CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỢNG NGHIỆP VỤ QLDTXDCT CHUYÊN ĐỀ PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ & – LUẬT XÂY DỰNG – LUẬT ĐẤT ĐAI – LUẬT ĐẤU THẦU – LUẬT ĐẦU TƯ – LUẬT NHÀ Ở – LUẬT KINH DOANH BĐS – LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ Người soạn : PGS TS NGUYỄN VĂN HIỆP PHÓ GIÁM ĐỐC SỞ XÂY DỰNG TP HỒ CHÍ MINH nvhiep89@hcm.vnn.vn nvhiep89@yahoo.com 0903706108 - 9325923 2006 PHẦN I MỤC TIÊU VÀ Ý NGHĨA CỦA CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỢNG QLDTXDCT (PHÂN BIỆT DA CÓ XD VÀ KHÔNG CÓ XD, QUY TRÌNH KHÁC NHAU) I- NHỮNG TỒN TẠI TRONG LĨNH VỰC ĐTXD VÀ CHẤT LƯNG CT XD:  PHỔ BIẾN LÀ CLCT TRUNG BÌNH VÀ KÉM, KÉO DÀI TIẾN ĐỘ  CƠ CHẾ THƯỞNG, PHẠT; ĐỀN BÙ THIỆT HẠI: CHƯA SÒNG PHẲNG  CHI PHÍ VẪN CÒN THẤP, CHƯA THEO KỊP GIÁ XÂY DỰNG, TƯ VẤN CỦA KHU VỰC  NHỮNG RỦI RO VÀ NHIỀU CHI PHÍ Ở HIỆN TRƯỜNG, “ĐẨY” NHÀ THẦU CHỊU  CẢ NỂÀ, THÔNGĐỒNG, THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ CÒN CAO; XUỀ XÒA, QUA LOA  THANH TOÁN CHẬM, QUYẾT TOÁN KÉO QUÁ DÀI  VI PHẠM HP ĐỒNG Ỏ TẤT CẢ CÁC BÊN, ĐẶC BIỆT LÀ VỐN NGÂN SÁCH  TƯ VẤN GIÁM SÁT CHƯA LÀM HẾT TRÁCH NHIỆM  CĐT CHƯA THUÊ GIÁM SÁT, ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH VỐN NGOÀI NS  TƯ VẤN GIÁM SÁT CHƯA LÀM HẾT TRÁCH NHIỆM  CĐT CHƯA THUÊ GIÁM SÁT, ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH VỐN NGOÀI NS  NGƯỜI CÔNG NHÂN XÂY DỰNG CHƯA ĐƯC BẢO HỘ, BẢO HIỂM ĐẦY ĐỦ 2 NĂNG LỰC CHỦ THỂ: 1-1 CHỦ ĐẦU TƯ (BAN QLDA): KHÔNG ĐỦ NĂNG LỰC, KHÔNG CÓ CHUYÊN MÔN, QUẢN QUÁ NHIỀU DỰ ÁN CÙNG LÚC KHÔNG XEM XÉT NĂNG LỰC HÀNH NGHỀ KHI GIAO VIỆC; KHÉP KÍN; QUEN BIẾT; CHƯA QUEN THUÊ TV QLDA 1-2 TƯ VẤN XÂY DỰNG:  THUÊ PHÁP NHÂN, THUÊ NGƯỜI NGẮN HẠN  MỘT CÁ NHÂN THỰC HIỆN NHIỀU DỰ ÁN (GIÁM SÁT, THIẾT KẾ, ĐẤU THẦU)  KHÔNG TIẾP CẬN THÔNG LỆ QUỐC TẾ VÀ KHU VỰC  CHƯA CHUYÊN MÔN HÓA, CHƯA CHUYÊN NGHIỆP HÓA  KÉM NGOẠI NGỮ  ĐỘC QUYỀN, KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG CẠNH TRANH  VỐN ÍT  KHÔNG MUA BẢO HIỂM SẢN PHẨM, BẢN QUYỀN PHẦN MỀM  THIẾT BỊ YẾU, THIẾU  TRÁCH NHIỆM KHÔNG CỤ THỂ, KHÔNG KIỂM TRA  1-3 DOANH NGHIỆP XÂY DỰNG:  NĂNG LỰC VÀ THIẾT BỊ YẾU, THIẾU  CHƯA TRANG BỊ HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯNG RIÊNG  THAY ĐỔI NHÂN LỰC VÀ THIẾT BỊ SO VỚI HỒ SƠ DỰ THẦU  CHỦ YẾU VẪN LÀ KHOÁN VIỆC, KHOÁN CẢ THIẾT BỊ  VỐN ÍT: VI PHẠM TIẾN ĐỘ LÀ CHỦ YẾU NHẤT  SẼ CỔ PHẦN HÓA DẦN HẦU HẾT CÁC DNNN, TIẾN ĐẾN TƯ NHÂN HÓA HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC CẤP CÒN BẤT CẬP  CHƯA ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HÓA: CÁCH QUẢN LÝ CÒN NẶNG BAO CẤP  LUẬT PHÁP BAN HÀNH CHẬM, CHƯA ĐẦY ĐỦ, LẠI HAY THAY ĐỔI, BỔ SUNG, KHIẾM KHUYẾT, THẬM CHÍ CÒN MÂU THUẪN NHAU, CHẬM ĐƯC ĐIỀU CHỈNH  LUẬT PHÁP: VIẾT KHÔNG CHUYÊN NGHIỆP, KHÔNG CÓ TÍNH RĂN ĐE NGHIÊM KHẮC; CHƯA THEO KỊP THÔNG LỆ QTẾ, KHU VỰC, ĐẶC BIỆT TRONG THƯỞNG PHẠT  CHƯA CÓ NHỮNG ĐƠN VỊ CHUYÊN QUẢN  TRÌNH ĐỘ QUẢN LÝ CÒN YẾU (Ở TẤT CẢ CÁC CẤP)  CÓ QUÁ NHIỀU DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NS TRÊN ĐỊA BÀN, CÙNG LÚC  THỰC THI PHÁP LUẬT THIẾU, YẾU:  NỘI DUNG HP ĐỒNG THƯỜNG BỊ CÁC BÊN VI PHẠM  NGUỒN NHÂN LỰC: - ĐÀO TẠO KHÔNG ĐẦY ĐỦ, KHÔNG BÀI BẢN - TÁI ĐÀO TẠO CHƯA ĐƯC COI TRỌNG - THIẾU HIỂU BIẾT LUẬT PHÁP VÀ ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP - LÃNH ĐẠO CỦA CHỦ THỂ CÒN CHƯA CẬP NHẬT KIẾN THỨC  TƯ VẤN QLDA ĐỘC LẬP CHƯA PHỔ BIẾN II- QUẢN LÝ CHẤT LƯNG CTXD – MỤC TIÊU VÀ Ý NGHĨA:  HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG LÀ ĐẶC THÙ VÌ SẢN PHẨM LÀ ĐƠN CHIẾC VÀ KHÔNG CÓ PHẾ PHẨM, THỨ PHẨM; PHẢI ĐỊNH GIÁ, ĐẤU THẦU RA GIÁ, KHI CÔNG TRÌNH CHƯA HIỆN THỰC, NÊN PHẢI “LÀM ĐÚNG – LÀM TỐT NGAY TỪ ĐẦU”  VIỆC QUẢN LÝ CHẤT LƯNG CẦN THÔNG QUA, TƯ VẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN, TƯ VẤN GIÁM SÁT PHÙ HP (XÃ HỘI HÓA) – CHẾ TÀI PHÙ HP  SONG SONG ĐÓ LÀ VIỆC ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ QUẢN LÝ CHẤT LƯNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CHO PHÙ HP THÔNG LỆ KHU VỰC VÀ QUỐC TẾ  ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN ĐỂ KIỂM SOÁT ĐƯC CHẤT LƯNG LÀ:  CON NGƯỜI (QUAN TRỌNG NHẤT) – CÒN GỌI LÀ NGUỒN NHÂN LỰC  THIẾT BỊ  NGUYÊN VẬT LIỆU BAN ĐẦU  PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN  HỆ THỐNG VĂN BẢN (TIÊU CHUẨN, QUY CHUẨN, TÀI LIỆU PHÁP QUY) CẢ ĐIỀU KIỆN ĐỀU PHẢI CÓ THƯỜNG XUYÊN, VẬN HÀNH CÙNG MỨC ĐỘ  NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG QLCL LÀ: CHẤT LƯNG, TIẾN ĐỘ, GIÁ THÀNH, AN TOÀN, MT  TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, QUẢN LÝ CHẤT LƯNG CẦN TIẾN HÀNH NGAY TỪ KHÂU ĐẦU TIÊN VỚI PHƯƠNG CHÂM NGĂN NGỪA LÀ CHÍNH  CLCTXD LÀ LI ÍCH BỀN VỮNG CỦA QG, CỦA CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ  CHỊU TRÁCH NHIỆM QL CHẶT VỀ CLCTXD TỪ ĐẦU, PHẢI LÀ CĐT VÀ GIÁM SÁT  CÓ THÊM GCN SỰ PHÙ HP VỀ CLCTXD, DO TƯ VẤN ĐỘC LẬP CÓ ĐĂNG KÝ, CẤP PHẦN II VỀ TỒN TẠI NHỮNG SỰ KHÁC BIỆT GIỮA CÁC BỘ LUẬT HIỆN HÀNH SỰ KHÁC BIỆT GIỮA LUẬT XÂY DỰNG VÀ LUẬT ĐẦU TƯ: 1.1 PHÂN LOẠI CÁC DỰ ÁN: LUẬT XÂY DỰNG: CÁC DỰ ÁN CHIA RA THÀNH NHÓM A-B, C THEO GIÁ TRỊ CỦA TỔNG MỨC ĐẦU TƯ, HAY CHIA THEO CẤP CÔNG TRÌNH ĐỂ PHÂN HẠNG, TRÌNH THẨM ĐỊNH VÀ XÁC ĐỊNH CÁC BƯỚC THIẾT KẾ (1, HAY BƯỚC) LUẬT ĐẦU TƯ: KHÔNG CHIA THEO NỘI DUNG TRÊN, LẠI CHIA THEO QUI MÔ DƯỚI 15 TỶ, ĐẾN 300 TỶ, 300 TỶ TRỞ LÊN, ĐỂ THẨM TRA HAY ĐĂNG KÝ KHÁC NHAU GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ SẼ THAY THẾ GIẤY PHÉP ĐẦU TƯ 1.2 TRÌNH TỰ THỰC HIỆN NHỮNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC : LUẬT XÂY DỰNG: QUY ĐỊNH TRÌNH TỰ ĐƯC ÁP DỤNG GIỐNG NHAU CHO MỌI NGUỒN VỐN (HIỂU LÀ KỂ CẢ VỐN LIÊN DOANH, ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI) MỚI NHẤT, KHI CÓ THIẾT KẾ ĐƯC THẨM ĐỊNH, VẪN PHẢI XIN GIẤY PHÉP XÂY DỰNG (NGOÀI DA NHÀ Ở) LUẬT ĐẦU TƯ: ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI, KHÔNG CẦN THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CƠ SỞ; LẠI THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ KỸ THUẬT DO VẬY DẪN ĐẾN CÁCH HÀNH XỬ KHÁC NHAU CỦA VIỆC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ (CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG, THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CƠ SỞ, THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ KỸ THUẬT) CHO TỪNG LOẠI HÌNH DỰ ÁN, QUY MÔ DỰ ÁN KHÁC BIỆT GIỮA LUẬT XÂY DỰNG VÀ LUẬT ĐẤU THẦU: 2.1 QUY TRÌNH DTXD: THEO LXD, NGUỒN VỐN CÓ TỶ LỆ CAO SẼ CHI PHỐI QUI TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG KHI, LUẬT ĐẤU THẦU: NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 30% TRỞ LÊN THÌ PHẢI ĐẤU THẦU 2.2 CHỐNG KHÉP KÍN: (VỐN NGÂN SÁCH) THEO ĐIỀU 11 – LUẬT ĐẤU THẦU, NHÀ THẦU TƯ VẤN LẬP BÁO CÁO NGHIÊN CỨU KHẢ THI KHÔNG ĐƯC THAM GIA ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ TƯ VẤN LẬP THIẾT KẾ KỸ THUẬT CỦA DỰ ÁN; NHÀ THẦU TƯ VẤN ĐÃ THAM GIA THIẾT KẾ KỸ THUẬT CỦA DỰ ÁN KHÔNG ĐƯC THAM GIA ĐẤU THẦU CÁC BƯỚC TIẾP THEO.(?!) NHƯ VẬY, LÀ TRÁI VỚI LXD VÀ LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ, QUYẾN TÁC GIẢ (RIÊNG VẤN ĐỀ NÀY LĐT CÓ GHI LỘ TRÌNH NĂM ĐỂ THỰC HIỆN, DO CP QUY ĐỊNH CHI TIẾT) LUẬT XÂY DỰNG QUY ĐỊNH LÀ THI TUYỂN KIẾN TRÚC (HAY THI THIẾT KẾ), PHẢI TIẾN HÀNH TỪ BƯỚC THIẾT KẾ CƠ SỞ VÌ NHÀ THẦU TRÚNG THẦU (TRÚNG THI TUYỂN), NẾU ĐỦ NĂNG LỰC, SẼ ĐƯC GIAO THỰC HIỆN CÁC BƯỚC THIẾT KẾ TIẾP THEO, CÁC BƯỚC THIẾT KẾ TIẾP THEO PHẢI TUÂN THỦ THIẾT KẾ CƠ SỞ (ĐÃ ĐƯC THẨM ĐỊNH), KHÔNG THAY ĐỔI (NGOẠI TRỪ ĐÃ QUY ĐỊNH KHÔNG CÓ QUYỀN TÁC GIẢ KHI CHỌN TÁC PHẨM QUA DỰ THI!) QUY ĐỊNH CỦA LXD LÀ PHÙ HP VÀ CẦN TUÂN THEO 2.3 LUẬT ĐẤU THẦU CHỈ NÊU HÌNH THỨC TỔNG THẦU EPC (ĐIỀU 4), TRONG KHI LUẬT XÂY DỰNG CÓ HÌNH THỨC TỔNG THẦU KHÁC NHAU (THIẾT KẾ, THIẾT KẾ THI CÔNG, THI CÔNG, EPC, CHÌA KHOÁ TRAO TAY) NHIỀU NỘI DUNG EPC, CKTT CHƯA ĐƯC HƯỚNG DẪN RÕ RÀNG 2.4 VỀ HÌNH THỨC HP ĐỒNG, LUẬT ĐẤU THẦU NÊU HÌNH THỨC (ĐIỀU 48), HP LÝ HƠN TRONG KHI LUẬT XÂY DỰNG CHỈ NÊU HÌNH THỨC TUY NHIÊN, BỘ TÀI CHÍNH VẪN CHƯA CÓ BẤT KỲ HƯỚNG DẪN THANH TOÁN NÀO THEO CÁC LUẬT NÀY 2.5 VỀ QUYẾT TOÁN VÀ THANH LÝ HP ĐỒNG: LUẬT XÂY DỰNG CHO PHÉP KHÔNG QUÁ 12 THÁNG, LUẬT ĐẤU THẦU CHỈ CHO PHÉP TỐI ĐA KHÔNG QUÁ 90 NGÀY (ĐIỀU 59, KHOẢN 3) 2.6 VỀ CÁCH ĐỊNH NGHĨA DỰ ÁN TKT, DỰ ÁN KHẢ THI, BCĐT… , LXD VÀ LDT MÂU THUẪN NHAU SỰ KHÁC BIỆT GIỮA LUẬT XÂY DỰNG VÀ LUẬT NHÀ Ở: THỜI GIAN BẢO HÀNH CÔNG TRÌNH NHÀ Ở XÃ HỘI CỦA LUẬT NHÀ Ở (LÀ 60 THÁNG, 40 THÁNG,20 THÁNG, TUỲ SỐ TẦNG) KÉO DÀI HƠN LUẬT XÂY DỰNG (24 THÁNG ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH CẤP ĐẶC BIỆT, 12 THÁNG ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH CÒN LẠI) SỰ KHÁC BIỆT GIỮA LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ LUẬT NHÀ Ở: GIẤY HỒNG CŨ, MỚI VÀ GIẤY ĐỎ MỖI HỘ GIA ĐÌNH ĐÔ THỊ CÓ GIẤY CHỦ QUYỀN, (NHƯNG KHÔNG CHỈ CÓ LOẠI GIẤY) PHẦN III CÁC VĂN BẢN PHÁP QUY ĐÃ BAN HÀNH, LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG ĐT-XD  LUẬT PCCC (2001)  LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG – HIỆU LỰC TỪ 1/2006  LUẬT XÂY DỰNG(123 ĐIỀU, CHƯƠNG, MÃ SỐ 11/20003/QH11) (HIỆU LỰC TỪ 1/7/2004)  LUẬT ĐẤT ĐAI (HIỆU LỰC 7/2004)  LUẬT ĐẤU THẦU (HIỆU LỰC 4/2006)  LUẬT ĐẦU TƯ (HIỆU LỰC 7/2006) – LUẬT NHÀ Ở (HIỆU LỰC 1/2006)  LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ (HIỆU LỰC 01/7/2006)  LUẬT TIÊU CHUẨN, QUY CHUẨN (01/1/2007)  LUẬT KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN (HIỆU LỰC 1/1/2007)  NĐ 35/2003/NĐ-CP NGÀY 4/4/2003 CỦA CP VỀ CHI TIẾT THI HÀNH LUẬT PCCC  NĐ 126/2004-NĐ-CP NGÀY 26/5/2004 CỦA CP VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG ĐÔ THỊ VÀ SỬ DỤNG NHÀ  NĐ 64/NĐ-CP NGÀY 14/9/2004 CỦA CP VỀ KÊ BIÊN, ĐẤU GIÁ QSDĐ ĐỂ THI HÀNH ÁN  NĐ 179/2004/NĐ-CP NGÀY 21/10/2004 VỀ QLNN CL SẢN PHẨM, HÀNG HÓA  NĐ 180/2004/NĐ-CP NGÀY 28/10/2004 CỦA CP VỀ THÀNH LẬP MỚI, TỔ CHỨC LẠI VÀ GIẢI THỂ CÁC CTY NN  NĐ 181/NĐ-CP/2004 NGÀY 29/10/2004 CỦA CP VỀ THI HÀNH LĐĐ  NĐ 182/2004/NĐ-CP NGÀY 29/10/2004 CỦA CP XỬ PHẠT VI PHẠM HC TRONG ĐẤT ĐAI  NĐ 187/2004/NĐ-CP NGÀY 10/11/2004 CỦA CP CHUYỂN DNNN THÀNH CTY CPHẦN  NĐ 188/2004/NĐ-CP NGÀY 10/11/2004 CỦA CP VỀ BAN HÀNH BẢNG GIÁ ĐẤT  NĐ 197/2004/NĐ-CP NGÀY 3/12/2004 CỦA CP VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TR, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT  NĐ 198/2004/NĐ-CP NGÀY 3/12/2004 CỦA CP VỀ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT  NĐ 209/2004/NĐ-CP NGÀY 16/12/2004 CỦA CP VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG (HIỆU LỰC 5/1/2005)  NĐ 05/2005/NĐ-CP NGÀY 15/1/2005 CỦA CP VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN  NĐ 08/2005/NĐ-CP NGÀY 24/1/2005 VỀ QH XD (HIỆU LỰC 15/2/2005)  NĐ 16/2005/NĐ-CP NGÀY 7/2/2005 VỀ QUẢN LÝ ĐTXD (HIỆU LỰC 5/3/2005)  NĐ 26/2005/NĐ-CP NGÀY 2/3/2005 CỦA TTCP VỀ HĐĐGTS TRONG TỐ TỤNG HS  NĐ 41/2005/NĐ-CP NGÀY 25/3/2005 QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HÀNH MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT THANH TRA  NĐ 46/2005/NĐ-CP NGÀY 6/4/2005 CỦA CP VỀ THANH TRA XD  NĐ 71/2005/NĐ-CP NGÀY 6/6/2005 CỦA TTCP VỀ QUẢN LÝ ĐTXD CT ĐẶC THÙ  NĐ 80/2005/NĐ-CP NGÀY 22/6/2005 CỦA TTCP VỀ QUY TRÌNH GIAO, BÁN, KHOÁN, THUÊ, DNNN  NĐ 95/2005/NĐ-CP NGÀY 15/7/2005 CỦA CP VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ QUYỀN SỞ HỮU CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG  NĐ 99/2005/NĐ-CP NGÀY 28/7/2005 VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN THANH TRA ND  NĐ 101/2005/NĐ-CP NGÀY 3/8/2005 CỦA TTCP VỀ THẨM ĐỊNH GIÁ 10