Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu hướng dẫn quy định về đấu thầu của nhà tài trợ ADB áp dụng cho các gói thầu tư vấn và xây lắp tại Việt Nam, tài liệu được soạn thảo dựa trên nguyên tắc hài hòa giữa pháp luật Việt Nam và chính sách cảu Nhà tài trợ ADB
Ngân hàng Phát triển Châu Á Tầm nhìn ADB khu vực Châu Á Thái Bình Dương khơng cịn nghèo khổ Sứ mệnh ADB hỗ trợ quốc gia thành viên phát triển giảm nghèo nâng cao chất lượng sống người dân Mặc dù đạt nhiều thành công, khu vực nơi cư ngụ phần lớn người nghèo giới ADB cam kết giảm nghèo thông qua tăng trưởng kinh tế đồng đều, tăng trưởng bền vững với mơi trường, hội nhập khu vực Có trụ sở Ma-ni-la, ADB thuộc sở hữu 67 thành viên, có 48 thành viên khu vực Những cơng cụ để hỗ trợ quốc gia thành viên phát triển đối thoại sách, khoản vay, đầu tư cổ phần, bảo lãnh, viện trợ khơng hồn lại hỗ trợ kỹ thuật CHÍNH SÁCH MUA SẮM CỦA ADB Hàng hóa, Cơng trình, Dịch vụ Tư vấn Phi tư vấn ASIAN DEVELOPMENT BANK ADB Avenue, Mandaluyong City 1550 Metro Manila, Philippines www.adb.org ASIAN DEVELOPMENT BANK CHÍNH SÁCH MUA SẮM CỦA ADB Hàng hóa, Cơng trình, Dịch vụ Tư vấn Phi tư vấn ASIAN DEVELOPMENT BANK Giấy phép Các sản phẩm Sáng tạo chung tổ chức liên phủ phiên 3.0 Bản quyền-Phi thương mại-Không phái sinh (CC BY-NC-ND 3.0 IGO) © 2017 Ngân hàng Phát triển Châu Á ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro Manila, Philippines Tel +63 632 4444; Fax +63 636 2444 www.adb.org Bảo lưu số quyền Xuất năm 2017 ISBN 978-92-9257-919-7 (Bản in), 978-92-9257-920-3 (e-ISBN) Số lưu chiểu: ARM189713-3 http://dx.doi.org/10.22617/ARM189713-3 ADB khơng bảo đảm tính xác liệu ấn phẩm không chịu trách nhiệm hệ từ việc sử dụng chúng Việc đề cập công ty sản phẩm nhà sản xuất cụ thể không hàm ý ADB ủng hộ hay khuyến nghị họ nhiều so với công ty/sản phẩm tương đương khác không đề cập Khi nêu danh tham chiếu tới vùng lãnh thổ khu vực địa lý cụ thể, sử dụng từ “quốc gia” tài liệu này, ADB khơng có ý định đưa nhận định tư cách pháp lý tư cách khác vùng lãnh thổ khu vực địa lý Tài liệu cung cấp theo Giấy phép Các sản phẩm Sáng tạo chung tổ chức liên phủ phiên 3.0 Bản quyền-Phi thương mại-Không phái sinh (CC BY-NC-ND 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/ by-ncnd/3.0/igo/ Với việc sử dụng nội dung tài liệu này, người dùng đồng ý ràng buộc với điều khoản giấy phép nói Về quyền giấy phép, xin tham khảo quy định điều khoản sử dụng trang https:// www.adb.org/terms-use#openaccess Giấy phép Các sản phẩm Sáng tạo chung không áp dụng với tư liệu không thuộc quyền ADB ấn phẩm Nếu tư liệu lấy từ nguồn khác, xin liên hệ với chủ sở hữu tác quyền nhà xuất nguồn tư liệu để xin phép sử dụng ADB chịu trách nhiệm pháp lý cho khiếu nại từ việc sử dụng tư liệu độc giả Nếu có câu hỏi góp ý liên quan tới nội dung, muốn xin phép quyền cho việc sử dụng nằm phạm vi nêu trên, xin phép sử dụng biểu trưng ADB, xin liên hệ theo địa pubsmarketing@adb.org Lưu ý: Trong ấn phẩm này, “$” đồng đơ-la Mỹ Có thể tham khảo phần hiệu đính ấn phẩm ADB http://www.adb.org/publications/corrigenda In giấy tái chế CHÍNH SÁCH MUA SẮM CỦA ADB I Mục đích Mục đích sách nhằm thơng tin nguyên tắc cốt lõi điều chỉnh việc mua sắm hàng hóa, cơng trình, dịch vụ tư vấn phi tư vấn cần thiết cho bên thực dự án1 tài trợ toàn phần từ khoản vay Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), khoản viện trợ khơng hồn lại ADB, quỹ ADB quản lý Hiệp định tài trợ quy định mối quan hệ pháp lý bên vay2 ADB, sách áp dụng việc mua sắm hàng hóa, cơng trình dịch vụ3 cho dự án, quy định hiệp định tài trợ Quyền nghĩa vụ bên vay bên cung cấp hàng hóa, cơng trình dịch vụ cho dự án điều chỉnh hồ sơ mời thầu hợp đồng ký kết bên vay với bên cung cấp hàng hóa, cơng trình dịch vụ, khơng phải sách hay hiệp định tài trợ Khơng ngồi bên hiệp định tài trợ thực quyền hiệp định có quyền yêu cầu tiến hành việc tài trợ theo hiệp định II Các quy định chung Chính sách xuất phát từ Điều 14, Nguyên tắc Hoạt động (xi) Điều khoản Hiệp định Thành lập Ngân hàng Phát triển Châu Á, quy định ADB tiến hành biện pháp cần thiết để bảo đảm nguồn vốn khoản vay ADB thực hiện, bảo lãnh, tham gia sử dụng cho mục đích mà khoản vay trao, với trọng thích đáng tới cân nhắc tính kinh tế hiệu Trách nhiệm thực thi dự án - trách nhiệm mua sắm, trao thầu quản lý hợp đồng dự án - thuộc bên vay Về phần mình, ADB có nghĩa vụ bảo đảm nguồn vốn tài trợ sử dụng với trọng thích đáng tới cân nhắc nguyên tắc mua sắm cốt lõi nêu III Các nguyên tắc mua sắm cốt lõi Các quy định thủ tục mua sắm cụ thể áp dụng thực dự án tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, song sáu nguyên tắc mua sắm cốt lõi (được gọi “Các nguyên tắc mua sắm cốt lõi”) định hướng quy định ADB: (i) Tính kinh tế Nguyên tắc tính kinh tế hàm ý việc cân nhắc đến yếu tố giá thành, chất lượng thuộc tính khác ngồi giá, cách thích hợp, mà khơng ảnh hưởng tiêu cực tới tính khả thi dự án (ii) Tính hiệu Nguyên tắc tính hiệu bảo đảm quy trình mua sắm tương xứng với giá trị rủi ro kết đặt hoạt động dự án bản, có tính tới lực thực thi, hạn chế thời gian, hiệu so với chi phí Thuật ngữ “dự án” bao gồm hỗ trợ kỹ thuật Thuật ngữ “bên vay” sử dụng sách bao gồm bên tiếp nhận viện trợ khơng hồn lại ADB tài trợ nguồn vốn ADB quản lý, dùng để quan chủ quản dự án ADB tài trợ, tùy trường hợp bối cảnh hoạt động có phủ bảo lãnh ADB Trong số trường hợp, bên vay đóng vai trị trung gian cịn dự án thực đơn vị khác; trường hợp này, việc nhắc tới bên vay bao gồm đơn vị này, bên vay lại theo thỏa thuận cho vay lại Thuật ngữ “dịch vụ” bao gồm dịch vụ tư vấn phi tư vấn, nêu cụ thể theo cách khác CHÍNH SÁCH MUA SẮM CỦA ADB (iii) Cơng Ngun tắc cơng có nghĩa (a) dành hội đối xử với tất bên dự thầu hợp lệ; (b) phân bổ công quyền nghĩa vụ bên vay bên dự thầu; (c) chế đáng tin cậy cung cấp hồ sơ tài liệu để giải khiếu nại liên quan tới mua sắm ADB khuyến khích cạnh tranh cơng khai phương thức đấu thầu ưu tiên áp dụng để tối ưu hóa cơng hội dự thầu (iv) Minh bạch Nguyên tắc tính minh bạch có nghĩa thơng qua tài liệu minh chứng thỏa đáng thẩm định hoạt động trình mua sắm nhằm bảo đảm (a) thông tin mua sắm liên quan công bố rộng rãi cho bên quan tâm, theo cách thức quán kịp thời, thông qua nguồn sẵn có rộng rãi dễ dàng tiếp cận mà khơng chi phí (hoặc với mức chi phí hợp lý); (b) báo cáo đầy đủ hoạt động mua sắm đấu thầu; (c) sử dụng quy định bảo mật hợp đồng có sở hợp lý để giải trình (v) Chất lượng Nguyên tắc quy định thỏa thuận đấu thầu4 cần cấu trúc để mua đầu vào cung cấp đầu với tiêu chuẩn phù hợp, theo cách thức kịp thời hiệu nhằm đạt kết mục tiêu phát triển dự án, có cân nhắc bối cảnh, nguy rủi ro, giá trị, tính phức tạp hoạt động mua sắm đấu thầu (vi) Giá trị đồng tiền đầu tư Nguyên tắc cho phép bên vay thu lợi ích tối ưu thông qua việc sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, hiệu suất tiết kiệm cách áp dụng Các nguyên tắc mua sắm cốt lõi cân nhắc có liên quan phù hợp, mà bao gồm chi phí vịng đời mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mơi trường bên vay Giá khơng thơi chưa thể đầy đủ cho giá trị đồng tiền IV Phù hợp với mục đích Phù hợp với mục đích địi hỏi thỏa thuận đấu thầu phải phản ánh đầy đủ nhu cầu chiến lược bối cảnh tình hình Trong trường hợp cách tiếp cận chuẩn hóa khơng thể đáp ứng cách hiệu hiệu suất kết mục tiêu phát triển dự án, bao gồm môi trường bị hạn chế lực, cách tiếp cận tùy theo tình hình cụ thể áp dụng, với phương thức hồ sơ tài liệu cụ thể tùy theo giao dịch V Tính hợp lệ Trừ trường hợp Ban Giám đốc có định khác, (i) khoản vay viện trợ khơng hồn lại từ nguồn vốn Quỹ Đặc biệt sử dụng để mua sắm hàng hóa, cơng trình dịch vụ sản xuất tại, cung ứng từ quốc gia thành viên phát triển đóng góp vào nguồn vốn quốc gia thành viên phát triển; (ii) khoản vay viện trợ không hồn lại từ nguồn vốn thơng thường ADB từ quỹ ADB quản lý sử dụng để mua sắm hàng hóa, cơng trình dịch vụ sản xuất tại, cung ứng từ quốc gia thành viên ADB cho phép bên dự thầu từ tất quốc gia hợp lệ chào cung cấp hàng hóa, cơng trình dịch vụ cho dự án ADB tài trợ Đối với hợp đồng ADB tài trợ toàn phần, điều kiện tham gia bị hạn chế nội dung thiết yếu nhằm bảo đảm bên dự thầu có đủ lực nguồn lực để hoàn thành hợp đồng cách thỏa đáng Các xếp mua sắm đấu thầu bao gồm phương thức đấu thầu và, bối cảnh cho phép, tính chất phạm vi trách nhiệm bên vay việc giám sát ADB CHÍNH SÁCH MUA SẮM CỦA ADB VI Phát triển cơng nghiệp nước ADB khuyến khích phát triển ngành công nghiệp chế tạo, tư vấn hợp đồng nước quốc gia bên vay VII Tính liêm 10 ADB yêu cầu áp dụng tiêu chuẩn đạo đức cao quy trình mua sắm đấu thầu theo Chính sách quy định việc sử dụng ngân sách, nguồn vốn, tài sản thẩm quyền phù hợp với Chính sách Chống tham nhũng Các Nguyên tắc Hướng dẫn Liêm ADB (cả hai sửa đổi vào thời điểm) (Hướng dẫn Chống tham nhũng) VIII Xung đột lợi ích 11 ADB coi xung đột lợi ích trường hợp theo bên có lợi ích mà gây ảnh hưởng khơng phù hợp tới việc bên thực nghĩa vụ trách nhiệm thức, nghĩa vụ hợp đồng, tuân thủ luật quy định hành Trong trường hợp, xung đột lợi ích tự khơng cấu thành vi phạm Hướng dẫn Chống tham nhũng ADB, giải giảm thiểu cách thích hợp IX Trách nhiệm giải trình 12 Khái niệm trách nhiệm giải trình, áp dụng cho ADB bên vay, kết hợp yêu cầu minh bạch trách nhiệm, đòi hỏi bên tham gia trình mua sắm đấu thầu phải chịu trách nhiệm hành động hay khơng hành động X Không tuân thủ 13 Nếu bên vay bên khác tham gia trình mua sắm đấu thầu không tuân thủ quy định mua sắm hành, ADB tiến hành hành động thích hợp qn với vai trị hỗ trợ giám sát thực thi ủy thác ADB bên cạnh biện pháp khắc phục theo hợp đồng nêu hiệp định tài trợ liên quan XI Khiếu nại 14 Những khiếu nại liên quan tới mua sắm đấu thầu gửi tới bên vay ADB, hai, thời điểm thích hợp quy trình mua sắm Những khiếu nại phải giải cách khách quan kịp thời, bảo đảm minh bạch công CHÍNH SÁCH MUA SẮM CỦA ADB XII Thỏa thuận đấu thầu thay 15 ADB đồng ý (i) áp dụng quy định thủ tục đấu thầu quan tổ chức song phương đa phương tham gia dự án, đồng ý để bên chủ trì việc cung cấp hỗ trợ thực thi giám sát hoạt động đấu thầu dự án; (ii) dựa vào quy định thủ tục đấu thầu áp dụng quan đơn vị bên vay mà ADB tín nhiệm, với điều kiện trường hợp, thỏa thuận (a) tương thích với giá trị, rủi ro tính phức tạp hoạt động mua sắm; (b) quán với Các nguyên tắc mua sắm cốt lõi; (c) miễn trừ, hạn chế tư cách hợp lệ quốc gia thành viên ADB tiếp tục áp dụng; (d) Hướng dẫn Chống tham nhũng ADB biện pháp khắc phục theo hợp đồng thỏa thuận tài trợ hành với bên vay tiếp tục áp dụng 16 Đối với trường hợp ADB dựa vào đánh giá rủi ro đấu thầu tiến hành đối tác phát triển khác, ADB cần thỏa mãn với chất lượng đánh giá này, rủi ro ủy thác có liên quan biện pháp giảm thiểu xác lập XIII Đấu thầu điện tử 17 Để thúc đẩy tính minh bạch hiệu quy trình đấu thầu, ADB khuyến khích bên vay liên tục đại hóa hệ thống đấu thầu họ, bao gồm đấu thầu thông qua phương thức điện tử (đấu thầu điện tử) XIV Kế hoạch đấu thầu 18 Kế hoạch đấu thầu mơ tả cách thức theo hoạt động mua sắm hỗ trợ cho mục tiêu phát triển dự án mang lại giá trị đồng tiền đầu tư phạm vi cách tiếp cận quản lý rủi ro Phạm vi chi tiết kế hoạch đấu thầu cân nhắc, tương xứng với thị trường liên quan, quy mô, rủi ro, giá trị, bối cảnh quốc gia, bao gồm tình cần hỗ trợ khẩn cấp hay có hạn chế lực, mục tiêu cụ thể kinh tế, môi tường xã hội dự án áp dụng 19 Kế hoạch đấu thầu nêu rõ (i) hợp đồng cụ thể hàng hóa, cơng trình và/hoặc dịch vụ cần thiết để tiến hành dự án; (ii) phương pháp đấu thầu đề xuất hợp đồng phép phạm vi hiệp định tài trợ; (iii) loại hồ sơ mời thầu sử dụng; (iv) thủ tục rà soát liên quan ADB thỏa thuận giám sát hợp đồng đề xuất 20 Bên vay chuẩn bị cung cấp kế hoạch đấu thầu cho ADB phần hoạt động chuẩn bị dự án, phải ADB xác nhận trước đàm phán khoản vay Bên vay cập nhật kế hoạch đấu thầu năm cần thiết suốt thời gian triển khai dự án Bất kỳ thay đổi sửa đổi bên vay kế hoạch đấu thầu cần ADB tán thành ADB công bố rộng rãi kế hoạch đấu thầu ban đầu (và cập nhật tiếp theo), nêu rõ phạm vi chung giá trị mua sắm cho năm XV Mua sắm hoạt động tài trợ khơng có bảo lãnh phủ 21 Trong trường hợp hợp đồng mua sắm tài trợ ADB phạm vi hoạt động khơng có bảo lãnh phủ từ nguồn vốn (i) khoản vay ADB, (ii) khoản vay ADB bảo lãnh, (iii) khoản viện trợ khơng hồn lại cho bên nhận thuộc khu vực tư nhân, việc mua sắm tiến hành theo thông lệ thương mại thông lệ hoạt động xác lập khu vực tư nhân mà ADB chấp nhận Ngân hàng Phát triển Châu Á Tầm nhìn ADB khu vực Châu Á Thái Bình Dương khơng cịn nghèo khổ Sứ mệnh ADB hỗ trợ quốc gia thành viên phát triển giảm nghèo nâng cao chất lượng sống người dân Mặc dù đạt nhiều thành công, khu vực nơi cư ngụ phần lớn người nghèo giới ADB cam kết giảm nghèo thông qua tăng trưởng kinh tế đồng đều, tăng trưởng bền vững với mơi trường, hội nhập khu vực Có trụ sở Ma-ni-la, ADB thuộc sở hữu 67 thành viên, có 48 thành viên khu vực Những cơng cụ để hỗ trợ quốc gia thành viên phát triển đối thoại sách, khoản vay, đầu tư cổ phần, bảo lãnh, viện trợ khơng hồn lại hỗ trợ kỹ thuật CHÍNH SÁCH MUA SẮM CỦA ADB Hàng hóa, Cơng trình, Dịch vụ Tư vấn Phi tư vấn ASIAN DEVELOPMENT BANK ADB Avenue, Mandaluyong City 1550 Metro Manila, Philippines www.adb.org ASIAN DEVELOPMENT BANK