đánh giá thực quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn, làng, bản, ấp Hà Nội, tháng 11 năm 2003 đặt vấn đề Rừng phận môi trường sống, tài nguyên quý giỏ đất nước, có khả tỏi tạo phong phỳ, đa dạng, cú giỏ trị to lớn nhiều mặt kinh tế quốc dõn, văn hoỏ cộng đồng, du lịch sinh thái, nghiên cứu khoa học, an ninh quốc gia chất lượng sống dân tộc Việc bảo vệ phát triển tài nguyên rừng trách nhiệm nghĩa vụ tồn xó hội Trong năm qua, cụng tỏc bảo vệ phỏt triển rừng luụn Đảng Nhà nước quan tâm Với chủ trương xó hội húa cụng tỏc bảo vệ phỏt triển rừng mở triển vọng to lớn cho tham gia đông đảo nhiều lực lượng khác vào hoạt động lõm nghiệp; phỏt huy sức mạnh tồn xó hội tham gia vào cụng tỏc bảo vệ phỏt triển rừng; kết hợp bảo vệ rừng với phỏt triển kinh tế, xó hội, xúa đói giảm nghèo… Nhà nước ban hành hàng loạt cỏc văn tạo động lực mạnh mẽ cho phỏt triển nghề rừng nhõn dõn Thi hành Nghị định số 29/1998/NĐ - CP ngày 15/11/1998 Chớnh phủ việc ban hành quy chế thực dõn chủ xó Bộ Nụng nghiệp Phỏt triển nụng thụn ban hành Thơng tư số 56/1999/BNN - KL ngày 30/3/1999 hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư (thôn, bản) Qua 04 năm triển khai thực quy ước bảo vệ phát triển rừng cho thấy nơi thực tốt quy ước tỡnh trạng săn bắn, buụn bỏn, khai thỏc trỏi phộp lõm sản , chỏy rừng giảm hẳn; đặc biệt quy ước bảo vệ rừng gúp phần nõng cao ý thức, trỏch nhiệm, tớnh tự giỏc thành viờn cộng đồng, phỏt huy tớnh tớch cực phong tục tập quỏn, cỏc giỏ trị văn húa truyền thống dõn tộc cộng đồng, huy động tối đa nguồn lực sẵn cú địa phương tham gia vào công tác bảo vệ phát triển rừng Mặc dù vậy, nước việc triển khai xây dựng quy ước chậm, hiệu quy ước khơng cao, có nơi cịn lúng túng việc triển khai… Do đó, để quy ước thực công cụ hữu hiệu cơng tác bảo vệ phát triển rừng cần có tổng kết, nghiên cứu, đánh giá toàn diện cụ thể trình triển khai xây dựng thực quy ước nhằm rút học kinh nghiệm, chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện quy ước để hướng dẫn nhân rộng địa phương Trên sở vào tình hình thực tế địa phương triển khai có hiệu quy ước bảo vệ phát triển rừng Cục Kiểm lâm tiến hành khảo sát, đánh giá số tỉnh điểm: Lai Châu, Sơn La, Hồ Bình, Thừa Thiên - Huế, Gia Lai, Đắk Lắk I/ Mục tiêu, nội dung nghiên cứu 1.1 Mục tiêu Đánh giá hiệu trình triển khai xây dựng thực quy ước bảo vệ phát triển rừng số vùng sinh thái khác Từ đó, đề xuất giải phát để hoàn thiện hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng 1.2 Nội dung - Phương pháp xây dựng quy ước số tỉnh có phù hợp với quy định pháp luật hương ước làng cú từ lõu đời - Đánh giỏ quỏ trỡnh xõy dựng thực cỏc nội dung quy ước số tỉnh điển hỡnh vựng triển khai có hiệu quy ước bảo vệ phát triển rừng, từ đú tập hợp đánh giá chất lượng quy ước xõy dựng (Tõy Bắc, Tõy Nguyờn Miền Trung) - Tổng kết, đỏnh giỏ điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức quy ước bảo vệ phát triển rừng xây dựng thực để cú định hướng tiến tới xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng có hiệu cao II/ Kết cơng tác xây dựng thực quy ước bảo vệ phát triển rừng Căn vào văn quy phạm pháp luật có liên quan như: Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 Chính phủ việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 163/1999/NĐ- CP ngày 16/11/1999 Chính phủ giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Quyết định số 245/1998/QĐ- TTg ngày 21/12/1998 Thủ tướng Chính phủ thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp; Quyết định số 178/2001/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp; Căn Nghị định số 29/1998/NĐ- CP ngày 11/5/1998 Chính phủ việc ban hành quy chế thực dân chủ xã; Căn Thông tư số 56/1999/TT/BNN-KL ngày 30/3/1999 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn, làng, buôn, bản, ấp; Căn Chỉ thị số 52/2001/CT- BNN- KL ngày 07/5/2001 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc đẩy mạnh công tác xây dựng thực quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn, làng, buôn, bản, ấp Qua tài liệu thu thập; văn đạo triển khai thực hiện, cỏc bỏo cỏo UBND tỉnh, huyện, Chi cục Kiểm lõm khảo sát thực tế số tỉnh thuộc vùng sinh thái khác nước Vùng Tây Bắc, Đông Bắc, Tây Nguyên Bắc Trung Bộ đại diện cho điều kiện phát triển kinh tế; biện pháp canh tác khác phong tục, tập quán sinh hoạt khác nhau… Kết xây dựng thực quy ước sau: 2.1 Phương pháp xây dựng quy ước Qua điều tra, thu thập thông tin sở (Chi tiết xem phần phụ lục) cho thấy; đặc thự vựng điều kiện kinh tế- xó hội tỉnh đầu tư với mức độ khác nhau, nên phương pháp triển khai, bước tiến hành nội dung xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng khu vực khảo sát có áp dụng khác nhau, nhiên, xây dựng quy ước gồm 05 bước:  Bước một: Cụng tỏc chuẩn bị Trên sở chủ trương kế hoạch tỉnh công tác xây dựng quy ước, Chi cục Kiểm lâm Hạt Kiểm lâm tổ chức triển khai đạo Kiểm lâm địa bàn nội dung sau: + Lập kế hoạch, xây dựng chương trỡnh triển khai xuống xó; + Thu thập văn cú liờn quan, nghiờn cứu chớnh sỏch, điều kiện kinh tế - xó hội địa bàn phụ trỏch, tập quỏn sinh sống, canh tỏc dõn tộc sống cộng đồng; + Phối hợp với cán Địa chính; Khuyến Nông- Lâm Chủ rừng làm việc giới thiệu chương trỡnh với lónh đạo xó Bàn bạc, thảo luận đưa định hướng bản, chọn số thôn điển hỡnh làm điểm để rút kinh nghiệm; + Sau UBND xó đồng tỡnh ủng hộ cựng thực hiện, tiến hành trao đổi thống với trưởng thôn, già làng nội dung cần đưa bàn bạc, thảo luận trước toàn thể người dân thôn, bản;  Bước hai: Công tác tập huấn, giới thiệu xây dựng thảo quy ước bảo vệ phát triển rừng + Cùng với trưởng thơn, già làng (có chứng kiến chớnh quyền xó) triệu tập họp thụn để giới thiệu hướng dẫn xây dựng quy ước, đưa nội dung để người dân bàn bạc thảo luận Thành lập nhóm đại diện để xây dựng quy ước (Nhóm gồm trưởng thơn, già làng, đại diện tổ chức quần chúng Hội Nông dân; Hội Phụ nữ; Hội Cựu chiến binh; Đoàn Thanh niên …); Nhóm đại diện giới thiệu cung cấp tài liệu cần thiết liên quan như: - Các văn quy phạm pháp luật liên quan; - Giới thiệu vai trũ, tỏc dụng rừng Những tác động gây ảnh hưởng xấu đến rừng môi trường sống xung quanh …; - Nội dung tập huấn nhằm nõng cao nhận thức; đánh giá tài nguyên rừng xây dựng dự thảo quy ước bảo vệ phát triển rừng; - Nhúm đại diện thường xuyên liên lạc hai chiều người dõn tổ cụng tỏc; + Nội dung quy ước phải đầy đủ, rừ ràng, dễ hiểu, dễ thực quyền lợi, nghĩa vụ, trỏch nhiệm cỏc bờn tham gia; vớ dụ quy định sản phẩm phép khai thác, khai thác đâu? Cái gỡ? Khi nào? Ai phép? Số lượng bao nhiêu? Thưởng phạt nào? ; + Ở giai đoạn này, cán hướng dẫn phải có lực chun mơn kỹ tạo lập mối quan hệ, tạo hội cho người tham gia bỡnh đẳng, hiểu rừ mục tiờu, nội dung kết mong đợi  Bước ba: Tổ chức họp thôn, thông qua quy ước bảo vệ phát triển rừng + Sau tổ soạn thảo xây dựng song, tiến hành tổ chức họp giới thiệu nội dung quy ước để người dân thảo luận, biểu công khai thông qua nội dung phần toàn quy ước Nội dung phần phép thơng qua có ý kiến đồng ý 2/3 tổng số thành viờn tham gia Biên họp phải ghi chép đầy đủ, trung thực có chữ ký xỏc nhận trưởng thôn, bản, già làng đại diện tổ chức quần chúng; trưởng họ, tộc  Bước bốn: Phê duyệt tổ chức thông báo quy ước bảo vệ phát triển rừng cho thôn, + Khi dự thảo quy ước thôn, thống nội dung Bản quy ước biên họp thơn gửi đến UBND xó Hội đồng nhân dân xó xem xét thơng qua, để trỡnh lờn UBND huyện phờ duyệt + Sau quy ước UBND huyện chuẩn y, Ủy ban nhân dân xó tổ chức họp thụn cụng bố định thông báo nội dung quy ước, bàn biện pháp thực  Bước năm: Tổ chức thực quy ước bảo vệ phỏt triển rừng + Ghi tóm tắt nội dung quy ước thành nhiều gửi cho thành viên thôn, đồng thời xây dựng bảng quy ước lớn trung tâm đầu thôn, để người ngồi thơn, biết để thực + Cần tổ chức tổ bảo vệ, thôn bầu để kiểm tra, giám sát việc thực quy ước + Lập sổ theo dừi thực quy ước, trỡnh theo dừi cú vấn đề phỏt sinh phự hợp với điều kiện, kinh tế - xó hội, tập quỏn cộng đồng thỡ đề nghị sửa đổi, bổ sung vào quy ước Qua phương pháp bước tiến hành xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cho thấy, trỡnh tự nội dung xõy dựng quy ước phù hợp với văn quy phạm phỏp luật phong tục, tập quỏn đồng bào cỏc dõn tộc trờn địa bàn Cụ thể là: - Các quy ước thực Ủy ban nhân dân huyện chuẩn y, hai hỡnh thức: UBND huyện phờ duyệt trực tiếp vào quy ước UBND huyện định ban hành kèm theo quy ước đú; - Ở số địa phương việc xây dựng quy ước, hương ước lồng ghép với xây dựng làng văn hóa (như Thừa Thiên Huế), chủ trương lớn Nhà nước Việt Nam Nội dung quy ước xắp xếp chương quy ước làng văn húa; - Một số khu vực, việc xây dựng quy ước thực sở kế thừa cam kết bảo vệ rừng thơn, thực để cụ thể hóa xây dựng thành quy ước bảo vệ phát triển rừng thôn, (ở Hũa Bỡnh); Một số thụn cũn kế thừa cỏc hương ước trước đõy, thụng qua già làng lồng ghộp vào quy ước nội dung mang tính phong, mỹ tục thơn phù hợp với quy định Nhà nước mà không cỏc giỏ trị văn húa, tinh thần cỏc phong tục, tập quỏn (Lai Châu; Sơn La; Hũa Bỡnh; ĐăkLăk; Gia Lai); - Cỏc nội dung quy định việc xem xột giải cộng đồng quy ước xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ phỏt triển rừng, quy định bồi thường thiệt hại xử phạt phù hợp với quy định phỏp luật Chủ yếu giải tuyờn truyền giỏo dục, thuyết phục, hũa giải buộc tham gia lao động cụng ớch cho thụn, … 2.2 Đánh giỏ quỏ trỡnh xõy dựng thực nội dung quy ước Sau 04 năm triển khai xây dựng thực quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn bản, kết cho thấy quy ước bảo vệ phát triển rừng chủ trương đắn Đảng nhà nước ta, thực tế nay, quy ước triển khai thực rộng rói trờn tồn quốc Với việc trao quyền chủ động cho chớnh quyền cỏc cấp thực phõn cấp trỏch nhiệm quản lý Nhà nước rừng đất lõm nghiệp; thi hành Nghị định số 29/1998/NĐ- CP ngày 11/5/1998 Chính phủ việc ban hành quy chế thực dân chủ xã Thông tư số 56/1999/BNN - KL ngày 30/3/1999 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thơn, bản, bn, làng, ấp Các tỉnh chủ động thực quan tõm đến cụng tỏc bảo vệ phỏt triển rừng UBND cỏc tỉnh ban hành nhiều văn đạo giao cho cấp, ngành liên quan UBND cấp huyện, Chi Cục kiểm lâm, Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Văn hố - thơng tin, Sở tư pháp … Phối hợp xây dựng kế hoạch để triển khai thực quy ước Kết xây dựng quy ước qua thực tế khảo sát tỉnh sau: - Tỉnh Lai Chõu: Bắt đầu triển khai, thực từ năm 2000 Đến nay, quy ước bảo vệ phát triển rừng xây dựng 1.791 thơn, thuộc 145/156 xó, phường có rừng đất lõm nghiệp; có 75.831 hộ tham gia Các quy ước Chủ tịch UBND huyện chuẩn y thực Đặc biệt, Chi cục Kiểm lõm ban hành hướng dẫn câu hỏi hệ thống theo dừi quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng thụn bản, triển khai thực cú hiệu quả, cú thể dựng làm tài liệu tham khảo co cỏc địa phương - Tỉnh Sơn La: Tiến hành triển khai từ 7/2000 Đến nay, triển khai thực 339 quy ước triển khai xõy dựng 1.089 bản/3.000 thuộc 10 huyện, thị tỉnh - Tỉnh Hồ Bỡnh: Đó tiến hành triển khai sớm Đến nay, tồn tỉnh xõy dựng thực 1.566 quy ước thuộc địa bàn 215 xó cú rừng đất lõm nghiệp - Tỉnh Thừa Thiờn- Huế: Đó triển khai thực xõy dựng quy ước từ năm 2000, nhiờn, việc triển khai tiến hành xõy dựng mụ hỡnh điểm số thụn, làm tốt cụng tỏc bảo vệ rừng để rỳt kinh nghiệm nhõn rộng Đến tỉnh xõy dựng thực 104 quy ước địa bàn 44 xó thuộc huyện - Tỉnh Gia Lai: Triển khai thực tuyờn truyền vận động từ năm 2000 đến xõy dựng 108 quy ước bảo vệ rừng, chuẩn y thực 101 quy ước - Tỉnh Đắc Lắk: Mới bắt đầu triển khai xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng từ có Chỉ thị số 52/2001/CT - BNN - KL Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đến nay, xõy dựng 88 quy ước địa bàn 39 xó thuộc 19 huyện, thành phố, có 66 quy ước chuẩn y thực Việc xây dựng quy ước dừng lại mức xây dựng mô hỡnh điểm để đỳc rỳt kinh nghiệm, tiến tới triển khai rộng rói tồn tỉnh Từ thực tế yờu cầu cỏc cộng đồng dân cư thôn, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước năm qua cho thấy, chớnh quyền cỏc cấp thực cố gắng thực quy ước thơn, có rừng đất lõm nghiệp mang lại hiệu thiết thực, cụ thể là: - Xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn, vừa công cụ hữu hiệu để quản lý bảo vệ rừng, đồng thời bước thực có hiệu quy chế dân chủ xó, cho nờn đồng tỡnh ủng hộ, quan tõm cỏc cấp chớnh quyền sở tham gia thực nhiệt tỡnh người dân - Hiện tại, địa phương tổ chức giao rừng đất lâm nghiệp đến hộ gia đỡnh cộng đồng khu vực có trỡnh độ dân trí cao đầu tư kinh phí cao chuyển giao kỹ thuật dự án có nhu cầu xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng; phát huy tác dụng quy ước mang lại lợi ích thiết thực nhiều mặt cho cộng đồng - Quy ước bảo vệ phát triển rừng người dân thôn, tự nguyện tham gia nõng cao nhận thức cỏc thành viờn cộng đồng thôn, Người dân thấy cần thiết phải liên kết hộ gia đỡnh thụn, bản, gắn trách nhiệm người, gia đỡnh với cộng đồng cỏc cộng đồng xung quanh (Mỡnh vỡ người- Mọi người vỡ mỡnh) cựng chia xẻ, bảo vệ phỏt triển rừng, phỏt triển kinh tế - xó hội - Việc xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng chủ yếu thực vùng sâu, vùng xa, khu vực thường nơi sinh sống đồng bào cỏc dõn tộc thiểu số với phong tục, tập quỏn khỏc Vỡ vậy, quy ước tạo hội cho đồng bào cỏc dõn tộc trỡ phỏt huy sắc văn húa dõn tộc tốt đẹp cú từ lõu đời cộng đồng, đồng thời gúp giá trị văn hóa truyền thống dân tộc quy ước, tạo nên giá trị truyền thống chung - Quy ước, hương ước bảo vệ phát triển rừng tạo chỗ đứng cho người phụ nữ cộng đồng (ở Sơn La), họ trực tiếp tham gia vào xây dựng quy ước thực công tác bảo vệ phát triển rừng Việc mà lõu người phụ nữ vùng cao, đặc biệt phụ nữ dân tộc thiểu số khơng có hội tham gia gúp 2.3 Đỏnh giỏ điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức quy ước bảo vệ phát triển rừng xây dựng thực Điểm bật đặc trưng quy ước, hương ước bảo vệ phát triển rừng tham gia người dân cộng đồng thụn, suốt quỏ trỡnh từ xõy dựng đến thực quy ước Vỡ vậy, vấn đề đặt để xây dựng nội dung hoàn chỉnh quy ước để người dân thực có hiệu cao Trong khn khổ báo cáo, phân tích, đánh giá thực trạng việc xây dựng thực quy ước để tỡm yếu tố thuận lợi trở ngại, hạn chế tác động đến quỏ trỡnh thực quy ước Dưới đõy số đỏnh giỏ theo SWOT: 2.3.1 Điểm mạnh - Trong quỏ trỡnh triển khai thực quy ước, cú hệ thống chớnh sỏch liờn quan khỏ đồng đầy đủ; sách phân cấp quản lý, chớnh sỏch quyền hưởng lợi, sách ưu tiên cho phát triển nông thôn miền núi (chương trỡnh 135; chương trỡnh phỏt triển kinh tế cỏc tỉnh miền nỳi phớa bắc; chương trỡnh phỏt triển kinh tế Tõy Nguyờn; Bảo vệ mơi trường cân giới…) tạo nờn nội dung phong phỳ quy ước, đồng thời môi trường hành lang thuận lợi cho phát triển quy ước - Chủ trương xó hội húa cụng tỏc quản lý, bảo vệ rừng nhà nước đỏp ứng nhu cầu, nguyện vọng người dân huy động nhiều thành phần tham gia gúp, xõy dựng cỏc điều khoản quy ước Vỡ vậy, quy ước phù hợp với lũng người dân, người dân đồng tỡnh ủng hộ, cam kết thực hiện, phỏt huy quyền làm chủ tập thể bảo vệ phát triển rừng Nâng cao tính chủ động, sáng tạo nhân dân bỡnh đẳng hoạt động cộng đồng - Quy ước bảo vệ phát triển rừng triển khai phạm vi hộ gia đỡnh, cỏc tổ chức cỏc thành phần kinh tế khỏc giao đất lõm nghiệp nhận khoỏn quản 10 lý bảo vệ rừng, đất lõm nghiệp Mặt khỏc nhiều tổ chức quốc tế, tổ chức phi chớnh phủ quan tõm đầu tư ưu tiên cho dự án, chương trỡnh phỏt triển lõm nghiệp nụng thụn miền nỳi, vỡ vậy, quy ước triển khai thực cú hiệu cao - Hệ thống tổ chức lâm trường quốc doanh tổ chức lâm nghiệp khác Nhà nước không ngừng đổi cho phù hợp với chế hoạt động Vỡ vậy, cỏc doanh nghiệp giữ vai trũ đầu mối tạo điều kiện cho việc hỗ trợ khuyến khớch tham gia cỏc thành phần kinh tế cộng đồng phỏt triển lõm nghiệp Vớ dụ, Gia Lai cộng đồng tham gia nhận đất doanh nghiệp đầu tư vốn để trồng rừng, sau đú chăm súc, bảo vệ cựng chia sẻ lợi ớch sản phẩm cuối cựng - Những vi phạm quy ước bảo vệ rừng giải kịp thời, sở hoà giải, thương lượng tỡnh làng nghĩa xúm, cú tỏc dụng đồn kết, gắn bó tăng thêm liên kết chặt chẽ thành viên cộng đồng dân cư; tạo điều kiện giỳp đỡ, hỗ trợ phát triển, xố đói giảm nghèo cộng đồng, chất lượng sống ngày nâng cao, đạo đức xó hội ngày cải thiện 2.3.2 Điểm yếu - Nội dung nhiều quy ước sâu vào lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, mà quan tâm đến lĩnh vực phát triển rừng, vỡ dẫn đến tỡnh trạng: + Chưa thúc đẩy sản xuất kinh doanh lâm nghiệp để phỏt triển kinh tế cộng đồng; + Thu nhập từ cỏc sản phẩm lõm nghiệp yếu kộm, khụng khuyến khớch, động viờn người dân tích cực tham gia bảo vệ phỏt triển rừng - Một số sách Nhà nước chưa rừ ràng, đồng bộ, cụ thể là: Cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp kộm hiệu quả, thiếu quy hoạch tổng thể, quy hoạch sử dụng đất cấp xó, 11 thụn, manh mỳn, chưa có ranh giới hành chớnh cấp thụn, khụng xỏc định rừ loại đất, loại rừng …; - Một số quy định mức xử phạt quy ước cần xem xét lại, vai trũ trưởng thơn, mang tính hành chưa có trách nhiệm pháp lý Vỡ vậy, việc xử phạt khụng đỳng với cỏc quy định phỏp luật lĩnh vực bảo vệ phỏt triển rừng Việc xử lý vi phạm phụ thuộc vào chớnh quyền cấp xó Kiểm lõm; - Do cộng đồng thơn, chưa công nhận đầu đủ tư cách pháp nhân quản lý rừng thụn, chưa nhà nước công nhận mặt pháp lý, vỡ thụng thường cộng đồng thụn khụng giao thuê khoán rừng đất lõm nghiệp Do đú khú khăn thu nhập cho cộng đồng để chi phớ cho cỏc hoạt động bảo vệ, giỏm sỏt tuyờn truyền chung cộng đồng Đến nay, công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng thực quy ước bảo vệ phát triển rừng chưa có hiệu cao; - Các sách lâm nghiệp tạo sở pháp lý hợp phỏp để khuyến khích người dân bỡnh đẳng tham gia cách tích cực vào cơng tác bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên, người dân nhận thức hiểu biết sách lâm nghiệp Nhà nước cũn hạn chế; - Mức độ tham gia người dân trỡnh xõy dựng thực quy ước bảo vệ phát triển rừng có tăng, cũn thấp Nhất số địa phương công tác đầu tư thấp, giàn trải chạy theo thành tích số lượng quy ước, nội dung quy ước cũn mang tớnh dập khuụn, tạo tham gia người dân mang tính hỡnh thức, ỏp đặt hiệu quả; - Việc xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng thực xó hội quan tõm Tuy nhiờn, việc vận dụng chia sẻ lợi ớch cộng đồng cũn nhiều phức tạp chưa rừ ràng; người dân có q lợi ích tham gia thực quy ước bảo vệ phát triển rừng 12 - Một số địa phương cán thực yếu, thiếu kinh nghiệm 2.3.3 Cơ hội - Chớnh sỏch phõn cấp quản lý chủ trương thúc đẩy nhanh xó hội hoỏ cụng tỏc quản lý, bảo vệ rừng Nhà nước tạo hội tham gia người dân rộng rói cú hiệu vào quy ước; - Nhà nước tiếp tục có sách ưu tiên cho phát triển nông – lâm nghiệp nông thôn, đặc biệt khu vực nông thôn miền núi tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia bảo vệ rừng phát triển kinh tế lâm nghiệp, vỡ vậy, hội để quy ước triển khai, thực - Giao rừng tự nhiên cho cộng đồng giải pháp tích cực nhiều tỉnh quan tâm áp dụng thí điểm Đây hội tốt để khẳng định việc xây dựng thực quy ước gắn với giao rừng cho cộng đồng; - Với việc triển khai cán công chức kiểm lâm xuống địa bàn, sâu sát sở, bám dân, bám rừng để bảo vệ rừng tận gốc Cán bộ, cơng chức Kiểm lâm giỳp cho chớnh quyền thụn, tuyờn truyền phỏp luật lõm nghiệp, tham mưu giám sát thực thi Luật Bảo vệ Phỏt triển rừng trờn địa bàn, nõng cao lực hiệu quản lý tài nguyờn rừng chớnh quyền cấp xó, làm rừ quyền lợi nghĩa vụ chủ rừng cộng đồng dân cư thôn bản, theo dừi chặt chẽ diễn biến rừng đất lõm nghiệp trờn địa bàn Đó gúp phần cho quy ước hồn thiện mang tính pháp lý cao 2.3.4 Thỏch thức - Chớnh sỏch phỏt triển kinh tế- xó hội núi chung kinh tế lõm nghiệp núi riờng thực chưa ổn định bền vững, cản trở cho hoạt động lâm nghiệp người dân cộng đồng; 13 - Một số quy ước bảo vệ phát triển rừng đánh giá triển khai có hiệu gắn với việc rừng đất rừng giao khốn cho cộng đồng thơn Điển hỡnh ĐăkLăk TT- Huế, nhiên việc giao rừng cho cộng đồng lại chưa có quy định cụ thể luật, địa phương tuỳ theo mức độ quan tâm khác mà có giải pháp áp dụng khác giai đoạn thử nghiệm, vỡ tớnh bền vững giải phỏp khụng cao - Do điều kiện vựng sõu, vựng xa, giao thụng lại khú khăn, ớt tiếp xúc với tiến khoa học kỹ thuật, cộng với trỡnh độ văn húa yếu kộm dẫn đến sản xuất kộm phỏt triển, đời sống kinh tế đồng bào gặp nhiều khú khăn Người dân biết khai thác, lợi dụng rừng chớnh, nguy không thành công việc thực quy ước; - Một số cộng đồng thụn, bản, đặc biệt khu vực Tõy nguyờn cú nhiều dõn tộc sinh sống cựng cộng đồng, tạo bất đồng ngụn ngữ phong tục tập quỏn … Vỡ vậy, khú khăn cho việc điều chỉnh nội dung quy ước hoàn chỉnh thống dẫn đến hiệu thực quy ước không cao; - Mặc dù sách hưởng lợi theo Quyết định số 178/2001/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành nguồn động lực thỳc đẩy người dân cộng đồng tớch cực tham gia vào cụng tỏc bảo vệ phỏt triển rừng, nhiờn chu kỳ sản xuất kinh doanh lõm nghiệp dài, thu nhập sản phẩm từ rừng giai đoạn trung gian khú khăn, nguồn thu cộng đồng người dân hạn chế Đặc biệt, cộng đồng sống chủ yếu phụ thuộc vào rừng, đõy thỏch thức tiềm ẩn tỏc động ảnh hưởng đến tham gia không tích cực người dân cộng đồng cỏc hoạt động quy ước - Chủ rừng quốc doanh chưa tỡm chế hoạt động sản kinh doanh phù hợp, để đảm bảo lợi ích hài hồ cộng đồng dân cư tham gia bảo vệ phát triển rừng Chính quyền cấp xó chưa chủ động cũn mong đợi vào Nhà nước Như vậy, để quy ước bảo vệ phát triển rừng thực công cụ tốt quản lý, bảo vệ phỏt triển rừng, hợp với lũng dõn cần cú tham gia tớch cực chủ động người dân, cộng đồng thụn 14 Để thỳc đẩy tham gia người dân thực có hiệu quy ước bảo vệ phát triển rừng nhà nước cần cải tiến hoàn thiện số lĩnh vực như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách Luật đất đai, Luật Bảo vệ Phỏt triển rừng … Khẳng định vị trớ, vai trũ cộng đồng xem chủ thể đủ tư pháp nhân, để tạo điều kiện cho cộng đồng giao đất, vay vốn sản xuất kinh doanh; Tăng cường hệ thống dịch vụ hỗ trợ cho cộng đồng người dân; Có sách đầu tư, hỗ trợ kinh phí cho công đồng; Tổ chức đào tạo, huấn luyện nõng cao trỡnh độ cho Kiểm lõm địa bàn tập huấn cho cỏn xó, trưởng thơn, 2.4 Những học kinh nghiệm - Để người dân hiểu tự nguyện tham gia thực quy ước bảo vệ phát triển rừng, trước hết cần phải nâng cao nhận thức giá trị tài nguyên rừng, ý thức bảo vệ rừng cộng đồng nhiều hỡnh thức tuyờn truyền như: Tổ chức thi tỡm hiểu Luật bảo vệ phỏt triển rừng; Ký cam kết bảo vệ rừng cho cỏc hộ gia đỡnh gần rừng, ven rừng; xõy dựng quy ước, biểu niêm yết gần rừng, tuyên truyền văn pháp luật, sách hưởng lợi quản lý bảo vệ rừng trờn hệ thống phương tiện thông tin đại chúng…; Đồng thời lực lượng Kiểm lâm phải phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương cấp huyện, xó để phổ biến đến tận người dân; - Quỏ trỡnh xõy dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng thiết phải có tham gia, bàn bạc đóng góp ý kiến thoả thuận cựng trớ thụng qua toàn dõn cộng đồng thôn, Trong đú, cần quan tõm vấn đề giới; Ở nơi có già làng, trưởng theo phong tục truyền thống cộng đồng tụn sựng thỡ phải thụng qua già làng trớ thực Nếu già làng khụng biết tiếng phổ thụng thỡ phải cú phiờn dịch tiếng dõn tộc (bản địa); - Nội dung quy ước phải cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, mặt khác phải phù hợp với chủ trương, sách Đảng tuân thủ qui định pháp luật; mặt phải kế thừa, phát huy phong mỹ tục, tập quán tốt đẹp cộng đồng dân cư, địa phương; 15 - Cộng đồng dân cư thôn, phải ổn định không cũn di cư, tỉ lệ tăng dân số học gần khơng có, thỡ việc xõy dựng thực quy ước có tính khả thi; - Tổ chức thực khâu quan trọng định Vỡ vậy, đũi hỏi cụng chức Kiểm lõm phụ trỏch địa bàn phải có trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, kỹ phổ cập có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, giám sát hướng dẫn, lập sổ theo dừi Định kỳ phải họp dân kiểm điểm tỡnh hỡnh thực quy ước, nhắc nhở trưởng thôn, xử lý nghiờm minh hành vi vi phạm cỏc điều khoản quy ước họ xây dựng thoả thuận thực hiện, nhằm tránh thiên vị người dũng họ người đứng đầu cộng đồng phạt vạ - Cần thành lập tổ công tác gồm Kiểm lâm, địa chính, khuyến Nơng- Lâm; tổ chức đoàn thể, già làng, trưởng đại diện dũng tộc để tham gia hướng dẫn trỡnh triển khai, xõy dựng thực quy ước; - Kinh nghiệm cho thấy, quy ước thực có hiệu qua tâm sát quyền địa phương ngành liên quan triển khai thực sách giao đất lâm nghiệp, đạo, kiểm tra, tuyên truyền đầu tư kinh phí thực Đặc biệt, thành cơng quy ước cũn cú đóng góp khơng nhỏ dự án nước chuyển giao kỹ thuật, xây dựng mô hỡnh, đầu tư kinh phí lĩnh vực lâm nghiệp III KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ QUY ƯỚC BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 3.1 Kết luận Quy ước bảo vệ phát triển rừng công cụ, phương tiện để bảo vệ phát triển rừng tận gốc, góp phần thúc đẩy xó hội hoỏ cụng tỏc quản lý, bảo vệ rừng cụ thể hoỏ quy chế thực dõn chủ xó Từ cỏc kết thu thập được, đồng thời với phân tích, đánh giá nêu trên, qua năm thực quy ước bảo vệ phát triển rừng cho thấy: - Quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn tự bàn bạc, thảo luận thống ý kiến xõy dựng tổ chức thực Với hướng dẫn, giám sát kiểm lâm 16 địa bàn chuẩn y quy ước Uỷ ban nhân dân huyện, vỡ quy ước phù hợp với phong tục, tập quán, nguyện vọng người dân cộng đồng; đồng thời không trái với quy định Nhà nước; - Quy ước bảo vệ phát triển rừng nâng cao ý thức, trỏch nhiệm người dân cộng đồng; tạo dựng niềm tin nhân dân sách nhà nước; huy động nguồn lực sẵn có địa phương góp phần quan trọng cho việc bảo vệ rừng, phát triển kinh tế gia đỡnh, cộng đồng khu vực xung quanh; - Quy ước bảo vệ phát triển rừng trỡ, bảo vệ phỏt huy phong tục tập quỏn; kế thừa truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc, dũng tộc cộng đồng khu vực, tạo dựng mối liên hệ mật thiết liên kết hộ gia đỡnh, dũng tộc, thụn thành sức mạnh đồn kết chung cộng đồng; - Thơng qua xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng hỡnh thành quy hoạch sử dụng đất cấp thôn bản, làm sở cho việc quy hoạch sử dụng đất cấp xó, huyện Đồng thời, xây dựng mạng lưới bảo vệ rừng, phũng chỏy- chữa chỏy rừng từ thụn, 3.2 Khuyến nghị - Cần làm tốt cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất nụng, lõm nghiệp, từ quy hoạch tổng thể đến cỏc quy hoạch cấp tỉnh- huyện- xó thụn Nhà nước cần xem xét hoạch định ranh giới hành rừ ràng cỏc thụn, bản; - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực tốt quy chế dân chủ sở, tiến tới thực tốt cơng tác xó hội hoỏ nghề rừng Đảng Nhà nước; - Những nơi chưa tiến hành giao đất lâm nghiệp khoán quản lý, bảo vệ rừng, cần khẩn trương thực giao đất lâm nghiệp khoán bảo vệ rừng, để khu rừng địa bàn có chủ quản lý Đẩy nhanh tiến độ đổi lâm trường quốc doanh theo Quyết định số 187/1999/QĐ - TTg ngày 16/9/1999 Thủ tướng Chính phủ; 17 - Cần tăng cường đạo, đẩy mạnh trách nhiệm quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp cấp quyền theo qui định Quyết định số 245/1998/QĐ - TTg ngày 21/12/1998 Thủ tướng Chính phủ; - Cỏc tỉnh cần tăng cường đạo công tác xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn, Trên nguyên tắc triển khai đến đõu hoàn thành tốt đến đú, trỏnh tỡnh trạng chạy theo thành tớch, xõy dựng dập khuụn, ạt kộm hiệu quả; - Bộ Nụng nghiệp phỏt triển nụng thụn cần sớm nghiờn cứu đề nghị chương trỡnh sửa đổi, bổ sung hệ thống phỏp lý cú liờn quan tới cộng đồng, trước hết quy định cú liờn quan Luật đất đai, Luật bảo vệ Phỏt triển rừng; sửa đổi, bổ sung quy định khai thỏc, vận chuyển, tiờu thụ gỗ lõm sản để động viờn, khuyến khớch cộng đồng tham gia bảo vệ phỏt triển rừng; - Cộng đồng thụn, tham gia quản lý rừng hầu hết thuộc vựng sõu, vựng xa, sống đồng bào gặp nhiều khú khăn, trước mắt lâu dài cần có quan tâm đầu tư hỗ trợ Nhà nước, tổ chức nước, tổ chức quốc tế vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý ; - Cần tổ chức nghiờn cứu, đánh giá sâu, rộng thực trạng công tác xây dựng thực quy ước, đặc biệt cỏc tỉnh triển khai thớ điểm giao quyền sử dụng đất lõm nghiệp cho cộng đồng cỏc tỉnh cú dự ỏn hỗ trợ lõm nghiệp 18 ... 2.2 Đánh giỏ quỏ trỡnh xõy dựng thực nội dung quy ước Sau 04 năm triển khai xây dựng thực quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn bản, kết cho thấy quy ước bảo vệ phát triển rừng. .. thức quy ước bảo vệ phát triển rừng xây dựng thực để cú định hướng tiến tới xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng có hiệu cao II/ Kết công tác xây dựng thực quy ước bảo vệ phát triển rừng Căn vào... chế thực dõn chủ xó Từ cỏc kết thu thập được, đồng thời với phân tích, đánh giá nêu trên, qua năm thực quy ước bảo vệ phát triển rừng cho thấy: - Quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư