CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỢNG NHIỆM VỤ GIÁM SÁT THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH (QĐ 1857/QĐ-BXD NGÀY 29/9/2005 CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ XÂY DỰNG) YÊU CẦU VÀ NHIỆM VỤ CỦA CÔNG TÁC TƯ VẤN GIÁM SÁT THI CÔNG XÂY DỰNG www.chinhphu.vn Người soạn : PGS TS NGUYỄN VĂN HIỆP www.mpi.gov.vn PHÓ GIÁM ĐỐC SỞ XÂY DỰNG TP HỒ CHÍ MINH www.moc.gov.vn nvhiep89@hcm.vnn.vn www.tcxdvn.xaydung.gov.vn nvhiep89@yahoo.com www.hochiminhcity.gov.vn 0903706108 - 9325923 www.constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn 2007 CÁC VĂN BẢN PHÁP QUY LIÊN QUAN  LUẬT XÂY DỰNG 2003  NĐ 209/NĐ-CP NGÀY 16/12/2004 (HIỆU LỰC 5/1/2005)  NĐ 16/NĐ-CP NGÀY 7/2/2005 (HIỆU LỰC 5/3/2005)  NĐ 33/2005/NĐ-CP NGÀY 31/10/2005 CỦA CP BỔ SUNG, SỬA ĐỔI MỘT SỐ ĐIỀU CỦA  NĐ 105/2004/NĐ-CP VỀ KIỂM TOÁN ĐỘC LẬP  NĐ 111/2006/NĐ-CP NGÀY 29/9/2006 CỦA TTCP VỀ TRIỂN KHAI LUẬT ĐẤU THẦU  NĐ 112/2006/NĐ-CP NGÀY 29/9/2006 CỦA TTCP SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NĐ 16/2005/NĐ-CP  NĐ 53/2007/NĐ-CP NGÀY 27/3/2007 CỦA TTCP VỀ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG ĐT  NĐ 99/2007/NĐ-CP NGÀY 13/6/2007 CỦA TTCP QUẢN LÝ CPĐTXDCT  QĐ 80/2005/QĐ-TTG NGÀY 18/4/2005 CỦA TTCP VỀ GSĐT CỦA CỘNG ĐỒNG  CT 21/2005/CT-TTG NGÀY 15/6/2005 CỦA TTCP CHỐNG L/PHÍ, THẤT THOÁT TRONG ĐTXD  CT 13/2006/CT-BXD NGÀY 10/11/2006 CỦA BXD VỀ QLCL NHÀ DÂN RIÊNG LẺ  TT 11/2005/TT-BXD NGÀY 14/7/2005 CỦA BXD VỀ KIỂM TRA SPHVCLCTXD  TT 12/2005/TT-BXD NGÀY 15/7/2005 CỦA BXD VỀ QLCL VÀ NĂNG LỰC HĐXD  TT 05/2007/TT-BXD NGÀY 25/7/2007 VỀ LẬP QUẢN LÝ CPĐTXDCT  TT 06/2007/TT-BXD NGÀY 25/7/2007 VỀ HP ĐỒNG TRONG HĐXD  TTLT 04/2006/TTLT-BKHĐT-UBTUMTTQKN-TC - 04/12/2006 VỀ GSĐT CỦA CỘNG ĐỒNG  QĐ 12/2005/QĐ-BXD NGÀY 18/4/2005 CỦA BXD VỀ CẤP CCHN GS THI CÔNG  VĂN BẢN 1751/BXD-VP NGÀY 12/8/2007 CỦA BXD VỀ CÔNG BỐ ĐỊNH MỨC CHI PHÍ QLDA, QLĐTXDCT  CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN VỀ GIÁM SÁT VÀ CẤP GCNSPHVCLCTXD CỦA BXD  CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN VỀ QLCL BAN HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TP I LỜI NÓI ĐẦU:  “LÀM ĐÚNG, LÀM TỐT NGAY TỪ ĐẦU” (ISO 9000)  CÁCH TRÌNH BÀY SẼ KẾT HP VĂN BẢN PHÁP QUY VÀ NHỮNG THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT CHẤT LƯNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG, ĐỂ HIỂU VÀ RÚT KINH NGHIỆM  TIÊU CHÍ QUẢN LÝ CHẤT LƯNG (THEO LUẬT XÂY DỰNG) LÀ: TIẾN ĐỘ, CHẤT LƯNG, GIÁ THÀNH, AN TOÀN VÀ (ĐẢM BẢO) MÔI TRƯỜNG (XÂY DỰNG)  NỘI DUNG CỦA GS LÀ: KIỂM TRA, ĐÔN ĐỐC, CHỈ ĐẠO, ĐÁNH GIÁ  CHUYỂN TỪ CƠ CHẾ “THANH TRA” SANG CƠ CHẾ “GIÁM SÁT”  SỰ ĐIỀU TIẾT VĨ MÔ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CỦA NHÀ NƯỚC  YÊU CẦU HỘI NHẬP, ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HÓA, ĐẨY MẠNH PHÂN CẤP  SỰ CẦN THIẾT PHẢI CHẤN CHỈNH ĐỘI NGŨ TV, ĐẶC BIỆT LÀ TVGS (PHẠT NẶNG)  CHẤT LƯNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG LÀ LI ÍCH BỀN VỮNG HOẠT ĐỘNG QLCL THỰC HIỆN Ở CĐT, NHÀ THẦU VÀ GIÁM SÁT TÁC GIẢ  GIÁM SÁT PHẢI XEM LÀ MỘT NGHỀ RIÊNG VIỆC GIÁM SÁT LÀ CHẾ ĐỘ BẮT BUỘC ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG, ĐẶC BIỆT KHI XÂY DỰNG BẰNG VỐN CÓ TÍNH CHẤT NGÂN SÁCH VÀ ĐỂ QLCL ĐÚNG QUY TRÌNH  CÓ GIÁM SÁT, CÁC RỦI RO DỄ NGĂN NGỪA TỪ ĐẦU VÀ QUYỀN LI CĐT ĐƯC ĐẢM BẢO, CẢ KHI VIỆC ĐẦU TƯ ĐƯC XHH RỘNG RÃI  LÀ CÔNG VIỆC VỐN ĐÃ CÓ TỪ LÂU Ở CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN II QUY TRÌNH THỰC HIỆN MỘT DTXD HIỆN HÀNH - CHỦ TRƯƠNG - QUY HOẠCH - NHÀ ĐẦU TƯ (ĐẤU THẦU) XÁC ĐỊNH CHỦ ĐẦU TƯ Chuẩn bị đầu tư - Ghi vốn (NS) - Khảo sát (sơ bộ), điều tra XHH - Thi tuyển QH, KT - Quy hoạch chi tiết (1/2000; 1/500) - BCĐT - Dự án khả thi - BC KT-KTXDCT (tôn giáo, nhỏ) - Thẩm định TKCS - Thẩm định DA, BCĐT - Phê duyệt DA, BCĐT - Điều chỉnh QH - Điều chỉnh DA - GIám định đầu tư DỰ ÁN ĐƯC PHÊ DUYỆT Thực đầu tư DỰ ÁN ĐƯC NGHIỆM THU - Làm thủ tục vay, ghi vốn (NS) - Khảo sát (chi tiết) địa hính, địa chất - Lập trình duyệt PA ĐBGT - Lập trình duyệt PATĐC - Bồi thường giải tỏa, tái định cư - Giao đất, thuê đất, chuyển MĐSDĐ - Xin phép xây dựng (lập TKCS) -Lập thiết kế, dự toán - Thảm tra TK-DT - Tthẫm định duyệt TK-DT - Đấu thầu xây lắp – thiết bị - Gíam sát xây lắp – thiết bị - Thông báo khởi công XD - Xây lắp công trình - Lắp đặt thiết bị - Mua bảo hiểm công trình - Đóng thuế xây dựng - Nghiệm thu phần, hạng mục - Thanh toán phần -Nghiệm thu toàn phần - Điều chỉnh thiết kế- DT-TDT -Điều chỉnh dự án (nếu có) - Trình công tác phát sinh - Cấp GCNSPH VCLCTXD - Gíam định đầu tư Kết thúc đầu tư - Bàn giao, đưa công trình vào sử dụng - Hoàn công công trình - Vận hành, chạy thử - Sản xuất thử - Quyết toán - Trả lãi vay - Chuyển giao công nghệ - Điều chỉnh dự án (nếu có) - Giám định đầu tư CĐT: PHẢI LÀ CHỦ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG CÔNG TRÌNH VỀ SAU GĐĐTƯ HAY GS ĐỂ ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ: NHIỆM VỤ CỦA BỘ, SỞ KH ĐẦU TƯ III KHÁI NIỆM VỀ TƯ VẤN XÂY DỰNG : III.1 SỐ LƯNG ĐÃ ĐĂNG KÝ KINH DOANH (XD – TVXD) TẠI TP HỒ CHÍ MINH – SỐ LIỆU ĐẾN 8/2007 LÀ 25.000 DN) III.2 CÁC LOẠI HÌNH TƯ VẤN  ĐÁNH GIÁ TRỮ LƯNG  CUNG CẤP THÔNG TIN PHỤC VỤ ĐẦU TƯ, ĐIỀU TRA NHU CẦU THỊ TRƯỜNG  XÁC NHẬN THÔNG TIN  ĐẦU TƯ TÀI CHÍNH, THỊ TRƯỜNG, ĐẦU TƯ CHỨNG KHOÁN (GIÁN TIẾP)  ĐẦU TƯ BẤT ĐỘNG SẢN  KHAI THÁC BẤT ĐỘNG SẢN  MÔI GIỚI BĐS  QUY HOẠCH (CÓ CCHN, ĐƯC PHÂN HẠNG)  LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ (ĐƯC PHÂN HẠNG)  ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG (ĐTM) – KHÔNG CẦN CCHN (!)  KHẢO SÁT (ĐỊA CHẤT, ĐO ĐẠC) (CÓ CCHN, ĐƯC PHÂN HẠNG)  THIẾT KẾ (P, A, S, M&E) VÀ DỰ TOÁN (QS) (CÓ CCHN, ĐƯC PHÂN HẠNG)  THẨM ĐỊNH (DỰ ÁN, THIẾT KẾ, DỰ TOÁN); THẨM ĐỊNH GIÁ, KS ĐỊNH GIÁ  ĐẤU THẦU (CÓ CCBDNV)  GIÁM SÁT (CÓ CHỨNG CHỈ BỒI DƯỢNG, CCHN, ĐƯC PHÂN HẠNG)  QUẢN LÝ DỰ ÁN (ĐƯC PHÂN HẠNG)  KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯNG; ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯNG CÒN LẠI; CẤP GCN SỰ PHÙ HP; ĐÁNH GIÁ SỰ CỐ (KHÔNG CẦN CCHN !); QLCL CHO NHÀ THẦU  ĐỊNH BỆNH CÔNG TRÌNH, XÁC LẬP QUY CHẾ BẢO TRÌ  PHÁP LUẬT VÀ HP ĐỒNG KINH TẾ III.3 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ TƯ VẤN  THUÊ PHÁP NHÂN – CHƯA TẠO UY TÍN CAO  TỔ CHỨC LỎNG LẺO (RẤT ÍT ĐƠN VỊ CÓ HỆ THỐNG QLCL) – CHỦ YẾU LÀ DN VỪA VÀ NHỎ  TÌM VIỆC CHỦ YẾU DO QUEN BIẾT; CÓ VIỆC, MỚI TÌM NGƯỜI;  “CHUYÊN” NHIỀU LĨNH VỰC; NHƯNG LẠI KHÔNG CHUYÊN NGHIỆP; SỬ DỤNG LẠI “TÁC PHẨM”  KHÔNG THẠO LUẬT PHÁP QUỐC GIA, QUỐC TẾ  TRANG BỊ KÉM; KHÔNG LÀM CHỦ PHẦN MỀM  MỘT CÁ NHÂN “ÔM” NHIỀU DỰ ÁN – BÁN VIỆC MÀ KHÔNG KIỂM TRA CL  VỐN ÍT  YẾU NGOẠI NGỮ  CHƯA MUA BH SẢN PHẨM MUA KHÔNG PHÙ HP THÔNG LỆ KHU VỰC, QT  CÁ NHÂN GIÁM SÁT CHƯA THẤY TẦM QUAN TRỌNG  CÁ NHÂN GS CHƯA THÔNG HIỂU HẾT QC, TC; CLVL HOÀN THIỆN  CÁ NHÂN GS CHƯA THÔNG HIỂU HẾT CÔNG NGHỆ XD, LẮP ĐẶT HIỆN ĐẠI  CHẤT LƯNG CÔNG VIỆC CHƯA CAO; TRỂ TIẾN ĐỘ TƯ VẤN THƯỜNG XUYÊN  THIẾT KẾ DƯ, QUÁ AN TOÀN HAY NGUY HIỂM – THIẾU TRÁCH NHIỆM  KHÉP KÍN (BẠN BÈ), CẢ NỂ, THỎA HIỆP ?!  VẤN ĐỀ LƯƠNG TÂM NGHỀ NGHIỆP VÀ VAI TRÒ CỦA HNN: CÒN YẾU  XỬ LÝ CHẾ TÀI HIỆN HÀNH CÒN YẾU, THẤP III.4 YÊU CẦU VỀ PHÂN HẠNG DOANH NGHIỆP VÀ CÁ NHÂN HÀNH NGHỀ GIÁM SÁT THEO LUẬT XÂY DỰNG VÀ HỘI NHẬP:  THEO KINH NGHIỆM, LOẠI HÌNH HOẠT ĐỘNG, SỐ LƯNG NHÂN SỰ ĐANG CÓ (NGHỊ ĐỊNH 16, THÔNG TƯ 12) – NHIỀU DN, KIỂM TRA CHẮC CHẮN KHÔNG ĐẠT !  CÁ NHÂN HÀNH NGHỀ ĐỘC LẬP: PHẢI CÓ CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ, ĐĂNG KÝ KINH DOANH; CHỈ GIÁM SÁT HAY THIẾT KẾ CÔNG TRÌNH CẤP IV VÀ NHÀ Ở RIÊNG LẺ  CÁ NHÂN HÀNH NGHỀ KHẢO SÁT: CHỈ ĐƯC LẬP NHIỆM VỤ KHẢO SÁT; THẨM ĐỊNH KẾT QUẢ KHẢO SÁT THÔI  GIAO VIỆC PHẢI THEO NĂNG LỰC CỦA CẢ CÁ NHÂN LẪN TỔ CHỨC GIÁM SÁT  GS KHẢO SÁT, PHẢI GIÁM SÁT CẢ CÔNG VIỆC TRONG PTN VÀ KHÔNG CẦN CCHN III.5 CÁC “NGHỀ” MỚI :  TƯ VẤN QLDA  TƯ VẤN LẬP DỰ TOÁN; THẨM TRA DỰ TOÁN; THẨM ĐỊNH GIÁ (QS);  TƯ VẤN GIÚP NHÀ THẦU LẬP HỒ SƠ NGHIỆM THU, QLCL, THANH QUYẾT TOÁN  TƯ VẤN KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯNG ĐỊNH KỲ (ĐỊNH BỆNH), LẬP QUY CHẾ BẢO TRÌ  TƯ VẤN CẤP GCNSPH VỀ CLCTXD  TƯ VẤN BĐS (MÔI GIỚI, ĐỊNH GIÁ, KHAI THÁC) IV CÔNG TÁC TƯ VẤN GIÁM SÁT XÂY DỰNG: IV.1 GIÁM SÁT XÂY DỰNG LÀ GÌ ? LÀ CÁC CÔNG TÁC KIỂM TRA, ĐÔN ĐỐC, CHỈ ĐẠO VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG VIỆC CỦA NHỮNG NGƯỜI THAM GIA CÔNG TRÌNH THEO TIÊU CHÍ LÀ TIẾN ĐỘ, CHẤT LƯNG, GIÁ THÀNH, AN TOÀN VÀ ĐBMTXD NÓ LẤY:  HOẠT ĐỘNG CỦA HẠNG MỤC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG LÀM ĐỐI TƯNG  PHÁP LUẬT, CHÍNH SÁCH, TC, QC, HP ĐỒNG LÀM CHỖ DỰA  TIẾN ĐỘ, THỰC HIỆN, HIỆU QUẢ, CHẤT LƯNG CÔNG VIỆC LÀM MỤC ĐÍCH  KIỂM TRA: THƯỜNG XUYÊN, LIÊN TỤC; BÁM SÁT HSMT, HSDT, TIẾN ĐỘ, CHẤT LƯNG, AN TOÀN, MÔI TRƯỜNG XD, NHỮNG CAM KẾT; Ý THỨC TRÁNH NHIỆM CAO  ĐÔN ĐỐC: ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ, CHẤT LƯNG, BỐ TRÍ MẶT BẰNG, THIẾT BỊ; NGUỒN NHÂN LỰC, CAM KẾT  CHỈ ĐẠO: ĐẢM BẢO CHẤT LƯNG ĐẶC BIỆT LÀ CHẤT LƯNG HOÀN THIỆN; AN TOÀN; SẮP XẾP CÔNG VIỆC HOÀN THIỆN, SỰ ĐÁP ỨNG TIẾN ĐỘ  ĐÁNH GIÁ: CHẤT LƯNG, KHỐI LƯNG, THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN, NGHIỆM THU  ĐỂ CÓ RỦI RO, PHẢI NGĂN NGỪA TỪ ĐẦU LÀ CHÍNH IV.2 TIÊU CHÍ CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT: CHẤT LƯNG GIÁM SÁT KHỐI LƯNG (GIÁ THÀNH) Ngiệm thu phận – khuất lắp Kiểm tra lực, thiết bị, PTN, vật tư Kiểm tra HTQLCL Khẳng định – AN TOÀN (CON NGƯỜI, THIẾT BỊ, BIỆN PHÁP THI CÔNG) TIẾN ĐỘ Từng giai đoạn, tổng thể Theo dõi, giám sát, điều chỉnh Xét thưởng, phạt ĐẢM BẢO MT XD Bụi, ồn, khói – Ô nhiễm CTN Nội quy, bảng cảnh báo Giám sát, nhắc nhở, đình Giám sát tổ chức đào tạo ATCĐ Giám sát trang bị ATLĐ MỖI TIÊU CHÍ THỰC HIỆN THEO NỘI DUNG: KIỂM TRA, ĐÔN ĐỐC, CHỈ ĐẠO, ĐÁNH GIÁ IV.3 NỘI DUNG CỦA GIÁM SÁT CLTCCTXD (NĐ 209/2004/NĐ-CP): NỘI DUNG GIÁM SÁT KHẢO SÁT: (KHÔNG CẦN CCHN) - KIỂM TRA NHIỆM VỤ GS DO TVTK, NHÀ THẦU KHẢO SÁT LẬP, CĐT DUYỆT - KIỂM TRA PHƯƠNG ÁN KỸ THUẬT KSXD, NHÀ THẦU LẬP, CHỦ ĐẦU TƯ DUYỆT - THỰC HIỆN GIÁM SÁT KHẢO SÁT, CẢ TRONG PTN - NGHIỆM THU KẾT QUẢ KHẢO SÁT - ĐỀ XUẤT, BỔ SUNG NHIỆM VỤ KHẢO SÁT, NẾU CÓ BẤT CẬP NỘI DUNG GIÁM SÁT THI CÔNG: VỀ CHẤT LƯNG, ÁP DỤNG CHO MỌI CÔNG TRÌNH A KIỂM TRA CÁC ĐIỀU KIỆN KHỞI CÔNG CÔNG TRÌNH (ĐIỀU 72 – LUẬT XD) B KIỂM TRA SỰ PHÙ HP NĂNG LỰC CỦA NHÀ THẦU SO VỚI HSDT, HĐ (NHÂN SỰ, TB, HTQLCL, PTN… ) C KIỂM TRA,ĐÔN ĐỐC, ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯNG VT, THIẾT BỊ, XUẤT XỨ VẬT LIỆU MANG ĐẾN D KIỂM TRA, ĐÔN ĐỐC, CHỈ ĐẠO ĐÁNH GIÁ TRONG QUÁ TRÌNH THI CÔNG: TIẾN ĐỘ, BIỆN PHÁP THI CÔNG, NHẬT KÝ CÔNG TRƯỜNG, THAY ĐỔI TK; XÁC ĐỊNH KHỐI LƯNG, ĐÁNH GIÁ VÀ NGHIỆM THU, HOÀN CÔNG; TỔ CHỨC KĐ LẠI CL; XÁC NHẬN PHÁT SINH GIẢI QUYẾT VƯỚNG MẮC KHÁC E KIỂM TRA THIẾT KẾ ĐỂ YÊU CẦU ĐIỀU CHỈNH F TỔ CHỨC KIỂM ĐỊNH KHI CÓ NGHI NGỜ (KHÔNG ĐƯC TRỰC TIẾP THỰC HIỆN KIỂM ĐỊNH GIÁM SÁT KHI NHÀ THẦU LÀ TỔNG THẦU: a- KHÔNG PHẢI CHÌA KHÓA TRAO TAY: KIỂM TRA KHOẢN A, B, C ĐỐI VỚI TỔNG THẦU VÀ THẦU PHỤ KIỂM TRA KHOẢN D MỤC 2, ĐỐI VỚI TỔNG THẦU CÙNG TỔNG THẦU KIỂM TRA, GIÁM SÁT THẦU PHỤ 10