉnh quan hệ xã hội theo chức ngành luật Như vậy, hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp, trước hết phải bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội 4.1.4 Hoàn thiện pháp luật sở đảm bảo tính áp dụng pháp luật cách thống 18 Để đảm bảo tính thống q trình áp dụng pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp cần trọng số định hướng sau: Thứ nhất, hồn thiện pháp luật đấu thầu nói chung trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp nói riêng khơng tách rời hồn thiện hệ thống pháp luật chun ngành có liên quan Thứ hai, hồn thiện pháp luật phải đảm bảo tính minh bạch, bình đẳng tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh khu công Thứ ba, hoàn thiện pháp luật sở bảo đảm quyền lợi bên dự thầu, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đấu thầu Đảm bảo phải có đủ chế tài phù hợp hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đấu thầu xây lắp để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật 4.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam Qua q trình nghiên cứu tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp, cho phép đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quy trình, thủ tục đấu thầu sau: 4.2.1 Sửa đổi, bổ sung hướng dẫn thực quy định pháp luật đấu thầu nhằm đơn giản hóa quy trình, thủ tục thực lựa chọn nhà thầu, cắt giảm thời gian, chi phí hoạt động đấu thầu xây lắp Một là, sửa đổi, bổ sung quy định thời gian đấu thầu nhằm bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, tạo chủ động, linh hoạt cho người có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu việc thực hoạt động đấu thầu, góp phần rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu cho dự án, gói thầu Hai là, cắt bỏ số thủ tục thẩm định, phê duyệt cấp trung gian Thay vào đó, người có thẩm quyền, chủ đầu tư phê duyệt nội dung, gồm: (i) kế hoạch lựa chọn nhà thầu; (ii) hồ sơ mời thầu; (iii) kết lựa chọn nhà thầu Ba là, bổ sung quy định cho phép chủ đầu tư triển khai trước số hoạt động chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu (như lập, thẩm định, 19