Lý luận về lập kế hoạch giải quyết việc làm.doc

Lý luận về lập kế hoạch giải quyết việc làm

Lời nói đầu

Việc làm cho ngời lao động là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm lớn của nhiều quốc gia Việt Nam trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trờng có sự điều tiết của nhà nớc đã đạt đợc những kết quả nhất định trong phát triển kinh tế nh: tốc độ tăng trởng kinh tế cao trong một số năm, giải quyết tốt vấn đề về lơng thực Tuy nhiên Việt Nam cũng còn phải đối phó với những thách thức to lớn trong quá trình phát triển Một trong những thách thức đó là tỷ lệ thất nghiệp cao, nhu cầu về việc làm đang tạo lên sức ép to lớn đối với nền kinh tế.

Trong bối cảnh đó việc chăm lo giải quyết việc làm đã trở thành nhiệm vụ cơ bản và cấp bách, đòi hỏi mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi gia đình và toàn xã hội phải quan tâm.Chính vì vậy, việc xây dựng kế hoạch giải quyết việc làm là nhiệm vụ hết sức quan trọng và cần thiết Đây là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nó hỗ trợ, thúc đẩy, xây dựng các kế hoạch bộ phận khác trong tổng thể hệ thống kế hoạch hoá quốc gia nhằm đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, góp phần đa nớc ta có đợc vị thế mới trên trờng quốc tế.

Qua bài viết này em muốn đợc tiếp cận sâu hơn về vấn đề này, góp phần nhỏ bé vào việc giải quyết việc làm cho đất nớc.

Kết cấu của đề tài gồm ba chơng:

ơng I: Lý luận chung về kế hoạch giải quyết việc làm.

ơng II: Đánh giá tình hình thực hiện mục tiêu việc làm trong 3 năm đầu của kế hoạch 5 năm 2001-2005

I Một số khái niệm

1 Lao động

Lao động là hoạt động có mục đích của con ngời Lao động là hành động diễn ra giữa con ngời và giới tự nhiên Trong quá trình lao động, con ngời vận dụng sức tiềm tàng trong thân thể mình, sử dụng công cụ lao động để tác động vào giới tự nhiên, chiếm lấy những vật chất trong tự nhiên, biến đổi những vật chất đó, làm cho chúng trở nên có ích cho đời sống của mình Lao động chính là việc sử dụng sức lao động Sức lao động là yếu tố tích cực nhất hoạt động trong quá trình lao động Nó tác động và đa các t liệu lao động vào hoạt động để tạo ra sản phẩm Nếu coi sản xuất là một hệ thống gồm ba thành phần hợp thành (ngời lao động, quá trình sản xuất, sản phẩm hàng hoá) thì sức lao động là một trong các nguồn lực khởi đầu của sản xuất.

2 Lực lợng lao động

Dân số trong độ tuổi lao động của một nớc thờng đợc chia làm hai bộ phận là: dân số hoạt động kinh tế và dân số không hoạt kinh tế.

Dân số hoạt động kinh tế còn gọi là dân số nguồn lao động hay lực lợng lao động là những ngời trong độ tuổi lao động, đang làm việc, hoặc không có việc làm nhng có nhu cầu làm việc Nh vậy, lực lợng lao động trong độ tuổi lao bao gồm số ngời có việc làm và số ngời thất nghiệp là những ngời không có việc làm nhng có nhu cầu tìm việc.

Dân số không hoạt động kinh tế bao gồm tất cả những ngời khác trong độ tuổi lao động không thuộc nhóm có việc làm hoặc thất nghiệp Bộ phận này bao gồm: những ngời không có khả năng làm việc do tàn tật ốm đau, mất sức kéo dài; những ngời chỉ làm việc nội trợ của chính gia đình mình và đợc trả công; học sinh, sinh viên trong độ tuổi lao động; những nguời không hoạt động kinh tế vì những lí do khác.

3 Việc làm.

Có ý kiến cho rằng, việc làm là một phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và t liệu sản xuất hoặc những phơng tiện để sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần của xã hội Nh vậy theo quan điểm này khi và chỉ khi có sự phù hợp về số lợng của hai yếu tố sức lao động và t liệu sản xuất thì ở đó có việc làm Với cách hiểu việc làm nh khái niệm trên thì cha thật toàn diện Bởi vì còn một yếu tố th ba rất quan trọng đó là điều kiện lao động Nếu điêù kiện lao động không đảm bảo thì qúa trình lao động cũng không thể diễn ra đợc

Vì vậy, trong điều 13 Bộ luật Lao động của nớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nêu rõ : “Mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều đuợc thừa nhận là việc làm.” Các hoạt động đợc xác định là việc làm bao gồm: làm các công việc đợc trả công dới dạng tiền hặc hiện vật ; công việc tự làm để thu lợi nhuận cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình mình nhng không đợc trả công cho công việc đó.

Ngời có việc làm là ngời đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm dân số hoạt động kinh tế mà trong tuần lễ trớc điều tra : đang có việc làm để nhận tiền công , tiền lơng; đang làm việc nhng không đợc hởng tiền trong các công việc kinh doanh của hộ gia đình mình hoặc đã có công việc trớc đó song tuần lễ trớc điều tra tạm thời nghỉ việc sau đó sẽ tiếp tục làm việc.

4 Thất nghiệp

Thất nghiệp là hiện tợng có sự tách rời , không phù hợp giữa sức lao động với t liệu sản xuất mà sức lao động lại gắn với từng con ngời cụ thể vì thế nên ngời thất nghiệp là ngời không có phơng tiện để sản xuất và đang muốn tìm việc làm Trong cuộc tổng điều tra thực trạng lao động và việc làm năm 1996, Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội đã quy định nh sau : “Ngời thất nghiệp là ngời từ độ tuổi từ 15 tuổi trở lên trong nhóm dân số hoạt động kinh tế trong thời kì điều tra không có vệc làm nhng có nhu cầu tìm việc.”

5 Kế hoạch việc làm

Kế hoạch việc làm là một bộ phận trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội, nó xác định tổng quy mô, cơ cấu và chất lợng của bộ phận dân số hoạt

động kinh tế cần có trong thời kì kế hoạch; xác định một số chỉ tiêu xã hội của lao động nh : nhu cầu làm việ mới, nhiệm vụ giải quyết việc làm đồng thời đa ra các chính sách cần thiết nhằm khai thác, huy động và sử dụng một cách có hiệu quả nhất nguồn lao động.

Trong hệ thống kế hoạch hoá quốc gia, kế hoạch hoá việc làm có ý nghĩa đặc biệt, nó bao hàm cả ý nghĩa của kế hoạch biện pháp và kế hoạch mục tiêu Là kế hoạch biện pháp, kế hoạch việc làm nhằm vào mục tiêu tăng trởng, kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kế hoạch phát triển vùng kinh tế, tạo điều kiện về việc làm để thực hiện mục tiêu này Là kế hoạch mục tiêu vì kế hoạch việc làm bao hàm một số các chỉ tiêu nằm trong hệ thống các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nh: giải quyết việc làm cho ngời lao động, hạn chế thất nghiệp, nâng cao chất lợng nguồn lao động.

II.Vai trò của kế hoạch việc làm trong hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội

1 Vai trò của kế hoạch

Đặc trng của nền kinh tế thị trờng là tính chất đa thành phần sở hữu, nó tác động mạnh mẽ tới mọi hoạt động của đời sống kinh tế xã hội Trong nền kinh tế này kế hoạch thể hiện ý thức của chính phủ để đạt đợc tăng trởng kinh tế nhanh với mức việc làm cao và ổn định giá cả thông qua chính sách tài khoá và tiền tệ Có kế hoạch sẽ giúp phủ ngăn chặn đợc sự mất ổn định của nền kinh tế, giúp phân bổ nguồn lực một cách hợp lý Thông qua kế hoạch trực tiếp, chính phủ sử dụng có cân nhắc nguồn vốn đầu t trong và ngoài nớc để thực hiện dự án đầu t và để huy động, chuyển các nguồn lực khan hiếm vào các lĩnh vực có thể mong đợi là đóng góp lớn nhất vào việc thực hiện mục tiêu kinh tế lâu dài Kế hoạch gián tiếp giúp chính phủ đa ra các chính sách để kích thích và hớng dẫn kiểm soát các hoạt động kinh tế một cách hiệu quả nhất.

2 Vai trò của kế hoạch việc làm trong hệ thống kế hoạch quốc gia

2.1 Kế hoạch việc làm là một bộ phận của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

Kế hoạch việc làm là bộ phận rất quan trọng trong kế hoạch tổng thể phát triển nền kinh tế quốc dân Để thực hiên các mục tiêu phát triển không những cần phải đảm bảo các nguồn lực về tài chính mà còn cả các nguồn lực về con ngời (lao động) Kế hoạch giải quyết việc làm nhằm xác định nhu cầu về nguồn lao động trong tơng lai Nhu cầu sử dụng lao động có sự khác biệt rất lớn về kỹ năng, kiến thức, giới tính, lứa tuổi và phụ thuộc vào mức trả công lao động Không giống nh nguồn lực về tài chính, nguồn lao động không phải lúc nào cũng sử dụng đợc ngay Một trong những nội dung rất quan trọng của kế hoạch việc làm là phải bao gồm kế hoạch về đào tạo và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực.

Tuỳ theo mỗi giai đoạn phát triển kinh tế, kế hoạch giải quyết việc làm có vai trò khác nhau Trong thời kỳ những năm 60, kế hoạch giải quyết việc làm chỉ đ-ợc xem nh là một trong những biện pháp để có số lao động cần thiết hoàn thành nhiệm vụ sản xuất trong thời kỳ trớc mắt mà không chú trọng đến xu hớng và các biện pháp phát triển nguồn nhân lực trong tơng lai Đa số các nỗ lực của nhà hoạch định chính sách chỉ tập trung xây dựng chiến lợc lao động kèm theo Từ những năm 80 đến nay, kế hoạch giải quyết việc làm đợc đặc trng bởi sự lồng ghép của các kế hoạch lao động việc làm với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nớc trên tầm vĩ mô Trong trờng hợp này, kế hoạch giải quyết việc làm của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là điều kiện tiên quyết của các chiến lợc phát triển kinh tế

2.2 Kế hoạch việc làm có mối quan hệ mật thiết với kế hoạch tăng trởng

kinh tế, kế hoạch vốn đầu t và kế hoạch nguồn lao động.

2.2.1 Kế hoạch việc làm và kế hoạch tăng trởng kinh tế

Trong hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch tăng trởng kinh tế là bộ phận quan trọng nhất Nó xác định các mục tiêu có liên quan quyết định sự phát triển của đất nớc Các chỉ tiêu của kế hoạch tăng trởng là cơ sở để xác định các kế hoạch mục tiêu quan trọng khác trong đó có cả kế hoạch việc làm Các chỉ tiêu của kế hoạch tăng trởng còn sử dụng làm cơ sở cho việc xây dựng

các kế hoạch biện pháp cũng nh xây dựng các cân dối chủ yếu cho phát triển kinh tế của thời kỳ kế hoạch.

Kế hoạch tăng trởng kinh tế nằm trong mối quan hệ chặt chẽ và tác động qua lại với kế hoạch giải quyết việc làm và mục tiêu chống lạm phát Về mặt lý luận, nếu nền kinh tế có tốc độ tăng trởng nhanh thì sẽ giải quyết đợc việc làm cho ngời lao động, nhng xu thế gia tăng lạm phát sẽ xảy ra Vì vậy, thông thờng việc đặt kế hoạch mục tiêu tăng trởng kinh tế đất nớc thờng phải gắn liền với thực trạng của nền kinh tế Trên cơ sở đặt mục tiêu tăng trởng kinh tế phải xác định các mục tiêu về việc làm và tìm ra các giải pháp, chính sách thực hiện.

2.2.2 Kế hoạch việc làm và kế hoạch vốn đầu t

Lao động và vốn đầu t là hai yếu tố nguồn lực chủ yếu của tăng trởng kinh tế Vốn đầu t giúp bù đắp tài sản cố định, đảm bảo yêu cầu mở rộng quy mô, dung lợng của nền kinh tế và yêu cầu cải tiến, hiện đại hoá phù hợp với yêu cầu của sự phát triển Nó còn giúp cho các nhà đầu t tăng, giảm mức dự trữ hàng hoá tồn kho theo sự biến động của giá cả Kế hoạch khối lợng vốn đầu t là một bộ phận trong hệ thống kế hoạch phát triển, nó xác định quy mô cơ cấu tổng nhu cầu đầu t xã hội cần có và cân đối các nguồn bảo đảm nhằm thực hiện mục tiêu tăng trởng và phát triển kinh tế trong thời kỳ kế hoạch

Có việc làm là một trong những điều kiện hình thành quá trình lao động, cũng là một khâu quan trọng của quá trình tái sản xuất xã hội Có việc làm là điều kiện tiền đề cơ bản khiến ngời lao động có t liệu tiêu dùng, từ đó bắt đầu quá trình tiêu dùng, đây là biện pháp mu sinh của ngời lao động Lu chuyển sức lao động là yêu cầu tất yếu của xã hội hoá nền sản xuất lớn, là điều kiện cơ bản để phát triển kinh tế hàng hoá Quá trình đầu t về khoa học công nghệ gia tăng góp phần không ngừng nâng cao trình độ sức sản xuất kết cấu sản phẩm, tất nhiên đòi hỏi phải có sự lu chuyển tơng ứng sức lao động Ngoài ra, sự diễn biến của kết cấu tự thân sức lao động cũng là một nhân tố không thể bỏ qua Vì vậy đảm bảo việc làm cho ngời lao động đồng thời phải không ngừng nâng cao trình độ sản xuất đó là yêu cầu cơ bản của kế hoạch việc làm và kế hoạch vốn đầu t trong quá trình thực hiện kế hoạch tăng trởng kinh tế

2.2.3 Kế hoạch việc làm và kế hoạch nguồn lao động

Kế hoạch việc làm chủ động đặt ra yêu cầu cần thiết cho kế hoạch nguồn lao động Từ nguồn lực lao động sẵn có xác định khả năng hiện tại về việc làm cho ngời lao động để quyết định xây dựng các kế hoạch biện pháp khác trong tổng thể kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cho phù hợp Kế hoạch việc làm chủ động đa ra các chính sách, giải pháp để phát triển nguồn lao động đất nớc.

Căn cứ vào số lao động có việc làm ở kỳ kế hoạch là cơ sở để đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần, môi trờng xã hội, thu nhập bình quân đầu ngời Ngời lao động có việc làm thì đời sống của họ đợc nâng cao Vấn đề quan trọng là việc làm đó có phù hợp với nguyện vọng, khả năng ngời lao động, có phát huy sáng tạo đem lại thu nhập cho ngời lao động hay không? Sự lựa chọn từ cả hai phía ngời lao động và ngời sử dụng lao động, vì mục tiêu hiệu quả sẽ đa đến khả năng tăng nhanh hiệu quả toàn bộ nền kinh tế xã hội Nh vậy kế hoạch giải quyết việc làm là bộ phận kế hoạch biện pháp quan trọng của kế hoạch nguồn lao động

Tóm lại, bên cạch việc thực hiện kế hoạch giải quyết việc làm cần kết hợp với kế hoạch tăng trởng kinh tế, kế hoạch vốn đầu t, kế hoạch nguồn lao động để có một bức tranh hoàn thiện về phát triển kinh tế xã hội.

Phần II : Đánh giá tình hình thực hiện mục tiêu việc làm trong 3 năm đầu của kế hoạch 5 năm 2001-2005

I.Quan điểm của đảng và nhà nớc ta về vấn đề giải quyết việc làm

Trong thời kỳ kế hoạch 10 năm 2001-2010, quan điểm của Đảng và nhà nớc Việt Nam về việc phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thế hệ trẻ Việt Nam là đặt con ngời vào vị trí trung tâm, khơi dậy mọi tiềm năng của mỗi cá nhân và cả cộng đồng dân tộc; kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế với phát triển văn hoá xã hội; giữa đời sống vật chất và đời sống tinh thần của nhân dân, coi phát triển kinh tế là cơ sở, là phơng tiện và tiền đề để thực hiện các chính sách xẫ hội, vừa là động lực, vừa tạo sự ổn định về chính trị xã hội làm cơ sở cho việc tăng trởng kinh tế bền vững

Từ quan điểm giải quyết việc làm là trách nhiệm của nhà nớc và chỉ làm việc trong hai thành phần kinh tế cơ bản: Quốc doanh và Hợp tác xã trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, thì nay quan điểm của Đảng và Nhà nớc ta có nhận thức hoàn toàn mới: Cùng với Nhà nớc, mỗi công dân, mỗi gia đình, mỗi tổ chức đều có thể và đợc phép tạo mở việc làm, đợc làm việc trong các thành phần kinh tế bao gồm mọi hình thức tổ chức kinh doanh từ các doanh nghiệp lớn đến các loại quy mô vừa và nhỏ, kinh tế hộ gia đình, các hoạt động trong khu vực phi kết cấu.

Nhà nớc có định hớng rõ ràng chính sách phát triển nguồn nhân lực Sự phát triển nhanh và bền vững phải bao trùm mọi mặt đời sống xã hội trong đó kinh tế là trung tâm, tăng trởng kinh tế phải gắn với thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn là một trọng điểm trong thập kỷ tới, phát triển nền nông nghiệp hàng hoá khai thác phát triển lợi thế về điều kiện sinh thái phù hợp với nhu cầu thị trờng tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, tăng quỹ sử dụng thời gian lao động và nâng cao chất lợng cuộc sống ở nông thôn Phát huy trí tuệ con ngời thông qua phát triển giáo dục đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, đuổi kịp

trình độ tiên tiến của cả nớc và khu vực, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và sự nghiệp đổi mới, hội nhập quốc tế.

II Mục tiêu và phơng hớng giải quyết việc làm của kế hoạch 5 năm 2001-2005 ở Việt Nam

1/Mục tiêu

a.Mục tiêu cơ bản lâu dài :tạo việc làm mới và đảm bảo việc làm cho ngời lao động có khả năng lao động có yêu cầu việc làm Thực hiện các biện pháp để trợ giúp ngời thất nghiệp nhanh chóng có việc làm, ngời thiếu việc làm có đủ việc làm, đặc biệt có chính sách trợ giúp cụ thể các đối tợng yếu thế trong thị trờng lao động Thông qua đó giải quyết hợp lí mối quan hệ giữa tăng trởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế với giải quyết việc làm cho ngời lao động, nhằm từng bớc nâng cao năng suất lao động, tăng thu nhập và cải thiện chất lợng cuộc sống của nhân dân.

b Mục tiêu cụ thể : mỗi năm thu hút thêm 1,3-1,4 triệu lao động có chỗ làm việc,giải quyết việc làm mới cho 7,5 triệu lao động , giảm tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống 5,4% và nâng tỉ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn lên 80% vào năm 2005 Đạt cơ cấu lao động nông nghiệp 56%, công nghệp và xây dựng 21%, dịch vụ 23% vào năm 2005 Tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt 30% ( trong đó đào tạo nghề là 18,6% ) vào năm 2005 Tốc độ tăng năng suất lao động xã hội 45%/ năm.

2/Phơng hớng

2.1 Thực hiện sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hớng tăng việc làm thu hút lao động với những nét đặc trng chủ yếu sau:

ở khu vực nông thôn: Thúc đẩy nhanh quá trình đô thị hoá nông thôn làm cơ sở

cho việc đẩy nhanh quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế và phân công lao động ở nông thôn Nhà nớc kích thích quá trình này bằng cách hỗ trợ xây dựng các công trìmh cấu trúc hạ tầng: cấp điện, giao thông, thông tin liên lạc, các trung tâm thơng mại dịch vụ khuyến khích dân c nông thôn tự tạo việc làm ngay tại quê hơng mình Ngoài ra, khuyến khích phát triển các ngành nghề đặc biệt là những ngành nghề truyền thống nhằm thu hút lao động nhàn rỗi ở nông thôn

ở khu vực thành thị: Phát triển những ngành công nghiệp có khả năng phát huy

lợi thế cạnh tranh để hớng xuất khẩu, những ngành công nghiệp đòi hỏi phải sử dụng lao động có chất lợng chuyên môn cao Tăng tỉ trọng của các khu vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, giảm tỉ trọng khu vực nông nghiệp nhằm tạo cơ cấu của một nền kinh tế có khả năng tạo thêm nhiều việc làm mới và thu hút ngày càng nhiều lao động.

2.2 Cải tiến và đổi mới cơ cấu đầu t

Sử dụng nguồn vốn đầu t của khu vực Nhà nớc theo hớng chủ yếu dành để xây dựng cấu trúc hạ tầng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế khác đầu t phát triển vào các khu vực, các ngành kinh tế có khả năng tạo thêm đợc nhiều chỗ làm việc hơn, khả năng sinh lời và quay vòng vốn nhanh hơn Tăng nguồn vốn trung hạn và dài hạn hỗ trợ cho nhân dân, đặc biệt ở nông thôn trong quá trình tạo việc làm và chuyển đổi cơ cấu kinh tế

2.3 Nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế

Chuẩn bị tốt các điều kiện hội nhập kinh tế thế giới và khu vực kết hợp với đổi mới quan hệ kinh tế đối ngoại cởi mở, thông thoáng Tập trung và đổi mới công nghệ, nâng cao kỹ năng lao động, hình thành và phát triển các ngành nghề chế biến nhằm tăng quy mô, tỷ trọng xuất khẩu các sản phẩm đã qua chế biến, giảm xuất khẩu nguyên liệu thô Đa dạng hoá sản phẩm xuất khẩu nhng cần tập trung vào các sản phẩm có dung lợng lớn nh: dệt may, giày dép, chế biến lơng thực thực phẩm, gia công cơ khí điện tử tìm kiếm và mở rộng thị trờng đồng thời làm tốt các công tác đào tạo nghề để đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia

III Tình hình giải quyết việc làm giai đoạn 2001-2003

Tổng số lao động có việc làm mới trong 2 năm 2001-2002 là 2,82 triệu ng-ời,đạt 101,4% kế hoạch,trong đó các chơng trình phát triển kinh tế xã hội thu hút 2,064 triệu ngời(bằng 22,8%) Xuất khẩu lao động đạt 8,2 vạn ngời (bằng 3,9%)so với tổng số chỗ làm việc mới

Hệ thống các trung tâm dịch vụ làm hàng năm đã t vấn nghề và t vấn đào tạo cho 30 vạn lợt ngời ,đào tạo ngắn hạn và bổ túc nghề cho 10 vạn ngời ,giới thiệu việc làm và cung ứng lao động cho 8 vạn ngời Vốn vay giải quyết việc làm thông qua hệ thống kho bạc nhà nớc đã vào nề nếp ,hàng năm doanh số cho vay từ 700 đến 800 tỷ đồng Tỷ lệ nợ quá hạn giảm dới 7% vốn tồn đọng giảm đơi 8%,giảm d nợ quá hạn từ 25% trong các năm 1999-2000 xuống còn 5% trong năm 2000 Tỷ lệ các dự án rủi ro phải xoá nợ chỉ chiếm khoảng 0,5 trên tổng số vốn gốc Nguồn quỹ dự phòng rủi ro sau khi bù đắp số vốn đợc xoá nợ đã dùng bổ sung vào quỹ cho vay trên 50 tỷ đồng

Theo cơ cấu ngành nông,lâm,ng nghiệp thu hút đợc 1,735 triệu lao động,công nghiệp và xây dựng thu hút đợc 0,595 triệu lao động ,thơng mại và dịch vụ thu hút đợc 25 vạn lao động (17,4%).Tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực đô thị đã liên tục giảm từ 6,42%(năm 2000)xuống còn 6,28%(năm 2001)và 6,01%(năm 2002)tỷ lệ thời gian sử dụng lao động ở khu vực nông thôn tăng từ 73,4%năm 2000 lên 74,3% năm 2001 và lên 75% năm 2002

Tính trong quý I năm 2003 việc làm trong nớc vẫn duy trì đợc tốc độ tăng tr-ởng theo kế hoạch nên số lao động đợc giải quyết việc làm trong quý I ớc đạt

 Cơ cấu lao động chuyển dịch chậm

 Tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm nhng vẫn còn cao  Lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp

IV.Đánh giá chung tình hình gải quyết việc làm trong 3 năm 2001-2003

1/Nhân tố tác động đến việc làm

Để có đợc những thành tựu trên ,có nhiều nhân tố tác động nhng nổi bật là những nhân tố sau đây

• Thứ nhất, trong những năm qua, nhờ có đờng lối đổi mới của Đảng

và Nhà nớc, vấn đề việc làm và giải quyết việc làm của ngời lao động đợc thay đổi cơ bản về nhận thức và quá trình thực hiện Từ chỗ ngời lao động thụ động trông chờ vào sự sắp xếp việc làm của nhà nớc đã chuyển sang ngời lao động chủ động tích cực tạo việc làm cho mình và thu hút thêm lao động xã hội Thông qua việc đầu t phát triển sản xuất và dịch vụ, nhà nớc tập trung xây dựng và ban hành pháp luật, cơ chế chính sách về lao động, xây dựng các chơng trình giải quyết việc làm Nhờ vậy toàn xã hội đã huy động đợc nhiều nguồn vốn đầu t phát triển nhất là nguồn vốn trong nớc, góp phần đắc lực trong việc giải quyết việc làm

•Thứ hai: Các bộ,ngành đã có sự phối hợp chặt chẽ trong nghiên cứu ,hòan thiện cơ chế chính sách và tổ chức triển khai thực hiện chơng trình vịêc làm giai đoạn 2001-2005

• Thứ ba, do đổi mới cơ chế quản lý trong lĩnh vực xuất khẩu lao

động, những chính sách, chế độ đối với ngời lao động sau khi về n-ớc đợc giải quyết chu đáo, chi trả nợ cấp thôi việc, đồng thời tạo ra đợc hành lang pháp lý rộng rãi và an toàn cho doanh nghiệp chuyên kinh doanh xuất khẩu lao động.

2/ Những thành tựu giải quyết việc làm đối với tăng trởng kinh tế và nâng cao đời sống

a Đối với tăng trởng kinh tế

Vai trò của lao động với tăng trởng kinh tế đợc xem xét qua các chỉ tiêu về số lao động ,trình độ chuyên môn ,sức khoẻ ngời lao động và sự kết hợp giữa lao động với các yếu tố khác nh đã trình bày ở trên.Trong 3 năm qua mức tiền công tiền lơng của ngời lao động đợc cải thiện rõ rệt ,khả năng tiêu dùng của ngời dân tăng một cách đáng kể ,góp phần vào sự gia tăng GDP

b.Việc làm và nâng cao đời sống

Trong 3 năm qua giải quyết việc làm cho ngời lao động đã góp phần nâng cao chất lợng cuộc sống của nhân dân,ổn định xã hội một cách rõ rệt.Đã từng bứoc thực hiện mục tiêu xoá đói giảm ngèo,số hộ khá giả tăng lên đáng kể,đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân đợc chú trọng quan tâm hơn ,các lễ hội truyền thống của nhân dân đợc khôi phục đáng kể

3/Hạn chế và nguyên nhân

a.hạn chế

+cơ cấu lao động chuyển dịch chậm :theo nhóm ngành kinh tế ta có:

(triệu ngời) Tỷ trọng

+Thời gian lao động ở nông thôn ,nông nghiệp tăng rất chậm ,đặc biệt ở những địa bàn chuyển đổi mạnh đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp thì tình trạng thiếu việc làm sẽ diễn ra một cách gay gắt trong các năm tới.

+lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp

+ thể chế chính sách về lao động còn nhiều bất cập,chơng trình việc làm theo các dự án triển khai còn chậm từ khâu phân bổ vố vay đến khâu giải ngân.

+nhu cầu việc làm vẫn là vấn đề bức xúc đối với toàn xã hội,phần đông ngời đến tuổi lao động đều mong muốn có việc làm nhng khả năng thực tế cha đáp ứng đợc

b Nguyên nhân

+do tốc độ gia tăng nguồn lao động còn cao trong khi khả năng thu hút lao động cha đáp ứng đủ nên xảy ra tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm.

+ nhà nớc cha có biện pháp quản lý tốt hiện tợng di dân từ nông thôn vào các thành phố lớn nên qui mô và tốc độ di dân ngày càng tăng

+xuất khẩu lao động gặp khó khăn do tác động của dịch SARS ,mặt khác chất lợng lao động cha đáp ứng nhu cầu thị trờng,một số doanh nghiệp xuất khẩu không chấp hành đúng các quy định của pháp luật vì vậy các tiêu cực vẫn xảy ra ,d luận xã hội tiếp tục có ý kiến gay gắt đòi hỏi nhà nớc phải xử lý.

+Sản xuất cha phát triển mạnh mẽ và toàn diện , ở nông thôn các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ chậm phát triển ,cơ cấu kinh tế chuyển đổi

chậm vì vậy số lao động thu hút cha nhiều.ở thành thị tuy cơ chế chính sách của nhà nớc có nhiếu đổi mới song sản xuất công nghiệp thơng mại dịch vụ cha phát triển mạnh mẽ do khó khăn về vốn,mặt bằng sản xuất kinh doanh ,khả năng cạnh tranh và tiêu thụ sản phẩm còn hạn chế Vì vậy số lao động đợc thu hút ch-a nhiều

+số ngời tham gia xuất khẩu lao động cha nhiều ,tuy số lao động xuất khẩu lao động hàng năm đã tăng song so với nhu cầu của đất nớc nói chung ,của ngời lao động nói riêng vẫn cha đáp ứng Điều đó là do chất lợng lao động tham gia cha đảm bảo ,công tác nghiên cứu khai thác thị trờng ,công tác tổ chức quản lý lao động ở nớc ngoài còn lúng túng

+Nhu cầu tìm chỗ làm việc có thu nhập cao đã xuất hiện ,một số nghề lơng thấp ,thời gian làm việc căng thẳng đã không hấp dẫn ngời lao động nh ngành may mặc ,chế biến da dày làm cho các ngành này thiếu lao động trầm trọng

+Hoạt động của quỹ hỗ trợ việc làm có hiệu quả nhng do nguồn vốn hạn hẹp nên mới chỉ đáp ứng đợc một phần nhu cầu vay vốn của dân.

+Các hoạt động phát triển thị trờng lao động ở Việt Nam mới ra đời ,hỗ trợ từ ngân sách còn hết sức khiêm tốn đã ảnh hởng không nhỏ đến kết quả phát triển thị trờng lao động

+Kinh phí hỗ trợ đầu t trang thiết bị phục vụ hoạt động t vấn ,gới thiệu việc làm đợc phân bổ theo ngân sách dành cho Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm nhng không phải tất cả các địa phơng đã dành nguồn vốn này cho hoạt động dịch vụ việc làm(Các địa phơng chỉ nới phân bổ lại cho các trung tâm dịch vụ việc làm khoảng 60% so với nguồn kế hoạch)

Phần III :Các giải pháp chủ yếu để thực hiện kế hoạch lao động việc làm thời kỳ 2004-2005 của kế hoạch 5 năm 2001-2005

I.Cơ hội và thách thức

1/cơ hội