IV Quản lý chi phí đầu t xây dựng công trình Những bất cập chế quản lý chi phí đầu t xây dựng công trình trớc yêu cầu hội nhập, vận hành theo kinh tế thị trờng + Nhà nớc can + Hệ thống ĐMDT XD: + Hợp đồng hoạt động XD: + Về toán chi phí đầu t XD: thiệp vào trình - áp dụng thống - Cha tạo đợc bình đẳng - Cha theo hình thức hợp định gi¸ XD nh c¸c (cøng) c¸c chđ thĨ tham gia hợp đồng đồng (giá hợp đồng) - Cha theo kịp đổi - Cha phản ánh đợc yêu cầu - Thanh toán chậm, nợ đọng thực tế xây dựng công trình việc giải ngân - Cha tiếp cận đợc với thông lệ + Thiếu quy định làm rõ quy định cứng về: - Tính toán chi phí - Điều chỉnh chi phí - Quản lý chi phí công nghƯ XD + HƯ thèng §G XD theo khu vùc: - Mang tính bình quân trách nhiệm: quốc tế - Chế tài xử lý tranh chấp hợp - Quyết toán hợp đồng chủ đồng cha trở thành công cụ đầu t nhà thầu + Các chủ thể tham - Cha gắn với vị trí xây nhất, cao để xử lý quan hệ - Quyết toán vốn đầu t chủ gia hoạt động XD: dựng đặc điểm riêng dân bên đầu t với Nhà nớc cấp - Thiếu tính chủ động biệt sản phẩm xây - Thiếu hớng dẫn quản lý hợp + Cơ chế toán, toán - Hạn chế khả dựng đồng, giá hợp dồng hình Cha tạo đợc chủ động, tự chịu cạnh tranh - Cha gắn với thực tế thức tổng thầu hoạt động trách nhiệm chủ đầu t - Trách nhiệm cha giá thị trờng xây dựng quản lý chi phí đầu t xây dựng thật rõ ràng công trình Mục tiêu đổi Tạo lập yếu tố thị trờng xây dựng, phù hợp với quy luật KTTT NN hớng dẫn mang tính định hớng, Lấy hiệu đầu t, đạt Thực chế đàm phán, thỏa tạo môi trờng bình đẳng, rõ trách mục tiêu tiết kiệm, chống thuận CP, quan hệ dân theo HĐ nhiệm chủ thể tham gia lÃng phí vốn đầu tưng phí vốn đầu t xÃng phí vốn đầu tư hội hoá t vấn QLCF ĐTXD - Thực theo công trình - Bảo đảm mục tiêu, hiệu dự án - Phù hợp với giai đoạn đầu t đầu t xây dựng công trình xây dựng công trình - Theo yêu cầu khách quan - Phù hợp với bớc thiết kế kinh tế thị trờng - Theo loại nguồn vốn Chủ đầu t chịu trách nhiệm toàn Nguyên tắc diện từ giai đoạn chuẩn bị dự án quản lý chi phí đến kết thúc xây dựng đa đầu t xây dựng công trình vào khai thác, sử công trình dụng Nhà nớc thực chức quản lý gián tiếp: - Hớng dẫn việc lập quản lý chi phí - Kiểm tra việc thực quản lý chi phí + Tổng mức đầu t, dự toán xây dựng công trình: - Tính đúng, đủ chi phí - Phù hợp với thời gian xây dựng + Tổng mức đầu t: - Là chi phí tối đa chủ đầu t đợc phép sử dụng - Là sở để chủ đầu t lập kế hoạch quản lý vốn thực dự án Nội dung Quản lý chi phí đầu t xây dựng công trình Quản lý tổng mức đầu t (nội dung, phơng pháp lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh) Quản lý dự toán công trình (nội dung, phơng pháp lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh) Quản lý định mức xây dựng (quản lý định mức xây dựng, phơng pháp lập, điều chỉnh định mức xây dựng) Quản lý giá xây dựng công trình (quản lý đơn giá xây dựng công trình, phơng pháp lập đơn giá xây dựng công trình) Quản lý số giá xây dựng (loại số giá, sử dụng số giá, thẩm quyền công bố, định số giá) Quản lý hợp đồng hoạt động xây dựng Quản lý toán, toán vốn đầu t tổng mức đầu t dự án đầu t xây dựng công trình Tổng mức đầu t đợc tính toán xác định giai đoạn lập dự án đầu t xây dựng công trình Nội dung tổng mức đầu t Chi phí xây dựng Phơng pháp xác định tổng mức đầu t Theo thiết kế sở dự án Chi phí thiết bị Chi phí bồi thờng giải phóng mặt bằng, tái định c Theo diện tích công suất sử dụng công trình giá xây dựng tổng hợp suất vốn đầu t xây dựng công trình Chi phí quản lý dự án Chi phí t vấn đầu t xây dựng Chi phí khác Chi phí dự phòng Theo sở số liệu dự án có tiêu kinh tế - kỹ thuật tơng tự đÃng phí vốn đầu tư thực Kết hợp phơng pháp 1, 2, Các chi phí tổng mức đầu t Chi phÝ Chi phÝ x©y thiÕt Chi phÝ bồi thờng Chi phí quản lý giải phóng mặt dự ¸n Chi phÝ Chi phÝ Chi phÝ t dựng bị bằng, tái định c - Chi phí tỉ chøc - Chi phÝ x©y - Chi phÝ mua - Chi phí bồi thờng lập báo cáo đầu dựng CT, sắm thiết bị nhà cửa, vật kiến t, lập dự án đầu HMCT công nghệ trúc t, lập báo cáo - Chi phí phá - Chi phí đào - Chi phí thực KTKT tháo dỡ tạo tái định c - Chi phí tổ chức vËt kiÕn chun giao - Chi phÝ tỉ chøc thùc công trúc công nghệ bồi thờng giải tác bồi thêng - Chi phÝ san - Chi phÝ l¾p phãng mặt giải phóng mặt lấp mặt đặt thiết bị - Chi phí sử dụng bằng, tái định c xây dựng thí đất thời gian - Chi phÝ tỉ chøc - Chi phÝ x©y nghiƯm, hiƯu x©y dùng thi tun thiÕt dùng CT phơ chØnh - Chi phí chi trả kế kiến trúc.v.v trợ, CT tạm - Chi phí vận cho phần hạ tầng - Chi phí thi phục vụ thi chuyển, bảo kỹ thuật đÃng phí vốn đầu tư đầu t tuyển thiết công hiểm thiết bị kế kiến - Chi phí nhà - Thuế trúc tạm loại phí liên - v.v trờng quan vấn dự khác phòng - Chi phí - Chi phÝ dù thÈm tra phßng cho tỉng møc u tố khối - Chi phí đầu t lợng công khảo sát - Chi phí rà việc phát xây dựng phá bom sinh - Chi phÝ m×n, vËt - Chi phÝ dự lập báo cáo nổ phòng cho đầu t, lập - Chi phí yếu tố trợt dự án đầu bảo hiểm giá t, lập báo công trình cáo KTKT - v.v đầu t xây dựng Thẩm định, phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu t Thẩm định, phê duyệt Nội dung Sự phù hợp phơng pháp xác định TMĐT với đặc điểm, tính chất kỹ thuật yêu cầu công nghệ Tính đầy đủ, hợp lý phù hợp với yêu cầu thực tế thị trờng khoản mục chi phí TMĐT Các tính toán hiệu đầu t, yếu tố rủi ro, phơng án tài chính, phơng án hoàn trả vốn Xác định giá trị TMĐT bảo đảm hiệu đầu t Thẩm quyền Ngời QĐĐT định việc tổ chức thẩm định thẩm tra TMĐT Thuê tổ chức, cá nhân có đủ lực, kinh nghiệm thẩm tra TMĐT TMĐT ghi QĐĐTdo ngời QĐĐT phê duyệt Điều chỉnh Các trờng hợp Xuất yếu tố bất khả kháng Điều chỉnh quy hoạch đÃng phí vốn đầu tư phê duyệt ảnh hởng trực tiếp tới TMĐT Ngời định đầu t định thay đổi, điều chỉnh quy mô công trình để có hiệu KT-XH cao Thẩm quyền Vốn ngân sách nhà nớc - Điều chỉnh không vợt TMĐT đÃng phí vốn đầu tư đợc phê duyệt (kể thay đổi cấu, gồm sử dụng chi phí dự phòng) chủ đầu chủ đầu t tự điều chỉnh sau báo cáo ngời QĐĐT - Điều chỉnh vợt TMĐT đÃng phí vốn đầu tư đ ợc phê duyệt chủ đầu chủ đầu t báo cáo ngời QĐĐT cho phép tr ớc điều chỉnh Vốn khác CĐT tự định chịu trách nhiệm việc điều chỉnh Dự toán xây dựng công trình - Dự toán xây dựng công trình đợc lập cho CT, HMCT xây dựng sở TKKT TKBVTC - Dự toán xây dựng công trình CĐT phê duyệt sở xác định giá gói thầu, giá thành xây dựng để đàm phán, ký kết hợp đồng, toán định thầu Nội dung dự toán xây dựng công trình Chi phí x©y dùng Chi phÝ trùc tiÕp Chi phÝ thiÕt bị Chi phí mua sắm thiết bị công nghệ Chi phí quản lý dự án Nh nội dung chi phí quản lý dự án TMĐT Chi phí chung Thu nhập chịu thuế tính trớc Chi phí đào tạo chuyển giao công nghệ Thuế GTGT Chi phí nhà tạm trờng Chi phí lắp đặt thiết bị thí nghiệm hiệu chỉnh Đối với DA có nhiều CT, không bao gồm: Chi phí lập báo cáo đầu t, chi phí lập dự án lập báo cáo KTKT Chi phí Chi phí t vấn đầu t xây dựng Chi phí khác Nh nội dung chi phí t vấn đầu t xây dựng TMĐT Nh nội dung chi phí khác TMĐT dự phòng Chi phí dự phòng cho yếu tố khối l ợng công việc phát sinh Đối với DA có nhiều CT, không bao gồm: Chi phí thẩm tra TMĐT; chi phí nghiên cứu KHCN liên quan DA; vốn lu động ban ®Çu, l·ng phÝ vèn ®Çu t­i vay thêi gian XD; chi phí cho trình chạy thử không tải có tải theo quy trình công nghệ trớc bàn giao (trừ giá trị sản phẩm thu hồi đ ợc), khoản phí lệ phí phí Chi phí dự phòng cho yếu tố trợt giá Thẩm tra, phê duyệt điều chỉnh toán xây dựng công trình Thẩm tra, phª dut Néi dung ThÈm qun KiĨm tra sù phù hợp Chủ đầu t tổ chức khối lợng dự toán việc thẩm tra dự chủ yếu khối lợng toán công trình thiết kế Điều chỉnh Các trờng hợp Thẩm quyền Xuất yếu tố bất khả kháng Điều chỉnh quy hoạch đÃng phí vốn đầu tư phê duyệt ảnh hởng trực tiếp tới công trình Thuê tổ chức, tổ chức Kiểm tra tính đắn, cá nhân có đủ Ngời định đầu t định thay hợp lý việc áp lực, kinh nghiệm đổi, điều chỉnh quy mô CT để có hiệu dụng, vận dụng đơn giá thẩm tra dự toán KT-XH cao xây dựng công trình, công trình định mức xây dựng, Xác định giá trị dự toán chủ đầu t phê công trình duyệt thẩm tra, phê duyệt dự toán công trinh Đợc phép thay đổi, bổ sung thiết kế Dự toán công trình Chủ đầu t không tráI với TKCS thay đổi cấu chi phí dự toán (kể sử dụng chi phí dự phòng) nhng không v ợt dự toán CT đÃng phí vốn đầu tư đợc phê duyệt điều chỉnh Quản lý định mức xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật định mức tỷ lệ Là để lập đơn giá xây dựng công trình, giá xây dựng tổng hợp Dùng để xác định chi phí số loại công việc, chi phí đầu t xây dựng Bộ Xây dựng Xây dựng, công bố Suất vốn đầu t Định mức KTKT Định mức tỷ lệ Các Bộ, UBND cấp tỉnh Xây dựng, công bố Định mức cho công tác xây dựng đặc thù ngành, địa phơng cha có định mức xây dựng Bộ Xây dựng công bố Định kỳ hàng năm gửi Bộ Xây dựng theo dõi, quản lý Chủ đầu t tổ chức xây dựng định áp dụng Xây dựng ĐMXD cha công bố Điều chỉnh, bổ sung định mức xây dựng đÃng phí vốn đầu tư công bố Thuê tổ chức có Lập đơn giá để toán công lực, kinh trình sử dụng vốn NSNN nghiệm h - CĐT b.c ngời QĐĐT định íng dÉn, - CT thuéc DA TTg Q§§T  chủ đầu Bộ lập, điều trởng Bộ quản lý chuyên ngành, chỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh định CĐT định việc áp dụng, vận dụng định mức xây dựng đ Ãng phí vốn đầu tư đợc công bố để lập quản lý chi phí ĐTXDCT Quản lý giá xây dựng công trình Chủ đầu t UBND cấp tỉnh Công bố để tham khảo áp dụng xác định giá xây dựng công trình Hớng dẫn quy định áp dụng Xây dựng, định áp dụng công trình sử dụng vốn ngân sách địa phơng - Đơn giá xây dựng công trình Hệ thống đơn giá xây Suất vốn đầu t - Hệ thống đơn giá xây dựng, giá ca máy thiết bị thi công, dựng hành Định mức xây dựng giá vật liệu địa phơng công bố Giá ca máy thiết bị thi công hành Đơn giá xây dựng công trình Thuê tổ chức, cá nhân t vấn chuyên môn có lực, Giá vật liệu địa bàn Chỉ số giá xây dựng kinh nghiệm thực Quản lý số giá xây dựng Sử dụng Phân loại số giá xây dựng Chỉ số giá xây dựng tính cho Thẩm quyền công bố số giá xây Bộ Xây dựng công bố: Xác định tổng mức đầu t - Phơng pháp xây dựng nhóm loại công trình số giá xây dựng xây dựng Xác định dự toán công trình - Chỉ số giá xây dựng theo loại công trình, khu vực Chỉ số giá xây dựng theo cấu chi phí số giá xây dựng dựng thời điểm để tham khảo Xác định giá gói thầu áp dụng Chỉ số giá xây dựng theo yếu Tổ chức t vấn có lực, tố chi phí vật liệu, nhân công, Xác định giá toán theo máy thi công hợp đồng xây dựng Chủ đầu t xu hớng biến động giá đặc thù công trình để định số giá xây dựng cho phù hợp kinh nghiệm xác định, công bố để tham khảo áp dụng Nguyên tắc ký kêt Hợp đồng t vấn XD (cả tổng thầu TK) Loại hợp đồng hợp đồng Hợp đồng cung ứng vật t, thiết bị Hợp đồng thi công xây dựng (kể tổng thầu thi công thiết kế + thi công Hồ sơ hợp đồng Hợp đồng Hợp đồng EPC hoạt Hợp đồng động xây Hợp đồng chìa khoá trao tay dựng Các tài liệu kèm theo hợp đồng Nội dung hợp đồng Thông báo trúng thầu văn định thầu Quản lý thực hợp đồng Điều kiện chung riêng bên tham giá hợp đồng Đề xuât nhà thầu Các dẫn kỹ thuật, điều kiện tham chiếu Chất lợng tiến độ Các vẽ thiết kế Khối lợng giá hợp đồng Các sửa đổi, bổ sung VB, biên đàm phán HĐ ATLĐ môi trờng xây dựng, phòng chống cháy nổ Bảo đảm thực hợp đồng, bảo lÃng phí vốn đầu tưnh khác Thay đổi điều chỉnh hợp đồng Tài liệu khác có liên quan Nội dung khác đÃng phí vốn đầu tư quy định hợp đồng Khoản kinh phí bên giao thầu cam kết trả cho bên nhận thầu Hình thức Giá hợp đồng xây dựng Trọn gói (Hình thức trọn gói tỷ lệ phần trăm theo Luật Đấu thầu) Theo đơn giá cố định (Hình thức đơn giá theo thời gian Luật Đấu thầu) Theo giá điều chỉnh KL ĐG đợc phép điều chỉnh Không thay đổi thực Khối lợng tạm tính đơn giá hợp đồng trừ trờng hợp đợc cố định không thay đổi trừ trờng điều chỉnh quy định HĐ hợp đợc điều chỉnh quy định HĐ Không đủ điều kiện xác định xác KL ĐG ĐÃng phí vốn đầu tư xác định rõ khối lợng, chất l ợng, thời gian thực Không đủ điều kiện xác định điều kiện xác định đơn giá - Đơn giá cố định đơn giá đầy đủ (thi công xây lắp) thông thờng, đơn giản, giá hợp đồng xác định theo tỷ lệ % Công trình, gói thầu quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, thời gian dài - Giá hợp đồng tạm tính nhà thầu chấp nhận rủi ro Gói thầu công việc t vấn Theo + + thực kéo xác khối lợng nhng đủ Không xác định đợc khối lợng Giá kết hợp - Đơn giá nhân công theo thời gian (tháng, tuần, ngày, giờ) (công việc t vấn) - Đợc điều chỉnh đủ điều kiện xác định khối lợng đơn giá Căn loại công việc HĐ để thoả thuận xác định theo hình thức 1, 2, tạm ứng hợp đồng xây dựng Thực sau hợp đồng có hiệu lực Hợp đồng t vấn: tối thiểu 25% giá trị hợp đồng Đối với hợp đồng thi công xây dựng: 3.1 Gói thầu > 50 tỷ đồng tối thiểu 10% giá trị hợp đồng (GTHĐ) 3.2 Gói thầu tõ 10 ®Õn  50 tû ®ång 50 tû ®ång tối thiểu 15% GTHĐ 3.3 Gói thầu < 10 tỷ đồng tối thiểu 20% GTHĐ Hợp đòng cung ứng vật t, thiết bị: Do hai bên thoả thuận nhng không nhỏ 10% GTHĐ Hợp đồng thực theo hình thức EPC: Mua sắm thiết bị theo tiến độ cung ứng hợp đồng Các công việc khác (thiết kế, xây dựng) tối thiểu 15% giá trị phần việc ghi hợp đồng Công việc giải phóng mặt bằng: theo kế hoạch giải phóng mặt Riêng số cấu kiện, bán thành phẩm có giá trị lớn phải sản xuất trớc để bảo đảm thi công xây dựng số loại vật t phải dự trữ theo mùa Bên giao thầu thống kế hoạch tạm ứng thu hồi với bên nhận thầu Việc thu hồi vốn tạm ứng đợc thực qua lần toán kết thúc khối lợng đÃng phí vốn đầu tư toán đạt 80% giá trị hợp đồng - Phù hợp với loại HĐ, hình thức giá HĐ Thanh toán hợp đồng xây dựng (của Chủ đầu t nhà thầu) điều kiện đÃng phí vốn đầu tư thống HĐ - Số lần toán, giai đoạn toán, điều kiện toán theo HĐ Thời hạn toán - Trong thời hạn 10 A Đối với giá ngày làm việc, kể từ hợp đồng ngày nhà thầu nộp HS trọn gói Hồ sơ toán bên nhận thầu lập phù hợp biểu mẫu hợp đồng Biên nghiệm thu CT, HMCT, khối lợng công việc hoàn thành cho giai đoạn toán Không cần xác nhận khối lợng hoàn thành chi tiết Bảng xác định giá trị khối lợng công việc hoàn thành theo hợp đồng (theo mẫu) toán hợp lệ chủ đầu Bảng xác định giá trị khối lợng phát sinh hợp đồng dự toán tổng CĐT phải toán hợp theo mẫu cho nhà thầu - Riêng công trình sử dụng vốn NSNN chủ đầu ngày làm việc CĐT hoàn thành thủ tục B Đối với giá hợp đồng theo đơn giá cố định Trong hợp đồng theo giá điều bên phải quy định cụ chỉnh thĨ båi thêng tµi st vay vèn cđa NHTM Bảng xác định đơn giá điều chỉnh theo quy định cđa H§ (nÕu cã) (theo mÉu) Nh 4-A Nh 1-B Bảng xác định đơn giá điều chỉnh theo quy định hợp đồng (theo mẫu) toán ờng không nhỏ lÃng phí vốn đầu tưi ứng với công việc theo hợp đồng đÃng phí vốn đầu tư ký cho giai đoạn toán Bảng xác định giá trị khối lợng phát sinh hợp đồng (theo mẫu) C Đối với giá hợp ®ång chËm trƠ  chđ ®Çu møc båi th Hồ sơ hoàn công, biên nghiệm thu khối lợng công việc hoàn thành tơng Nh 2-A chuyển quan cấp phát Bảng tính giá trị đề nghị toán gồm , , trừ tạm ứng (theo mẫu) Nh 2-A D Đối với giá Bảng tính giá trị đề nghị toán gồm , trừ tạm ứng hợp đồng kết hợp Theo A, B, C Thanh toán vốn đầu t Của chủ đầu t tổ chức cấp phát, cho vay Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Chủ đầu t chủ đầu tổ chøc cÊp ph¸t, cho vay cã tr¸ch nhiƯm to¸n vốn đầu t theo đề nghị Chủ đầu t (hoặc đại diện hợp pháp Chủ đầu t) chịu trách nhiệm trớc pháp luật giá trị đề nghị toán với tổ chức cấp phát, cho vay Chủ đầu t yêu cầu bồi thờng đa án hµnh chÝnh, kinh tÕ viƯc båi thêng tỉ chøc cấp phát, cho vay chậm toán Nghiêm cấm tổ chức cấp phát, cho vay vốn đầu t Chủ đầu t đặt quy định trái pháp luật việc toán vốn đầu t Quyết toán vốn đầu t (Của chủ đầu t với Nhà nớc cấp trên) Một số nguyên tắc : - Vốn đợc toán toàn chi phí hợp pháp Chi phí hợp pháp chi phí đợc thực phạm vi thiết kế, dự toán đợc duyệt kể phần bổ sung, điều chỉnh - Dự án sử dụng vốn ngân sách vốn đầu t toán thuộc phạm vi tổng mức đầu t đÃng phí vốn đầu tư đợc duyệt - Dự án gồm nhiều hạng mục, chủ đầu t thực toán cho hạng mục hoàn thành công trình - Giá trị đề nghị toán hạng mục gồm chi phí xây dựng, thiết bị, chi phí t vấn chi khác có liên quan trực tiếp đến hạng mục hoàn thành Khi toán toàn dự án phải phân bổ chi phí có liên quan chung toàn dự án cho hạng mục thuộc dự án - Đối víi c¸c dù ¸n sư dơng vèn ODA Néi dung báo cáo toán: - Nguồn vốn đầu t - Chi phí đầu t đề nghị toán - Xác định giá trị thiệt hại không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu t - Xác định số lợng giá trị tài sản hình thành qua đầu t