Tài liệu Một số vấn đề nhà nước pháp quyền Một số vấn đề nhà nước pháp quyền MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Khái niệm, lịch sử hình thành phát triển tư tưởng Nhà nước pháp quyền Cantơ nhà tư tưởng tiến kỷ XVIII-XIX đưa quan niệm Nhà nước pháp quyền nhằm chống lại Nhà nước chuyên chế, cực quyền phong kiến, chống lại độc đoán, lạm quyền nằm trào lưu chung hệ tư tưởng giải phóng.Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền địi hỏi phải thay đổi hệ thống trị, mở rộng dân chủ dựa nguyên tắc tôn trọng tính tối cao pháp luật pháp chế.Với tính cách hình thức trị pháp lý hợp lý, Nhà nước pháp quyền giá trị quý báu chung toàn nhân loại, xếp ngang với giá trị khác nhân quyền, dân chủ chế độ lập hiến Vấn đề Nhà nước pháp quyền đề cập nhiều tác phẩm kinh điển Nhà nước pháp luật Từ thời cổ đại, người ta bắt đầu tìm kiếm nguyên tắc, hình thức cấu để thiết lập quan hệ qua lại, tác động qua lại phụ thuộc lẫn pháp luật quyền lực Trào lưu quan niệm ngày sâu sắc, sớm hình thành tư tưởng hợp lý công việc tổ chức hình thức trị đời sống xã hội, nhờ vào thừa nhận ủng hộ quyền lực, pháp luật trở thành sức mạnh quyền lực, sức mạnh quyền lực tổ chức có trật tự, thừa nhận pháp luật bị hạn chế, ràng buộc pháp luật, trở thành quyền lực Nhà nước công (tức phù hợp với pháp luật) Sự nhận thức Nhà nước tổ chức pháp lý sức mạnh quyền lực công khai tư tưởng Nhà nước pháp quyền Học thuyết Nhà nước pháp quyền thực tế xây dựng muộn đấu tranh chống lại lộng quyền, độc đoán giai cấp phong kiến Tuy vậy, ý tưởng Nhà nước pháp quyền có cội nguồn xa xưa lịch sử nhân loại Có người cho cội nguồn Nhà nước pháp quyền biểu tượng cổ xưa quan tòa - nữ thần bịt mắt băng vải đen, tay cầm kiếm, tay cầm cán cân công lý, thể kết hợp sức mạnh quyền lực pháp luật có ý nghĩa sâu sắc: Trật tự pháp luật mà nữ thần bảo vệ bắt buộc, bình đẳng tất người Biểu tượng nữ thần nói trên, theo quan niệm người cổ đại, không biểu tượng tồ án cơng mà cịn chế độ Nhà nước cơng nói chung (tổ chức quyền lực công bằng) Tư pháp coi phán xét dựa sở pháp luật Thế kỷ thứ VI Tr CN, Sô-Lông - nhà thông thái Hy Lạp - áp dụng tư tưởng kết hợp sức mạnh với quyền lực việc tổ chức Nhà nước Ai Cập nguyên tắc dân chủ Ông diễn đạt tư tưởng rằng, phải giải phóng tất người quyền lực pháp luật, kết hợp sức mạnh với pháp luật Theo Aristôt, vương quốc Ai Cập cổ đại, dân chủ hình thành từ thời đại Sơ-Lơng Tư tưởng Nhà nước pháp quyền người cổ đại nhằm chống lại quan niệm ấu trĩ, ngụy biện cho sức mạnh đẻ pháp luật (tức lẽ phải thuộc kẻ mạnh ….) Heraclit nói câu bất hủ: "Nhân dân phải đấu tranh bảo vệ Luật bảo vệ chốn nương thân mình" Cịn Plato cho rằng, "chúng ta thừa nhận nơi mà luật định lợi ích số người khơng có chế độ Nhà nước Chỉ gọi Nhà nước có cơng bằng" Aristơt - cha đẻ khoa học trị cổ đại - cho nơi khơng có sức mạnh Luật nơi khơng có hình thức chế độ Nhà nước Aristôt hiểu luật luật pháp quyền (bất đạo luật bao hàm pháp luật, nói tính tối cao luật Nhà nước tổ chức theo nghĩa nó) Theo ơng, khái niệm cơng gắn liền với quan niệm Nhà nước, pháp luật tiêu chuẩn công bằng, quy phạm điều chỉnh giao tiếp trị Các nhà tư tưởng cổ đại khơng trọng tới tính tối cao luật, pháp luật mà trọng tới tổ chức hợp lý hệ thống quản lý Nhà nước Cả hai khía cạnh có ý nghĩa quan trọng, liên hệ mật thiết với Nếu khơng có tổ chức quy củ Nhà nước, khơng có phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; Không quy định trật tự mối quan hệ qua lại quan Nhà nước khơng thể có tính tối cao pháp luật Mặt khác, thân tổ chức hệ thống quyền lực Nhà nước pháp quyền tồn không phù hợp với pháp luật, luật không tuân thủ Nhà nước pháp quyền địi hỏi phải có thống tính tối cao pháp luật với hình thức pháp lý tổ chức quyền lực trị Đó hai yếu tố thiếu tách rời Nhà nước pháp quyền Bước phát triển đáng kể lý luận Nhà nước pháp quyền thể học thuyết trị - pháp lý nhà tư tưởng La mã cổ đại, đặt biệt Xixêrông Theo ông, Nhà nước nghiệp tài sản nhân dân Xixêrông quan niệm nhân dân tập hợp nhiều người, tập trung lại với theo kiểu mà tập hợp nhiều người gắn bó với thống với pháp luật lợi ích chung Như vậy, pháp luật cội nguồn đẻ chế độ, tổ chức Nhà nước Pháp luật hiểu pháp luật tự nhiên, pháp luật xuất phát từ chất lý trí người giới xung quanh người sáng tạo lý trí thần thánh Pháp luật tự nhiên có trước Nhà nước luật thành văn Vì người sản phẩm tạo hóa, sản phẩm có lý trí nên pháp luật cơng thuộc tính vốn có người Theo ơng, Nhà nước Nhà nước pháp quyền Nhà nước tn thủ luật mà xét cội nguồn chất, Nhà nước pháp luật, pháp luật tự nhiên nhân dân Pháp luật Nhà nước phải đáp ứng đòi hỏi pháp luật tự nhiên Các đạo luật đóng vai trị quan trọng việc điều chỉnh quan hệ trị - quyền lực Xixêrơng đưa nguyên tắc: Luật tác động tới tất người, kể người nắm quyền lực Nhà nước Sự bình đẳng cơng dân trước pháp luật Nhà nước xuất phát từ chỗ thân Nhà nước pháp luật chung công dân Do vậy, công dân chủ thể bình đẳng pháp luật, mối quan hệ pháp lý trật tự pháp luật chung Tính thực hiệu lực thực tế Nhà nước với tính cách trật tự pháp luật chung, theo Xixêrơng phụ thuộc vào tính tích cực trị, pháp lý nhân dân Do vậy, bảo vệ tự cho công dân việc riêng mà tất người, tự cơng dân quyền công dân, phận cấu thành trật tự pháp luật chung, toàn tổ chức Nhà nước Tư tưởng Nhà nước pháp quyền nhà tư tưởng cổ đại ảnh hưởng đến hình thành phát triển học thuyết phân quyền, Nhà nước pháp quyền nhà tư tưởng thời kỳ trung đại cận đại Các học thuyết đóng vai trị to lớn việc phê phán bất bình đẳng chế độ phong kiến, lạm quyền quan lại phong kiến, khắc phục quan điểm thần học Nhà nước pháp luật, khẳng định tư tưởng bình đẳng tự người đời sống xã hội, tổ chức pháp luật - Nhà nước quan hệ trị Ý nghĩa định phát triển lịch sử lý luận quan niệm Nhà nước pháp quyền vào thời kỳ độ từ chế độ phong kiến lên chủ nghĩa tư bản, vấn đề quyền lực trị hình thức phân quyền phù hợp với tương quan lực lượng trị, xã hội - giai cấp, đồng thời loại trừ khả độc quyền hoá quyền lực tay người hay quan Thế giới quan pháp lý giai cấp tư sản lên đòi hỏi quan niệm tự người thông qua việc tơn trọng tính tối cao pháp luật việc công, tư Lốccơ (nhà triết học pháp quyền người Anh kỷ XVII) lý giải việc phải thực phân quyền dựa ngự trị pháp luật thể hình thức Nhà nước, Luật có tính tối cao - Luật phù hợp với pháp luật tự nhiên, công nhận tự quyền tự nhiên cá nhân Nhà nước (có luật ngự trị) đối lập với chuyên quyền, pháp chế đối lập với phi pháp người nắm quyền Theo ông, nguyên tắc “cho phép làm tất mà luật không cấm” áp dụng cơng dân cịn người nắm quyền lực phải áp dụng nguyên tắc ngược lại: "Cấm không làm mà luật khơng cho phép" Quan niệm phân quyền thể đầy đủ công trình Mơngtexkiơ (Pháp) vào kỷ thứ XVIII Theo ông, Nhà nước có ba loại quyền : - Quyền lập pháp; - Quyền hành pháp; - Quyền tư pháp Để tránh lạm quyền, ba quyền phải nằm tay ba quan khác nhau, chế ước lẫn Đó điều kiện chủ yếu để đảm bảo tự trị Nhà nước Tự khơng phải làm mà muốn khơng có nghĩa bị buộc làm mà khơng muốn Tự có nghĩa làm tất mà luật cho phép Sau này, Mác thể quan điểm tương tự vậy: Sự tự thừa nhận mặt pháp lý tồn Nhà nước hình thức luật Luật hiểu luật pháp theo nghĩa khơng phải làm luật tùy tiện Học thuyết Lôccơ Môngtexkiơ phân quyền, bảo đảm quyền tự công dân ảnh hưởng rõ nét đến quan niệm lý luận Nhà nước pháp quyền, pháp luật nói chung hiến pháp nói riêng Nhà nước tư sản sau Chẳng hạn, Tuyên ngôn quyền người quyền công dân Pháp 1789: "Luật cấm hành vi có hại xã hội Tất mà luật khơng cấm, cho phép làm khơng bị buộc phải làm điều mà luật không quy định” Canter (1724-1804) người lập luận phương diện triết học Nhà nước pháp quyền sau: Nhà nước tập hợp nhiều người phục tùng đạo luật pháp quyền “Hoạt động cho biểu thị tự theo ý phù hợp với tự người khác, phù hợp với luật chung” Ông người tán thành nguyên tắc phân quyền Theo ông, đâu áp dụng ngun tắc phân quyền có Nhà nước pháp quyền; Cịn khơng chun quyền Nhà nước pháp quyền thực kinh nghiệm mà mơ hình lý luận, lý tưởng cần tn thủ địi hỏi lý trí mục đích nỗ lực người tổ chức thực tế đời sống pháp luật - Nhà nước Ngun tắc pháp luật kết luận có phân tích rút từ khái niệm tự Tự địi hỏi người phải cơng nhận tự người khác không phụ thuộc vào việc họ sử dụng tự nhằm mục đích Trong Nhà nước pháp quyền, cần phân biệt pháp luật với đạo đức, nghĩa vụ pháp lý với trách nhiệm người hảo tâm, Nhà nước với tính cách cộng đồng pháp luật với nhà thờ cộng đồng đạo đức: Nhà thờ quy định trách nhiệm đạo đức, Nhà nước quy định trách nhiệm pháp lý Nhà nước pháp quyền Nhà nước cộng hòa tuý, nơi ngự trị pháp luật, không phụ thuộc cá nhân Hoạt động Nhà nước thực chất lập pháp, mục đích quyền lập pháp tự do, cịn quyền hành pháp khơng có mục đích pháp lý chung (quản lý tác động đến phúc lợi công dân) biện pháp nhằm đạt tới mục đích pháp lý biện pháp cưỡng chế Về triết học pháp quyền Canter, K Mác viết: “ Ở Canter, nước cộng hịa với tính cách hình thức Nhà nước hợp lý, trở thành định đề lý trí thực tế khơng thực được, việc thực định đề ln ln mục đích đối tượng tư chúng ta” Theo Hêghen, Nhà nước pháp quyền thực tiễn lý trí hình thức định tồn thường ngày người Con người thực thể tinh thần Con người tự hình thức tự hình thành trình phát triển lâu dài lịch sử Trong q trình người tự tạo với tính cách thực thể tự do, tạo giới tự mình, tạo Nhà nước, pháp luật Hêghen coi lịch sử giới trình nhận thức tự do, trình người nhận thức ngày sâu sắc chân lý khách quan, kể việc nhận thức thực thể tinh thần, tự trình thực khác tự hình thức Nhà nước - pháp luật Theo Hêghen, pháp luật tư tưởng tự do, Nhà nước pháp luật, pháp luật cụ thể, có nội dung phong phú toàn hệ thống pháp luật, hệ thống bao hàm việc thừa nhận quyền khác, quyền cá nhân, gia đình xã hội Hêghen đặt Nhà nước lên cao nhất, cá nhân, xã hội Nhà nước thứ pháp luật cụ thể vị trí đỉnh chóp hình nón pháp luật Ơng thần thánh hóa Nhà nước pháp quyền, coi quyền cá nhân xã hội phụ thuộc, phục tùng Nhà nước khơng phải với tính cách máy bạo lực mà thứ pháp luật cao Là nhà tư tưởng đầu kỷ thứ XIX, Hêghen cho tư tưởng tự tồn hình thức quân chủ lập hiến dựa sở nguyên tắc phân quyền Sự phân quyền Nhà nước bảo đảm cho tự cơng cộng Tồn cấu trúc Nhà nước pháp quyền Hêghen trực tiếp chống lại lạm quyền, chuyên chế, chống lại nguy dùng vũ lực, bạo lực phi pháp Về thực chất, Hêghen dùng chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền chống lại chủ nghĩa cực quyền Nói lịch sử tư tưởng Nhà nước pháp quyền không nhắc đến quan niệm pháp luật thực chứng phát triển vào kỷ XIX kỷ XX Đó quan niệm Herber, Daisi, Ellinec, Laband … Bản chất quan niệm thể chỗ phải tạo cấu trúc Nhà nước bị kiềm chế, ràng buộc pháp luật Nhà nước tạo Những người theo thuyết phủ định phân biệt luật với pháp luật coi pháp luật quy phạm (các quy phạm luật, luật, luật tục, án lệ…) Nhà nước đặt bảo vệ Theo quan niệm pháp luật thực chứng, Nhà nước cội nguồn sản sinh pháp luật Lệnh vua pháp luật, phân biệt pháp luật với tùy tiện, tự bạo lực Sự tùy tiện, bạo lực người nắm quyền bảo đảm trở thành pháp luật Quyền tự cá nhân lộc quyền ban phát, bị thu hồi lúc Do vậy, quan niệm pháp luật thực chứng phủ định Nhà nước pháp quyền Nói hơn, quan niệm Nhà nước phi pháp chế, Nhà nước khơng bị ràng buộc luật, khơng có tiêu chuẩn khách quan để xác định tính hợp pháp, tính chất pháp lý Nhà nước đó, khơng phân biệt đâu pháp luật, đâu tuỳ tiện Lý luận kinh điển Nhà nước pháp quyền phát triểm mạnh nước Đức vào nửa đầu kỷ XIX Robert Fon Mohn, Karl Teodor Valker người dùng thuật ngữ Nhà nước pháp quyền lập luận triết hoc Canter, Hegen Mohn Valker đề nguyên tắc tính tối cao luật tiêu chuẩn quan trọng Nhà nước pháp quyền Tính tối cao luật, ngự trị pháp luật thể qua quyền lực nhân dân thình thức chủ quyền nghị viện Mohn khơng cho luật có chức tích cực công cụ tự quản xã hội mà t có chức tiêu cực, phản diện (cơng cụ bảo vệ khỏi can thiệp chuyên quyền vào lĩnh vực tự bảo vệ trật tự pháp luật) Theo Mohn, ba loại quyền Nhà nước pháp quyền quyền lập pháp có vị trí cao nhất, khơng thể khơng có kiểm tra quan tư pháp lớn hoạt động lập pháp mà lớn quan hành pháp mà Theo Mohn Valker, tiêu chuẩn Nhà nước pháp quyền bình đẳng người trước pháp luật, thừa nhận mục đích sống cịn tất người khơng phụ thuộc vào địa vị xã hội họ, việc áp dụng quy phạm chung cách khách quan không phụ thuộc vào dịa vị xã hội cá nhân Nhà nước pháp quyền khơng thể có mục tiêu khác việc làm tổ chức đời sống nhân dân cho thành viên nhận giúp đỡ khuyến khích phát triển tự tối đa toàn diện lực tổng hợp Stal (1802-1861) nhà tư tưởng theo trường phái bảo thủ Nhà nước pháp quyền có quan điểm gần giống Mohn lại bác bỏ hình thức phân quyền, khẳng định Nhà nước phải bị ràng buộc luật Ông định nghĩa Nhà nước pháp quyền sau: Nhà nước cần phải trở thành Nhà nước pháp quyền Đó phương châm thời đại Nhà nước phải xác định phương hướng giới hạn hoạt động phạm vi tự công dân thông qua pháp luật bảo đảm bất khả xâm phạm Nhà nước cần thực tư tưởng giới hạn lĩnh vực pháp luật, trường hợp khơng vượt qua giới hạn Bản chất Nhà nước pháp quyền xác định mục tiêu nội dung trật tự pháp luật Nhà nước mà xác định phương thức thực mục tiêu nội dung lực người tổ chức thực tế đời sống pháp luật - Nhà nước Nguyên tắc pháp luật kết luận có phân tích rút từ khái niệm tự Tự địi hỏi người phải cơng nhận tự người khác không phụ thuộc vào việc họ sử dụng tự nhằm mục đích Trong Nhà nước pháp quyền, cần phân biệt pháp luật với đạo đức, nghĩa vụ pháp lý với trách nhiệm người hảo tâm, Nhà nước với tính cách cộng đồng pháp luật với nhà thờ cộng đồng đạo đức: Nhà thờ quy định trách nhiệm đạo đức, Nhà nước quy định trách nhiệm pháp lý Nhà nước pháp quyền Nhà nước cộng hòa tuý, nơi ngự trị pháp luật, không phụ thuộc cá nhân Hoạt động Nhà nước thực chất lập pháp, mục đích quyền lập pháp tự do, cịn quyền hành pháp khơng có mục đích pháp lý chung (quản lý tác động đến phúc lợi công dân) biện pháp nhằm đạt tới mục đích khơng phải pháp lý khơng thể biện pháp cưỡng chế Về triết học pháp quyền Canter, K Mác viết: “ Ở Canter, nước cộng hòa với tính cách hình thức Nhà nước hợp lý, trở thành định đề lý trí thực tế không thực được, việc thực định đề ln ln mục đích đối tượng tư chúng ta” Theo Hêghen, Luật pháp quyền Nhà nước pháp quyền thực tiễn lý trí hình thức định tồn thường ngày người Con người thực thể tinh thần Con người tự hình thức tự hình thành trình phát triển lâu dài lịch sử Trong trình người tự tạo với tính cách thực thể tự do, tạo giới tự mình, tạo Nhà nước, pháp luật Hê ghen coi lịch sử giới trình nhận thức tự do, trình người nhận thức ngày sâu sắc chân lý khách quan, kể việc nhận thức thực thể tinh thần, tự trình thực khác tự hình thức Nhà nước - pháp luật Theo Hê ghen, pháp luật tư tưởng tự do, Nhà nước pháp luật, pháp luật cụ thể, có nội dung phong phú toàn hệ thống pháp luật, hệ thống bao hàm việc thừa nhận quyền khác, quyền cá nhân, gia đình xã hội Hêghen đặt Nhà nước lên cao nhất, cá nhân, xã hội Nhà nước thứ pháp luật cụ thể vị trí đỉnh chóp hình nón pháp luật Ông thần thánh hóa Nhà nước pháp quyền, coi quyền cá nhân xã hội phụ thuộc, phục tùng Nhà nước khơng phải với tính cách máy bạo lực mà thứ pháp luật cao Là nhà tư tưởng đầu kỷ thứ XIX, Hêghen cho tư tưởng tự tồn hình thức quân chủ lập hiến dựa sở nguyên tắc phân quyền Sự phân quyền Nhà nước bảo đảm cho tự công cộng Toàn cấu trúc Hêghen Nhà nước pháp quyền trực tiếp chống lại lạm quyền, chuyên chế, chống lại dùng vũ lực, bạo lực phi pháp Về thực chất, Hêghen dùng chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền chống lại chủ nghĩa cực quyền Nói lịch sử tư tưởng Nhà nước pháp quyền không nhắc đến quan niệm pháp luật thực chứng kỷ XIX kỷ XX Đó quan niệm Herber, Daisi, Ellinec, Laband … Bản chất quan niệm thể chỗ phải tạo cấu trúc Nhà nước bị kiềm chế, ràng buộc pháp luật Nhà nước tạo Những người theo thuyết phủ định phân biệt luật với pháp luật coi pháp luật quy phạm (các quy phạm luật, luật, luật tục, án lệ…) Nhà nước quy định bảo vệ Theo quan niệm pháp luật thực chứng, Nhà nước cội nguồn sản sinh pháp luật Lệnh vua pháp luật, khơng có phân biệt pháp luật với tùy tiện, tự bạo lực Sự tùy tiện, bạo lực người nắm quyền bảo đảm trở thành pháp luật Quyền tự cá nhân lộc quyền ban phát, bị thu hồi lúc Do vậy, quan niệm pháp luật thực chứng phủ định Nhà nước pháp quyền Nói hơn, quan niệm Nhà nước pháp chế, Nhà nước khơng bị ràng buộc luật, khơng có tiêu chuẩn khách quan để xác định tính hợp pháp, tính chất pháp lý Nhà nước đó, khơng phân biệt đâu pháp luật, đâu tuỳ tiện Lý luận kinh điển Nhà nước pháp quyền truyền thống nước Đức nửa đầu kỷ XIX (Robert Fon Mohn, Karl Teodor Valker) người dùng thuật ngữ Nhà nước pháp quyền lập luận triết hoc Canter, Hegen Mohn Valker đề nguyên tắc tính tối cao luật tiêu chuẩn quan trọng Nhà nước pháp quyền Tính tối cao luật, ngự trị pháp luật thể qua quyền lực nhân dân thình thức chủ quyền nghị viện Mohn khơng cho luật có chức tích cực (như cơng cụ tự quản xã hội) mà tuý có chức tiêu cực, phản diện (công cụ bảo vệ khỏi can thiệp chuyên quyền vào lĩnh vực tự bảo vệ trật tự pháp luật) Theo Mohn, ba loại quyền Nhà nước pháp quyền quyền lập pháp có vị trí cao nhất, khơng thể khơng có kiểm tra quan tư pháp lớn hoạt động lập pháp mà lớn quan hành pháp mà Theo Mohn Valker, tiêu chuẩn Nhà nước pháp quyền bình đẳng người trước pháp luật, thừa nhận mục đích sống cịn tất người không phụ thuộc vào địa vị xã hội họ, việc áp dụng quy phạm chung cách khách quan không phụ thuộc vào dịa vị xã hội cá nhân Nhà nước pháp quyền khơng thể có mục tiêu khác việc làm tổ chức đời sống nhân dân cho thành viên nhận giúp đỡ khuyến khích phát triển tự tối đa tồn diện lực tổng hợp Stal (1802-1861) nhà tư tưởng theo trường phái bảo thủ Nhà nước pháp quyền có quan điểm gần giống Mohn lại bác bỏ hình thức phân quyền, khẳng định Nhà nước phải bị ràng buộc luật Ông định nghĩa Nhà nước pháp quyền sau: Nhà nước cần phải trở thành Nhà nước pháp quyền Đó phương châm thời đại Nhà nước phải xác định phương hướng giới hạn hoạt động phạm vi tự công dân thông qua pháp luật bảo đảm bất khả xâm phạm Nhà nước cần thực tư tưởng giới hạn lĩnh vực pháp luật, trường hợp khơng vượt qua giới hạn Bản chất Nhà nước pháp quyền xác định mục tiêu nội dung trật tự pháp luật Nhà nước mà xác định phương thức thực mục tiêu nội dung Theo Stal, Nhà nước pháp quyền vừa vật chất, vừa hình thức Với tính cách Nhà nước pháp quyền vật chất, thực tiêu chuẩn, nội dung ngự trị đạo đức Là Nhà nước pháp quyền hình thức, ngăn ngừa việc dùng bạo lực để thực tiêu chuẩn Stal phủ định phân định rạch ròi Nhà nước xã hội, phủ định khả kiểm tra pháp luật tự nhiên lớn pháp luật thực định nhằm bênh vực sách can thiệp Nhà nước vào lĩnh vực cơng cộng Điều thể phục vụ lợi ích giai cấp tư sản Theo Stal, quan hệ xã hội có với tính cách quan hệ pháp lý khởi điểm phản ảnh cách đơn giản văn pháp luật hiệu lực pháp lý luật xuất phát từ đặc điểm truyền thống Ơng khơng giải mâu thuẫn pháp luật với tính cách phản ảnh chất việc mà với pháp luật với tính cách yếu tố sáng tạo, quy định tương lai xã hội Sự mâu thuẫn tồn ơng đại diện cho lợi ích giai cấp tư sản can thiệp có hiệu Nhà nước đồng thời biểu lợi ích tầng lớp quý tộc việc bảo vệ hình thức sở hữu tư chủ nghĩa, tránh can thiệp Nhà nước Lịch sử học thuyết Nhà nước pháp quyền kho tàng phong phú với mặt mạnh, mặt yếu cần tiếp tục nghiên cứu để đưa giải pháp thực tế đắn điều kiện Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi cấp thiết nước ta Trong nghiệp đổi toàn diện nước ta với đường lối phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước giữ vai trò quan trọng điều tiết vĩ mo Vì việc xây dựng củng cố Nhà nước pháp quyền - Nhà nước dân, dân dân Hiến pháp 1992 quy định nhiệm vụ xúc, vô quan trọng Nhà nước ta đời từ Cách mạng tháng 8/1945 rèn luyện trưởng thành qua hai cách mạng: Cách mạng Dân tộc dân chủ cách mạng xã hội chủ nghĩa; Được thử thách qua hai kháng chiến xây dựng hịa bình Dưới lãnh đạo Đảng cộng sản, Nhà nước có đóng góp to lớn q trình cách mạng, công cụ đắc lực nhân dân đấu tranh cách mạng xây dựng xã hội Đảng ta, đứng đầu chủ tịch Hồ Chí Minh, trung thành với học thuyết Mác-Lênin Nhà nước pháp luật vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể nước ta phù hợp với truyền thống lịch sử sắc dân tộc Việt Nam Những giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật khẳng định kiểm nghiệm qua lịch sử lâu dài với thành tựu to lớn Nhà nước ta Quá trình đổi kinh tế - xã hội diễn sôi động Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, ngày thiết lập củng cố quan hệ đa phương, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, nhu cầu dân chủ hóa mặt đời sống xã hội địi hỏi phải xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền, đổi từ chế, pháp luật, sách đến mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động cho phù hợp thúc đẩy trở lại trình phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Xây dựng Nhà nước pháp quyền khâu trọng yếu đổi hệ thống trị, quan hệ mật thiết tác động qua lại với chỉnh đốn Đảng, nâng cao chất lượng lãnh đạo Đảng Đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng tạo điều kiện phát huy vai trò Nhà nước pháp quyền Ngược lại, xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát huy hiệu lực quản lý Nhà nước nâng cao lực lãnh đạo Đảng, làm cho đường lối Đảng nhanh chóng vào sống Nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn, xác định quan điểm bản, phương hướng, chủ trương Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền, khắc phục nhận thức mơ hồ, quan điểm lệch lạc yêu cầu cấp thiết để thống tư tưởng, định hướng cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa công đổi Xây dựng Nhà nước pháp quyền nghĩa quay lưng lại với khứ, xây dựng lại từ đầu Nhà nước theo hướng khác mà xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, phát huy thành tựụ ưu điểm Nhà nước nửa kỷ qua, triệt để khắc phục khuyết điểm - kế thừa, vận dụng, phát huy học thuyết Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật điều kiện quốc gia, thời đại, phục vụ công đổi Xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta phải xuất phát từ sau đây: Một là, nắm vững nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cương lĩnh Đảng Nhà nước pháp luật; Hai là, phát huy truyền thống kinh nghiệm quản lý Nhà nước, "xuất phát từ thực tiễn Việt Nam với đặc điểm, truyền thống, tính cách sắc dân tộc Việt Nam, đồng thời tham khảo, học hỏi kiến thức kinh nghiệm giới, song không rập khuân chép trường hơp nào, giáo điều, rập khuân, chép phương hại đến lợi ích đất nước, dân tộc"(1) Ba là, xây dựng Nhà nước pháp quyền gắn liền với dổi đồng hệ thống trị Nói đến Nhà nước pháp quyền nói đến ngự trị pháp luật đời sống xã hội trị với tư cách ý chí nhân dân, có giá trị phổ biến Có thể hiểu Nhà nước pháp quyền theo hai khía cạnh: - Về hình thức pháp lý, tức ngự trị pháp luật, ràng buộc pháp luật Nhà nước tất thành viên xã hội (Đây yêu cầu pháp chế xây dựng pháp luật áp dụng pháp luật) - Về nội dung pháp lý, tức thân pháp luật bảo đảm yêu cầu khách quan, thúc đẩy tiến xã hội Để đảm bảo hai khía cạnh trên, phải có hình thức tổ chức thích hợp quản lý Nhà nước chế giám sát tuân thủ pháp luật cách khoa học có hiệu quả, hệ thống tài phán hồn chỉnh Mỗi quan niệm có mặt mạnh, mặt yếu thời kỳ Nội dung quan niệm, quan điểm đa dạng hai yếu tố ln xun suốt là: Nhà nước có tính pháp lý pháp luật có tính pháp lý, công Ở VN trước năm 1945 chế độ phong kiến, thuộc địa, khơng có Nhà nước pháp quyền Tư tưởng Nhà nước pháp quyền lần Hồ Chí Minh đưa năm 1919 Cách mạng thành cơng với việc thiết lập chế độ cộng hịa dân chủ, Người vận dụng tư tưởng vào Hiến pháp 1946 Song công kháng chiến cứu nước, chiến tranh kéo dài nhiều lý khách quan khác chưa cho phép thực cách triệt để tư tưởng Công đổi tồn diện đất nước địi hỏi phải cải cách hệ thống trị, đặc biệt trọng cải cách máy Nhà nước Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII rõ: “Tiếp tục cải cách máy Nhà nước theo phương hướng: Nhà nước thực dân, dân dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, lãnh đạo Đảng, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực thống quyền lực phân công, phân cấp rành mạch” - Xây dựng Nhà nước thực Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân cương lĩnh Đảng Hiến pháp năm 1992 khẳng định nhiệm vụ xúc vô quan trọng - Nhà nước đời rèn luyện, trưởng thành qua hai cách mạng dân tộc-dân chủ xã hội chủ nghĩa, qua thử thách ác liệt hai kháng chiến xây dựng Nó ln ln cơng cụ đắc lực nhân dân - Đảng ta vận dụng trung thành sáng tạo học thuyết Mác-Lênin Nhà nước pháp luật, phù hợp truyền thống lịch sử sắc văn hóa dân tộc Những giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật lịch sử lâu dài kiểm nghiệm khẳng định - Công đổi sôi động, kinh tế nhiều thành phần, mở cửa với bên ngoài, yêu cầu dân chủ hóa mặt đời sống xã hội đòi hỏi phải đổi máy Nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Đó trình đổi sâu sắc rộng khắp, từ đổi pháp luật, chế, sách đến mơ hình tổ chức phương thức hoạt động cho phù hợp thúc đẩy lại trình phát triển kinh tế-xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Xây dựng Nhà nước pháp quyền khâu trọng yếu đổi hệ thống trị, quan hệ khăng khít qua lại với đổi mới, xây dựng chỉnh đốn Đảng Nâng cao lực chất lượng lãnh đạo Đảng, đổi nội dung phương thức lãnh đạo đảng tạo điều kiện xây dựng phát huy vai trò Nhà nước pháp quyền Ngược lại, xây dựng Nhà nước pháp quyền phát huy hiệu lực quản lý Nhà nước nâng cao lực tổ chức Đảng, làm cho chủ trương, sách, cương lĩnh lãnh đạo Đảng nhanh chóng vào sống Nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiển xác định rõ quan điểm bản, phương hướng, chủ trương Đảng Nhà nước pháp quyền, khắc phục nhận thức mơ hồ, quan điểm lệch lạc đòi hỏi cấp thiết để thống tư tưởng, định hướng đắn cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền nghiệp đổi Xây dựng Nhà nước pháp quyền quay lưng lại với khứ vẻ vang, xây dựng lại từ đầu Nhà nước theo hướng khác.Vấn đề tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, phát huy thành tựu ưu điểm vốn có Nhà nước ta, khắc phục triệt để khuyết điểm, sai lầm mắc Quá trình kế thừa, vận dụng, phát huy học thuyết Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật điều kiện đất nước, thời đại,phục vụ nghiệp công nghiệp hố- đại hóa đất nước Căn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa: + Nắm vững nguyên tắc chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cương lĩnh Đảng Nhà nước pháp luật; + Phát huy truyền thống kinh nghiệm quản lý đất nước đất nước ta, đồng thời tiếp thu có chọn lọc tư tưởng tiến kinh nghiệm quản lý đại giới; + Phù hợp với thực tiễn Việt Nam, với đặc điểm, tình hình u cầu cơng đổi đất nước, gắn liền với đổi đồng hệ thống trị Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân khơng nguyện vọng, khơng cịn đơn chủ trương, sách Hiến pháp năm 1992 có ý nghĩa điều kiện tiên để xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam phải thật trọng vai trò chức Nhà nước Trong q trình đó, phải coi trọng tất đặc trưng phạm vi kinh tế lẫn phạm vi xã hội nói vai trị chức Nhà nước Vì vậy, Đảng đề nhiệm vụ xây dựng bước Nhà nước pháp quyền đường để khẳng định thiên chức Nhà nước dân, Tổng bí thư Đỗ Mười nhấn mạnh:“ Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam thực nhân dân , nhân dân nhân dân, mục tiêu dân giàu , nước mạnh, xã hội cơng văn minh” Như phân tích, tư tưởng Nhà nước pháp quyền có nội dung phản ánh mối quan hệ quyền lực pháp luật Nhưng có quan niệm quyền lực mối quan hệ với pháp luật, hạt nhân học thuyết Nhà nước pháp quyền chưa đủ trở thành học thuyết Nhà nước pháp quyền Chỉ Nhà nước quan niệm tổ chức pháp lý nhằm thực thiện cơng quyền tư tưởng Nhà nước pháp quyền coi học thuyết hoàn chỉnh Cần phải ln trọng hai phận học thuyết Nhà nước pháp quyền mối quan hệ mật thiết tác động qua lại chúng: Một là, diện tổ chức công quyền dựa tảng pháp luật để trì cơng quyền, tức tính pháp lý tổ chức quyền lực Nhà nước Nghĩa là, Nhà nước thiết chế phải thiết chế pháp luật xác định, tránh tùy tiện lạm quyền Tính pháp lý tổ chức Nhà nước đặc trưng yêu cầu quan hệ tổ chức theo chiều ngang - dọc, - ð Đặt vấn đề kiểm tra việc tuân thủ thẩm quyền, phân quyền nhằm kiểm soát hạn chế lạm quyền, mối quan hệ quyền lực trung ương tự quản địa phương, mối quan hệ quyền lực công khai (công quyền) cá nhân công dân Hai là, pháp luật công quyền thừa nhận, sử dụng phương thức cai trị quản lý có giá trị phổ biến chung có hiệu lực bắt buộc Đó tính phổ biến hệ thống pháp luật Để đạt yêu cầu này, phải tạo chế đảm bảo tính khách quan pháp luật Tính chất khách quan phổ biến pháp luật có thiết chế quyền lực tổ chức sở pháp luật Hai đặc trưng chủ yếu quyện lẫn vào nhau, bổ sung cho nhau, đan xen nằm cấu thống Nhà nước pháp quyền, thể rõ Hiên pháp 1992 Bản chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước thực nguyên tắc quản lý xã hội pháp luật Các thiết chế hệ thống trị phải hoạt động sở pháp luật Với tiền đề từ chế độ kinh tế quan hệ sở hữu mới, Nhà nước pháp quyền Việt Nam tiến tới khuynh hướng bảo vệ người, điều tiết kinh tế xã hội lợi ích người, cộng đồng, trì trật tự pháp luật lợi ích người Trong điều kiện kinh tế thị trường, lợi ích kinh tế nói chung đa dạng, địi hỏi phải có bình đẳng cơng Thị trường địi hỏi chế tự điều chỉnh từ phía cơng cụ trị để thích nghi với Sự điều chỉnh từ phía Nhà nước tự điều chỉnh cho phù hợp với lợi ích kinh tế xã hội thành viên xã hội Những yếu tố tạo nên thống thị trường, làm phong phú giao lưu kinh tế quốc tế Nhà nước thực vai trò điều chỉnh thông qua công cụ pháp luật, chẳng hạn Luật chống độc quyền, pháp luật sở hữu trí tuệ, bảo vệ người sản xuất, kinh doanh Để đảm bảo cơng bằng, ngồi cơng cụ pháp luật, Nhà nước thiết chế khác hệ thống trị phải động mềm dẻo, có khả tự điều chỉnh cao Do vậy, hệ thống trị, ngồi Nhà nước thiết chế trung tâm, vai trị tổ chức quần chúng đề cao phát huy tác dụng Quan hệ xã hội ngày đa dạng tất lĩnh vực đời sống xã hội, kinh tế, dân tộc, tôn giáo nhiều mối quan hệ khác Các quan hệ phức tạp khả quan hệ qua lại lớn nhiêu Do vậy, thiết chế trị cần phải điều chhỉnh để hồn thành sứ mạng Pháp luật nước ta phải đại lượng có khả điều chỉnh phải trật tự hóa các quan hệ xã hội Pháp luật luôn gắn liền với Nhà nước, khơng tách rời trị, ln cơng cụ trị Như vậy, công dân chủ nội dung pháp luật, trở thành tảng hoạt động Nhà nước, hệ thống pháp luật Pháp luật phải phù hợp với truyền thống, văn hoá dân tộc Đó sở cho việc khẳng định khả xây dựng Nhà nước pháp quyền, khả chấp nhận phổ biến giá trị pháp luật Trong điều kiện nhiều thành phần kinh tế lợi ích kinh tế dùng làm tảng để xác định tính cơng trước hết phải xác định sở pháp luật làm tảng cho Nhà nước nhân dân Trong thực tế, nhóm lợi ích này, pháp luật coi cơng cịn nhóm lợi ích khác khơng cho Chính vậy, việc xác định tính cơng thực cách tương đối Suy cho cùng, tính cơng pháp luật thái độ người dân định Nhưng thái độ lại lợi ích xã hội vị trí xã hội người định, ý thức pháp luật phản ảnh tồn sở xã hội khơng phải tính chất pháp luật định Pháp luật phản ánh lợi ích nhiều người nhiều người coi công bằng, đắn Đây nội dung quan trọng, phải ý xây dựng pháp luật Đó việc Nhà nước sử dụng pháp luật để bảo vệ người Sự chuyển đổi chế kinh tế, cấu kinh tế đòi hỏi tính cơng bằng, bình đẳng cao Chỉ có Nhà nước pháp quyền thỏa mãn yêu cầu Xây dựng Nhà nước pháp quyền tạo quan hệ đắn ổn định cho chế quyền lực, tạo hệ thống trị động có hiệu quả, loại trừ nguyên nhân chế độ tập trung, độc đoán tệ quan liêu, loại trừ tham nhũng … máy Nhà nước Xây dựng Nhà nước pháp quyền tạo quan hệ đắn tổ chức quyền lực Nhà nước với công dân Nhà nước pháp quyền tạo nên “kênh” pháp lý đắn, công khai, dân chủ để nhân dân sử dụng quyền lực mình, sử dụng quyền thực nghĩa vụ Nội dung cốt lõi “kênh” cơng bằng, bình đẳng, rõ ràng, ổn định-những giá trị pháp lý mà hệ thống pháp luật xuất phát từ quyền lực nhân dân đích thực đảm bảo IV KIẾN NGHỊ VỀ NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở NƯỚC TA: 1- Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước vừa trực tiếp vừa gián tiếp, thực quyền giám sát tối cao quan Nhà nước việc sử dụng quyền lực mà nhân dân giao phó Quyền giám sát đảm bảo chế công cụ pháp lý hữu hiệu 2- Các quan hệ phải điều chỉnh Pháp luật, đạo lý pháp luật đóng vai trị khn mẫu cho hành vi, qui tắc xử chung mang tính bắt buộc chung, tạo hành lang pháp lý an toàn cho xử chung toàn xã hội Ở nghĩa Nhà nước khơng “làm ra” luật mà hình thức hố quy tắc, mơ hình phổ biến hành vi xã hội Các thiết chế Nhà nước phải công cụ đắc lực để thực thi pháp luật 3- Pháp luật phải giữ vị trí chủ đạo toàn xã hội, xử chủ thể quan hệ xã hội Hệ thống pháp quyền pháp luật phải tuyệt đối tuân thủ tính thống pháp luật, tính tối cao hiến pháp luật, văn luật phải phục tùng chúng, phải bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp hiến tính pháp chế 4- Phải tuân thủ triệt để xã hội, không tổ chức cá nhân đặt đứng ngồi pháp luật chí đứng pháp luật, đảm bảo nguyên tắc : Mọi công dân bình đẳng trước pháp luật Đồng thời với nguyên tắc này, Nhà nước tiến tới thực ngun tắc :”Có thể làm tất luật không cấm“ công dân, tất nhiên khuôn khổ đạo đức xã hội chủ nghĩa, phải tôn trọng lợi ích xã hội người khác Con người phải mục tiêu cao để bảo vệ có giá trị cao Cơng dân phải thực nghĩa vụ Nhà nước xã hội Với nguyên tắc , Nhà nước pháp quyền phải Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, đó, tất quyền lực phải thực thuộc nhân dân./ (1) Bài phát biểu đồng chí Tổng Bí thư Đỗ Mười Hội nghị BCHTƯ lần - ngày 16/01/1995-Tạp chí Cộng sản, số 3/95 Tr.7 (1) Bài phát biểu đồng chí Tổng Bí thư Đỗ Mười Hội nghị BCHTƯ lần - ngày 16/01/1995-Tạp chí Cộng sản, số 3/95 Tr.7 c .. .Một số vấn đề nhà nước pháp quyền MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Khái niệm, lịch sử hình thành phát triển tư tưởng Nhà nước pháp quyền Cantơ nhà tư tưởng tiến kỷ XVIII-XIX... nhân học thuyết Nhà nước pháp quyền chưa đủ trở thành học thuyết hoàn chỉnh Nhà nước pháp quyền Chỉ Nhà nước quan niệm tổ chức pháp lý nhằm thực công quyền tư tưởng Nhà nước pháp quyền coi học... nhân học thuyết Nhà nước pháp quyền chưa đủ trở thành học thuyết Nhà nước pháp quyền Chỉ Nhà nước quan niệm tổ chức pháp lý nhằm thực thiện cơng quyền tư tưởng Nhà nước pháp quyền coi học thuyết