Đang tải... (xem toàn văn)
Lobby – được lấy theo tên địa điểm mà hoạt động này diễnra đầu tiên trong lịch sử, đó là hành lang của Nghị viện Anh, nơi mà trongthời gian nghỉ giải lao, các Nghị sĩ thường trao đổi với
TIỂU LUẬN MÔN: VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Đề tài: ĐIỀU KIỆN CHÍNH TRỊ - PHÁP LÝ VỚI VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG 1.1 Khái niệm vận động hành lang 1.2 Vai trò vận động hành lang 1.3 Điều kiện trị pháp lý vận động hành lang Chương THỰC TRẠNG ĐIỀU KIỆN CHÍNH TRỊ VÀ PHÁP LÝ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở CÁC NƯỚC TÂY ÂU VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM 2.1 Điều kiện trị pháp lý vận động hành lang nước Tây Âu 2.2 Thực trạng kiến nghị pháp luật vận động hành lang Việt Nam 10 KẾT LUẬN 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 MỞ ĐẦU Vận động hành lang khái niệm mẻ Việt Nam, lại phổ biến nhiều nước giới Tại số quốc gia, vận động hành lang ngày trở nên quan trọng phần thiếu hoạt động trị - xã hội, mà đặc biệt hoạt động nghị trường Nghị viện Vận động hành lang mang đến cho nghị sĩ nhìn tồn diện, đa chiều với đầy đủ thông tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề Nghị viện xem xét, định để sở đó, đưa định có lợi cho xã hội, cử tri nhóm lợi ích… Chính vậy, nói vận động hành lang hoạt động “hậu trường”, có vai trị bổ sung cho q trình hoạch định sách Nghị viện Ở Việt Nam, vận động hành lang chưa thức thừa nhận chưa có quy định cụ thể pháp luật việc tiến hành hoạt động loại Việc người dân có nhiều ảnh hưởng trình xây dựng pháp luật việc nhóm lợi ích khác thể kiến vận động nhà lập pháp ý tới mặt xã hội không đồng để ban hành pháp luật cho phù hợp tiến trình tự nhiên, khơng thể phủ nhận Tuy nhiên, xu hướng phát triển hoạt động vận động hành lang Việt Nam nên nào, can thiệp Nhà nước vào hoạt động đến đâu vấn đề cần bàn thảo, cân nhắc kỹ, đặc biệt giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân hội nhập kinh tế quốc tế Chính vậy, tơi mạnh dạn chọn Đề tài: “Điều kiện trị - pháp lý với vận động hành lang nước giới thực tiễn Việt Nam nay” để làm đề tài nghiên cứu cho môn học NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG 1.1 Khái niệm vận động hành lang Vận động hành lang (lobby) theo nghĩa đen gốc tiếng Anh, hành lang rộng tòa nhà Quốc hội, nơi chờ đợi tiền sảnh khách sạn hay tịa nhà lớn Cịn nghĩa bóng sử dụng thơng dụng, “hoạt động hậu trường” thường thấy nhiều nước giới, nhằm “vận động người có chức, có quyền để đạt mục đích kinh tế, trị, xã hội,…”1 Những “hoạt động hậu trường” gắn liền với đời sống trị có ý nghĩa (tác động, ảnh hưởng) lớn, bổ sung cho trình xây dựng sách pháp luật quốc gia Vận động hành lang cho xuất nước Anh, vào khoảng năm 1840, gắn liền với đời dân chủ đại diện Lobby – lấy theo tên địa điểm mà hoạt động diễn lịch sử, hành lang Nghị viện Anh, nơi mà thời gian nghỉ giải lao, Nghị sĩ thường trao đổi với đồng nghiệp, cử tri tập trung để trình bày ý kiến, kiến nghị với đại diện Vận động hành lang hiểu hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng, tác động đến trình định quan lập pháp, hành pháp, nghị sĩ, quan chức người có thẩm quyền khác máy nhà nước để họ ủng hộ khơng ủng hộ sách, dự luật, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, chứng chỉ, đề cử, bổ nhiệm vấn đề lợi ích cộng đồng, nhóm lợi ích cá nhân Huyền Trang, Việt Hà, Lobby trị Mỹ: Chìa khóa để thành cơng, đăng trên: http://vnn.vietnamnet.vn/thegioi/vn_tg/2006/05/571485 Nói cách đơn giản, vận động hành lang thuyết phục người vận động ban hành sách theo ý muốn người vận động Vấn đề cần vận động dự luật đơn giản để yêu cầu nghị sĩ tiếp xúc thường xuyên với nhóm cử tri Nói cách khái quát vận động hành lang đưa kiến nhóm lợi ích sách Nhà nước tác động để biến đổi sách theo nhu cầu nhóm lợi ích2 1.2 Vai trò vận động hành lang Hoạt động vận động hành lang q trình kiến nghị đến quyền để gây ảnh hưởng đến việc sách, định Vận động hành lang theo nghĩa ghi nhận văn pháp luật có mục đích sáng có vai trị, tác dụng tích cực đến hoạt động quyền nói chung cụ thể q trình hoạch định sách nói riêng Vai trị vận động hành lang thể điểm sau đây: Thứ nhất, vận động hành lang phận đáng, hợp pháp thiết chế dân chủ Quyền kiến nghị nhân dân quyền ghi nhận Hiến chương Magna Carta (1215) nước Anh, nhiều hiệp ước liên quan đến lãnh thổ thuộc địa Mỹ, Tuyên ngôn độc lập nước Mỹ hiến pháp bang Liên bang Mỹ thời kỳ hậu cách mạng, bao gồm Bản Tun ngơn nhân quyền Đây sở để hoạt động vận động hành lang dần thừa nhận ngày phát triển (đặc biệt Mỹ EU) phần đáng, hợp pháp thiết chế dân chủ cá nhân cơng dân hay nhóm lợi ích tiến hành.3 Ở Mỹ, tham gia công dân vào trị nói chung q trình định nói riêng đặc trưng hệ thống trị truyền thống Mỹ Trên thực tế, vận động hành lang Mỹ vấn đề mang tính trị - pháp lý - xã hội, có tác động mạnh mẽ đến Quốc Minh Đức, Vận động hành lang dân chủ nghị viện Ủy ban Châu Âu, Sáng kiến minh bạch châu Âu, đệ trình Brussels ngày -5 – 2006, COM(2006) 194 hội Chính phủ Mỹ tất công đoạn trình xây dựng pháp luật hình thành sách đối nội, đối ngoại Sự có mặt hoạt động vận động hành lang tất công đoạn q trình hình thành sách khơng thể lợi ích tự thân tổ chức vận động hành lang mà cịn nhu cầu đáng quyền, nhà hoạt động sách Bởi lẽ, mối quan hệ với Quốc hội Chính phủ, vận động hành lang đồng thời phản ánh, giám sát, kiềm chế, đối trọng nhóm lợi ích nhân dân quan công quyền Hơn nữa, vận động hành lang mang đến cho người có thẩm quyền nhìn tồn diện, đa chiều với đầy đủ thông tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề xem xét, định Nếu nghị sĩ muốn tái cử nhiệm kỳ tới việc làm hài lịng cử tri trách nhiệm lớn họ Để thực trách nhiệm này, nghị sĩ không đơn chứng minh mẫn cán nghị trường đơn vị bầu cử mà cịn thơng qua phiếu tham luận bày tỏ quan điểm, phản ánh mối quan tâm cử tri phải biết cách giải thích thỏa đáng cho cử tri hành động bỏ phiếu bất thường Mặc dù nghị sĩ phải chịu đạo nhóm đảng phái Hạ viện Thượng viện bỏ phiếu, song họ phải dành quan tâm đáng kể đến ý kiến công luận cử tri quận hay bang Nếu nghị sĩ nhận yêu cầu số lượng đáng kể cử tri vấn đề đó, lúc ban lãnh đạo đảng yêu cầu vị phải bỏ phiếu khác đi, tiếng nói cử tri thường chi phối kết bỏ phiếu cuối Do đó, chất, vận động hành lang chia sẻ quyền lực Nhà nước xã hội Sự thừa nhận mặt pháp lý vậng động hành lang minh hoạ cụ thể tính đại diện Quốc hội Mỹ.4 Nguyễn Quốc Văn, “Các nhóm lợi ích vận động hành lang trị Mỹ” Thứ hai, vận động hành lang giúp cho ý nguyện cử tri đến với quyền, mà cụ thể quan lập pháp, cách nhanh chóng, rõ ràng, hiệu Theo quy định pháp luật, công dân, tổ chức công ty đề đạt ý nguyện lên Quốc hội Tuy nhiên, thật không thực tế yêu cầu vị dân biểu, nghị sỹ hay nhân viên họ dành thời để nói chuyện với cử tri, tổ chức đoàn thể diện đơn vị bầu cử họ Hơn nữa, khơng phải cử tri có khả chuyển tải đến nghị sĩ thông điệp rõ ràng, xác, ngắn gọn thẳng vào nội dung, mục đích cần đạt tới nhằm thu hút ý họ Vì vậy, tổ chức, cơng ty hay nhóm cử tri có lợi ích phải nhờ đến nhà vận động hành lang Đây người nhiều gắn bó với hoạt động nghị trường, dành thời gian để tiếp xúc, tác động đến nghị sĩ, có mối quan hệ kinh nghiệm việc vận động khách Một chuyên gia vận động hành lang nói thay cho nhiều người trình bày quan điểm sách trước Quốc hội Chuyên gia vận động hành lang biết phải chuẩn bị nội dung thông điệp nào, thông qua phương thức để gây sức ép hay tác động có hiệu đến nghị sĩ Đây cách biến xúc cơng chúng, cử tri thành xúc quyền để tranh thủ ủng hộ quyền vấn đề mà cử tri quan tâm Thứ ba, vận động hành lang giúp mang vấn đề quan trọng đến với bàn họp Nghị viện, góp phần làm cho trình định thêm minh bạch, dân chủ Nhờ vào tính chun nghiệp hóa hoạt động lobby, vấn đề nhóm lợi ích xã hội, nhóm đa số hay thiểu số, đại diện cho lợi ích phổ thơng lợi ích riêng lẻ xã hội phản ảnh cách rõ ràng, xác đến tai nhà lập pháp Các quan có thẩm quyền khơng thể hồn tồn tự việc hoạch định sách mà họ cịn phải chịu nhiều áp lực từ nhóm lợi ích xã hội Và vậy, vận động hành lang trở thành cầu nối, kênh liên lạc nhóm cơng chúng mà đại diện với quyền; đồng thời làm cho q trình định thêm minh bạch 1.3 Điều kiện trị pháp lý vận động hành lang Vận động hành lang hoạt động hợp pháp để tiếp cận với Quốc hội, quan Chính phủ quyền địa phương lợi ích cơng chúng cơng nhận mặt pháp lý nhiều nước giới Đặc biệt Mỹ Tây Âu Ở Hoa Kỳ có hai đạo luật chi phối hoạt động vận động hành lang Thứ luật liên quan đến đăng ký hoạt động lobby thứ hai quảng bá, phổ cập thông tin liên quan Theo luật, muốn tham gia vào hoạt động lobby cá nhân phải đăng ký Họ phải đăng ký rõ ràng chi tiết hoạt động lobby nước Mỹ Hầu hết thông tin hoạt động lobby Mỹ công khai cho công chúng biết Thông qua hệ thống mạng Internet người ta biết hoạt động lobby diễn Mỹ Thông qua chương trình lobby người ta đốn trước thay đổi trường Mỹ sách kinh tế, thương mại Chính phủ Mỹ vận động hành lang trước sách đưa Các lobbyist Mỹ có quan hệ tốt với giới chức, có hiểu biết trị kiến thức kinh doanh lại giới hạn Tại Mỹ người dân tiếp cận giới chức dễ dàng lobbyist họ dễ dàng tiếp cận với khách Hoa Kỳ Giới chức phải có nhiệm vụ nghe trình bày trước đưa định có liên quan Thường có hoạt động lobby trị, lobby thương m - Tại Việt Nam, cịn có nhiều ý kiến khác xung quanh vấn đề vận động hành lang, tập hợp lại chia thành hai nhóm thừa nhận khơng thừa nhận có vận động hành lang, liền với việc ủng hộ, khơng ủng hộ hoạt động vận động hành lang Những người ủng hộ cho Việt Nam tồn hoạt động vận động hành lang, coi hoạt động cần thiết bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường hội nhập Những người không ủng hộ cho rằng, người có địa vị trị lợi ích kinh tế đặc biệt, họ cần đến vận động hành lang để củng cố vị mình, cịn người dân bình thường khơng cần đến vận động hành lang Mục đích vận động hành lang nhằm củng cố, bảo vệ lợi ích “người có của” khơng phải nhân dân, xã hội Từ lập luận họ cho rằng, hoạt động vận động hành lang làm giảm tính minh bạch, tạo tầng nấc trung gian không cần thiết Nhà nước người dân, chí xem vận động hành lang “hành vi hối lộ nhận hối lộ”, môi trường thuận lợi cho tham nhũng Chương THỰC TRẠNG ĐIỀU KIỆN CHÍNH TRỊ VÀ PHÁP LÝ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở CÁC NƯỚC TÂY ÂU VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM 2.1 Điều kiện trị pháp lý vận động hành lang nước Tây Âu 2.1.1 Pháp luật vận động hành lang Anh Ở Anh, có nhiều quy định thành văn vấn đề vận động hành lang (chẳng hạn quy tắc hành xử) liên quan tới quan hệ nghị sỹ với lợi ích bên ngồi Tuy nhiên, phần nhiều quy định liên quan tới lợi ích tài thân nghị sỹ hành vi cá nhân họ việc kiểm sốt lợi ích bên thứ ba Phần lớn đề xuất phù hợp với truyền thống nước Anh thực phương tiện thông tin đại chúng, có tiếng nói lợi ích tham gia tranh cãi liên quan đến lợi ích Đạo luật cho có quy định cụ thể vận động hành lang thông qua Anh lại áp dụng giai đoạn cụ thể Điều xuất phát từ thực tế, Anh, chạy đua vào Hạ viện, đảng trị mà cụ thể hai đảng lớn Công đảng Bảo thủ cần nhiều điều kiện, tiền có vai trị quan trọng Do đó, cần thiết phải quy định chặt chẽ vận động hành lang trước kỳ bầu cử Tóm lại, Anh vắng bóng quy định hay luật thức Chính phủ vận động hành lang Những quy định có lại không cụ thể, rõ ràng chi tiết, đặc biệt, tổ chức chuyên vận động hành lang tự đặt ra, đó, nói, bình diện quốc gia, Vương quốc Anh chưa có Luật thức vận động hành lang 2.1.2 Pháp luật vận động hành lang Áo Quy tắc Thủ tục Hội đồng Nhà nước Áo Hội đồng Liên bang Áo khơng có điều khoản quy định hoạt động vận động hành lang nhóm lợi ích hoạt động lập pháp Đồng thời, khơng có quy định đăng ký thức nhóm lợi ích Áo Tuy vậy, ảnh hưởng nhóm lợi ích trình xây dựng pháp luật Áo, đặc biệt nhóm lợi ích kinh tế lớn hợp tác bên khuôn khổ gọi “hợp tác xã hội” mạnh Chẳng hạn việc đối tác xã hội tham gia vào trình chuẩn bị, soạn thảo dự luật Ngồi ra, theo quy định đoạn phần 40 Quy tắc Thủ tục Hội đồng Nhà nước đoạn phần 33 Quy tắc Thủ tục Hội đồng Liên bang cho phép Ủy ban Hội đồng Nhà nước Hội đồng Liên bang triệu tập chuyên gia hay nhân chứng khác, chun gia đại diện cho nhóm lợi ích mời trình bày quan điểm họ cho Ủy ban dự luật 2.1.3 Pháp luật vận động hành lang Đức Quốc hội Đức có quy tắc cụ thể thể phụ lục Các quy tắc trình tự, quy định nhóm muốn thể hay bảo vệ lợi ích họ trước Quốc hội hay trước Chính phủ liên bang cần phải đăng ký; danh sách tổ chức đăng ký bao gồm số thông tin tên địa phát hành hàng năm Theo phụ lục quy tắc thủ tục Quốc hội Đức năm cơng khai danh sách nhóm muốn bày tỏ hay bảo vệ lợi ích họ trước Quốc hội Đức hay Chính phủ Liên bang Đại diện nhóm áp lực cần phải đăng ký trước họ tham gia điều trần với Ủy ban Quốc hội cấp giấy thông hành cho phép họ vào tòa nhà Quốc hội Tuy nhiên, danh sách cơng khai khơng có giá trị pháp lý Mục đích danh sách để làm rõ nhóm áp lực lĩnh vực vận động Quốc hội thu thập thông tin phục vụ công tác Quốc hội công tác Ủy ban Quốc hội để sẵn sàng cung cấp thơng tin có u cầu 2.1.4 Pháp luật vận động hành lang Pháp Ở Pháp, Thượng viện khơng có đăng ký hay danh sách nhóm áp lực Các nhóm hay tổ chức chuyên nghiệp muốn tiếp xúc với Thượng viện cần đệ đơn tới Ban Thư ký Chủ tịch Thượng Viện để xin phép Thượng viện Pháp khơng có đạo luật hành vi đại diện nhóm lợi ích Bất có hành vi khơng phù hợp phải chịu cảnh cáo bị khiển trách theo yêu cầu thượng nghị sỹ Ở Hạ viện Pháp, hoạt động vận động hành lang không bị chế tài không đề cập đến điều luật hành vi đạo đức Khơng có danh sách hay đăng ký nhóm áp lực; có điều khoản có liên quan là: theo sắc lệnh chung Ủy ban Hạ viện việc lại Quốc hội tất đặc biệt Chủ tịch Hạ viện hay Quaestor cung cấp tiếp cận với Hạ viện 2.2 Thực trạng kiến nghị pháp luật vận động hành lang Việt Nam 2.2.1 Thực trạng Ở Việt Nam, khái niệm vận động hành lang mẻ chưa thức thừa nhận, chưa có quy định cụ thể pháp luật Việt Nam chưa có tổ chức/nhóm lợi ích nhà vận động hành lang chuyên nghiệp, hoạt động nhân danh khách hàng, thay mặt cho khách hàng để nói lên tiếng nói họ trước quan chức khách hàng trả thù lao Hiện nhận thức nhiều người, hoạt động vận động hành lang hay vận động sách Việt Nam chủ yếu đồng nghĩa với việc “chạy chọt”, “đi cửa sau”, “phong bao, phong bì” hối lộ, đút lót quan chức có ảnh hưởng tới định sách Đáng buồn nhận thức nhiều trường hợp chất thật tiêu cực vận động hành lang Tức người ta vận động qua 10 quan hệ cá nhân, qua đường khơng thức, thiếu minh bạch nên xã hội giám sát Thời gian qua có nhiều vấn đề liên quan đến vận động hành lang, việc vận động hành lang Việt Nam Mỹ thông qua Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn cho Việt Nam (PNTR), việc gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO), vụ tranh chấp thương mại, vụ kiện Việt Nam bán phá giá cá ba sa, tôm, Ở Việt Nam xuất nhóm lợi ích (hay cịn gọi hiệp hội) chúng phát triển cách tự nhiên song song với đổi đời sống kinh tế - trị đất nước năm qua Để bảo vệ lợi ích mình, hiệp hội thường sử dụng phương thức như: - Có tiếp xúc cá nhân với người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước có gặp gỡ với nhà lãnh đạo cấp cao Nhà nước; - Tham gia phiên họp Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội; - Làm việc nhóm thẩm định quan nhà nước; Nghe báo cáo dự án luật kiến nghị, góp ý kiến tham gia vào dự án luật; - Tác động thông qua dư luận xã hội phương tiện thông tin đại chúng,… Thông qua phương thức này, nhóm lợi ích tích cực hoạt động nhằm bảo vệ lợi ích cho thành viên Tuy nhiên, điều dễ nhận thấy việc vận động, gây áp lực quan nhà nước việc ban hành sách hội, hiệp hội Việt Nam mang tính bị động, lợi ích bị xâm hại doanh nghiệp, hiệp hội lên tiếng Một điều đa số trường hợp, lợi ích nhóm lợi ích mâu thuẫn với lợi ích cộng đồng, chí lợi ích quốc gia Bên cạnh đó, có số biểu mang tính tiêu cực vận động hành lang, việc mua chuộc, đe dọa người có chức, có quyền máy nhà nước Vì vậy, phải đến lúc Việt Nam cần thức thừa nhận vai trò vận động hành lang? Phải đến lúc cần nghĩ đến văn pháp 11 quy để quy định, hợp thức hóa hoạt động vận động sách, tơn trọng quyền người dân nêu ý kiến với Nhà nước sách liên quan đến lợi ích họ Việc thừa nhận thức quy định cụ thể để đưa vận động sách vào khn khổ, minh bạch, giám sát giúp loại bớt ý kiến cực đoan trước tới quan hoạch định sách Việc chuẩn hóa hoạt động vận động hành lang góp phần triệt tiêu chuyện lắt léo, tham nhũng Khi hoạt động quy chuẩn rào cản quan trọng việc ngăn chặn hành vi bất hợp pháp, Nhà nước có đủ thơng tin để làm trọng tài cơng minh nhóm lợi ích, giúp xã hội phát triển lành mạnh 2.2.2 Xu hướng phát triển vận động hành lang hoạch định sách Việt Nam Ở Việt Nam nhiều nước khác, vận động hành lang nhu cầu thực tế phát triển với phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Với đa dạng hóa lợi ích, hoạt động vận động hành lang diễn mạnh mẽ ngày đa dạng Trong bối cảnh đó, phải xem vận động hàng lang sách hoạt động bình thường Nhà nước cần phải có chế để kiểm sốt nhằm phát huy tính tích cực, hạn chế tiêu cực hoạt động Theo đó, Nhà nước cần phải: Hoàn thiện pháp luật vận động hành lang trước hết cần tập trung vào hoàn thiện quy định pháp lý hoạt động hội, hiệp hội; bảo đảm quyền tự thành lập hội, quy định trình tự, thủ tục thành lập, vai trị hội vận động sách Cần có quy định pháp lý tính hợp pháp hoạt động vận động hành lang nghề vận động hành lang Theo đó, cần quy định rõ lĩnh vực phép vận động hành lang, chế hình thức vận động hành lang; điều kiện hành nghề người vận động hành lang… Cụ thể, cần xây dựng quy định việc cho phép chủ thể phép thực vận động hành lang; cách thức vận động hành lang;… Về cá nhân người 12 hành nghề vận động hành lang; bảo đảm công khai cá nhân người vận động hành lang, người thuê vận động hành lang, nội dung hình thức vận động hành lang thực hiện; đăng ký vận động hành lang… Cần thừa nhận vận động hành lang nghề với quy tắc đạo đức nghề nghiệp người hành nghề Cần nghiên cứu bổ sung chế tham gia thực chất nhân dân vào quy trình lập pháp, hoạch định sách từ giai đoạn đưa sáng kiến lập pháp giai đoạn soạn thảo Cần sửa đổi quy định lấy ý kiến nhân dân vào dự án luật theo “cơ chế mở” nhằm bảo đảm cử tri tổ chức bày tỏ quan điểm cung cấp thông tin tới nhà lập pháp thơng qua đối thoại xã hội mở có phản hồi từ quan nhà nước Cần trọng thực dân chủ đối thoại xã hội khía cạnh trị giải pháp lập pháp Minh bạch hóa hoạt động vận động hành lang hoạt động máy nhà nước Để vận động hành lang sách có hiệu hoạt động cần phải minh bạch hóa Với tư cách “cầu nối” nguyện vọng, lợi ích nhóm lợi ích, cá nhân, cơng dân với quan có thẩm quyền hoạch định sách hoạt động cần phải cơng khai hóa Việc cơng khai hóa yêu cầu giải pháp quan trọng để ngăn chặn vận động trái phép, tiêu cực, gây ảnh hưởng đến lợi ích chủ thể khác xã hội Mặt khác, sở để người dân giám sát hoạt động quan nhà nước Để hoạt động vận động hành lang sách minh bạch, địi hỏi hoạt động xây dựng sách Nhà nước phải cơng khai, minh bạch, hoạt động cần phải đặt giám sát chặt chẽ người dân với tư cách người trực tiếp thụ hưởng sách 2.2.3 Một số kiến nghị Sự cần thiết phải có khung pháp lý vận động hành lang Theo quy định Điều 53 Hiến pháp năm 1992, cơng dân Việt Nam có quyền “tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung 13 nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Không thế, Điều 11 Hiến pháp 1992 ghi nhận quyền làm chủ sở cơng dân Theo đó, “Cơng dân thực quyền làm chủ sở cách tham gia công việc Nhà nước xã hội tổ chức đời sống công cộng” Về vai trò nghĩa vụ hợp tác người đại biểu nhân dân với cử tri thực “quyền tham gia”, Điều 97 Hiến pháp quy định “Đại biểu Quốc hội không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho nhân dân nước” Như vậy, nguyên tắc, người dân có quyền tiếp xúc yêu cầu đại biểu Quốc hội lắng nghe ý kiến "phản ánh trung thực ý kiến nguyện vọng cử tri với Quốc hội quan nhà nước hữu quan" Như vậy, tảng Hiến định ghi nhận quyền tham gia nhân dân vào đời sống trị q trình định quan nhà nước, đặc biệt quyền yêu cầu người đại biểu nhân dân lắng nghe, truyền đạt ý kiến nhân dân sách, pháp luật Qua thấy cần thiết phải có tham gia công chúng vào hoạt động lập pháp sau: Thứ nhất, pháp luật quan có thẩm quyền nhà nước ban hành theo ủy nhiệm người dân thông qua Hiến pháp chế độ bầu cử, đó, người dân có quyền có ý kiến việc đặt pháp luật Thứ hai, pháp luật ban hành mặt chuẩn chung nhằm điều chỉnh hành vi thành viên xã hội vốn không đồng lợi ích, quyền lợi địa vị kinh tế, trị khác biệt khác khác biệt giới, nhóm dân tộc, nhóm lợi ích khác xã hội Xuất phát từ hai luận điểm cho thấy: tham gia ý kiến cách chủ động (vận động, tác động tới sách pháp luật) đối tượng bị điều chỉnh sách pháp luật nhằm bảo đảm tính bao quát, thực tế pháp luật qua bảo đảm tính khả thi cao Đổi 14 lại, nhà hoạch định sách phải nhận thức vận động, tác động công chúng đến sách, pháp luật để đưa định sách, pháp luật cơng tâm, xác, phù hợp với lợi ích quốc gia cộng đồng khơng phải nhóm nhỏ cá nhân tổ chức Việc có đạo luật vận động hành lang cần thiết để đưa hoạt động tham gia xây dựng sách, pháp luật cơng chúng, nhóm lợi ích vào khuôn khổ, đồng thời hạn chế tác động tiêu cực khó kiểm sốt họ nhà hoạch định sách quyền Đạo luật công cụ pháp lý bổ sung, giúp hoàn thiện khung pháp lý Việt Nam phòng chống tham nhũng 15 KẾT LUẬN Vận động hành lang tượng xã hội, phận đáng, hợp pháp thiết chế dân chủ Vận động hành lang ngày trở nên quan trọng phần thiếu hoạt động trị - xã hội, mà đặc biệt hoạt động nghị trường Nghị viện Vận động hành lang hoạt động “hậu trường”, có vai trị bổ sung cho q trình hoạch định sách Nghị viện Vận động hành lang tác động mạnh mẽ đến tất cơng đoạn q trình định, q trình làm luật hình thành sách đối nội, đối ngoại Không thế, quan hệ với Nghị viện Chính phủ, vận động hành lang cịn phản ánh, giám sát cầu nối nhóm lợi ích nhân dân với quan công quyền Ngày nay, vận động hành lang không phần thiết yếu đời sống trị nước phát triển mà len vào quan hệ kinh tế, thương mại quốc gia, trở thành vấn đề quốc tế có tính thời nóng bỏng Tuy nhiên, vận động hành lang có mặt trái khơng trường hợp bị coi nguy cho dân chủ Vì vậy, để bảo đảm quyền gây ảnh hưởng cơng chúng đến định trị thực cách công khai, minh bạch, trung thực, pháp luật cần kiểm soát chặt chẽ hoạt động vận động hành lang Ở Việt Nam xuất nhu cầu vận động hành lang chuyên nghiệp thực cơng khai, minh bạch nhóm lợi ích, nhà vận động hành lang Vận động hành lang công khai, minh bạch thay cho “vận động đen”, “cửa sau”, “cửa phụ” gắn với tệ hối lộ, tham nhũng cán bộ, công chức Đây tiến trình tự nhiên để nhóm lợi ích khác xã hội thể kiến vận động, gây ảnh hưởng đến nhà lập pháp để họ ý tới mặt xã hội không đồng ban hành pháp luật cho phù hợp với lợi ích cộng động, nhóm lợi ích cá nhân xã hội Việc có đạo luật vận động hành lang cần 16 thiết nhằm tạo hành lang pháp lý để đưa hoạt động tham gia xây dựng sách, pháp luật cơng chúng, nhóm lợi ích vào khn khổ, đồng thời hạn chế tác động tiêu cực nhà hoạch định sách Đây 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO André C.Cơté (2007), “Tiến trình phát triển khung pháp lý cho vận động hành lang đăng ký nhà vận động hành lang Québec”, Hội thảo vận động hành lang - thực tiễn pháp luật Ann Sullivan (2006), “Vận động hành lang Quốc hội Hoa Kỳ” BBO, Dự án MISTOWA (2006), Hướng dẫn vận động hành lang Trần Sỹ Cương (2006), “Chìa khố vào thị trường Mỹ”, Báo Lao động Nguyễn Chí Dũng (2006), “Vận động hành lang hoạt động lập pháp nước xu hướng Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (83) PGS TS Nguyễn Đăng Dung (2006), “Công tác dân nguyện Quốc hội hoạt động vận động hành lang”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (8) Đài truyền hình CBS (năm 2003),“Một chiến khác thuốc” Minh Đức (2007), “Vận động hành lang dân chủ Nghị viện”, Báo điện tử Đại biểu nhân dân Lê Hồng Hiệp (2010), “Việt Nam: cần thận trọng với ảnh hưởng nhóm lợi ích” 10 Trần Bách Hiếu (2009), “Vận động hành lang trị Mỹ số liên hệ tới Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (16) 11 Minh Hiểu (2007), “Lịch sử nghề vận động hành lang Nghị viện”, Báo điện tử Đại biểu nhân dân 12 TS Nguyễn Đình Lộc (2007), “Một số ý kiến nghề vận động hành lang”, Hội thảo vận động hành lang – pháp luật thực tiễn 13 Luật công khai vận động hành lang Hoa Kỳ 14 Luật đạo đức tính minh bạch vận động hành lang Québec, Canada 15 Luật chuẩn mực ứng xử nhà vận động hành lang Qbec, Canada 16 Maria Laptev (2006), “Lobby khơng cịn nghề xa lạ” 18