Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN I: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN VỀ THẨM DUYỆT, NGHIỆM THU VỀ PCCC 3 I. Quy định của pháp luật về công tác thẩm duyệt, nghiệm thu về PCCC 3 II. Danh mục quy chuẩn, tiêu chuẩn về PCCC và các văn bản hướng dẫn của C07 24 PHẦN II: HƯỚNG DẪN VỀ QUY CHUẨN, TIÊU CHUẨN MỚI BAN HÀNH 30 I. Hướng dẫn QCVN 06:2022BXD 30 II. Hướng dẫn nội dung của TCVN 3890:2023 56 III. Hướng dẫn nội dung TCVN 71611:2022 69 PHẦN III. HƯỚNG DẪN VỀ HỆ THỐNG PCCC VÀ HỆ THỐNG KỸ THUẬT KHÁC CÓ LIÊN QUAN 72 I. Hệ thống báo cháy tự động 72 II. Hệ thống chữa cháy tự động bằng nước, bọt 74 III. Trạm bơm nước chữa cháy 76 IV. Hệ thống chữa cháy bằng khí 77 V. Hệ thống chiếu sáng sự cố và chỉ dẫn thoát nạn 80 VI. Thang máy chữa cháy 81 VII. Giải pháp cấp điện cho hệ thống PCCC 82
1 /85 BỘ CÔNG AN CỤC CẢNH SÁT PCCC VÀ CNCH TÀI LIỆU TẬP HUẤN VỀ CÔNG TÁC THẨM DUYỆT THIẾT KẾ, NGHIỆM THU VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY Hà Nội, năm 2023 /85 MỤC LỤC PHẦN I: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN VỀ THẨM DUYỆT, NGHIỆM THU VỀ PCCC .3 I Quy định pháp luật công tác thẩm duyệt, nghiệm thu PCCC .3 II Danh mục quy chuẩn, tiêu chuẩn PCCC văn hướng dẫn C07 .24 PHẦN II: HƯỚNG DẪN VỀ QUY CHUẨN, TIÊU CHUẨN MỚI BAN HÀNH .30 I Hướng dẫn QCVN 06:2022/BXD 30 II Hướng dẫn nội dung TCVN 3890:2023 56 III Hướng dẫn nội dung TCVN 7161-1:2022 69 PHẦN III HƯỚNG DẪN VỀ HỆ THỐNG PCCC VÀ HỆ THỐNG KỸ THUẬT KHÁC CÓ LIÊN QUAN 72 I Hệ thống báo cháy tự động .72 II Hệ thống chữa cháy tự động nước, bọt .74 III Trạm bơm nước chữa cháy 76 IV Hệ thống chữa cháy khí 77 V Hệ thống chiếu sáng cố dẫn thoát nạn 80 VI Thang máy chữa cháy 81 VII Giải pháp cấp điện cho hệ thống PCCC 82 /85 /85 PHẦN I: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN VỀ THẨM DUYỆT, NGHIỆM THU VỀ PCCC I Quy định pháp luật công tác thẩm duyệt, nghiệm thu PCCC - Công tác thẩm duyệt, nghiệm thu PCCC quy định Điều 15 Luật PCCC năm 2001 Các nội dung quy định, hướng dẫn cụ thể Nghị định số 136/2020/NĐ-CP quy định từ Điều 10 đến điều 15, khoản Điều 53, Phụ lục V, Phụ lục IX Trong đó: - Điều 10 Yêu cầu PCCC lập quy hoạch xây dựng điều chỉnh quy hoạch xây dựng đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu chức khác theo Luật Quy hoạch; - Điều 11 Yêu cầu PCCC lập dự án thiết kế xây dựng cải tạo thay đổi tính chất sử dụng cơng trình; - Điều 12 Kinh phí PCCC đầu tư, xây dựng; - Điều 13 Thiết kế thẩm duyệt thiết kế PCCC; - Điều 14 Trách nhiệm chủ đầu tư, chủ phương tiện giao thông giới, đơn vị tư vấn dự án, giám sát thi công, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công, quan phê duyệt quy hoạch, quan phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, quan cấp giấy phép xây dựng quan Cảnh sát PCCC đầu tư, xây dựng cơng trình; - Điều 15 Nghiệm thu, kiểm tra kết nghiệm thu PCCC; - Khoản Điều 53 Quy định chuyển tiếp; - Phụ lục V Danh mục dự án, công trình, phương tiện giao thơng giới thuộc diện thẩm duyệt thiết kế PCCC; - Phụ lục IX Biểu mẫu sử dụng công tác PCCC Các nội dung lưu ý công tác thẩm duyệt C07 hướng dẫn chi tiết văn số 2075/C07-P4 ngày 09/8/2022, cụ thể sau: Đối tượng, chủ đầu tư thực thẩm duyệt thiết kế PCCC 1.1 Xác định đối tượng thẩm duyệt theo khối tích, tổng khối tích 1.1.1 Khối tích nhà tính dựa kích thước sau (tham khảo TCVN 9255:2012) - Kích thước mặt lấy theo khoảng cách bề mặt hồn phía tường bao, tất mặt khơng có tường bao tính đến mặt phẳng thẳng đứng kéo đến cạnh sàn - Chiều cao lấy theo khoảng cách từ bề mặt sàn phía đến mặt bề mặt sàn phía mái 1.1.2 Tổng khối tích dự án, cơng trình tính tốn tổng khối tích hạng mục khn viên dự án, cơng trình đó, khơng bao gồm hạng mục phụ trợ khơng có nguy hiểm cháy, nổ, bố trí độc lập bảo đảm khoảng cách an toàn PCCC đến hạng mục xung quanh (nhà bảo vệ, nhà vệ sinh công cộng, trạm bơm nước thải…) /85 1.2 Xác định đối tượng thẩm duyệt theo số tầng, chiều dài phương tiện giao thơng giới có u cầu đặc biệt bảo đảm an toàn PCCC 1.2.1 Số tầng nhà để xác định đối tượng thẩm duyệt thiết kế PCCC quy định cụ thể sau Số tầng tịa nhà bao gồm tồn tầng mặt đất (kể tầng kỹ thuật, tầng lửng, tầng tum) tầng nửa hầm Một số trường hợp tầng tum tầng lửng khơng tính vào số tầng cao (Thông tư số 06/2021/TT-BXD ngày 30/6/2021 cấp công trình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng): - Tầng tum khơng tính vào số tầng cao cơng trình diện tích mái tum khơng vượt q 30 % diện tích sàn mái, có chức sử dụng làm tum thang, kỹ thuật - Nhà riêng lẻ kết hợp mục đích dân dụng khác: Tầng lửng có diện tích sàn khơng vượt q 65 % diện tích sàn xây dựng tầng có cơng sử dụng bên cho phép có tầng lửng khơng tính vào số tầng cao nhà - Nhà chung cư, nhà chung cư hỗn hợp: Duy 01 tầng lửng khơng tính vào số tầng cao cơng trình tầng lửng bố trí sử dụng làm khu kỹ thuật (ví dụ: sàn kỹ thuật đáy bể bơi, sàn đặt máy phát điện, thiết bị cơng trình khác), có diện tích sàn xây dựng khơng vượt q 10 % diện tích sàn xây dựng tầng bên không vượt q 300 m2 - Các cơng trình khác: Tầng lửng bố trí sử dụng làm khu kỹ thuật, có diện tích sàn khơng vượt q 10 % diện tích sàn xây dựng tầng có cơng sử dụng bên 1.2.2 Chiều dài hầm đường bộ, hầm đường sắt: chiều dài đường hầm xác định đường kín dành cho xe giới, phương tiện lưu thông giới hạn cửa hầm 1.2.3 Chiều dài phương tiện giao thông đường thủy quy định khoản 12 Điều 13 mục 21 Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 xác định theo chiều dài tàu (L) Chiều dài tàu khoảng cách, tính mét, đo theo phương nằm ngang đường nước thiết kế toàn tải, từ mép trước sống mũi đến mép sau trụ lái (hoặc tâm trục lái khơng có trụ lái), 96 % chiều dài toàn đường nước thiết kế toàn tải, lấy trị số lớn Đối với tàu khơng có trục lái L chiều dài đường nước thiết kế tồn tải Trong trường hợp, L khơng lớn đường nước thiết kế (QCVN 72:2013/BGTVT sửa đổi 1:2015) 1.3 Xác định đối tượng góp ý đồ án quy hoạch - Đồ án quy hoạch xây dựng đô thị, khu chức theo Luật Quy hoạch quy định Khoản 3, Điều 13, Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 đồ án quy hoạch chi tiết khu vực, dự án cụ thể nằm đô thị, /85 khu chức đồ án quy hoạch chi tiết tồn thị, khu chức lập với tỷ lệ 1/500 1/2000 khu cơng nghiệp có quy mơ 20 ha; trường hợp dự án đầu tư xây dựng chủ đầu tư tổ chức thực có quy mô từ 05 héc ta (từ 02 héc ta dự án đầu tư xây dựng nhà chung cư) phải góp ý PCCC đồ án quy hoạch; - Các trường hợp không thuộc đối tượng nêu khơng bắt buộc phải góp ý PCCC đồ án quy hoạch phải bảo đảm yêu cầu PCCC theo quy định Điều 10 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 tiêu chuẩn, quy chuẩn PCCC 1.4 Xác định đối tượng chấp thuận địa điểm xây dựng - Đối tượng chấp thuận địa điểm cơng trình độc lập có nguy hiểm cháy, nổ quy định mục 15, 16 Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 (trừ trạm cấp xăng dầu nội sở sử dụng khí đốt) - Trường hợp cơng trình có hạng mục nguy hiểm cháy, nổ với công tương tự đối tượng quy định mục 15, 16 Phụ lục V Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 cơng trình khơng thuộc đối tượng quy định mục 15, 16 Phụ lục V Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 khơng phải chấp thuận địa điểm xây dựng 1.5 Xác định đối tượng thẩm duyệt số trường hợp 1.5.1 Cơng trình nhà hỗn hợp (có từ 02 cơng trở lên) 1.5.1.1 Nhà kết hợp kinh doanh Trường hợp phần kinh doanh nhà có quy mơ thuộc đối tượng thẩm duyệt theo quy định Phụ lục V Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 phải thẩm duyệt cho tồn cơng trình 1.5.1.2 Nhà khơng có cơng Trường hợp cơng trình cao tầng có khối tích 5.000 m 3, việc xác định đối tượng thẩm duyệt dựa quy mô (số tầng, khối tích) cơng năng, đối chiếu với quy định cho cơng Phụ lục V Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020, trường hợp thuộc diện phải thẩm duyệt thiết kế PCCC phải đối chiếu, thẩm duyệt cho tồn cơng trình 1.5.2 Nhà thương mại liên kế (shophouse), biệt thự, villa kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng Đối với nhà thương mại liên kế; biệt thự, villa kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng dự án bố trí theo khối nhà (hoặc dãy nhà) ngăn cháy độc lập tường ngăn cháy bảo đảm khoảng cách an tồn PCCC, có kết cấu giải pháp nạn độc lập nhà xác định quy mô để thực thẩm duyệt thiết kế PCCC theo nhà thuộc dãy nhà mà khơng tính tổng khối tích dãy nhà, khu nhà /85 Khi nhà có chung tầng hầm quy mơ, tính chất sử dụng tầng hầm thuộc Phụ lục V Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 phải thẩm duyệt cho phần hầm, lưu ý giải pháp ngăn cháy độc lập tầng hầm nhà xây dựng mặt đất, thoát nạn tầng hầm qua thang riêng 1.5.3 Trường hợp xét đối tượng thẩm duyệt theo tên dự án không thuộc Phụ lục V Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 dự án có cơng trình, hạng mục cơng trình mà quy mơ, tính chất sử dụng thuộc đối tượng thẩm duyệt phải thực thẩm duyệt cho cơng trình, hạng mục cơng trình Ví dụ: Cơng trình tơn giáo (đền, chùa ) sân gôn không quy định Phụ lục V Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 khuôn viên xây dựng hạng mục nhà hàng, khách sạn quy mơ nhà hàng, khách sạn để xác định đối tượng thẩm duyệt 1.5.4 Hệ thống điện mặt trời mái nhà - Cơng trình thuộc Phụ lục V Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 lắp đặt hệ thống điện mặt trời mái nhà phải thẩm duyệt thiết kế PCCC Việc xác định chủ đầu tư đề nghị thẩm duyệt thiết kế PCCC theo hướng dẫn mục phần - Hệ thống điện mặt trời lắp đặt mái nhà cơng trình không thuộc Phụ lục V Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 khơng u cầu phải thẩm duyệt thiết kế PCCC 1.5.5 Trạm sạc xe điện Trạm sạc xe điện đối tượng thẩm duyệt thiết kế PCCC quy định phụ lục V Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 Chính phủ Tuy nhiên, đặt trạm sạc xe điện số loại hình cơng trình việc xác định đối tượng thẩm duyệt thiết kế PCCC quy định sau: - Đối với trạm sạc xe điện đặt gara xe độc lập; gara xe nhà công trình; khn viên cửa hàng xăng dầu u cầu thực thẩm duyệt với đối tượng gara xe, cơng trình, cửa hàng xăng dầu quy định Phụ lục V Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 Việc xác định chủ đầu tư đề nghị thẩm duyệt thiết kế PCCC theo hướng dẫn mục phần Trường hợp bố trí bổ sung trạm sạc xe điện gara độc lập, gara nhà cơng trình thuộc đối tượng thẩm duyệt quy định Phụ lục V Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 việc bố trí khơng làm ảnh hưởng đến điều kiện an toàn PCCC quy định điểm b khoản Điều 13 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 (không làm thay đổi giải pháp ngăn cháy, chống cháy lan; khơng thay đổi, cản trở đường, lối nạn; không điều chỉnh hệ thống báo cháy, chữa cháy cơng trình) khơng u cầu phải thẩm duyệt thiết kế PCCC Trường hợp bố trí trạm sạc cơng trình cửa hàng xăng dầu hữu /85 bảo đảm khoảng cách an toàn từ trạm sạc đến hạng mục cửa hàng khơng yêu cầu phải thẩm duyệt thiết kế PCCC - Đối với trạm sạc xe điện đặt trời (trừ trường hợp đặt khuôn viên cửa hàng xăng dầu) khơng u cầu thẩm duyệt thiết kế PCCC Thẩm quyền thẩm duyệt thiết kế PCCC Thẩm quyền thẩm duyệt quy định khoản 12 Điều 13 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP, cần lưu ý số nội dung sau: 2.1 Xác định nhóm dự án để xác định thẩm quyền thẩm duyệt Khi xác định tổng mức đầu tư dựa tiêu chí giá trị đầu tư Luật Đầu tư công để phân nhóm dự án phải giá trị tổng mức đầu tư thể văn chấp thuận chủ trương đầu tư dự án thuộc diện phải thực chấp thuận chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án thuộc diện phải cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, tiêu chí phân loại nhóm dự án (tham khảo văn số 2075/C07-P4 ngày 09/8/2022) 2.2 Xác định chiều cao cơng trình, chiều dài phương tiện đường thủy để xác định thẩm quyền thẩm duyệt 2.2.1 Chiều cao cơng trình xác định theo chiều cao an toàn PCCC quy định Điều 1.4.9 QCVN 06:2022/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an tồn cháy cho nhà cơng trình 2.2.2 Chiều dài phương tiện giao thông đường thủy quy định khoản 12 Điều 13 mục 21 Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định số 136/2020/NĐ-CP xác định theo chiều dài tàu (L) (hướng dẫn điểm 1.2.3 mục phần I nêu trên) 2.3 Thẩm quyền thẩm duyệt số trường hợp đặc biệt 2.3.1 Trường hợp dự án đầu tư xây dựng phân chia thành dự án thành phần theo nguyên tắc dự án thành phần vận hành, khai thác độc lập mà định chủ trương đầu tư văn chấp thuận chủ trương đầu tư có nội dung dự kiến phân chia dự án thành phần xác định thẩm quyền thẩm duyệt cho dự án thành phần 2.3.2 Trường hợp thay đổi chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dẫn đến thay đổi nhóm dự án: - Dự án triển khai xây dựng mà thời điểm chấp thuận chủ trương đầu tư thuộc nhóm B, C PC07 Công an địa phương thẩm duyệt, nghiệm thu theo quy định, sau điều chỉnh chủ trương đầu tư điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án trở thành nhóm A, thẩm quyền thẩm duyệt thuộc C07 - Dự án triển khai xây dựng mà thời điểm chấp thuận chủ trương đầu tư thuộc nhóm A C07 thẩm duyệt, nghiệm thu, sau điều chỉnh chủ /85 trương đầu tư điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án trở thành nhóm B, C, thẩm quyền thẩm duyệt thuộc PC07 2.3.3 Trường hợp dự án thuộc nhóm B, C có cơng trình cao 100 m C07 thực thẩm duyệt cơng trình đó, cơng trình cịn lại dự án thuộc thẩm quyền thẩm duyệt PC07 2.3.4 Dự án C07 thẩm duyệt, nghiệm thu đưa vào sử dụng cải tạo, điều chỉnh, thay đổi tính chất sử dụng bổ sung hạng mục không thuộc diện phải điều chỉnh chủ trương đầu tư điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư C07 ủy quyền PC07 Cơng an cấp tỉnh thực việc thẩm duyệt điều chỉnh, bổ sung PCCC Trường hợp phải điều chỉnh chủ trương đầu tư điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thẩm quyền thẩm duyệt thuộc C07 Xác định đối tượng phải góp ý PCCC hồ sơ thiết kế sở thiết kế sở điều chỉnh 3.1 Xác định đối tượng dự án, cơng trình phải góp ý PCCC hồ sơ thiết kế sở Căn khoản Điều 58 Luật Xây dựng năm 2020, khoản Điều 5, khoản Điều 12 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ, để thống trình tự góp ý thiết kế sở, thẩm duyệt thiết kế kỹ thuật với quan chuyên môn xây dựng trường hợp dự án, cơng trình (thuộc đối tượng phụ lục V Nghị định 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020) phải thực bước góp ý PCCC thiết kế sở dự án thuộc diện phải có từ bước thiết kế trở lên (danh mục cơng trình thuộc diện góp ý thiết kế sở tham khảo văn số 2075/C07-P4 ngày 09/8/2022) 3.2 Các trường hợp dự án, cơng trình phải thực góp ý PCCC hồ sơ thiết kế sở điều chỉnh Căn khoản Điều 19 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021, để thống trình tự góp ý thiết kế sở điều chỉnh với quan chuyên môn xây dựng trường hợp dự án, cơng trình (thuộc đối tượng quy định Phụ lục V Nghị định 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020) phải thực góp ý PCCC thiết kế sở điều chỉnh dự án thuộc diện phải thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi điều chỉnh (4) có thay đổi cơng suất, quy mơ (tăng diện tích xây dựng, tăng số tầng, chiều cao), giải pháp bố trí cơng cơng trình góp ý thiết kế sở trước dẫn đến yêu cầu phải đánh giá lại giải pháp thiết kế bảo đảm an tồn PCCC (4) Cơ quan chun mơn xây dựng thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi điều chỉnh trường hợp sau: - Khi điều chỉnh dự án có thay đổi mục tiêu, quy mơ sử dụng đất, quy mô đầu tư xây dựng; 10 /85 - Khi có thay đổi tiêu quy hoạch kiến trúc dự án quy hoạch chi tiết xây dựng, quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành khác định/chấp thuận chủ trương đầu tư phê duyệt; - Khi điều chỉnh làm tăng tổng mức đầu tư dự án dự án sử dụng vốn đầu tư công, dự án sử dụng vốn Nhà nước ngồi đầu tư cơng; - Khi có thay đổi giải pháp bố trí cơng cơng trình dẫn đến u cầu phải đánh giá lại giải pháp thiết kế bảo đảm an tồn xây dựng, phịng, chống cháy, nổ, bảo vệ mơi trường, tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật dự án Lưu ý: Yêu cầu góp ý PCCC thiết kế sở điều chỉnh không áp dụng trường hợp cải tạo cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng Về cấp văn thẩm duyệt thiết kế PCCC 4.1 Văn góp ý PCCC đồ án quy hoạch xây dựng thực theo quy định Điều 13 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020, lưu ý: - Văn góp ý PCCC đồ án quy hoạch xây dựng không thay cho Giấy chứng nhận thẩm duyệt thiết kế PCCC cơng trình hạ tầng kỹ thuật có liên quan đến PCCC dự án Trong văn góp ý PCCC đồ án quy hoạch xây dựng phải có nội dung khuyến cáo quan, tổ chức lập quy hoạch việc chuẩn bị điều kiện đầu tư, bố trí đội PCCC chuyên ngành, trang bị xe chữa cháy phương tiện PCCC cho giai đoạn tiếp theo; - Đối với dự án chưa góp ý PCCC cấp có thẩm quyền phê duyệt đồ án quy hoạch 1/500, điều chỉnh đồ án quy hoạch chi tiết 1/500 phải góp ý quan Cảnh sát PCCC CNCH theo quy định - Lưu ý, cần tập trung đối chiếu giải pháp PCCC, cụ thể: - Khoảng cách an tồn PCCC cơng trình, cụm cơng trình, khu đất, lô nhà đến khu dân cư cơng trình xung quanh; - Đường giao thơng cho xe chữa cháy, bãi đỗ (khoảng trống) cho phương tiện chữa cháy giới triển khai hoạt động chữa cháy; - Nguồn nước chữa cháy (bồn, bể hồ tự nhiên, nhân tạo hệ thống cấp nước chữa cháy ngồi nhà); hệ thống thơng tin liên lạc, nguồn điện phục vụ cho hoạt động chữa cháy, thơng tin báo cháy; - Bố trí địa điểm xây dựng doanh trại cho đơn vị Cảnh sát PCCC theo quy định Điều 2.6.13 QCVN 01:2021/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Quy hoạch xây dựng 4.2 Văn chấp thuận địa điểm xây dựng