ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  HÀNH CHÍNH CƠNG Chủ đề CHƯƠNG 3: CHỨC NĂNG VÀ PHƯƠNG PHÁP HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thảo Ngân (2256240027) Nguyễn Thị Thùy Dương (2256240008) Phạm Thị Cẩm Hằng (2256240014) Võ Thị Hiên (1956120087) Trịnh Thị Phụng Ngân (1956120117) Nguyễn Thị Bích Tuyền (2256240044) Nguyễn Phan Phương Thảo (2256240049) CHƯƠNG 3: CHỨC NĂNG VÀ PHƯƠNG PHÁP HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.4 CHỨC NĂNG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG Cùng với phát triển xã hội, chức cung cấp dịch vụ công nhà nước ngày mở rộng Dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội người dân, lợi ích chung cộng đồng, xã hội Dịch vụ công lĩnh vực hành nhà nước (hành cơng) loại dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân 3.5 CHỨC NĂNG CỦA CÁC NHÀ HÀNH CHÍNH Nhà hành người làm quan hành nhà nước, tham gia vào trình ban hành thực thi, phổ biến sách, văn quy phạm pháp luật đến nhân dân 3.5.1 Các chức hành tổng quát 3.5.1.1 Chức hành dân Chức nhằm thiết lập hệ thống sách an dân, khơi dậy phát huy tính chủ động, sáng tạo dân phục vụ dân ngày tốt Ví dụ: Nghị Quyết ban hành sách xóa nhà tạm, nhà dột nát địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 – 2025 tạo chuyển biến tích cực nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, quyền cấp, quan, tổ chức, nhân dân vai trò, ý nghĩa, mục tiêu cơng tác hỗ trợ xóa nhà tạm, nhà dột nát Bên cạnh chuyển số cơng việc cho dân làm, dân tự quản; Có phương thức đảm bảo cho dân tham gia xây dựng, theo dõi, giám sát hoạt động hành chính; Thể chế hóa phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" thiết thực, khơng hình thức 3.5.1.2 Chức hành kinh tế thị trường “Nền hành khơng phải lĩnh vực riêng biệt, mà tồn để thực thực tiễn hàng ngày chức quản lý Nhà nước, tất lĩnh vực đời sống xã hội, mà trước hết kinh tế " Do chức nhằm định hướng phát triển, tạo điều kiện cho đời kinh tế thị trường vai trò “bà đỡ”, thúc đẩy phát triển tăng trưởng kinh tế Đồng thời tạo môi trường pháp lý cho phát triển kinh tế thị trường hướng, lành mạnh theo định hướng xã hội chủ nghĩa; Trực tiếp đầu tư để phát triển ngành, sở then chốt kinh tế quốc dân để phát huy vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước, tạo lập kết cấu hạ tầng, cơng nghệ, thơng tin; Khuyến khích, hướng dẫn thành phần kinh tế hệ thống sách địn bẩy, thúc ép, tạo mơi trường thuận lợi, ổn định, phát huy tiềm lực nội tại; Điều tiết kinh tế, phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân, điều hịa quyền lợi hợp pháp, đáng Nhà nước, doanh nghiệp công dân, bảo đảm công xã hội Ngồi cịn góp phần ngăn ngừa khắc phục yếu tố tiêu cực, trừng phạt hành vi xâm phạm lợi ích chung cơng dân Tham gia tích cực vào thị trường giới, thúc đẩy kinh tế phát triển, bảo vệ chủ quyền lợi ích kinh tế quốc gia 3.5.1.3 Chức hành xã hội Đối với xã hội giúp điều hành xã hội theo luật pháp từ bảo đảm trật tự kỷ cương mà cịn góp phần quan trọng việc phịng chống có hiệu tệ nạn tham nhũng, tệ nạn xã hội 3.5.1.4 Chức hành bên ngồi Thiết lập hành chính, thể chế, máy, cơng chức làm cơng tác đối ngoại thích ứng với tiến trình khu vực tồn cầu hóa, để hội nhập có hiệu vào đời sống quốc tế thực phần quốc tế hóa hành 3.5.2 Chức vận hành hành Nhà nước Xem xét chức hành Nhà nước vận hành vào quan hành cơng quyền chi tiết hóa chức hành thành hoạt động hành thường xuyên, ổn định 3.5.2.1 Chức quy hoạch, kế hoạch Dựa sở cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hoạch định đường lối Đảng trí thơng qua Chính phủ, Bộ, quyền địa phương phải xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, địa phương giai đoạn cụ thể Đây chức hàng đầu tiến trình hành Nhà nước, xét theo góc độ vận hành, có nội dung đây: Xác lập hệ thống mục tiêu; xác định tốc độ phát triển; cấu cân đối lớn; sách, giải pháp để dẫn dắt đất nước phát triển theo định hướng kế hoạch Tiến hành dự báo, dự tốn; mơ hình hóa; xây dựng chiến lược; quy hoạch phát triển; lập chương trình, dự án cho ngành, vùng, lĩnh vực, kế hoạch dài hạn, kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm Việc quy hoạch kế hoạch phải bao quát ngành, vùng, lĩnh vực thành phần kinh tế phù hợp với cấu chế quản lý kinh tế nước ta, cơng khai hóa chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch (trừ vấn đề bí mật Nhà nước) 3.5.2.2 Chức tổ chức máy hành Xây dựng máy gọn, có hiệu nhằm xác định mối quan hệ đạo, quan hệ ngang – dọc, quan hệ phối hợp; quản lý chặt chẽ cường độ, suất hoạt động máy; quản lý thay đổi tổ chức Đây chức then chốt, gồm nhiều nhiệm vụ hoạt động cụ thể: Xây dựng máy; Chỉ đạo vận hành máy; Hiệp đồng bên hiệp đồng bên triển khai nhiệm; Liên kết công việc, liên kết tổ chức người 3.5.2.3 Chức xếp, bố trí, phát triển, quản lý nguồn nhân lực Sắp xếp cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn chức danh; tiêu chuẩn hóa đội ngũ cơng chức hành chính, tổ chức hệ thống cơng việc theo số lượng định biên thích hợp Ý nghĩa chức từ xưa đến quan trọng từ sau cịn quan trọng hơn, việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài, sử dụng bồi dưỡng nhân tài quốc sách hàng đầu, nguyên nhân, cội nguồn hưng thịnh quốc gia Quản lý người tối ưu hóa nguồn nhân lực địi hỏi nhiều hoạt động hành cụ thể 3.5.2.4 Chức định hành Tập hợp đầy đủ thơng tin; xử lý thông tin; đề phương án khác nhau; thẩm định hiệu phương án; ban hành định quản lý hành Nhà nước Xét cho cùng, định sản phẩm, hành vi quan trọng công chức lãnh đạo, quản lý Đó lựa chọn tiên để sẵn sàng thực mục tiêu đề Những vấn đề phương pháp định, tổ chức thực định luôn đối tượng quan tâm nhà hành 3.5.2.5 Chức điều hành, hướng dẫn thi hành Xây dựng dẫn cụ thể để thực định cấp trên, bên nội quan, đặc biệt kế hoạch chi tiết cho hoạt động, tiến độ thực hiện; dẫn quy định, hiệu chất lượng hoạt động 3.5.2.6 Chức phối hợp Phối hợp đạo dọc, đồng hoạt động theo cấp hành thời gian: phối hợp ngang đơn vị khác nhau; xây dựng chế phối hợp có hiệu 3.5.2.7 Chức tài Xây dựng ngân sách, trọng ni dưỡng khai thác nguồn thu, thuế; sử dụng hiệu quả, tiết kiệm ngân sách cấp chế độ, chủ trương phân cấp; quản lý chặt chẽ cộng sản bao gồm sở vật chất, phương tiện làm việc vật tư cần thiết khác 3.5.2.8 Chức theo dõi, giám sát, kiểm tra Theo dõi, giám sát, kiểm tra nhằm làm sáng tỏ kết đạt được; dự đoán chiều hướng hoạt động phận toàn hệ thống; phát sai sót, vướng mắc, khó khăn q trình thực hoạt động hành Chức gắn liền nghĩa vụ, trách nhiệm cá nhân tổ chức, sở đánh giá thực thi điều chỉnh hoạt động công vụ Để thực tốt chức đòi hỏi phải thiết lập hệ thống kiểm tra có đủ thẩm quyền; cơng việc theo dõi, giám sát, kiểm tra có tính tồn diện, liên tục, thuyết phục, cơng khai quần chúng Do biện pháp quan trọng phản ánh trung thực trạng, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hành Nhà nước 3.5.2.9 Chức báo cáo, sơ kết, tổng kết, đánh giá Thiết lập báo cáo định kỳ (tháng, quý, tháng, năm) báo cáo tổng kết dài hạn (2 năm, năm, 10 năm) Trong báo cáo cần đánh giá việc thực mục tiêu, số lượng, chất lượng, hiệu thực cơng vụ Chức đóng vai trị quan trọng giúp người lãnh đạo thẩm định việc làm được, việc chưa làm được, làm cho phong phú thêm tính lý luận thực tiễn hành chính, từ định phương hướng, giải pháp cho năm Như chức nhà hành gồm chức chức hành tổng quát chức vận hành hành nhà nươc Chức hành tổng quát bao gồm: Chức hành người dân đóng vai trị quan trọng nhất; Chức hành kinh tế thị trường; Chức hành xã hội; Chức hành bên ngồi Chức vận hành hành nhà nước gồm: Chức quy hoạch, kế hoạch; Chức tổ chức máy hành chính; Chức xếp, bố trí, phát triển, quản lý nguồn nhân lực; Chức định hành đóng vai trị định; Chức điều hành, hướng dẫn thi hành; Chức phối hợp; Chức tài chính; Chức theo dõi, giám sát, kiểm tra; Chức báo cáo, sơ kết, tổng kết, đánh giá 3.6 NHỮNG PHƯƠNG TIỆN CƠ BẢN THỰC HIỆN CÁC CHỨC NĂNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.6.1 Phương tiện mang tính pháp lý Những phương tiện mang tính pháp lý bao gồm: Văn có tính chất chủ đạo: Là văn quan NN có thẩm quyền ban hành nhằm đề nhũng chủ trương, nhiệm vụ biện pháp đề cập đến vấn đề chung có tính trị - pháp lý quốc gia địa phương Ví dụ: Nghị 31 ban hành năm 2012 Quốc Hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 Văn quy phạm pháp luật: văn quan NN có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, NN bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ví dụ: Điều Luật Phòng, chống tác hại thuốc năm 2012 quy định: Nghiêm cấm người chưa đủ 18 tuổi sử dụng, mua, bán thuốc Văn cá biệt: văn quan NN, người có thẩm quyền ban hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để giải vụ việc cụ thể, đối tượng cụ thể Ví dụ: Mệnh lệnh phạt tiền định xử phạt vi phạm hành ơng Nguyễn Văn A Văn hành thơng thường: văn mang tính thơng tin, phản ánh tình hình giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc, đề xuất… quan, tổ chức NN nói chung Ngồi cịn có văn mang tính pháp lý khác như: Hoạt động cấp loại giấy phép; Hoạt động cấp giấy chứng nhận; Trưng mua, trưng dụng; Cơng chứng, chứng thực; Phịng ngừa hành chính; Ngăn chặn hành chính; Xử phạt hành chính; Các biện pháp xử lý hành khác… 3.6.2 Phương tiện khơng mang tính pháp lý Phương tiện khơng mang tính pháp lý bao gồm: Hội nghị; Thơng qua phương tiện thông tin đại: trực tuyến, điện thoại… Như vậy, phương tiện để thực chức hành nhà nước gồm có phương tiện mang tính pháp lý như: Văn có tính chất chủ đạo; Văn quy phạm pháp luật; Văn cá biệt; Văn hành thơng thường; Các văn mang tính pháp lý khác phương tiện khơng mang tính pháp lý như: hội nghị, thông qua phương tiện thông tin đại 3.7 PHƯƠNG PHÁP HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH 3.7.1 Phương pháp giáo dục: tác động vào nhận thức người tổ chức nhằm nâng cao tính tự giác, tinh thần trách nhiệm họ thực nhiệm vụ Cơ sở khoa học: quy luật nhận thức, quy luật tâm lý người: – sai; tốt – xấu; thiện – ác; lợi – hại… Biểu hiện: tuyên truyền, vận động, cổ động, nêu gương; tạo bầu khơng khí… Ưu điểm: tự nguyện, tự giác cá nhân; sức lan tỏa lớn… Hạn chế: thời gian, công sức chủ thể quản lý; ỷ lại, trông chờ vào tập thể; phong trào Áp dụng: kèm với phương pháp khác; chủ thể phải có uy tín nắm vững tâm lý, nhận thức đối tượng 3.7.2 Phương pháp cưỡng chế: Là biện pháp bắt buộc bạo lực quan nhà nước, người có thẩm quyền cá nhân, tổ chức định trường hợp pháp luật quy định buộc cá nhân, tổ chức phải thực hay không thực hành vi định phải phục tùng hạn chế mặt tài sản tự thân thể Cơ sở khoa học: tính quyền lực, thứ bậc Biểu hiện: cấm, cho phép, hạn chế, cưỡng chế, kiểm tra Ưu điểm: nhanh, gọn, tập trung, kỷ cương, hiệu lực Hạn chế: Quan liêu, độc đoán, lạm quyền, đồng thuận… Áp dụng: nhanh, gấp; nhà quản lý giỏi; dám chịu trách nhiệm Phân loại: Có bốn loại cưỡng chế nhà nước Cưỡng chế hình sự: Là biện pháp cưỡng chế quan có thẩm quyền áp dụng người có hành vi phạm tội bị tình nghi phạm tội Cưỡng chế dân sự: Là biện pháp cưỡng chế nhà nước quan có thẩm quyền áp dụng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm dân sự, gây thiệt hại cho nhà nước, tập thể công dân Cưỡng chế kỷ luật: Là biện pháp cưỡng chế nhà nước quan người có thẩm quyền áp dụng cán cơng chức có hành vi vi phạm kỷ luật nhà nước Cường chế hành chính: Là biện pháp cưỡng chế nhà nước quan người có thẩm quyền định áp dụng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm hành số cá nhân, tổ chức định với mục đích ngăn chặn hay phịng ngừa vi phạm pháp luật 3.7.3 Phương pháp hành - tổ chức: Là phương thức tác động tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý cách quy định trực tiếp nghĩa vụ họ qua mệnh lệnh dựa quyền lực nhà nước phục tùng Cơ sở khoa học: buộc tổ chức Biểu hiện: nội quy, quy chế, kiểm tra, giám sát, kỷ luật, khen thưởng Ưu điểm: kỷ luật, đồn kết Hạn chế: “bắt cóc bỏ đĩa”, dung túng, bao che Ví dụ: Chủ tịch UBND cấp thị, kiểm tra hoạt động quan, tổ chức, cá nhân khuôn khổ, chức năng, quyền hạn pháp luật quy định 3.7.4 Phương pháp kinh tế: Là phương pháp tác động gián tiếp đến hành vi đối tượng quản lý thơng qua việc sử dụng địn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích người Cơ sở khoa học: “đồng tiền gắn liền khúc ruột” Biểu hiện: lương, thưởng, phụ cấp, giá cả, thuế, tiền tệ, lãi suất… Ưu điểm: tạo động lực mạnh; tự giác lực chọn Hạn chế: nguồn lực; hài hòa lợi ích… Áp dụng: phù hợp kinh tế thị trường Như vậy, phương pháp hoạt động hành nhà nước bao gồm: phương pháp giáo dục, phương pháp cưỡng chế, phương pháp hành - tổ chức phương pháp kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Hành (2008); Giáo trình Hành công, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Nam Sở nội vụ Truy cập ngày 22/9/2023 Tại https://snv.hanam.gov.vn/Pages/xay-dung-doi-ngu-cong-chuc-hanhchinh-o-viet-nam-hien-nay.aspx