Đang tải... (xem toàn văn)
Nhung nghien cuu phat trien cua EDI_984.pdf
Những nghiên cứu phát triển EDI Kiềm chế tham nhũng Hớng tới mô hình cho việc xây dựng toàn vẹn quốc gia Biên tập: Rick Stapenhurst Sahr J Kpundeh Ngân hàng Thế giới Washington, D.C Những nghiên cứu phát triển khác EDI (theo thứ tự xuất bản) Ngăn chặn khủng hoảng ngân hàng: học từ thất bại ngân hàng toàn cầu gần Biên soạn: Gerard Caprio, con; William C Hunter, George G Kaufman, Danny M Laipziger Tái cấu doanh nghiệp thất nghiệp mô hình chuyển đổi Biên soạn: Simon Commander Nghèo đói Nga: Chính sách công cộng đáp ứng t nhân Biên soạn: Jeni Klugman Tái cấu doanh nghiệp sách kinh tế Nga Biên soạn: Simon Commander, Qimiao Fan, Mark E Schaffer Cung cấp sở hạ tầng: Sáng kiến t nhân Hàng hoá công cộng Biên soạn: Ashoka Mody Thơng mại, công nghệ cạnh tranh quốc tế Irfanul Haque Quản trị công ty kinh tế chuyển đổi: Kiểm soát nội vai trò ngân hàng Biên soạn: Masahiko Aoki Hyung-KiKim Thất nghiệp, tái cấu thị trờng lao động Đông Âu Nga Biên soạn: Simon Commander Fabrizio Coricelli Giám sát đánh giá chơng trình x hội nớc phát triển: Sổ tay dùng cho nhà hoạch định sách, quản lý nghiên cứu Joseph Valadez Michael Bamberger Bản quyền 1999 Ngân hàng quốc tế cho tái thiết phát triển/ Ngân hàng Thế giới 1818 H Street, N.W Washington, D.C 20433, U.S.A Bản quyền đợc bảo vệ Sản xuất Mỹ In lần đầu vào tháng năm 1999 Viện Phát triển Kinh tế (EDI) Ngân hàng Thế giới thành lập năm 1955 để đào tạo quan chức quan tâm tới lập kế hoạch phát triển, hoạch định sách, phân tích đầu t thực dự án nớc phát triển thành viên Hiện nhiều hoạt động EDI trọng tới phân tích sách kinh tế vĩ mô kinh tế khu vực Thông qua nhiều khoá học, hội thảo, khoá đào tạo ngắn ngày, nhiều số đợc tổ chức nớc với hợp tác với tổ chức địa phơng, EDI cố gắng trau dồi kỹ phân tích đợc sử dụng phân tích sách më réng sù hiĨu biÕt vỊ kinh nghiƯm cđa nh÷ng nớc riêng lẻ có phát triển kinh tế Mặc dù ấn phẩm EDI nhằm phục vụ cho hoạt động đào tạo mình, nhng có nhiều ấn phẩm đ nhận đợc quan tâm đông đảo độc giả Các sản phẩm EDI, bao gồm phát hiện, kiến giải kết luận, hoàn toàn thuộc tác giả không nên coi chúng, theo cách nào, quan điểm Ngân hàng Thế giới, tổ chức liên kết Ngân hàng, hay thành viên Hội đồng Giám đốc Điều hành nớc mà họ đại diện Những sản phẩm ấn phẩm có quyền Mọi yêu cầu cho phép in lại phần xin đợc gửi Văn phòng Nhà Xuất theo địa ghi Ngân hàng Thế giới khuyến khích phổ biến rộng ri công trình thờng sớm cho phép và, việc in lại nhằm mục đích thơng mại, không yêu cầu trả phí Giấy phép để chụp phần để sử dụng lớp học đợc cấp thông qua Copyright Clearance Center Inc., Suite 910, 222 Rosewood Drive, Danvers, Massachusetts 01923, U.S.A Danh mục ấn phẩm Ngân hàng Thế giới đợc in Index of Publications hàng năm, có Văn phòng Nhà Xuất Rick Stapenhurst chuyên gia quản lý khu vực công cộng thuộc Phòng Cải cách quy chế Doanh nghiệp t nhân, Viện Phát triển Kinh tế, Ngân hàng Thế giới Sahr J Kpundeh chuyên gia t vấn vấn đề quản trị chống tham nhũng, Phòng Cải cách quy chế Doanh nghiệp t nhân, Viện Phát triển Kinh tế, Ngân hàng Thế giới Lời cảm ơn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Susan Rose-Ackerman, Ladipo Adamolekun, Mark Schacter, Mike Stevens, vµ Gojko Vuckovic, vỊ nhận xét bổ ích cho thảo đầu tập sách này, tới Winffield Swanson, ngời đ nhiệt tình giúp đỡ biên tập Những ngời tham gia B.E.D de Speville Nhà t vấn; nguyên Uỷ viên Uỷ ban Độc lập chống tham nhũng Hồng Kông Alan Doig Giáo s Dịch vụ công cộng, Trờng Tổng hợp Liverpool John Moores Michael Johnston Giáo s Khoa học Chính trị, Đại học Tổng hợp Colgate Daniel Kaufmann Giám đốc, Phòng Cải cách quy chế Doanh nghiệp t nhân Viện Phát triển Kinh tế Ngân hàng Thế giới Mohammad M Kisubi Nhà t vấn; nguyên Cố vấn cao cấp Bộ dịch vụ công cộng, Uganda Sahr J Kpundeh Nhà t vấn, Viện Phát triển Kinh tế, Ngân hàng Thế giới Petter Langseth Chuyên gia cao cấp quản lý khu vực công cộng, Phòng Cải cách quy chế Doanh nghiệp t nhân Viện Phát triển Kinh tế Ngân hàng Thế giới Tan Ah Leak Phó Giám đốc, Cục điều tra hành vi tham nhũng, Singapore Alex Muganda Uỷ viên cao cấp Tanzania Zimbabwe; nguyên Th ký ban trùc thc Tỉng thèng vỊ chèng tham nhịng, Tanzania Jeremy Pope Giám đốc phụ trách nghiên cứu, nguyên Giám đốc điều hành, Transparency International, Berlin Augustine Ruzindana Chủ tịch, Tiểu ban Tài khoản công cộng, Quốc hội Uganda; nguyên Chánh tra, Uganda Shahrzad Sedigh Nhà t vấn, Viện Phát triển Kinh tế , Ngân hàng Thế giới Antonio Sanchez de Lozada Nghị sĩ, nguyên Bộ trởng Tài Tổng Kiểm soát, Cộng hoà Bolivia Rick Stapenhurst Chuyên gia Quản lý khu vực công cộng, Phòng Phát triển khu vực t nhân cải cách quy chế, Viện Phát triển Kinh tế, Ngân hàng Thế giới Lời nói đầu Mối liên hệ quản trị phát triển kinh tế có lẽ vấn đề bật diễn đàn phát triển hôm Viện Phát triển Kinh tế (EDI) Ngân hàng Thế giới ngời đầu việc áp dụng thực tế nguyên lý phủ tốt sách phát triển Là phận Chơng trình Quản trị, EDI đ hỗ trợ tổ chức nhiều khoá học ngắn ngày, hội thảo điều tra chống tham nhũng mời nớc châu Phi, Châu Âu, Châu Mỹ Latinh Trung Đông Những ngời tham gia vào khoá học ngắn ngày bao gồm nhà hoạt động trị, nhà quản trị công cộng, lnh tụ hiệp hội dân sự, đại diện tổ chức quốc tế song phơng Những ngời tham gia vào khoá học hội thảo đ có đợc kiến thức cách thức để làm tăng tính minh bạch tính trách nhiệm báo cáo tiến hoạt động cải cách mang tính truyền thống quan nhà nớc, phân bổ ngân sách quản lý tài Tập sách bao gồm bao gồm công trình chọn lọc nhà lý thuyết hoạt động thực tiễn lĩnh vực quản trị, với nghiên cứu tình sâu ba nớc - Tanzania, Uganda Sierra Leone Phần I trình bầy học kinh nghiệm Tập trung vào tơng tác tham nhũng hoạt động kinh tế, chơng bàn luận dải rộng vấn đề cách tiếp cận tới cải cách Hai ví dụ thực hành tốt đ đợc đa minh họa - Hồng Kông (Trung quốc) Singapore - với trờng hợp thách thức Bolivia Phần II xem xét cách tiếp cận kinh tế thể chế tới nỗ lực chống tham nhũng Phần tập trung vào số thĨ chÕ cã thĨ cã vai trß quan träng việc kiềm chế tham nhũng dành quan tâm đặc biệt tới khu vực công cộng hiệp hội công dân, có phơng tiện truyền thông đại chúng Chơng cuối phần đề xuất khuôn khổ cho việc phân tích củng cố thể chế kiềm chế tham nhũng Phần III trình bầy nghiên cứu tình ba nớc Tanzania Uganda câu chuyện tơng đối thành công, Sierra Leone đ thất bại việc kiềm chế tham nhũng Bài học đáng ý chiến lợc đa chiều kết hợp với cải cách kinh tế tăng cờng thể chÕ cđa "tÝnh trung thùc qc gia" ch¾c ch¾n sÏ thành công cải cách manh mún, nh việc thiết lập quan chống tham nhũng mà không thực cải cách có liên quan Tuy nhiên điều then chốt chiến lợc cam kết trị Cam kết Ngân hàng Thế giới với phủ xây dựng khu vực công cộng hiệu đợc dựa tiền đề nỗ lực chìa khoá phát triển bền vững Vì thế, công việc quản trị đặc biệt quan tâm tới chiến lợc trợ giúp đất nớc tới đối thoaị Ngân hàng với khách hàng Mặc dù chiến dịch để xúc tiến phủ tốt phải cho riêng nớc, song học sách rút từ khung cảnh áp dụng cho nơi khác Chính nhằm mục đích tinh thần chia sẻ kinh nghiệm kiến thức nên đ biên soạn tập t liệu Cuốn sách đợc dành cho cá nhân cố gắng nâng cao phúc lợi kinh tế cách tạo công chúng có đủ thông tin đợc trao quyền nhiều Vinod Thomas Giám đốc Viện Phát triển Kinh tế Giới thiệu: Tổng quan chi phí tham nhũng chiến lợc để xử lý Rick Stapenhurst Shahrzad Sedigh Tham nhũng, theo nghĩa đơn giản nhất, lạm dụng quyền lực, phổ biến để đạt đợc lợi ích cá nhân lợi ích nhóm mà ngời ta phải trung thành với Tham nhũng bị thúc đẩy lòng tham, ớc muốn trì tăng thêm quyền lực, hay cách vô lý niềm tin vào điều tốt lành mà ngời ta cho lớn lao Và thuật ngữ "tham nhũng" hay đợc áp dụng cho lạm dụng quyền lực công cộng khách hay công chức nhà nớc, mô tả hình mẫu ứng xư cã thĨ thÊy ë hÇu nh− mäi lÜnh vùc sống Kiểm soát tham nhũng lên nh mối quan tâm chủ yếu cộng đồng quốc tế Ngày 21 tháng Ba, 1996, nớc Mỹ Latinh đ ký hiệp ớc chống tham nhũng; thành viên lại Tổ chức Quốc gia châu Mỹ, có Canada Hoa Kỳ, đợc dự đoán khởi kiện Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế đầy ảnh hởng đ thông qua nghị đòi chấm dứt việc ngừng đánh thuế công ty trả tiền hối lộ thị truờng nớc Sau nhiều năm bị đối xử nh chủ đề cấm kỵ, vấn đề đ bắt đầu thu hút đợc quan tâm nghiêm túc cộng đồng nhà tài trợ Việc xem lại vấn đề đợc báo chí thờng xuyên đề cập cho thấy mét kÕt ln râ rµng vµ nỉi bËt: tham nhịng tợng lan tràn khắp nơi, thấy nớc khác biệt hệ t tởng, điều kiện kinh tế phát triển x hội Mặc dù x hội dễ bị tổn thơng x hội khác, phải chịu hậu nặng nề hơn, song không nớc giới ngày lại miễn dịch với ảnh hởng ăn mòn tham nhũng Tuy nhiên, cho dù thực trạng vấn đề nh phổ biến, mét chøng cø râ rµng nµo r»ng ngµy tham nhũng đ lan rộng Dới hình thái hay hình thái khác, tham nhũng đ diện từ ngày đầu tổ chức x hội Cái đ thay đổi thông tin hành vi tham nhũng đ trở nên sẵn có phủ ngày che đậy đợc việc làm sai trái; mức độ dung thứ công chúng tham nhũng đ giảm sút; mở rộng dân chủ dờng nh đ thu hẹp mảnh đất mầu mỡ mà tham nhũng sinh sôi nẩy nở Silvio Wasibord, giáo s truyền thông Trờng Đại học Tổng hợp Rutgers, lập luận "tham nhũng dễ nhận thấy có điều kiện trị truyền thông đại chúng, phủ (của số nớc đợc chọn) tham nhũng nhiều tiỊn nhiƯm cđa hä" (Toronto Globe and Mail, 19/12/1995) Sù phát triển Internet tập đoàn truyền thông đại chúng, vốn ngại đụng độ với chế độ hà khắc, đ buộc tham nhũng phải lộ diện ậ nhiều nuớc, chiến dịch truyền thông rầm rộ đ đa tham nhũng vào vị trí trực diện trung tâm trớc mắt công chúng Biến đổi kinh tế - nớc quốc tế - làm giảm nhẹ thái độ chấp nhận tham nhũng nhiều nớc phát triển, lớp trung lu lớn lên, đ tự bầy tỏ thái độ tôn kính nhiều nhà chức trách so với tổ tiên nông dân cuả họ, dung thứ nhiều tội tham nhũng mà theo truyền thống thờng làm lợi cho vài thành viên giầu có lớp ngời lực đục khoét quốc gia Đồng thời, ràng buộc kinh tế ngày tăng nớc đ mở rộng hội cho tham nhũng hối lộ, mệnh lệnh nghiệt ng thơng trờng toàn cầu lực lợng đầy quyền uy chống lại hành vi tham nhũng Khi ràng buộc Nam Bắc tăng lên gấp bội, phơng tiện thông tin đại chúng báo cáo khác gợi ý ngày nhiều doanh nghiệp nhận thấy họ bị sa vào chiến tranh đấu giá bất hợp pháp tốn kém, hầu nh không liên quan với tính cạnh tranh hay lợi so sánh đích thực Các tập đoàn quốc tế sẵn sàng tham dự vào thông lệ tham nhũng ngày ý thức rõ ràng chi phí dài hạn tham nhũng, đặc biệt nhiều số ngời thổi còi ngày hng thuộc khu vực t nhân Nơi xảy tham nhũng Tham nhũng đời sống công cộng điển hình thờng xảy vài lĩnh vực then chốt, không phân biệt cấu trúc trị hay trình độ phát triển kinh tế x hội đất nớc Nói chung, lạm dụng dễ xẩy nơi mà khu vực công cộng t nhân (theo nghĩa rộng) gặp nhau, nơi mà có trách nhiệm trực tiếp việc cung cấp dịch vụ đợc mong muốn hay việc áp dụng quy chế hay sắc thuế cụ thể Nó bao gồm, chẳng hạn nh việc đặt hàng công cộng ký hợp đồng, hoạt động cấp phÐp nh− ban ph¸t c¸c giÊy phÐp nhËp khÈu hay xuất khẩu, quy hoạch lại đất đai thu khoản thu thuế hay thuế quan Các hệ thống thu thuế thuế quan đặc biệt đáng ngờ mặt tham nhũng, nh đợc chứng minh nghiên cứu tình Tanzania chơng 11 Thông qua hối lộ các hình thức bảo trợ khác, nhân vật lực giầu có thoát đợc xếp hạng công thuế tránh hoàn toàn đợc việc trả khoản thuế Đáp lại, quan chức hải quan sử dụng thủ đoạn đe dọa làm chậm trễ hay đánh thuế cao - hứa hẹn việc đánh giá thấp - để moi tiền từ kinh doanh Không có đáng ngạc nhiên, chức vụ công cộng có nhiều hội cho phép tham nhũng, tham nhũng đợc báo cáo việc bổ nhiệm hay bầu chọn quan chức công cộng thuộc tất cấp Trong số trờng hợp, khách tham nhũng bán u cho mạnh thờng quân sốt sắng họ, không quan tâm tới loại hàng hoá công cộng Các khách sử dụng vị quyền lực họ để cỡng khoản hối lộ từ công ty mà điều kiện khác đ không muốn dính dáng tới hành vi kiểu nh Tham nhũng thể việc bổ nhiệm thành viên gia đình, ngời họ hàng bạn bè vào quan công cộng có vị độc quyền thu lợi nhuận lĩnh vực hoạt động khu vực t nhân công cộng Ký hợp đồng đặt hàng lĩnh vực khác phủ bị ảnh hởng, ngời mà ban thởng hợp đồng hay đặt hàng hàng hoá dịch vụ thờng quen thói đòi khoản hối lộ, lại quả, phần trăm, hay "quà cáp" khác từ ngời tìm kiếm công việc kinh doanh hay doanh số từ phủ cấp độ nhẹ - nhng cấp độ tác động trực tiếp tới công chúng phẫn nộ - tham nhũng liên quan tới vô số công chức đợc trả lơng thấp công chức tham lam, họ đòi mức lệ phí lớn từ công chúng cho dịch vụ nh cấp giấy phép lái xe, cấp hộ chiếu giấy phép kinh doanh Đến lợt mình, công chức thờng phải trả dạng hoa lợi vô lý cho cấp họ để đợc quyền có việc làm khu vực công cộng kiếm lời từ nhiều hội mà việc làm đa để vòi vĩnh Chi phí tham nhũng Rõ ràng hoạt động nh vừa đợc mô tả đây, đợc thực quy mô đủ lớn, gây tổn hại không nhỏ cho đời sống kinh tế, trị x hội x hội Quả thực, tham nhũng phá hoại với lý đơn giản bóp méo lựa chọn Trong địa hạt công cộng, định mà lẽ phải đợc đa lợi ích x hội, có xem xét đến tiêu chuẩn hiệu khu vực công cộng quản trị lành mạnh, lại đợc đặt việc tính toán lợi ích t nhân, hầu nh không quan tâm tới hiệu ứng cộng đồng rộng lớn Việc định có yếu tố tham nhũng đ bóp méo trình chi tiêu công cộng, đa tới việc tài trợ cho dự án khổng lồ không thích hợp Trên thực tế, việc định công cộng đợc bán cho ngời trả gi¸ cao nhÊt, cã quan hƯ tèt nhÊt, b»ng c¸ch chuyển nguồn công quỹ khỏi mục đích sử dụng hiệu làm giảm nguồn lực sẵn có cho mục đích sử dụng công cộng hợp pháp hiệu Tham nhũng làm h hại đời sống kinh tế x hội MỈc dï mét sè ng−êi cho r»ng nã cã thĨ bôi trơn bánh xe kinh tế chuyển động chậm bị kiểm soát mức, nhng nghi ngờ tham nhũng làm tăng chi phí hàng hoá dịch vụ, xúc tiến khoản đầu t không hiệu cho dự án tồn hay biện minh đợc mặt kinh tế, góp phần hạ thấp chuẩn mực (ví dụ xây dựng giao thông vận tải), chí làm gia tăng tình trạng nợ nần bần đất nớc Mặc dï chi phÝ kinh tÕ cđa tham nhịng lµ rÊt khó xác định, số công trình nghiên cứu đ gợi ý chúng bao gồm: - Một mức tăng từ đến 10% giá giao dịch cho trớc để đẩy nhanh việc giao nhận dịch vụ phủ - Giá hàng hoá bị lạm phát - cao tới 15 đến 20% - kết tình trạng độc quyền phủ áp đặt - Các khoản phí lớn mà phủ phải trả cho loại hàng hoá dịch vụ, việc ghi tăng hoá đơn hợp đồng thu mua việc mua