Đang tải... (xem toàn văn)
Nhà nước pháp quyền là một mô hình, phương thức tổ chức nhà nước và xã hội dựa trên nền tảng dân chủ và tinh thần thượng tôn pháp luật. Đảng ta đã nhận thức được tính tất yếu khách quan, cấp thiết việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã sớm chỉ ra: “Trăm điều phải có thần linh pháp quyền”. Từ Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (tháng 1 – 1994), Đảng ta đã chính thức nêu vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền thực sự của dân, do dân, vì dân. Trải qua các hội nghị và các kỳ Đại hội Đảng, nhất là từ Đại hội VIII (năm 1996) đến nay, nhận thức của Đảng ta về Nhà nước Pháp quyền XHCN và việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ngày càng được bổ sung và có những bước phát triển quan trọng. Từ Đại hội XII, Đảng ta có những bổ sung, phát triển lý luận về xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN. Bên cạnh đó cũng có những hạn chế, yếu kém nêu trên xuất phát từ những nguyên nhân chủ quan và khách quan cơ bản. Nhiều vấn đề lý luận về Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN chưa được nghiên cứu một cách cơ bản và có hệ thống, chưa xác định rõ vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Sự phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp chưa được thể chế đầy đủ, rõ ràng về phương diện pháp luật; chưa tạo sự gắn kết, đồng bộ giữa cải cách hành chính với cải cách lập pháp, tư pháp.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 2.2 Giải pháp xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo tinh thần Nghị Đại hội XIII Đảng 2.3 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 2.4 Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Văn kiện Đại hội XIII Đảng 2.5 Tiếp tục tổng kết thực tiễn, phát triển lý luận 2.6 Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 2.7 Sáu vấn đề xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.8 Chủ tịch Quốc hội chủ trì tọa đàm xây dựng chuyên đề hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thi hành pháp luật 2.9 Đấu tranh chống luận điệu xuyên tạc .5 2.10 Quá trình nhận thức tư Đảng Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp logic .6 3.2 Phương pháp lịch sử 3.3 Phương pháp phân tích 3.4 Phương pháp tổng hợp .7 3.5 Phương pháp diễn dịch 3.6 Phương pháp quy nạp 3.7 Phương pháp so sánh đối chiếu 3.8 Phương pháp gắn lý luận với thực tiễn 10 Bố cục tiểu luận .11 Đóng góp đề tài 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 12 1.1 Bản chất đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 12 1.1.1 Khái niệm chất nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 12 1.1.2 Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 13 1.2 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 17 1.2.1 Quá trình nhận thức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 1.2.2 Những phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 34 CHƯƠNG 2: HẠN CHẾ CỦA Q TRÌNH XÂY DỰNG , HỒN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 46 2.1 Thành tựu 46 2.2 Hạn chế 47 2.3 Nguyên nhân .49 CHƯƠNG : PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 51 3.1 Phương hướng .51 3.1.1 Tăng cường dân chủ XHCN 51 3.1.3 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 54 3.2 Giải pháp .54 KẾT LUẬN 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO .57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước pháp quyền mơ hình, phương thức tổ chức nhà nước xã hội dựa tảng dân chủ tinh thần thượng tôn pháp luật Đảng ta nhận thức tính tất yếu khách quan, cấp thiết việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh sớm ra: “Trăm điều phải có thần linh pháp quyền” Từ Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII (tháng – 1994), Đảng ta thức nêu vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền thực dân, dân, dân Trải qua hội nghị kỳ Đại hội Đảng, từ Đại hội VIII (năm 1996) đến nay, nhận thức Đảng ta Nhà nước Pháp quyền XHCN việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ngày bổ sung có bước phát triển quan trọng Từ Đại hội XII, Đảng ta có bổ sung, phát triển lý luận xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Bên cạnh có hạn chế, yếu nêu xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Nhiều vấn đề lý luận Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN chưa nghiên cứu cách có hệ thống, chưa xác định rõ vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Sự phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp chưa thể chế đầy đủ, rõ ràng phương diện pháp luật; chưa tạo gắn kết, đồng cải cách hành với cải cách lập pháp, tư pháp Để tìm hiểu sâu hơn, nhóm chúng em chọn đề tài:’’ Những hạn chế trình xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đề xuất kiến nghị góc độ sách.” Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, Nhà nước pháp quyền dân nhà nước nhân dân làm chủ, nhân dân hưởng quyền dân chủ, nghĩa có quyền làm việc mà pháp luật khơng cấm có nghĩa vụ tuân theo pháp luật Nhà nước dân phải nỗ lực để xây dựng thiết chế dân chủ để thực thi quyền làm chủ nhân dân Nhà nước pháp quyền dân, tức nhà nước phải dân lựa chọn, bầu đại biểu mình; nhà nước dân ủng hộ, giúp đỡ, đóng thuế để nhà nước hoạt động; nhà nước nhân dân phê bình xây dựng, giúp đỡ Mọi quan nhà nước phải dựa vào nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu kiểm soát nhân dân, khơng có ngoại lệ Hồ Chí Minh khẳng định: “nước ta nước dân chủ Bao nhiều lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ trung ương dân cử Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân” Và có nhà nước thực dân, dân tổ chức, xây dựng kiểm soát thực tế nhà nước dân - phục vụ lợi ích nguyện vọng nhân dân, khơng có đặc quyền, đặc lợi, thực sạch, cần, kiệm, liêm, 2.2 Giải pháp xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo tinh thần Nghị Đại hội XIII Đảng Nghị Đại hội XIII Đảng đề 08 giải pháp nhằm xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Nhân dân phục vụ Nội dung giải pháp mà Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng đề cho việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cho thấy điểm tính hệ thống, tính đồng bộ, tồn diện cụ thể so với kỳ Đại hội trước Đảng Đây kết kế thừa tinh thần kỳ Đại hội trước, đồng thời kết tổng kết thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các giải pháp có quan hệ, tác động, ảnh hưởng, chi phối, hỗ trợ lẫn nhau, thể tính hệ thống, tính đồng bộ, tính tồn diện cụ thể 2.3 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong suốt trình tổ chức, xây dựng Nhà nước, Hồ Chí Minh ln coi trọng hai vấn đề bản: xây dựng quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân; hai là, máy nhà nước phải tổ chức hợp pháp hoạt động sở hiến pháp Theo Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền dân nhà nước nhân dân làm chủ, nhân dân hưởng quyền dân chủ, nghĩa có quyền làm việc mà pháp luật khơng cấm có nghĩa vụ tn theo pháp luật Nhà nước dân phải nỗ lực để xây dựng thiết chế dân chủ để thực thi quyền làm chủ nhân dân Nhà nước pháp quyền dân, tức nhà nước phải dân lựa chọn, bầu đại biểu mình; nhà nước dân ủng hộ, giúp đỡ, đóng thuế để nhà nước hoạt động; nhà nước nhân dân phê bình xây dựng, giúp đỡ Mọi quan nhà nước phải dựa vào nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu kiểm soát nhân dân, khơng có ngoại lệ Hồ Chí Minh khẳng định: “nước ta nước dân chủ Bao nhiều lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ trung ương dân cử 2.4 Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Văn kiện Đại hội XIII Đảng Đại hội XIII đánh giá: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có nhiều tiến bộ, tổ chức máy nhà nước tiếp tục hoàn thiện, hoạt động hiệu lực hiệu hơn; bảo đảm thực đồng quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Đại hội XIII khẳng định: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”.Đại hội XIII xác định vị trí nhiệm vụ, đến nội dung, biện pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể tư bước phát triển chất so với kỳ đại hội trước Về vị trí nhiệm vụ, Văn kiện xác định: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị” Đại hội XIII triển khai ,đánh giá xây dựng hướng xây dựng thiết chế Nhà nước, quan tư pháp, quyền địa phương để định hướng cho nhân dân góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.5 Tiếp tục tổng kết thực tiễn, phát triển lý luận Xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam q trình lâu dài, địi hỏi Đảng ta phải tiếp tục tổng kết thực tiễn, không ngừng bổ sung, phát triển lý luận Trong thời gian tới, cần quan tâm: Thứ nhất, đưa tinh thần Đại hội XIII vào sống cách thiết thực, bảo đảm cho dân chủ XHCN thực thi cách hiệu Thứ hai, nâng cao nhận thức xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Tiếp tục thực đổi đồng mặt hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp; đổi tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa giáo dục, khoa học công nghệ; đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước Thứ ba, tích cực thực hành tiết kiệm, phòng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí; tăng cường nhận diện kiên đấu tranh chống lại luận điệu sai trái, thù địch 2.6 Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ba mươi năm qua, tiến hành công đổi mới, xét phương diện xây dựng hồn thiện máy nhà nước, thành tựu to lớn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bước chuyển từ mơ hình nhà nước tập quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) sang mơ hình nhà nước pháp quyền XHCN Đây bước đổi chất tư lý luận xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Căn vào đường lối trị sở hiến định xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, máy nhà nước ta 30 năm qua ngày cải cách, đổi mới, hiệu lực hiệu quả; quản lý nhà nước ngày tăng cường Tuy đạt thành tựu quan trọng phương diện nhận thức lý luận lẫn phương diện tổ chức hoạt động thực tiễn, nghiệp xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 30 năm qua đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ phương diện lý luận, nhận thức tổ chức thực 2.7 Sáu vấn đề xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trước hết, cần xác định rõ, rành mạch, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm thực tốt chế phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hai là, tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, tập trung vào vấn đề như: Tiếp tục hoàn thiện chế bầu cử; tăng hợp lý đại biểu Quốc hội chuyên trách…Ba là, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Bốn là, hệ thống quan tư pháp: Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người Năm là, tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Sáu là, tổ chức máy hành hoạt động quan hành chính, cán bộ, cơng chức 2.8 Chủ tịch Quốc hội chủ trì tọa đàm xây dựng chuyên đề hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thi hành pháp luật Triển khai xây dựng Đề án “Chiến lược xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045” nghiên cứu xây dựng chuyên đề Đó Chiến lược lược xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thi hành pháp luật đến năm 2030, định hướng đến năm 2045, đáp ứng yêu cầu hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; Hồn thiện chế phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền tư pháp quan, tổ chức hoạt động tư pháp, đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN; Đổi tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội, đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN; Hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp, đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 2.9 Đấu tranh chống luận điệu xuyên tạc Bất kể thể chế trị nào, cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng thành cơng có tâm trị cao, coi trọng cơng tác phòng ngừa sở kết hợp chặt chẽ quản lý, giáo dục, tu dưỡng rèn luyện với trừng trị nghiêm khắc cá nhân vi phạm; hoàn thiện thể chế chống tham nhũng, tăng cường lực máy nhà nước tính đồng pháp luật, pháp chế, kỷ cương; thực tốt việc giám sát tổ chức, cá nhân xã hội với hoạt động quan nhà nước; có sách đãi ngộ với đội ngũ cán công chức, viên chức 2.10 Quá trình nhận thức tư Đảng Với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng”, Đại hội XIII Đảng tiến hành điều chỉnh, bổ sung số điểm tư xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đảm bảo quyền dân chủ nhân dân thực thi thực tế Đồng thời, xác định rõ vai trò “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội làm nòng cốt” để nhân dân làm chủ Đảng Nhà nước ban hành đường lối, chủ trương, sách, pháp luật tạo tảng trị, pháp lý, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền làm chủ nhân dân Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp logic Khái niệm: Là nghiên cứu hình thức, qui luật, qui tắc tư đắn Muốn hiểu biết đắn hình thức, qui luật, qui tắc tư duy, phải phân tích kết cấu logic tư tưởng thể đó, nghĩa phải phận, yếu tố cấu thành kiểu liên kết tư tưởng Đặc điểm: Việc phân chia vật phức tạp thành mặt phải dùng kí hiệu để thành phần, yếu tố kiểu liên kết Việc kí hiệu hóa q trình tư tưởng phức tạp, làm rõ kết cấu gọi hình thức hóa kết cấu logic tư tưởng Ý nghĩa: Quyết định đến nhận thức đắn giới quan, thực lịch sử thấy rõ hướng phát triển lịch sử, nhận thấy học xu hướng phát triển vật, tượng Đồng thời, giúp ta tìm logic, tất yếu bên “bức tranh khứ” để vạch chất, quy luật vận động, phát triển khách quan thực 3.2 Phương pháp lịch sử Khái niệm: Là phương pháp xem xét trình bày trình phát triển vật, tượng lịch sử theo trình tự liên tục nhiều mặt, có lớp lang sau trước, mối liên hệ với vật, tượng khác Yêu cầu phương pháp lịch sử đảm bảo tính liên tục thời gian kiện; làm rõ điều kiện đặc điểm phát sinh, phát triển biểu chúng, làm sáng tỏ mối liên hệ đa dạng chúng với vật xung quanh Đặc điểm: Khi nghiên cứu tượng xã hội chế độ trị, chiến tranh, nghệ thuật lãnh đạo đạo cách mạng,… phương pháp lịch sử xem xét kỹ điều kiện xuất hình thành chúng, làm rõ trình đời, phát triển từ thấp đến cao, từ đơn giản đến hoàn thiện tượng xã hội Đồng thời đặt trình phát triển tượng mối quan hệ nhiều tượng tác động qua lại, thúc đẩy hỗ trợ lẫn suốt trình vận động chúng Ý nghĩa: Bằng phương pháp lịch sử, cho phép dựng lại tranh khoa học tượng, kiện lịch sử xảy Vì thế, nói phương pháp lịch sử trở thành mặt tách rời phương pháp biện chứng vật 3.3 Phương pháp phân tích Khái niệm: Là phương pháp phân tích lý thuyết thành mặt, phận, mối quan hệ theo lịch sử thời gian để nhận thức, phát khai thác khía cạnh khác lý thuyết từ chọn lọc thơng tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc điểm: + Phân tích nguồn tài liệu (tạp chí báo cáo khoa học, tác phẩm khoa học, tài liệu lưu trữ thơng tin đại chúng) Mỗi nguồn có giá trị riêng biệt + Phân tích tác giả (tác giả hay ngành, tác giả hay cuộc, tác giả nước hay nước, tác giả đương thời hay q cố) Mỗi tác giả có nhìn riêng biệt trước đối tượng + Phân tích nội dung (theo cấu trúc logic nội dung) Ý nghĩa: Đi sâu vào phân tích kỹ vấn đề lịch sử Từ giúp ta hiểu chúng cách rõ ràng, tránh đưa nhận định sai lệch nội dung, ý nghĩa học mà vấn đề đem lại Đồng thời đúc kết rút học tìm ẩn bên chúng 3.4 Phương pháp tổng hợp Khái niệm: Là phương pháp liên quan kết mặt,những phận, mối quan hệ thông tin từ lý thuyết thu thập thành chỉnh thể để tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ sâu sắc chủ đề nghiên cứu Đặc điểm: + Bổ sung tài liệu, sau phân tích phát thiếu sai lệch + Lựa chọn tài liệu chọn thứ cần, đủ để xây dựng luận + Sắp xếp tài liệu theo lịch đại (theo tiến trình xuất kiện để nhận dạng động thái); xếp tài liệu theo quan hệ nhân – để nhận dạng tương tác 1.2.2.6 Đẩy mạnh cải cách tư pháp a) Hoạt động tư pháp phải nhằm đấu tranh nghiêm trị tội chống Tổ quốc, chống chế độ, tội tham nhũng tội hình khác, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Khắc phục biểu hữu khuynh đấu tranh chống tội phạm, đồng thời chống tình trạng bắt giam giữ oan sai, xét xử không công minh, vi phạm quyền dân chủ công dân Các quan tư pháp phải mẫu mực việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật, phải thể công lý, tính dân chủ, cơng khai hoạt động b) Nâng cao chất lượng hoạt động viện kiểm sát theo chức quy định Hiến pháp, tập trung làm tốt chức cơng bố kiểm sốt hoạt động tư pháp c) Đổi hệ thống án nhân dân: Thực nguyên tắc cấp xét xử Bỏ thủ tục xét xử sơ chung thẩm Toà án nhân dân tối cao Toà án dân Trung ương Nghiên cứu áp dụng thủ tục rút gọn để xét xử kịp thời số vụ án đơn giản, rõ ràng Toà án nhân dân tối cao tập trung vào công tác tổng xét xử, hướng dẫn án áp dụng pháp luật thống làm tốt chức giám đốc xét xử Đổi thủ tục giám đốc thẩm để bảo đảm việc xét xử vừa đắn nhanh chóng Nghiên cứu phân cấp thẩm quyền bổ nhiệm thẩm phán án cấp tỉnh án cấp huyện; đồng thời vào tình hình đội ngũ cán điều chỉnh tiêu chuẩn tuyển chọn cho phù hợp để kịp thời bổ sung đủ thẩm phán cho án cấp huyện án cấp tỉnh d) Kiện toàn quan điều tra, bổ trợ tư pháp Sắp xếp lại quan điều tra theo hướng gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ trinh sát điều tra ban đầu với hoạt động quan điều tra nhằm bảo đảm thống phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, bảo đảm quyền dân chủ an tồn cơng dân Kiện tồn tổ chức thi hành án, bảo đảm thi hành đầy đủ, nhanh chóng án 44 định tồ án, tổ chức trọng tài; chấn chỉnh trại giam để giáo dục, cải tạo tốt phạm nhân Chuẩn bị điều kiện để tiến tới giao cho quan quản lý tập trung thống công tác thi hành án Nghiên cứu việc thành lập cảnh sát tư pháp để thực nhiệm vụ bảo vệ phiên tồ, phục vụ cơng tác thi hành án, dẫn giải bị can, bị cáo, quản lý trại giam Củng cố tăng cường tổ chức bổ trợ tư pháp Đổi quản lý nhà nước hoạt động luật sư, tư vấn pháp luật, giám định tư pháp…; phù hợp với chủ trương xã hội hoá; kết hợp quản lý nhà nước với vai trò tự quản tổ chức nghề nghiệp Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư có phẩm chất, đạo đức, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phát huy vai trò họ tư vấn pháp luật, tố tụng Tổ chức hình thức tư vấn pháp luật cho quan, tổ chức nhân dân, tạo điều kiện cho người nghèo hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật miễn phí Cải tiến nội dung thủ tục công chứng để phục vụ thuận tiện cho nhân dân Củng cố quan giám định tư pháp để hỗ trợ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử; sớm thành lập Viện giám định pháp y quốc gia Xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh, có phẩm chất trị, đạo đức có lực chun mơn Lập quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, sử dụng cán tư pháp theo loại chức danh với tiêu chuẩn cụ thể Nâng cao chất lượng hội thẩm nhân dân Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra hoạt động cán tư pháp để đánh giá sử dụng tốt cán bộ; xử lý nghiêm cán tham nhũng, tiêu cực 45 CHƯƠNG 2: HẠN CHẾ CỦA Q TRÌNH XÂY DỰNG , HỒN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thành tựu Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam xác định nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng nhiệm vụ có tính chiến lược trình thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 2011 - 2020 Sự xác định mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Báo cáo trị Đại hội X khơng khẳng định tâm trị Đảng ta việc đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế mà đánh dấu giai đoạn phát triển nghiệp xây dựng nhà nước kiểu - nhà nước dân, dân, dân Quá trình xây dựng, tăng cường nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta suốt chục năm qua (đặc biệt năm đổi mới) đưa lại nhiều kết tích cực Nghị Hội nghị lần thứ III khoá VIII Ban Chấp hành Trung ương Đảng Văn kiện Đại hội Đảng khoá IX, X khẳng định cơng xây dựng hồn thiện nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam có tiến quan trọng: - Đã bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Hiến pháp 1992 nhiều Bộ luật, Luật, Pháp lệnh ban hành, tạo khuôn khổ pháp lý để nhà nước quản lý pháp luật lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng Đã có nhiều định cải cách có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực xây dựng nhà nước pháp luật, làm sở cho đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước - Dân chủ xã hội chủ nghĩa tiếp tục phát huy nhiều lĩnh vực Dân chủ kinh tế ngày mở rộng tác động tích cực đến việc giải phóng sức sản xuất, động lực thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao đời sống nhân dân Dân chủ trị có bước tiến quan trọng, thể việc bầu quan dân cử, chất lượng sinh hoạt 46 Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, thảo luận nhân dân tham gia ý kiến xây dựng dự án luật, hoạt động báo chí - Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ nhà nước, trước hết quan hành nhà nước, có bước điều chỉnh theo yêu cầu trình chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước có bước đổi mới, vừa bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy trách nhiệm, tính chủ động quan nhà nước 2.2 Hạn chế - Bộ máy nhà nước ta chưa thật sạch, vững mạnh; tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu cịn nghiêm trọng, chưa ngăn chặn; hiệu lực quản lý, điều hành chưa cao; kỷ cương xã hội cịn bị bng lỏng, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, nhà nước ta - Quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ mới; chưa phát huy đầy đủ mặt tích cực hạn chế tính tự phát, tiêu cực kinh tế thị trường Đất đai, vốn tài sản nhà nước chưa quản lý chặt chẽ, sử dụng lãng phí thất thoát nghiêm trọng - Tổ chức máy nhà nước cịn nặng nề, phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cịn có điểm chưa rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ, phân cấp trung ương - địa phương số mặt chưa cụ thể (như quản lý đầu tư, tài chính, tổ chức máy, kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ ), làm cho tình trạng tập trung quan liêu phân tán, cục chậm khắc phục 47 - Sự lãnh đạo Đảng nhà nước cịn tình trạng buông lỏng bao biện, chống chéo nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực điều hành máy nhà nước - Xuất phát điểm kinh tế – xã hội thấp ảnh hưởng nặng nề chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, bao cấp áp dụng thời gian dài tác động không nhỏ đến q trình xây dựng hồn thiện nhà nước XHCN Việt Nam Việc tìm tịi, xây dựng mơ hình Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN điều kiện nêu vấn đề khó khăn, vấn đề lý luận, chưa có tiền lệ giới, địi hỏi tìm tịi, khai phá, đúc kết kinh nghiệm cách bền bỉ kiên trì - Nhiều vấn đề lý luận Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN chưa nghiên cứu cách có hệ thống, chưa xác định rõ vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN - Sự phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp chưa thể chế đầy đủ, rõ ràng phương diện pháp luật; chưa tạo gắn kết, đồng cải cách hành với cải cách lập pháp, tư pháp - Quốc hội nước ta thiết chế hoạt động không thường xuyên, đại biểu Quốc hội phần lớn kiêm nhiệm, không chuyên nghiệp, lại thiếu phương pháp, cơng cụ mang tính chun môn nên tác động giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hạn chế Việc thực hình thức giám sát xem xét báo cáo, chất vấn có tiến đặt Quốc hội vào tình bị động trước việc Các hình thức giám sát mạnh bỏ phiếu tín nhiệm, thành lập uỷ ban điều tra lâm thời có quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội chưa thực thực tế - Vai trị Tồ án với tư cách trung tâm hệ thống tư pháp thực việc giám sát hành vi vi phạm pháp luật, giải xung đột xã hội chưa đề 48 cao, việc phán quan hành chưa đủ mạnh đế góp phần hạn chế vi phạm pháp luật quan - Thiếu giải pháp đồng bộ, kiên quyết, kịp thời, hiệu nhằm đổi tổ chức, nâng cao lực, hiệu máy nhà nước, xếp tổ chức, máy không đôi với đổi thể chế, sách, phương thức hoạt động nên kết thực bị hạn chế - Sự đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực xây dựng Nhà nước, xây dựng tổ chức thực pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Đảng quyền sở chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chưa ổn định nên việc bố trí, sử dụng cơng chức theo tình huống, bị động - Việc quản lý cán bộ, công chức chưa chuyển sang thực quản lý nguồn nhân lực cơng vụ Tình trạng chưa phù hợp vị trí cơng tác với ngạch chức danh cơng chức cịn phổ biến: công chức giữ ngạch thấp lại làm công việc ngạch cao ngược lại, công chức ngạch cao lại không đảm đương chức trách, nhiệm vụ ngạch 2.3 Nguyên nhân - Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện chuyển đổi kinh tế nhiệm vụ mẻ, hiểu biết ít, có nhiều việc phải vừa làm, vừa tìm tịi, rút kinh nghiệm - Đảng chưa làm tốt việc lãnh đạo cụ thể hoá nghị Đảng xây dựng nhà nước để có chủ trương kịp thời xử lý vấn đề phát sinh thực tiễn đổi mới, đặc biệt vấn đề lên ngày xúc tình trạng quan liêu, lãng phí, tham nhũng, thiếu trách nhiệm máy nhà nước; thiếu biện pháp tổ chức thực đường lối, chủ trương kiên quyết, hợp lý đủ mạnh để tạo chuyển biến tích cực nhằm khắc phục khuyết điểm, yếu 49 - Chưa kịp thời tổng kết thực tiễn thiếu sở khoa học định số chủ trương xếp điều chỉnh tổ chức máy trung ương địa phương nên thực có vướng mắc, hiệu tác dụng hạn chế - Các quan nhà nước chưa phát huy đầy đủ trách nhiệm việc quán triệt tổ chức thực nghị Đảng; việc tự đổi mới, tự chỉnh đốn, bảo đảm nâng cao hiệu hoạt động quan, đơn vị.- Các đoàn thể quần chúng chưa trọng xây dựng nội dung cụ thể, thiết thực đổi phương thức hoạt động để tổ chức vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ việc tham gia xây dựng quyền, giám sát hoạt động cán bộ, công chức nhà nước thực đầy đủ nghĩa vụ công dân, sống, làm việc theo hiến pháp, pháp luật 50 CHƯƠNG : PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 3.1 Phương hướng 3.1.1 Tăng cường dân chủ XHCN - Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước, cần xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ thực thực tế sống cấp, tất lĩnh vực Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương phải thể chế hóa pháp luật, pháp luật bảo đảm - Đổi nhận thức hành động mối quan hệ Nhà nước cơng dân, phải đặt người dân vào vị trí trung tâm hoạt động máy nhà nước, toàn hoạt động máy nhà nước phải tổ chức tảng “phục vụ nhân dân” Với tinh thần đó, máy nhà nước cần phải tổ chức gọn nhẹ, rõ ràng chức năng, cụ thể quyền hạn trách nhiệm; tổ chức hoạt động máy nhà nước từ Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp đến quyền địa phương phải tạo điều kiện để dân dễ tiếp cận, dễ đối thoại, dễ kiểm tra, giám sát, huy động tối đa trí tuệ, sáng kiến đóng góp người dân tham gia quản lý nhà nước xã hội - Tăng cường dân chủ sở; mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước cách thiết thực, phù hợp, trọng tâm địa phương, trước hết công việc liên quan thiết thực, trực tiếp đến đời sống nhân dân Tạo chế, điều kiện cho người dân tham gia thực chất vào hoạt động quản lý nhà nước, từ việc tham gia ý kiến giai đoạn xây dựng sách, pháp luật đến việc tham gia giám sát cán bộ, công chức quan nhà nước việc thực sách, pháp luật Tăng cường quyền giám sát quan dân cử, quyền giám sát, kiểm tra công dân hoạt động quan, cán bộ, công chức 3.1.2 Đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước 51 Nhà nước trụ cột hệ thống trị Việc đổi mới, hồn thiện Nhà nước có ý nghĩa quan trọng, định đến hiệu tổ chức hoạt động tồn hệ thống trị - Về vai trò, chức Nhà nước: Nhà nước thiết chế trị trung tâm có vai trị đặc biệt quan trọng lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hố, xã hội đất nước Tuy nhiên, dù vai trò Nhà nước quan trọng, to lớn đến nhường khơng thể tạo nhà nước tồn trị, định vấn đề bao cấp toàn xã hội Vai trị Nhà nước ln có giới hạn mối quan hệ với thiết chế trị - xã hội thuộc hệ thống trị, mối quan hệ với kinh tế thị trường, xã hội mối quan hệ với công dân Để phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước phải làm tốt chức kiến tạo phát triển Nhà nước không làm thay dân mà phải tập trung xây dựng khuôn khổ thể chế phù hợp tạo điều kiện cần thiết để người phát huy lực sức sáng tạo lợi ích đóng góp cho xã hội Nhà nước phải tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng theo chế thị trường; kiểm sốt chặt chẽ xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp chế sách dẫn đến bất bình đẳng cạnh tranh Pháp luật chế 40 sách phải tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh Tài nguyên, nguồn lực quốc gia phải phân bổ tới chủ thể có lực sử dụng mang lại hiệu cao cho đất nước Nhà nước phải có sách đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu phát triển Phải chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, tạo mơi trường điều kiện thuận lợi để xây dựng bảo vệ đất nước - Về tổ chức máy nhà nước: 52 Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội theo hướng chuyên nghiệp, hiệu hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Tiếp tục nghiên cứu làm rõ trách nhiệm Chủ tịch nước để thực đầy đủ chức nguyên thủ quốc gia theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, góp phần bảo đảm cân thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Tiếp tục kiện tồn tổ chức Chính phủ theo hướng tinh gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng hành dân chủ, đại - Về chê kiểm soát quyền lực nhà nước: Trong luật tổ chức máy nhà nước, cần nghiên cứu, cụ thể chế kiểm soát quyền lực song song với việc tiếp tục trì chế giám sát, kiểm tra quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, quan trung ương địa phương Đồng thời, nghiên cứu xây dựng chế, thực luật trưng cầu ý dân để bảo đảm vai trò nhân dân việc định vấn đề quan trọng đất nước, qua kiểm soát quyền lực nhà nước - Về đội ngũ cán bộ, công chức: Nhà nước phải xây dựng cho máy tinh gọn, hiệu lực hiệu với đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực tính chun nghiệp cao Mọi quan, cơng chức phải giao nhiệm vụ rõ ràng Việc đánh giá tổ chức, cán bộ, công chức phải vào kết hoàn thành nhiệm vụ Phải hoàn thiện tiêu chí đánh giá chế kiểm sốt thực thi cơng vụ Người đứng đầu quan hành phải chịu trách nhiệm kết thực chức nhiệm vụ giao phải trao quyền định tương ứng tổ chức cán 53 3.1.3 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Tiếp tục đổi mơ hình tổ chức, hình thức, phương thức hoạt động quan nhà nước trung ương, địa phương nhằm hướng tới máy nhà nước gọn tổ chức, hiệu hoạt động, đáp ứng ngày tích cực yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân phù hợp với chuẩn mực chế độ pháp quyền 3.2 Giải pháp Xác định rõ vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp sở nguyên tắc pháp quyền, bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước Xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, lấy quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, doanh nghiệp làm trọng tâm thúc đẩy đổi sáng tạo, bảo đảm yêu cầu phát triển nhanh, bền vững Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Đổi phương thức, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, phát huy dân chủ, pháp quyền, tăng tính chuyên nghiệp tổ chức hoạt động Quốc hội, thực chức lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao Xây dựng hành nhà nước phục vụ Nhân dân, dân chủ, pháp quyền, chuyên nghiệp, đại, sạch, vững mạnh, công khai, minh bạch Tiếp tục xây dựng tư pháp Việt Nam chuyên nghiệp, đại, cơng bằng, nghiêm minh, liêm chính, phụng Tổ quốc, phục vụ Nhân dân Tiếp tục hoàn thiện tổ chức quyền địa phương phù hợp với địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt theo luật định 54 Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực, uy tín, phục vụ Nhân dân phát triển đất nước Gắn kết chặt chẽ xây dựng pháp luật tổ chức thi hành pháp luật 55 KẾT LUẬN Quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức Yêu cầu đặt Đảng phải đảm bảo tính đáng việc cầm quyền thể uy tín, tin tưởng, hút Đảng Nhân dân; tính hiệu lãnh đạo phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đáp ứng u cầu, lợi ích Nhân dân Do đó, việc thực cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước điều kiện tiên quyết, có ý nghĩa to lớn công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam https://tuyengiao.vn/bao-ve-nen-tang-tu-tuong-cua-dang/tiep-tuc-xay-dung-va- hoan-thien-nha-nuoc-phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia-136170 https://tinhuygialai.org.vn/Uploads/files/Chuyen%20de%203.pdf https://tcnn.vn/news/detail/51275/Giai-phap-xay-dung-hoan-thien-Nha-nuoc- phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia-Viet-Nam-theo-tinh-than-Nghi-quyet-Dai-hoi-XIII-cuaDang.html https://www.thoidaisovn.com/2021/06/bai-7-xay-dung-va-hoan-thien-nha- nuoc.html http://www.xaydungdang.org.vn/uploads/thuhuyen/3- chuyendenhanuocphapquyen.pdf http://www.xaydungdang.org.vn/uploads/thuhuyen/3chuyendenhanuocphapquyen pdf https://www.luatquanghuy.edu.vn/blog/bai-tap-luat/duong-loi-cach-mang-voi- dang-cong-san-viet-nam/nhung-kho-khan-han-che-trong-qua-trinh-xay-dung-nha-nuocphap-quyen-xa-hoi-chu-nghia-o-viet-nam/ 57 58