Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CẢM ƠN LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS TS Nguyễn Thị Hường đã hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành bản luận văn Tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thầy, cô giáo Viện sa[.]
LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Thị Hường hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, giáo Viện sau đại học trường Đại học Chu Văn An tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện Ủy ban nhân dân hun Lạc Sơn, lãnh đạo Phịng Tài – Kế hoạch Huyện Lạc Sơn Lu đồng nghiệp quan UBND huyện Lạc Sơn giúp đỡ, tạo điệu kiện ận mặt suất q trình học tập, nghiên cữu hồn thiện luận văn vă n Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè, đồng nghiệp động viên, th ạc khích lệ giúp đỡ tơi hồn thành khóa học sĩ nh Ki Tác giả luận văn tế Bùi Đức Điệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu Khoa học riêng không trùng lặp với công trình nghiên cứu Khoa học tác giả khác Các liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, sư giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn chi rõ Lu nguồn gốc ận Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Nhà nước, Bộ, ngành chủ vă quản, sở đào tạo Hội đồng đánh giá Khoa học Trường Đại học Chu n Văn An cơng trình kết nghiên cứu ạc th Tên tác giả sĩ nh Ki tế Bùi Đức Điệp MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI Lu THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP ận GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN vă 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối n với nghiệp giáo dục .7 ạc th 1.1.1 Một số vấn đề chung chi thường xuyên NSNN 1.1.2 Những vấn đề quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà sĩ nước .13 nh Ki 1.2 Một sô vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Kim Bôi .22 tế 1.2.1 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN SNGD huyện Kim Bôi 22 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi thường xuyên NSNN SNGD huyện Kim Bôi 23 1.2.3 Phương pháp quản lý chi thường xuyên NSNN SNGD huyện Kim Bôi .24 1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN SNGD huyện Kim Bôi 25 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi thường xun NSNN SNGD huyện Kim Bôi 32 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên NSNN SNGD huyện Kim Bôi 33 ận Lu n vă 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước số đơn vị nghiệp giáo dục số địa phương nước 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Yên Thủy .35 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân Lạc .38 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước Huyện Kim Bôi 39 1.2.4 Một số học kinh nghiệm rút từ việc kinh nghiệm số địa phương quản lý chi thường xuyên cho Sự nghiẹp giáo dục địa bàn Huyện Lạc Sơn 41 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2012-2016 43 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi TX NSNN cho giáo dục địa bàn huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2012-2016 43 2.1.1 Các nhân tố bên huyện Lạc Sơn giai đoạn 2012-2016 .43 2.1.2 Các nhân tố bên huyện Lạc Sơn giai đoạn 2012-2016 45 2.2 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho Sự nghiệp giáo dục địa bàn huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2012-2016 47 2.2.1 Tình hình chi cho người: Lương, tiền cơng, phụ cấp lương khoản đóng góp theo lương 47 2.2.2 Tình hình chi cho nghiệp vụ chun mơn, dịch vụ cơng cộng, thuế mướn, văn phịng phẩm, cơng tác phí, chi khác 49 2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho Sự nghiệp giáo dục địa bàn huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình 53 2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN .53 2.3.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên từ NSNN 54 2.3.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN 56 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho Sự nghiệp giáo huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình .56 ạc th sĩ nh Ki tế 2.4.1.Những ưu điểm quản lý chi TX NSNN cho SNGD huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 56 2.4.2 Những tồn quản lý chi TX NSNN cho SNGD huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 57 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý chi TX NSNN cho SNGD huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 60 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN TỈNH ận Lu HỊA BÌNH ĐẾN NĂM 2020 62 3.1 Định hướng phát triển giáo dục huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình quản lý chi thường xuyên cho Sự nghiệp giáo dục đến năm 2020 62 vă 3.2 Một số quan điểm quản lý chi thường xuyen NSNN cho Sự n th nghiệp giáo dục địa bàn huyện Lạc Sơn công tác quản lý chi ạc thường xuyên NSNN cho Sự nghiệp giáo dục .65 3.3 Các giải pháp quản lý chi thường xuyên NSNN cho Sự nghiệp giáo sĩ dục địa bàn huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình 66 Ki nh 3.3.1 Về máy quản lý chi thường xuyên 66 3.3.2 Cơ cấu chi thường xuyên .67 tế 3.3.3 Công tác xây dựng định mức chi thường xuyên 69 3.3.4 Về công tác dự toán chi thường xuyên 71 3.3.5 Về quy trình quản lý chi thường xuyên .72 3.4 Những điều kiện cần thiết để bảo đảm thực thi giải pháp 76 3.4.1 Củng cố nâng cao chất lượng cán làm cơng tác tài kế tốn đơnvị trường mầm non, tiểu học, THCS 76 3.4.2 Các điều kiện khác .77 4.4 KIẾN NGHỊ .81 KẾT LUẬN .83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ận Lu Chứ viết tăt Diễn giải QLNN Quản lý nhà nước GD&ĐT Giáo dục Đào tạo UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân CTX Chi thường xuyên NSNN Ngân sách nhà nước n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam .8 ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam nêu mục tiêu phát triển đất nước: “Đến năm 2020 đất nước ta trở thành nước công nghiệp, Giáo dục Đào tạo có nhiệm vụ nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước” Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII khẳng định: “Đổi chế quản lí, bồi dưỡng cán bộ, xếp, chấn chỉnh nâng cao ận Lu lực máy quản lí Giáo dục - Đào tạo” giải pháp chủ yếu cho phát triển Giáo dục - Đào tạo vă Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nay, đội ngũ n GV&CBQLGD lực lượng nịng cốt, có vai trò quan trọng, định đến th việc phát triển GD&ĐT Chỉ thị số 40/CT-TW ngày 15/6/2004 Ban Bí thư ạc Trung ương Đảng xác định: “Mục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo sĩ cán quản lý giáo dục chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ số nh Ki lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo; thông qua việc quản tế lý, phát triển định hướng có hiệu nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” Huyện Lạc Sơn huyện miền núi tỉnh Hồ Bình, cịn gặp nhiều khó khăn, song với truyền thống hiếu học quan tâm lãnh đạo; kết phối hợp ban, ngành, đoàn thể; chăm lo nhân dân dân tộc địa bàn huyện, nỗ lực phấn đấu vươn lên thầy trị tồn ngành, nên ngành Giáo dục Đào tạo huyện Lạc Sơn có phát triển tồn diện, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương Tuy vậy, Giáo dục Đào tạo huyện Lạc Sơn cịn có nhiều bất cập: Quy mô mạng lưới trường lớp chưa hợp lý; kinh phí đầu tư sở vật chất cịn hạn hẹm, chất lượng giáo dục trường huyện cịn có chênh lệch đáng kể Khó khăn lớn nguồn kinh phí đầu tư trường lớp học, chi hoạt động thường xuyên đơn vị trường học hoạt động chi chung Sự nghiệp giáo dục hạn chế chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước Với phương châm Giáo dục Quốc sách hàng đầu, điều thể rõ quan tâm Đảng Nhà nước ta Mỗi giai đoạn phát triển Lu khác Nhà nước dành tỷ trọng ngân sách cao để chi cho phát ận triển Giáo dục nước nhà Tuy nhiên việc quản lý chi NSNN cho nghiệp vă Giáo dục huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình cịn số tồn định Để n góp phần tìm mặt làm vấn đề cịn hạn chế cơng th tác chi thường xuyên cho nghiệp Giáo dục huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình ạc Tơi mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà sĩ nước cho Sự nghiệp Giáo dục huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình” làm luận văn Ki nh Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Ngân sách, xét cho tiền thuế dân đóng góp Do tế cần phải quản lý sử dụng nguồn vốn cách hữu hiệu để mang tới lợi ích tối đa cho cộng đồng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu chế tài chính, chức niệm vụ chi thường xuyên NSNN, cấp cho nghiệp Giáo dục có nhiều cơng trình khoa học, chương trình kế hoạch ngành, viết đăng tạp chí khoa học luận văn nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục - Luận văn thạc sỹ (2011) Tác giả: Trần Quốc Dương “Một số giải lập phải lập dự tốn kinh phí cho đơn vị chi tiết đến mục chi phải sát với thực tế nhằm tăng tính khoa học cho dự tốn ngân sách hàng năm đơn vị + Tăng cường việc cơng khai dự tốn ngân sách cho giáo dục mầm non, tiểu học, THCS công lập qua phương tiện thông tin (trang thông tin điện tử huyện, Phịng Tài chính, Phịng GD&ĐT…), báo cáo hội nghị cơng chức hàng năm đơn vị + Thực chế độ trách nhiệm, nhằm đảm bảo khoản chi thực theo dự toán giao Đơn vị phải nhận thức dự toán mức chi Lu cao mà đơn vị thực năm trừ số trường hợp đặc biệt ận Chấp hành dự tốn: vă + Phịng Tài phối hợp, Phòng GD&ĐT phối hợp với KBNN kiểm n tra, giám sát khoản chi trường đảm bảo sách, chế độ th ạc với dự tốn duyệt + Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra định kỳ đột xuất việc sĩ Ki sử dụng kinh phí trường học để hạn chế trường hợp chi sai mục nh đích, có phát sớm để có biện pháp xử lý + Hướng dẫn chi tiết cách làm việc với hệ thống thông tin quản lý tài tế kho bạc – TABMIS Sử dung tốt TABMIS quan tài chính, KBNN đơn vị (nếu có) để khai thác cập nhật liệu nhanh chóng đồng bộ, nắm bắt kịp thời tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, làm cho sở cho việc điều hành ngân sách tổng hợp báo cáo quan chức + Trong trường hợp phải điều chỉnh dự tốn theo nhóm mục chi, Phịng Tài KBNN nên thẩm định xét duyệt thời gian ngắn để đảm bảo hoạt động thường xuyên nhà trường + Trong khâu cần yêu cầu trường mầm non, tiểu học, THCS 74 thực tốt chế độ hạch tốn kế tốn, cho việc hình thành nguồn kinh phí sử dụng nguồn kinh phí để phải hạch tốn đầy đủ, kịp thời, xác có đầy đủ thủ tục toán trước gửi KBNN duyệt chi Quyết tốn: Cơng tác lập báo cáo tốn phải đảm bảo tính xác, kịp thời thống từ đơn vị đến quan cấp Kèm theo báo cáo phần giải trình đánh giá việc thực kế hoạch kết đạt từ sử dụng nguồn kinh phí Điều có ý nghĩa quan trọng việc tìm làm chưa làm để đưa định hợp lý cho năm Lu ngân sách tới ận + Yêu cầu trường mầm non, tiểu học, THCS công lập nộp hạn vă báo cáo tốn lên Phịng GD&ĐT tổng hợp gửi sang PhịngTài chính- n Kế hoạch hạn th ạc + Phịng Tài chính- Kế hoạch phối hợp với Phịng GD&ĐT, KBNN ban ngành có liên quan thẩm tra số liệu toán trường sĩ Ki mầm non, tiểu học, THCS theo quy định nh + Trong q trình tốn cần xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm xem xét duyệt tốn Phịng GD&ĐT, trách nhiệm thủ tế trưởng đơn vị có liên quan + Trong q trình qut tốn phải xuất tốn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ * Về công tác cấp phát Để việc chấp hành dự toán NSNN chi cho Sự nghiệp giáo dục huyện Lậc Sơn hoàn thiện, việc cần tăng cường công tác quản lý khoản chi đổi cách thức chi Chi tiêu nội trước tiên phải đảm bảo ưu tiên chi toán cá nhân 75 chi cho nghiệp vụ chuyên mơn Bố trí khoản chi hợp lý để tránh tình trạng lấy khoản chi để bù vào khoản chi khác Tuỳ theo quy mô, số lượng lớp học, số học sinh, chất lượng học tập để có hệ thống sổ sách ghi chép phù hợp đảm bảo cho việc theo dõi quản lý thuận tiện phải đảm bảo quy định chung Bộ Tài Cần hạch tốn rõ ràng nguồn vốn hưởng từ ngân sách nhà nước hay ngân sách nhà nước Từ thuận lợi cho quan tài việc thanh, kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí, bên cạnh trường ận Lu có kế hoạch quản lý, chi tiêu theo quy định Nhà nước Tăng cường tính chủ động tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc phân bổ thực nhiệm vụ chi năm vă n phê duyệt, hạn chế tối đa việc điều chỉnh mục chi Xác định rõ ràng vai trò th trách nhiệm chủ tài khoản quản lý tài đơn vị, từ tạo ạc điều kiện cho quản lý thống nhất, thiết lập tính kỷ luật quản lý tài sĩ nh Ki Cuối cùng, cần xây dựng hệ thống sách đồng bộ, quy chế phối hợp phân định rõ ràng phạm vi, mức độ kiểm sốt KBNN với quan tài tế chính, Phịng Giáo dục Đào tạo cơng tác quản lý chi NSNN vấn đề trách nhiệm giải trình, biện pháp cụ thể để điều hành ngân sách theo dự tốn * Về cơng tác quản lý kiểm soát chi NSNN, yêu cầu quan kho bạc tổ chức triển khai tốt công tác công khai hố tồn quy định hồ sơ, thủ tục, quy trình giao dịch theo quy định Luật NSNN hướng dẫn KBNN để đơn vị, cá nhân biết rõ trách nhiệm, quyền hạn giao dịch với KBNN Định kỳ tháng tháng có thay đổi lớn chế độ, 76 sách, đơn vị KBNN tổ chức hội nghị với đơn vị thường xuyên có quan hệ giao dịch với KBNN để phổ biến quy định mới, đồng thời tiếp thu ý kiến đóng góp để tiếp tục hồn thiện quy trình, thủ tục đặc biệt tổ chức công việc thái độ phục vụ cán KBNN.Thực việc cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN có đầy đủ hồ sơ, theo trình tự, thủ tục quy định; Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi mua sắm, sửa chữa, chi khác Kiên từ chối tốn khoản chi khơng đủ hồ sơ, thủ tục vượt định mức, đơn giá quy định Bên cạnh đó, KBNN cần thơng báo văn cho Lu thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN lý từ chối toán ận khoản chi; đồng thời, chịu trách nhiệm định tốn khoản vă chi khơng chế độ thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý KBNN n 3.4 Những điều kiện cần thiết để bảo đảm thực thi giải pháp th ạc 3.4.1 Củng cố nâng cao chất lượng cán làm cơng tác tài kế toán đơnvị trường mầm non, tiểu học, THCS sĩ Ki Số lượng cán kế toán trường mầm non, tiểu học, THCS nh hạn chế số lượng, chất lượng khả cập nhật sách chế độ Để đảm bảo cho việc quản lý sử dụng vốn NSNN trường tế mầm non, tiểu học, THCS phải mục đích, đối tượng đạt hiệu trước hết địi hỏi phải có đội ngũ cán kế tốn đơn vị trường học có nghiệp vụ, nắm vững chun mơn, có khả nắm bắt thực tốt thay đổi sách, chế độ tài Nhà nước Nhưng thực tế đội ngũ cán làm công tác kế tốn trường học trình độ chun mơn trung cấp, cán hành kiêm nhiệm, nên việc ghi chép, hạch tốn nhiều cịn sai sót chưa với chế độ hành Tuyển dụng đội ngũ cán kế cận cần phải lựa chọn 77 người có đủ lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn, đào tạo quy tránh tình trạng ưu tiên em cán ngành mà khơng đáp ứng trình độ chun mơn Trong q trình tuyển dụng cần quan tâm đến trình độ thực tế khơng cấp nhiều trình độ thực tế lại khơng tương xứng với trình độ cấp Cùng với đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cần đẩy mạnh cơng tác giáo dục tư tưởng để làm đội ngũ cán bộ, xây dựng đội ngũ cán liêm chính, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc ận Lu Nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn với việc nâng cao ý thức trách nhiệm làm việc cán làm cho hệ thống máy vă quản lý vận hành tốt hơn; điều kiện đảm bảo cho việc quản lý cấp n phát kinh phí ngành tài việc quản lý sử dụng khoản th chi thời gian tới đạt kết cao ạc 3.4.2 Các điều kiện khác sĩ Để giải pháp triển khai có hiệu cần có quan tâm cấp Ki nh uỷ Đảng quyền địa phương nghiệp giáo dục mầm non, tế tiểu học, THCS Có thể nói điều kiện cần thiết tối thiểu để đảm bảo cho giải pháp thực Chỉ quan tâm sát cấp uỷ Đảng quyền Nhà nước cấp địa phương đảm bảo cho tư tưởng,định hướng, chiến lược phát triển giáo dục Đảng Nhà nước thực đắn hiệu Sự quan tâm cấp uỷ Đảng quyền địa phương khơng phải chung chung, hơ hào lời nói mà phải cụ thể hoá kế hoạch, chiến lược phát triển KT-XH huyện, Nghị quyết, Chỉ thị Đảng Nhà nước trình phát triển nghiệp giáo dục nói chung giáo dục huyện Lạc Sơn nói 78 riêng Điều quan trọng văn bản, Chỉ thị phải có hiệu lực thực tiễn phải biến thành việc làm cụ thể thực có ích phát triển chung nghiệp giáo dục Một điều kiện quan trọng việc thống chế, hoàn thiện việc phân cấp quản lý tài đơn vị trường học địa bàn huyện theo hướng đưa việc quản lý kinh phí ngân sách cấp huyện để thống với việc quản lý chuyên mơn Phịng Giáo dục Đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi việc phối hợp quan tài quan giáo dục ận Lu việc thực thi sách chế độ, giải pháp cụ thể là: Phịng Giáo dục vàĐào tạo chủ trì phối hợp với Phịng Tài chính- Kế hoạch cụ thể hóa vă tiêu chuẩn, định mức kinh phí giáo dục địa phương; hướng dẫn xây dựng n lập dự toán ngân sách giáo dục hàng năm sở giáo dục trực th thuộc Phòng GD&ĐT huyện; định giao dự toán chi ngân sách giáo dục ạc sở giáo dục trực thuộc sau quan có thẩm quyền sĩ phê duyệt; xác định, cân đối ngân sách nhà nước chi cho giáo dục hàng năm Ki nh trình quan có thẩm quyền phê duyệt; kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà huyện tế nước nguồn thu hợp pháp khác sở giáo dục địa bàn Bên cạnh đó, phải có phối kết hợp chặt chẽ ngành, cấp, tổ chức đoàn thể việc thực mục tiêu, kế hoạch phát triển giáo dục hàng năm huyện Sự nghiệp giáo dục huyện phát triển cách đồng đem lại hiệu cao học sinh có quan tâm, phối kết hợp chặt chẽ ngành cấp Sự phối kết hợp thể cụ thể sau: ngành Tài tổ chức quyền địa phương phối hợp chặt chẽ với ngành Giáo dục để thực yêu cầu 79 kế hoạch phát triển Giáo dục hàng năm ngân sách, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán giáo viên giảng dạy, xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị tạo điều kiện cho ngành Giáo dục chủđộng điều hành hoạt đông ngành Hay ngành Văn hố thơng tin, Thể dục thể thao chủ động thực tuyên truyền vận động nhân dân toàn tỉnh chăm lo cho nghiệp giáo dục Phối hợp để thực yêu cầu giáo dục thể chất, phong trào văn hoá văn nghệ, nêu gương điển hình người tốt việc tốt, giáo dục nếp sống tốt đẹp cho học sinh… Tất Phịng, ban, ngành tồn ận Lu huyện tuỳ chức năng, nhiệm vụ cần đóng góp cơng sức, tiền cho giáo dục ngày phát triển vă Cần thực tốt công tác tuyên truyền vai trò giáo dục - đào n tạo nói chung giáo dục mầm non, giáo dục PTCS nói riêng q th trình phát triển kinh tế - xã hội trách nhiệm người dân, giúp cho ạc người dân hiểu trách nhiệm phát triển nghiệp giáo dục không sĩ riêng Nhà nước mà trách nhiệm tồn dân Từ họ chủ động Ki nh tích cực việc góp phần làm cho nghiệp giáo dục nói chung tế giáo dục cấp học mầm non, tiểu học, THCS nói riêng phát triển Cần có sách ưu đãi học sinh có trường hợp khó khăn có chế độ khen thưởng kịp thời học sinh giáo viên có thành tích tốt dạy học Các sách, chế độ phải ban hành kịp thời có văn hướng dẫn thực để nhanh chóng vào thực tiễn Tạo mơi trường thuận lợi để huy động tối đa nguồn vốn đầu tư cho nghiệp giáo dục Phát triển nghiệp giáo dục trách nhiệm không riêng ai, phải làm cho người dân hiểu trách nhiệm với nghiệp giáo dục Tạo điều kiện thuận lợi, xây dựng sách ưu đãi 80 để huy động nguồn vốn nước từ tổ chức cá nhân đầu tư vào nghiệp giáo dục để làm giảm gánh nặng cho NSNN Để hồn thiện cơng tác tổ chức thơng tin tài chính; kiểm tra, kiểm sốt nội cấp, ngành, đặc biệt Phịng Tài chính- Kế hoạch nên có biệt pháp hỗ trợ trao đổi thơng tin, chế độ kế tốn cách thức áp dụng với việc tổ chức buổi tập huấn kế tốn để nâng cao trình độ cán kế toán Để nâng cao hiệu sử dụng chi ngân sách Nhà nước Sự ận Lu nghiệp giáo dục mầm non, tiểu học , THCS địa bàn huyện Lạc Sơn cần kiểm tra, kiểm soát nội yếu tố chi phận đầu vào, từ kiểm sốt hiệu tổng chi giữ kỷ luật tài tổng thể Muốn cần vă n thiết lập chế phân bổ hiệu NSNN, lựa chọn thứ tự ưu tiên cho nội th dung mà NSNN phải đảm bảo nâng cao hiệu chi NSNN để khả ạc ngân sách có hạn hồn thành khối lượng công việc với chất sĩ lượng đầu cao Ki Nghiêm túc cơng khai tài theo quy định pháp luật Làm nh điều Hiệu trưởng nhà trường không giúp thân trường trung tế học địa bàn huyện Lạc Sơn nâng cao tính xác, minh bạch khâu lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nước mà cịn nâng cao uy tín học sinh phụ huynh học sinh cấp cấp, ngành Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, Kho bạc nhà nước quan liên quan Trong công tác quản lý chi ngân sách áp dụng thành công hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho phần quan trọng Dự án cải cách quản lý tài cơng Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tài chủ trì triển khai theo Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 việc 81 phê duyệt báo cáo khả thi Dự án Cải cách quản lý tài cơng nhằm đại hố cơng tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài công, hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia 3.5 KIẾN NGHỊ Qua thực tế nhận thấy quan tâm ngành địa bàn huyện Lạc Sơn, lãnh đạo Huyện ủy HĐND- UBND quan tâm Lu nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn (huyện hoàn thành phổ cập Trung ận học sở, Mầm non tuổi…) Trong điều kiện ngân sách địa phương cịn hết vă sức khó khăn hạn hẹp, đảm bảo chi lương khoản chi thường xuyên, n th phụ cấp, chi hoạt động cho nghiệp giáo dục; trọng đầu tư sở vật ạc chất trường học sĩ Thứ nhất: tiếp tục quan tâm lãnh đạo nghiệp giáo dục nh Ki địa bàn (bố trí đội ngũ giáo viên, điều động, đề bạt, thực sách chế độ giáo viên, xây dựng sở vật chất trường…), bố tế trí nguồn lực cách hợp lý, phù hợp với khả ngân sách địa phương, nghiệp giáo dục đào tạo nhằm nâng cao chất luợng đào tạo, huy động học sinh đến lớp đảm bảo theo quy đinh Thứ hai: phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa, thiếu giáo viên số trường Tiểu học THCS Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách giáo dục mà ảnh hưởng đến khâu khác trình quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn hợp lý khơng giải tình trạng Vì vậy, song song với sách xếp lại đội ngũ giáo viên 82 có, cần có quy định chặt chẽ từ khâu tuyển dụng Thứ ba: người sở vật chất, cần củng cố tăng cường đội ngũ cán làm công tác quản lý tài ngành giáo dục, cần phải bổ sung thêm lực lượng làm cơng tác quản lý tài cho Sở Giáo dục Đào tạo để thực tốt công tác quản lý, kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị sở Đổi khâu mua sắm, trang bị tài sản để phục vụ công tác quản lý theo hướng ngày đại hóa Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ giao, không đơn việc mua sắm tài sản, ận Lu trang thiết bị đắt tiền mà thực chất cung cấp đầy đủ thiết bị cần thiết, phục vụ cơng tác quản lý Vì vậy, cần thiết phải giành khoản vă kinh phí hợp lý cho cơng tác quản lý, ưu tiên tin học hóa việc quản lý cấp phát n kinh phí ạc th sĩ nh Ki tế 83 KẾT LUẬN Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sự nghiệp giáo dục nói chung cho huyện Lạc Sơn nói riêng u cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục địa bàn huyện Lạc Sơn đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, quản lý chi thường ận Lu xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới vă Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn, phân tích thực n trạng, quản lý q trình lập phân bổ dự tốn, quản lý q trình chấp hành ạc th dự tốn quản lý q trình tốn NSNN giáo dục địa bàn huyện Lạc Sơn Từ cần khắc phục tồn nhằm nâng cao hiệu sĩ quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục, đề xuất giải Ki nh pháp, để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN giáo dục huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình Để phát huy vai trò giáo dục thời tế gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng nước nói chung, huyện Lạc Sơn cần quan tâm tới việc bố trí quản lý chi thường xuyên NSNN Sự nghiệp giáo dục mầm non, phổ thông sở Đề tài đề xuất số giải pháp với mục tiêu góp phần nâng cao công tác quản lư chi thường xuyên NSNN giáo dục địa bàn huyện Lạc Sơn, giảm bớt gánh nặng cho NSNN, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, góp phần tích cực vào cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước đề xuất số kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, 84 ban hành tiêu chuẩn, định mứ Chi NSNN phù hợp với đặc điểm địa phương Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương cấp, chuyển biến tích cực nhận thức quan, cá nhân thụ hưởng NSNN Do phạm vi nghiên cứu rộng, đề tài tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp chuyên gia, ận Lu thầy cô giáo đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ n vă ạc th sĩ nh Ki tế 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003N Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003),Thơng tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Lu phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ ận chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập n vă Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT- BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tốn năm th quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước ạc hỗ trợ ngân sách cấp sĩ Bộ Tài (2008), Thơng tư 107/2008/TT-BTC ngày18/11/2008 hướng Ki nh dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng tế dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chính phủ 2003, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quy định chi tiết hướng thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ 2003, Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa 86 phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương 10 Quốc hội 2002, Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 ngân sách nhà nước 11 Nghị số 157/2010/NQ-HĐND ngày 02/11/2017 Ban hành định mức dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 năm thời kỳ ổn định ngân sách 12 UBND Huyện Lạc Sơn (2012, 2013,2014,2015, 2016), Báo cáo tổng 13 Luận văn thạc sỹ (2011) Tác giả: Trần Quốc Dương “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước chi Lu giáo dục trung học phổ thông công lập địa bàn thành phố Hà Nội” ận 14 Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế (2014) Tác giả Lương Thị Thanh Huyền vă “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN giáo dục THPT n địa bàn tỉnh Tuyên Quang th ạc 15 Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế (2015) Tác giả Phạm Đình Luật “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho Sự nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh sĩ Ki Long” nh 16 Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế (2016) Tác giả Nguyễn Thị Mai Anh “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh tế Phúc” 17 Nghị định số 33/2009/NĐ-CP ngày 06/4/2009 Chính phủ Quy định mức lương tối thiểu chung 18 Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2010 Chính phủ Quy định mức lương tối thiểu chung 19 Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2010 Chính phủ Quy định mức lương tối thiểu chung 20 Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2010 Chính phủ Quy định mức lương tối thiểu chung 87 21 Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2010 Chính phủ Quy định mức lương tối thiểu chung 22 Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2010 Chính phủ Quy định mức lương tối thiểu chung 23 Nghị định số 22/2011/NĐ-CP ngày 04/4/2011 Chính phủ Quy định mức lương tối thiểu chung 24 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 04 năm 2012 Chính phủ Quy định mức lương tối thiểu chung 25 Nghị định số 54/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2011 Chính phủ Lu chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo ận n vă ạc th sĩ nh Ki tế 88