II Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh dự án Quản lý nhà nớc dự án đầu t xây dựng công trình (Điều Nghị định 16/2005/NĐ-CP) 16/2005/NĐ-CP) ĐTXDCT phù hợp với qh tổng thể phát triển kt-xh, QH ngành, QH xây dựng, pháp luật đất đai (kế hoạch, qh sử dụng đất), pháp luật khác có liên quan Quản lý toàn trình đầu t XD Bố trí đủ vốn năm DA nhóm C, năm với DA nhóm B theo tiến độ thực Dự án sử dơng NSNN Theo ngn vèn DA cđa DN sư dơng - Vèn TD NN b¶o l·nh nh - Vèn §TPT cđa NN - Vèn §TPT cđa DNNN Dù ¸n sử dụng vốn khác gồm vốn t nhân hỗn hợp Da quan trọng quốc gia quốc hội thông qua chủ Trơng đầu t da nhóm a Gồm nhiều DA thành phần: - Độc lập vận hành - Hoặc thựchiện theo phân kỳ đầu t NN quản lý chủ tr ơng quy mô ĐT DN tự chịu trách nhiệm CĐT tự định hình thức, nội dung QLDA Bên góp vốn thoả thuận phơng thức QL theo nguồn vốn có tỷ lệ % lớn TMĐT Đợc ghi văn phê duyệt Báo cáo đầu t Mỗi dự án thành phần dợc quản lý nh DA độc lập Chủ đầu t xây dựng công trình (Là ngời sở hữu vốn đợc giao quản lý sử dụng vốn ĐTXDCT) (Điều Nghị định 16/2005/NĐ-CP Khoản Điều Nghị định 112/NĐ-CP) Dự án sử dơng Vèn NSNN Dù ¸n sư dơng Vèn tÝn dơng Dự án sử dụng Vốn khác Do ngời định đầu t định trớc lập DA ĐTXDCTphù hợp quy định Ngời vay Luật Ngân sách Dự án Thủ tớng Dự án Bộ tr định đầu t ëng, thđ trëng c¬ quan ngang Bé, - Bé, quan ngang chủ tịch cấp tỉnh Bộ, quan thuộc định đầu t Chính phủ, quan khác ë trung ¬ng - UBND cÊp tØnh - Doanh nghiƯp NN Đơn vị quản lý, sử dụng công trình Dự án sử dụng Vốn hỗn hợp Ngời chủ sở hữu Do thành viên góp ngời đại diện theo vốn cử ngời định pháp có tỷ lệ góp vốn cao luật Cha xác Chọn đơn vị đủ Khi thực dự án phảI định đợc điều kiện tổ xác định đơn vị QL, SD để đơn vị quản chức, nhân lực, tham gia nghiệm thu, tiếp lý, sử dụng thời gian, nhận công trình Đơn vị quản Chọn đơn vị đủ Đơn vị QL, SD cư ngêi tham lý, sư dơng ®iỊu kiƯn vỊ tổ gia để QLDA tiếp nhận, không đủ chức, nhân lực, Phó ban QLDA điều kiện thời gian, CĐT lập Ban QLDA Báo cáo đầu t xây dựng công trình (Điều Nghị định 16/2005/NĐ-CP Khoản Điều Nghị định 112/NĐ-CP) Trình Quốc hội thông qua chủ trơng cho phép đầu t Dự ¸n quan träng quèc gia theo NghÞ quyÕt 66/2006/QH11 - Sự cần thiết phải - Dự kiến quy mô, - Phân tích, lựa chọn sơ - Hình thức đầu t đầu t công suất công nghệ, kỹ thuật - Sơ tổng mức - Các điều kiện - Các hạng mục - Các điều kiện cung cấp đầu t, thời hạn, ph thuận lợi, khó khăn công trình chính, vật t, nguyên liệu, dịch ơng án huy động - Chế độ khai thác, phụ, khác vụ, hạ tầng kỹ thuật vốn sử dụng tài nguyên - Dự kiến địa điểm - Phơng án giải phóng - Hiệu kinh tế - (nếu có) xây dựng, nhu cầu mặt bằng, tái định c (nếu xÃnh hội dự án sử dụng đất có) - Phân kỳ đầu t (nếu - ảnh hởng đến môi tr có) ờng, phòng chống cháy nổ, an ninh quốc phòng Khi đầu t xây dựng công trình chủ đầu t phảI lập dự án Nội dung dự án đầu t xdct (Điều 5, 6, 7) - Phần thuyết minh - Phần thiết kế sở - Nếu dự án nhóm A QHPT ngành CĐT báo cáo Bộ quản lý CĐT báo cáo Bộ quản lý ngành bổ sung trình TTCP chÊp thn bỉ sung - NÕu dù ¸n nhãm A cha có quy hoạch xây dựng CĐT báo cáo Bộ quản lý CĐT báo cáo UBND cấp tỉnh chÊp thuËn - NÕu dù ¸n nhãm B cha cã quy hoạch phát triển kinh tế - x Ãnh hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng đợc duyệt, trớc lập dự án phải có ý kiến thoả thuận văn quan có thẩm quyền Néi dung phÇn thut minh - Sù cÇn thiÕt, mơc tiêu ĐT - Đánh giá nhu cầu thị trờng - Hình thức đầu t - Địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất - Điều kiện cung cấp nguyên liệu yếu tố đầu vào - Mô tả quy mô, diện tích xây dựng - Các hạng mục công trình: chính, phụ, khác - Phân tích lựa chọn ph ơng án kỹ thuật, công nghệ công suất phê duyệt quy hoạch Các giải pháp thực hiện: - Phơng án giải phóng mặt bằng, táI định c, hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật có - Phơng án thiết kế kiến trúc công trình đô thị công trình có yêu cầu kiến trúc - Phơng án khai thác sử dụng lao động - Phân đoạn thực hiện, tiến độ thựchiện - Hình thức quản lý dự án - Đánh giá tác động môi tr ờng - Các giảI pháp phòng chống cháy nổ - Các vấn đề liên quan đến an ninh, quốc phòng - Tổng mức đầu t - Khả thu xếp vốn - Nguồn vốn khả cấp vốn theo tiến độ - Phơng án hoàn trả vốn với dự án có yêu cầu - Đánh giá hiệu kinh tế - xÃnh hội nội dung phần thiết kế sở Sửa đổi Điều Nghị định 16/2005/ND-CP A - Thuyết minh thiết kế sở / B - Các vẽ thiết kế sở (LËp tèi thiĨu lµ bé) A - Thut minh thiết kế sở (Đợc trình bày riêng vẽ) Đặc điểm tổng mặt bằng, phơng án tuyến với công trình xây dựng theo tuyến; phơng án kiến trúc với công trình có yêu cầu kiến trúc; phơng án sơ đồ công nghệ với công trình có yêu cầu công nghệ Kết cấu chịu lực công trình; phòng cháy cháy nổ; bảo vệ môI trờng; hệ thống kỹ thuật hạ tầng kỹ thuật công trình; kết nối với công trình hạ tầng kỹ thuật bên Mô tả đặc điểm tải trọng tác động công trình Danh mục quy chuẩn, tiêu chuẩn đợc áp dụng B - vẽ thiết kế sở (Sửa đổi điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP) Với kÝch th íc chđ u - B¶n vÏ thĨ hiƯn Bản vẽ tổng mặt bằng, phơng án tuyến công trình với công trình xây dựng theo tuyến Bản vẽ thể phơng án kiến trúc với công trình có yêu cầu kiến trúc kết cấu chịu lực Bản vẽ sơ đồ công công nghệ với trình công trình có yêu - Bản vẽ hệ thống cầu công nghệ kỹ thuật hệ thống hạ tầng kỹ thuật Thẩm quyền thẩm định dự án đầu t xây dựng công trình (Điều Nghị định 16/2005/NĐ-CP Điểm Điều Nghị định 112/2006/NĐ-CP) Dự án quan trọng quốc gia Dự án sử dụng vốn quốc hội thông qua NSNN thuộc thẩm Thời gian thẩm định tính Dự án khác từ ngày nhận đủ hồ sơ chủ trơng đầu t quyền định dự án khác ttcp yêu cầu UBND cấp tỉnh Hội đồng thẩm định Nhà nớc dự án đầu t TTCP định thành lập để tổ chức thẩm định Do ngời có thẩm quyền định đầu t tự tổ chức thẩm định hợp lệ (phần tm tkcs) Theo Nghị 66/2006/QH11 40 ngày làm việc nhóm A Dự án cấp Bộ định đầu t Dự án cấp tỉnh định đầu t Dự án cấp huyện, cấp xÃnh định đầu t Đơn vị chuyên môn trực thuộc làm đầu mối thẩm định Sở Kế hoạch đầu t làm đầu mối thẩm định Đơn vị có chức quản lý kinh tế ngân sách thuộc ngời định đầu t 30 ngày làm việc nhóm B 20 ngày làm việc nhóm C thẩm quyền thẩm định phần thiết kế sở dự án đầu t xây dựng công trình (không phân biệt nguồn vốn đầu t) (Điều Nghị định 16/2005/NĐ-CP Điểm Điều Nghị định 112/2006/NĐ-CP) Dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm a thời gian thẩm định dự án nhóm b, c bộ, ngành,địa phơng, thành phần kinh tế khác (đÃnh đợc tính thời gian thẩm định dự án) Bộ Công nghiệp TKCS DAĐT XDCT hầm mỏ, dầu khí, nhà máy điện, đờng dây tải điện, trạm biến áp, hoá chất, vật liệu nổ công nghiệp, chế tạo máy, luyện kim CTCN chuyên ngành Sở Công nghiệp Nh nhóm A Bộ Công nghiƯp 30 ngµy lµm viƯc: DA quan träng Së NN vµ PTNT Nh nhãm A Bé NN vµ PTNT 20 ngµy lµm viƯc: Nhãm A Bé NN vµ PTNT TKCS DAĐT XDCT thuỷ lợi, đê điều Bộ Giao thông vận tải TKCS DAĐT XDCT giao thông Bộ Xây dựng Sở Giao thông vận tải Nh nhóm A Bộ Giao thông vận tải quốc gia 15 ngày làm việc: Nhóm B 10 ngày làm việc: Nhóm C Sở Xây dựng Nh nhóm A Bộ Xây dựng CT khác Chủ tịch UBND cấp tỉnh yêu cầu DA HTKT đô thị (theo chức năng, nhiệm vụ UB cấp tỉnh quy định) DA đầu t xây dựng công trình dân dụng có vốn đầu t < 20 tỷ TKCS DAĐT XD dân dụng, công nghiệp, vật liệu XD, hạ tầng kỹ thuật + Dự án nhóm B, C có nhiều loại công trình khác Sở chủ trì thẩm định chịu đô thị CT khác TTCP yêu cầu trách nhiệm lấy ý kiến Sở có liên quan + Dự án nhóm B, C theo tuyến qua nhiều địa phơng Bộ nh DA nhãm A tỉ chøc DA§T XDCT bao gåm nhiỊu loại CT khác Bộ chủ trì TĐ TKCS lấy ý kiến Bộ, ngành quản lý CT chyên ngành quan có liên quan thẩm định lấy ý kiến địa phơng nơi CT qua QHXD, bảo vệ môi trờng + Dự án nhóm B, C thuộc chuyên ngành QL Bộ CN, Bộ NN PTNT, Bộ GTVT, Bộ XD, tập đoàn kinh tế, TCT NN (nếu đợc NN giao QL) định đầu t Các Bộ, doanh nghiệp tự thẩm định TKCS sau có ý kiến địa phơng QHXD, bảo vệ MT Nội dung thẩm định dự án đầu t xây dựng công trình (Điều 10 Nghị định 16/2005/NĐ-CP Điểm Điều Nghị định 112/2006/NĐ-CP) Của Ngời định đầu t Xem xét yếu tố bảo đảm hiệu dự án (4 yếu tố) Của quan có thẩm quyền thẩm định TKCS Xem xét yếu tố bảo đảm tính khả thi dự án (9 yếu tố) - Sự phù hợp thiết kế sở với quy hoạch xây dựng Sự cần thiết phải đầu t Sự phù hợp với quy hoạch Nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có) Các yếu tố đầu vào dự án - Sự kết nối với công trình hạ tầng kỹ thuật hàng rào Khả giải phóng MB, huy ®éng vèn Quy m«, c«ng st, c«ng nghƯ, thêi gian, tiến độ thực Kinh nghiệm quản lý chủ đầu t Kết thẩm định thiết kế sở Phân tích tài chính, hiệu kinh tế - xÃnh hội Việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, môi trờng, phòng chống cháy nổ Khả hoàn trả vốn vay Các giải pháp phòng chống cháy, nổ - Điều kiện lực hoạt động tổ chức t vấn Các yếu tố ảnh hởng đến an ninh, quốc phòng, môi trờng Các quy định pháp luật khác có liên quan - Năng lực hành nghề cá nhân lập thiết kế sở thẩm quyền định đầu t xây dựng công trình (Điều 11 Nghị định 16/2005/NĐ-CP) Vốn đầu t Vốn NSNN Loại dự án Dự án quan trọng quốc gia đÃnh đợc Quốc hội thông qua chủ tr ơng đầu t cho phép đầu t Thủ tớng Chính phủ định đầu t - Bé trëng - Thđ trëng c¬ quan ngang Bé, quan thuộc Chính phủ Dự án nhóm A - Cơ quan quản lý tài Đảng Các dự án sử dụng vốn khác, vốn hỗn hợp Thủ tớng Chính phủ định đầu t - Chủ đầu t tự định đầu t chịu trách nhiệm - Riêng dự án sử dụng - Cơ quan TW tổ chức trị - xÃnh hội, trị x ·nh héi - vèn tÝn dơng, tỉ chøc nghỊ nghiệp cho vay thẩm định ph - Chủ tich UBND cấp tỉnh ơng án tài ph ơng án trả nợ để chấp > Nh nhóm A thuận cho vay > Đợc uỷ quyền phân cấp cho quan cấp dới trực tiếp không cho vay trớc > Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xÃnh đợc QĐĐT dự án định đầu t phạm vi ngân sách địa phơng sau HĐND thông qua > Tuỳ theo điều kiện cụ thể địa phơng, Chủ tịch UBND cấp Dự án nhóm B, C tỉnh quy định cho: + Chủ tich UBND cấp Huyện định đầu t dự án thuộc ngân sách địa phơng có mức vốn đầu t tỷ đồng tỷ đồng + Chủ tịch UBND cấp xÃnh định đầu t dự án thuộc ngân sách địa phơng có mức vốn đầu t tỷ đồng tỷ đồng báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình (Điều 12 Nghị định 16/2005/NĐ-CP Điểm Điều Nghị định 112/2006/NĐ-CP) thẩm quyền thẩm định, định đối tợng phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình Công trình xây dựng cho mục đích tôn giáo Ngời có thẩm quyền định đầu t tổ chức thẩm định định đầu t Đơn vị đầu mối đơn vị chuyên môn Công trình xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp thuộc Ngời định đầu t (không kể nguồn vốn đầu t) phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xÃnh hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng có tổng mức vốn đầu t < tỷ đồng (Trừ trờng hợp Ngời định đầu t thấy cần thiết yêu cầu lập Dự án đầu t xây dựng công trình) Chủ đầu t tổ chức thẩm định thuê t vấn thẩm tra Thiết kế vẽ thi công, dự toán công trình Điều chỉnh dự án đầu t xây dựng công trình (Sửa đổi Khoản Điều 13 Nghị định 16/2005/NĐ-CP) Xuất yếu tố Do ngời định đầu t Khi quy hoạch xây bất khả kháng nh động Chủ đầu t thay đổi dựng đÃnh đợc dut ®Êt, b·nh o, lị, lë ®Êt, thÊy xt yếu tố thay đổi có ảnh hởng chiến tranh có đem lại hiệu kinh tế trực tiếp đến địa điểm, nguy xảy chiến - xÃnh hội cao cho dự quy mô, tính chất, mục tranh án tiêu dự án Khi điều chỉnh không làm thay đổi quy mô, mục tiêu đầu t không vợt tổng mức đầu t đ Ãnh phê duyệt Chủ đầu t tự điều chỉnh, sau báo cáo ngời định đầu t Điều chỉnh dự án làm thay đổi TKCS kiến trúc, quy hoạch, quy mô, mục tiêu đầu t ban đầu vợt tổng mức đầu t đÃnh phê duyệt Chủ đầu t báo cáo ngời định đầu t cho phép trớc thùc hiƯn ®iỊu chØnh (®èi víi vèn NSNN theo NĐ 99/2007/NĐ-CP) Những nội dung thay đổi phải thẩm định lại Ngời định điều chỉnh dự án đầu t xây dựng công trình chịu trách nhiệm trớc pháp luật định Thẩm định, phê duyệt thiết kế công trình xây dựng CĐT tự tổ chức thẩm định, phê duyệt TKKT, TKBVTC có đủ điều kiện lực (Điều 16 Nghị định 16/2005/NĐ-CP) nội dung thẩm định thiết kế TKBVTC - DT hạng mục công trình tr ớc đa thi công phải đợc thẩm định, phê duyệt Sự phù hợp với bớc thiết kế trớc đợc phê duyệt Sự tuân thủ tiêu chuẩn xây dựng đợc áp dụng Đánh giá mức độ an toàn Sự hợp lý dây chuyền thiết bị công nghệ (nếu có) Bảo vệ môI trờng, phòng chống cháy nổ Tổ chức t vấn, cá nhân có đủ điều kiện lực thẩm tra CĐT không đủ điều kiện lực Giấy phép xây dựng (Điều 17 Nghị định 16/2005/NĐ-CP Điểm Điều Nghị định 112/2006/NĐ-CP) Trớc khởi công xây dựng công trình Chủ đầu t phải có giấy phép xây dựng (Kể công trình đÃnh đợc quan có thẩm quyền thẩm định thiết kế sở) Các trờng hợp không cần phải có giấy phép Công trình Công bí mật Nhà trình xây nớc, theo dựng lệnh khẩn cấp, công trình tạm phục vụ xây dựng công trình theo tuyến không qua đô thị nhng phù hợp với QHXD đợc duyệt Công trình Công Công trình Công trình hạ Nhà riêng xây dựng trình sửa chữa, tầng kỹ thuật lẻ vùng thuộc khu đô thuộc cải tạo, lắp dự án có mức vốn sâu, vùng xa thị, khu công đặt thiết bị nghiệp, khu ĐTXD đầu t < tỷ không thuộc bên nhà có quy đÃnh đợc không làm đồng xÃnh đô thị, điểm hoạch chi tiết quan thay đổi vùng sâu, dân c tập 1/500 đợc Nhà nớc kiến trúc, vùng xa không trung, điểm quan có thÈm cã thÈm kÕt cÊu n»m khu d©n c nông quyền quyền chịu lực vực bảo tồn di thôn cha có Nhà nớc phê phê an toàn sản VH, di tích QHXD đợc duyệt duyệt công tr×nh LS-VH dut