BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN ĐỖ THỊ HỒNG THOA XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Chính trị học Mã số: 8310201 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ NGỌC THÙY Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Xây dựng đội ngũ cơng chức cấp huyện thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Ngọc Thùy Các số liệu, kết đƣợc nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chƣa công bố cơng trình Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan mình! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Thị Hồng Thoa LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập nghiên cứu, hồn thành chƣơng trình khóa học Thạc sĩ chun ngành Chính trị học Trƣờng Đại học Quy Nhơn hồn thành luận văn “Xây dựng đội ngũ cơng chức cấp huyện thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” Tôi xin trân trọng cảm ơn chân thành đến q thầy, giáo giảng dạy; Khóa Lý luận Chính trị - Luật Quản lý Nhà nƣớc, Trƣờng Đại học Quy Nhơn tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Ngọc Thùy, ngƣời tận tình bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thị xã, Phòng Nội vụ thị xã, Ban Tổ chức Thị uỷ, quan có liên quan đội ngũ cơng chức cấp huyện thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định tạo điều kiện thuận lợi cho q trình hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng, song luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần cầu thị, tơi mong nhận đƣợc ý kiến phản hồi, đóng góp quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để đề tài luận văn tơi hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 8 Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Đặc điểm xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện 16 1.1.3 Vai trò xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện 18 1.2 Nguyên tắc, nội dung, phƣơng pháp xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện 21 1.2.1 Nguyên tắc xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện 21 1.2.2 Nội dung xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện 22 1.2.3 Phƣơng pháp xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện 32 1.3 Các điều kiện cho phát triển thị xã Hoài Nhơn yêu cầu đặt đội ngũ công chức thị xã 34 1.3.1 Các điều kiện cho phát triển thị xã Hoài Nhơn giai đoạn 34 1.3.2 Những yêu cầu đặt đội ngũ cơng chức thị xã Hồi Nhơn 35 Tiểu kết chƣơng 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH HIỆN NAY 37 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên thị xã Hoài Nhơn 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thị xã Hoài Nhơn 37 2.2 Khái quát đội ngũ công chức cấp huyện thị xã Hoài Nhơn .40 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý đội ngũ công chức cấp huyện thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 40 2.2.2 Đội ngũ cơng chức thị xã Hồi Nhơn 41 2.3 Thực trạng xây dựng đội ngũ cơng chức cấp huyện thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định nguyên nhân 45 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 45 2.3.2 Đánh giá chung 55 Tiểu kết Chƣơng .61 CHƢƠNG MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 62 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng tăng cƣờng xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định .62 3.1.1 Mục tiêu 62 3.1.2 Phƣơng hƣớng 64 3.2 Giải pháp tăng cƣờng xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 66 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền tổ chức trị - xã hội thị xã Hoài Nhơn xây dựng đội ngũ cơng chức cấp huyện thị xã Hồi Nhơn 66 3.2.2 Đổi quy trình, phƣơng pháp tuyển dụng cơng chức cấp huyện thị xã Hoài Nhơn 68 3.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lƣợng hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cấp huyện thị xã Hồi Nhơn 71 3.2.4 Đổi công tác bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức 73 3.2.5 Đổi công tác đánh giá công chức cấp huyện thị xã Hoài Nhơn 75 3.2.6 Phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc, Hội đồn thể trị - xã hội Nhân dân thị xã Hoài Nhơn công tác xây dựng đội ngũ công chức địa phƣơng 79 Tiểu kết chƣơng 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CC CC ĐNCC Đội ngũ công chức HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị KT – XH Kinh tế - xã hội Nxb Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Khảo sát đánh giá mức độ phù hợp phân cơng bố trí, điều động, biệt phái cơng việc với trình độ chun mơn, lực sở trƣờng CC 48 Bảng 2.2 Khảo sát đánh giá mức độ quy định công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại 50 Bảng 2.3 Kết đánh giá, xếp loại CC quan, đơn vị cấp huyện thị xã Hoài Nhơn, từ năm 2017 đến năm 2021 52 Bảng 2.4 Khảo sát đánh giá mức độ công tác khen thƣởng, kỷ luật ĐNCC 55 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Quy mô ĐNCC quan cấp huyện thuộc thị xã Hoài Nhơn, tính đến ngày 30/12/2021 42 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ trình độ ĐNCC cấp huyện thuộc thị xã Hồi Nhơn, tính đến ngày 30/12/2021 42 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nƣớc ta thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, đội ngũ cơng chức (ĐNCC) tạo thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức, điều hành hoạt động Đảng Nhà nƣớc ĐNCC ngƣời trực tiếp phục vụ nhân dân, tổ chức triển khai, thực thi chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc có nghĩa vụ thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao, ĐNCC nhân tố định phát triển đất nƣớc nhƣ định đến hiệu hoạt động máy nhà nƣớc C.Mác Ph.Ăng ghen rõ: “Muốn thực tƣ tƣởng cần có ngƣời sử dụng lực lƣợng thực tiễn” Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc” “Muốn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Ngƣời chĩ rõ: “Đảng phải sử dụng cán nhƣ ngƣời làm vƣờn vun trồng quý báu”, “Huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Trong đời hoạt động cách mạng mình, Hồ Chí Minh khơng đƣa quan niệm cơng chức (CC) mà cịn đạo trực tiếp nghiệp xây dựng ĐNCC Vì vậy, suốt trình lãnh đạo, Đảng ta ln quan tâm đến cơng tác cán bộ, vận dụng tƣ tƣởng Ngƣời, văn pháp quy cán bộ, CC Nhà nƣớc kế thừa cụ thể hoá nhiều quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh nỗ lực nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, CC từ khâu lựa chọn, tuyển dụng đến việc huấn luyện đào tạo, bồi dƣỡng cán để đáp ứng yêu cầu ngày cao nhiệm vụ cách mạng thời kỳ đổi xác định việc xây dựng đội ngũ cán bộ, CC nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định thành bại cách mạng Nhận thức rõ tầm quan trọng ĐNCC xây dựng ĐNCC, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn 72 khoa học cơng nghệ, cơng nghệ tin học đại hóa hành cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán CC trở thành nhiệm vụ cấp bách hết Theo yêu cầu đó, cần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, CC theo hƣớng: Một là, xây dựng kế hoạch giai đoạn lâu dài việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho ĐNCC Việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phải thực đồng nhiều phƣơng diện nhƣ: trình độ chun mơn, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học, lực làm việc, quản lý, điều hành,…; quan tâm đào tạo cán trẻ, cán nữ; trọng đào tạo chun sâu sau đại học để có đội ngũ trí thức giỏi ngành, lĩnh vực Để làm đƣợc điều cần phải hồn thiện đề án vị trí việc làm; rà soát nhu cầu đào tạo ĐNCC quan, đơn vị đảm bảo đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn, chức danh, ngạch bậc quy hoạch theo quy định Hai là, Đổi chƣơng trình nội dung đào tạo, bồi dƣỡng heo hƣớng đại, khoa học, thƣờng xuyên cập nhật chƣơng trình mới; giảm thời gian học lý thuyết, tăng cƣờng quan tâm đến kỹ thực hành quy trình giải cơng việc, tình phát sinh thực tiễn gắn với vị trí việc làm, chức danh cụ thể Ba là, Phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng cần phải đa dạng, phong phú Kết hợp đào tạo quy với hình thức khác, phù hợp với chức danh cán bộ, CC Có chế độ khuyến khích bắt buộc cán bộ, CC tự học, tự nghiên cứu Có quy chế kiểm sốt cán bộ, CC sau đào tạo, đảm bảo làm ngành nghề chấp hành phân công tổ chức Bốn là, đào tạo, bồi dƣỡng cán phải gắn với việc bố trí, sử dụng; tránh tình trạng đào tạo không chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ Xác định rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị việc thực quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng sử dụng CC Thị ủy, UBND thị xã cần 73 tăng cƣờng quản lý việc cử CC học, tránh lãng phí đào tạo, bồi dƣỡng Cần áp dụng phƣơng pháp cạnh tranh lành mạnh đánh giá, bố trí, xếp, đãi ngộ, nâng ngạch, bổ nhiệm CC, CC lãnh đạo, quản lý, tạo động lực thúc đẩy phấn đấu nâng cao lực CC, khắc phục đƣợc tình trạng trì trệ cơng việc Qua đó, tạo nhu cầu thực đào tạo, bồi dƣỡng CC Đổi mới, nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng không góp phần xây dựng ĐNCC đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống KT - XH, bảo đảm quốc phịng - an ninh thị xã Hồi Nhơn Bên cạnh việc đào tạo, bồi dƣỡng qua trƣờng lớp, việc đào tạo CC qua hoạt động thực tiễn cần đƣợc quan tâm thực liên tục trình xây dựng quản lý ĐNCC 3.2.4 Đổi công tác bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức - Để bố trí, sử dụng ĐNCC cách hợp lý cần thực tốt số nội dung sau đây: Một là, bố trí, sử dụng CC yêu cầu cấp ủy, tổ chức đảng quan tham mƣu tổ chức cán thị xã Hồi Nhơn phải nghiên cứu, phân tích bố trí, điều động ngƣời, việc, bảo đảm phù hợp với lực, sở trƣờng CC Hai là, nâng cao hiệu sử dụng ĐNCC cấp huyện Hoài Nhơn nhằm phát huy lực, trình độ, điểm mạnh khắc phục tồn tại, hạn chế CC Để làm đƣợc điều quan sử dụng phân công công tác cho CC phải khéo dùng CC, bố trí số lƣợng cơng việc đƣợc giao cần phải đồng dựa lực thực tế CC Tránh tình trạng, có CC làm q nhiều việc, số lại việc Tin tƣởng giao việc cho CC, song yêu cầu cần phải có chế giao trách nhiệm, kiểm tra, giám sát, giúp đỡ họ 74 Ba là, ngƣời đứng đầu quan sử dụng CC chịu trách nhiệm bố trí, phân cơng công tác, kiểm tra việc thực nhiệm vụ CC, bảo đảm điều kiện cần thiết để CC thi hành nhiệm vụ thực chế độ, sách CC Để cụ thể hóa thực tốt mục tiêu này, hàng năm bố trí, sử dụng ĐNCC, chủ thể xây dựng sử dụng ĐNCC cấp huyện Hoài Nhơn cần xây dựng kế hoạch sử dụng, từ làm phân cơng công tác ĐNCC cho phù hợp với nhiệm vụ, lực, sở trƣờng, sức khỏe định hƣớng chung quan, đơn vị Bố trí, sử dụng ĐNCC thực theo cứ: bảng mô tả, tiêu chuẩn, yêu cầu, đặc điểm, nội dung công việc; lực thực tế CC; đảm bảo nguyên tắc, vị trí việc làm khơng bị chồng chéo; đồng thời công việc đƣợc giao cho ngƣời phù hợp nhất, giúp họ phát huy tối đa lực Bốn là, nâng cao hiệu hoạt động điều động, luân chuyển CC cấp huyện thị xã Hoài Nhơn Để công tác điều động, luân chuyển CC trở thành khâu đột phá, trở thành nghệ thuật công tác bố trí sử dụng ĐNCC mang tính thực tiễn cao đạt hiệu thiết thực, đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi nƣớc ta nay, thị xã Hoài Nhơn cần tập trung thực số giải pháp sau đây: Luân chuyển, điều động CC vấn đề nhạy cảm, liên quan đến việc thực nhiệm vụ quan, địa phƣơng nơi đi, nơi đến, thân nhiều ngƣời khác nên phải thận trọng cách làm Vì vậy, trƣớc điều động, luân chuyển CC, Thị ủy, UBND thị xã cần nghiên cứu, khảo sát, thăm dị dƣ luận, đánh giá tình hình quan, đơn vị, địa phƣơng cần điều động, luân chuyển, xác định tồn tại, hạn chế; đồng thời cần đánh giá, dự báo tiềm cán Có nhƣ điều động, luân chuyển CC, giúp quan, đơn vị, địa phƣơng khắc phục đƣợc tồn hạn chế CC phát huy đƣợc lực 75 Cần thực theo kế hoạch, lộ trình luân chuyển theo quy hoạch; theo quy định hƣớng dẫn Trung ƣơng, Tỉnh ủy kế hoạch đề Thị ủy chức danh, độ tuổi, thời gian luân chuyển Luân chuyển CC phải gắn liền với công tác đào tạo, bố trí sử dụng cách hợp lý Và luân chuyển CC nằm quy hoạch, sở quy hoạch cán bộ, phải có lộ trình cụ thể có kế hoạch giúp đỡ, tạo điều kiện để CC hoàn thành tốt nhiệm vụ trƣớc mắt trƣởng thành Cách thức tiến hành phải đồng kết hợp chặt chẽ khâu công tác cán bộ; kết hợp chặt chẽ công tác tƣ tƣởng với công tác tổ chức Luân chuyển CC vừa phải coi mục tiêu thực nhiệm vụ trị địa phƣơng vừa coi trọng mục tiêu rèn luyện CC thực tiễn Kết hợp việc luân chuyển CC lãnh đạo, quản lý để đào tạo, bồi dƣỡng phục vụ cho lâu dài với việc xây dựng ĐNCC, xem bƣớc đột phá góp phần đổi sâu sắc công tác đào tạo, bồi dƣỡng CC lãnh đạo Khi luân chuyển CC, chức danh cán có chức quyền, dễ tiêu cực, làm giàu bất dễ nảy sinh tiêu cực luân chuyển Không thể lƣờng trƣớc đƣợc trƣờng hợp “chạy chức, chạy quyền” để “đến nơi tốt hơn” “ở lại lâu hơn” vị trí đảm nhiệm Do đó, phải thƣờng xuyên tăng cƣờng công tác kiểm tra, theo dõi việc thực công tác luân chuyển, tiến hành sơ kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực chủ trƣơng luân chuyển CC để có biện pháp đạo kịp thời 3.2.5 Đổi công tác đánh giá cơng chức cấp huyện thị xã Hồi Nhơn Đánh giá CC khâu quan trọng trình xây dựng ĐNCC cấp huyện, kết đánh giá động viên, khuyến khích CC nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hóa, mơi trƣờng làm việc cho cá nhân CC nhƣ cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngƣợc lại Để hoạt động đánh giá CC đạt đƣợc kết 76 tốt, cần thực số giải pháp sau: Một là, xây dựng thực tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá có lƣợng hóa chức danh CC để làm đánh giá CC chặt chẽ, khoa học, xác Đánh giá CC trƣớc hết phải dựa vào tiêu chuẩn chức danh CC Đặc biệt, để nhận biết xác, khắc phục đƣợc tình trạng đánh giá chung chung, tùy tiện, chủ quan phải có tiêu chí đánh giá cụ thể, lƣợng hóa Tình trạng phổ biến tiêu chuẩn CC, tiêu chí đánh giá CC cịn chung chung, thế, nhận xét, đánh giá CC chủ yếu vào tiêu chuẩn chung, thiếu định lƣợng cụ thể khó đánh giá thực tế Tình hình địi hỏi phải tập trung xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá kết quả, hiệu hồn thành chức trách, nhiệm vụ đóng góp thực tế CC Có nhƣ khắc phục đƣợc tình trạng cảm tính đánh giá CC nay, đƣa công tác đáp ứng ngày tốt Việc xây dựng thực tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá CC cần theo vấn đề mang tính nguyên tắc sau: - Đảm bảo tính sát thực, cụ thể với chức danh CC Cần xác định vị trí việc làm chức danh CC, xếp khung lực cụ thể, sở đó, xây dựng tiêu chí đánh giá CC theo hƣớng lƣợng hóa tối đa, xác định đầu mối cơng việc, giải pháp sáng tạo để hoàn thành nhiệm vụ Nên xây dựng tiêu chí cụ thể, rõ ràng, có thang điểm, nội dung đánh giá tập trung thực chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao, nguyên tắc Đảng pháp luật Nhà nƣớc - Đảm bảo tính tồn diện, rõ ràng, chặt chẽ để đánh giá CC khách quan hơn, tiêu chí đánh giá cần đƣợc bổ sung yếu tố định lƣợng (về cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng giải pháp sáng tạo công việc, ) cách xây dựng 77 hệ thống u cầu, địi hỏi cơng việc cho vị trí CC với tiêu chí trình độ, lực; khối lƣợng cơng việc, quy trình xử lý; quy trình tổng hợp, báo cáo kết cơng tác định kỳ - Đảm bảo tính khả thi (khơng q thấp có nhiều ngƣời dễ dàng đạt đƣợc khơng q khó để khơng có đạt đƣợc) Hai là, đổi phƣơng pháp, quy trình đánh giá CC Phƣơng pháp, quy trình đánh giá CC cịn nặng tính hình thức nên khó đánh giá xác CC, Cần đổi phƣơng pháp, quy trình đánh giá CC, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, xác trách nhiệm đánh giá CC; mạnh dạn áp dụng phƣơng pháp đánh giá CC tiên tiến Phải kết hợp theo dõi đánh giá thƣờng xuyên đánh giá định kỳ CC nhằm phản ánh liên tục kịp thời phát triển CC, kết hợp nhiều nguồn thơng tin khác để phân tích, chọn lọc cho khách quan Ba là, quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị đánh giá CC Để rõ trách nhiệm đánh giá CC, nên thực hiện: cấp đánh giá cấp dƣới, ngƣời đứng đầu đánh giá ngƣời thuộc quyền quản lý; cấp trực tiếp đánh giá ngƣời đứng đầu cấp dƣới; thủ trƣởng quan, đơn vị có thẩm quyền định, chịu trách nhiệm kết đánh giá, phân loại CC theo thẩm quyền Cần nghiên cứu thực giao quyền cho thủ trƣởng có trách nhiệm lựa chọn, giới thiệu để bổ nhiệm cấp phó, qua vừa rõ thẩm quyền vừa rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị đánh giá CC Có quy định rõ quyền lợi trách nhiệm ngƣời đứng đầu đánh giá CC, chế tài xử lý nghiêm minh trƣờng hợp cố tình đánh giá không CC 78 Bốn là, công khai việc đánh giá CC; có chế để nhân dân đánh giá CC Công khai việc đánh giá CC Ngƣời đứng đầu quan, đơn vị thông báo kết luận nhận xét, đánh giá, phân loại cấp có thẩm quyền cho CC đƣợc đánh giá biết Đối với CC thuộc diện cấp trực tiếp quản lý, định, lãnh đạo quan, đơn vị báo cáo văn nội dung nhận xét, đánh giá CC cấp lên cấp xem xét, kết luận CC có quyền trình bày ý kiến, bảo lƣu báo cáo lên cấp trực tiếp vấn đề không tán thành nhận xét, đánh giá thân nhƣng phải chấp hành kết luận nhận xét, đánh giá cấp có thẩm quyền Văn nhận xét, đánh giá CC ngƣời đứng đầu quan, đơn vị quản lý CC phải có chữ ký ngƣời đứng đầu thành viên đại diện lãnh đạo đóng dấu quan, đơn vị đƣợc lƣu trữ theo quy định Sau đánh giá, quan, đơn vị cần công khai kết đánh giá Đại diện đoàn thể, CC quan, đơn vị cơng tác góp ý kiến, nhận xét kết đánh giá Nếu có nhiều ý kiến trái chiều, tùy theo tính chất, mức độ xem lại kết quả, chí dừng kết đánh giá để xem xét, xác minh Có chế để nhân dân tham gia đánh giá CC CC CC quyền phải phục vụ xã hội, cơng tác tốt – xấu, chất lƣợng cao – thấp, ngƣời có quyền tham gia đánh giá phải ngƣời dân, “khách hàng” Đánh giá CC mà thiếu ngƣời dân – đối tƣợng mà CC hƣớng đến phục vụ ý nghĩa đánh giá hạn chế Thực tế cho thấy có chế để nhân dân thật tham gia đánh giá CC việc đánh giá xác hơn, có tác động tích cực đến ĐNCC xã hội Không nên sợ nhân dân không đủ thông tin để đánh giá CC, không thấy đƣợc ƣu điểm, công lao CC Thực tế cho thấy, nhân dân biết rõ ƣu điểm, công lao nhƣ khuyết điểm, khuất tất CC Nên có hình thức để lấy ý kiến đánh giá trực tiếp thực chức trách, nhiệm vụ, giải công việc liên quan đến nhân dân 79 3.2.6 Phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc, Hội đồn thể trị - xã hội Nhân dân thị xã Hoài Nhơn công tác xây dựng đội ngũ công chức địa phương Để phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc, Hội đồn thể trị - xã hội thị xã Nhân dân tham gia hoạt động quản lý ĐNCC cấp huyện cần có biện pháp hoàn thiện chế tổng thể kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nƣớc, tăng cƣờng vai trò giám sát Nhân dân quan nhà nƣớc, ĐNCC cấp huyện Việc hoàn thiện thể chế tổng thể chế kiểm tra, giám sát hoạt động quan, đơn vị, ĐNCC địi hỏi phải có kết hợp giám sát Đảng với giám sát Nhà nƣớc giám sát Nhân dân Nhƣ vậy, xây dựng hoàn thiện tổng thể chế kiểm tra, giám sát nói chung phải bao gồm tồn phận, thiếu ba phận cấu thành khơng thể có chế kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nƣớc hữu hiệu thực tế Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII nêu: Tiếp tục tăng cƣờng củng cố tổ chức, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đổi nội dung phƣơng thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể Nhân dân Mặt trận Tổ quốc đóng vai trò nòng cốt tập hợp, vận động Nhân dân, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc, phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cƣờng đồng thuận xã hội; giám sát phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nƣớc, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vai trò kiểm tra, giám sát Mặt trận Tổ quốc, Hội đoàn thể thị xã Nhân dân hoạt động xây dựng ĐNCC quan trọng, thời gian tới, với hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát khác phải thúc đẩy tăng cƣờng giám sát Nhân dân quan nhà nƣớc, ĐNCC thực công tác QLNN 80 Trong bối cảnh có nhiều chủ thể với tính chất khác có quyền tham gia kiểm tra, giám sát, cần phân định rõ thẩm quyền, phạm vi chủ thể giám sát nhằm bảo đảm cho chủ thể phát huy đƣợc tối đa quyền đồng thời tránh đƣợc trùng lắp bỏ sót nội dung, đối tƣợng hoạt động giám sát xây dựng ĐNCC cấp huyện Hoạt động kiểm tra, giám sát phải đƣa đƣợc kết hoạt động; có sai phạm cần thực kiến nghị, yêu cầu, xử lý vi phạm phạm vi thẩm quyền đối tƣợng vi phạm Kiểm tra, giám sát phải đảm bảo tính xác, chặt chẽ tạo điều kiện để đối tƣợng đƣợc kiểm tra phát huy ƣu điểm, có cách thức, biện pháp khắc phục hạn chế Tiểu kết chƣơng Thực tiễn xây dựng ĐNCC cấp huyện, luận văn phƣơng hƣớng, giải pháp tăng cƣờng xây dựng ĐNCC cấp huyện thị xã Hoài Nhơn “đủ số lượng, mạnh chất lượng”, có lĩnh trị vững vàng, trí tuệ, phẩm chất đạo đức tốt, ý thức tổ chức kỷ luật, tiên phong gƣơng mẫu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Trên sở mục tiêu, phƣơng hƣớng, giải pháp đƣợc xây dựng vừa mang tính bản, vừa mang tính cấp bách, phù hợp với thực tiễn địa phƣơng Các giải pháp đƣợc đề xuất có liên hệ mật thiết với nhau, bổ trợ lẫn nhau, trình tổ chức thực phải tiến hành đồng có kết hợp chặt chẽ với chủ thể Trong thời gian tới cần phải thực đồng bộ, toàn diện giải pháp để góp phần nâng cao chất lƣợng ĐNCC cấp huyện Hoài Nhơn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ 81 KẾT LUẬN Trong tiến trình đổi phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, tăng cƣờng hội nhập quốc tế đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc, KT - XH phát triển nhanh chóng phức tạp đặt thách thức lớn công tác xây dựng ĐNCC việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ địi hỏi ĐNCC cấp huyện phải có đủ lực, trình độ chun mơn, lý luận trị, phẩm chất đạo đức, không ngừng phát triển số lƣợng chất lƣợng để đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH huyện phục vụ nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc Mục đích luận văn sở hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng ĐNCC cấp huyện thị xã Hoài Nhơn lĩnh vực tuyển dụng CC, đào tạo, bồi dƣỡng CC, sử dụng CC, đánh giá CC, chế độ sách CC; sở vận dụng sở lý luận vào đánh giá thực trạng xây dựng ĐNCC cấp huyện thị xã Hồi Nhơn phân tích đƣợc điểm mạnh; điểm yếu nguyên nhân ảnh hƣởng đến công tác xây dựng biện pháp nâng cao chất lƣợng ĐNCC cấp huyện nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển KT – XH thị xã Hoài Nhơn Luận văn đề xuất đƣợc giải pháp việc xây dựng ĐNCC có lực tổ chức, quản lý, điều hành nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng; CC có khả vận động nhân dân thực tốt chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc; công tâm, khách quan công việc, tận tâm, tận tụy với nhân dân, biết phát huy sức mạnh tồn dân, khơng tham nhũng, lãng phí, hách dịch; đồng thời quan tâm trẻ hóa chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng sử dụng có hiệu ĐNCC, đôi với việc đổi công tác đánh giá, kiểm sốt 82 quyền lực cơng tác cán giải pháp hợp lý đồng xây dựng ĐNCC, nhằm xây dựng nâng cao chất lƣợng ĐNCC cấp huyện thị xã Hoài Nhơn để đáp ứng mục tiêu phát triển KT - XH thị xã 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04 tháng năm 2017, Quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp, Hà Nội, 2017 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII Nghị số 26-NQ/TW ngày 19 tháng năm 2018, Về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Hà Nội, 2018 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Quy định 212-QĐ/TW ngày 30 tháng 12 năm 2019, Quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu giúp việc huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy, Hà Nội, 2019 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Quy định 46-QĐ/TW ngày 03 tháng 12 năm 2021, Quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu giúp việc huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy, Hà Nội, 2021 Chính phủ Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010, Quy định người cơng chức, Hà Nội, 2010 Chính phủ Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014, Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội, 2014 Chính phủ Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2020, Nghị đinh đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên, Hà Nội, 2020 84 Chính phủ Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2020, Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội, 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2016 10 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021 11 Nguyễn Thị Hồng Hải Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2017, số tháng 12 Đỗ Phú Hải Hoàn thiện tăng cƣờng thực sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2018, số tháng 13 Nguyễn Văn Hòa Xây dựng đội ngũ công chức nƣớc ta theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, luận án tiến sĩ, chuyên ngành Hồ Chí Minh học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2019 14 Hồ Chí Minh Tồn tập Nxb Chính trị quốc gia thật, tập 5, Hà Nội, 2011 15 Nguyễn Hữu Lợi Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh miền Tây Nam Bộ thời kỳ đất nƣớc đổi mới, luận án tiến sĩ, chuyên ngành Chính trị học, Trƣờng Đại học Vinh, 2022 16 Lê Thị Trâm Oanh Tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm cho quan hành nhà nƣớc Việt Nam”, luận án tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia, 2017 17 Quốc Hội Luật số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008, Luật cán bộ, công chức, Hà Nội, 2008 18 Quốc Hội Luật số 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức, Hà Nội, 2019 85 19 Huỳnh Quang Sang Quản lý đội ngũ cơng chức cấp huyện huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định nay”, luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, 2019 20 Trịnh Xuân Thắng Đổi công tác đánh giá cơng chức Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2017, số tháng 21 Thị ủy Hồi Nhơn, Báo cáo trị trình đại hội đại biểu đảng thị xã lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020 - 2025, Hoài Nhơn, 2020 22 Thị ủy Hoài Nhơn Kế hoạch số 26-KH/TU ngày 30 tháng năm 2021, Kế hoạch Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thị xã Hoài Nhơn giai đoạn 2020 – 2025, Hoài Nhơn, 2021 23 Thị ủy Hoài Nhơn Quy định 04-QĐi/TU ngày 25 tháng năm 2022, Quy định phân cấp quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử, Hoài Nhơn, 2022 24 Thủ tƣớng Chính phủ Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 02 tháng năm 2021, Chỉ thị việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 – 2030, Hà Nội, 2021 25 Tỉnh ủy Bình Định Nghị số 10-NQ/TU, ngày 15 tháng năm 2020, Nghị xây dựng phát triển thị xã Hoài Nhơn đến năm 2025, định hướng đến năm 2035, Bình Định, 2020 26 Tỉnh ủy Bình Định Kế hoạch số 15-KH/TU ngày 27 tháng 12 năm 2021, Kế hoạch thực Kết luận 14-KL/TW ngày 22/9/2021 Bộ Chính trị chủ trương khuyến khích bảo vệ cán động, sáng tạo lợi ích chung, Bình Định, 2021 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định Quyết định 62-QĐ-UBND ngày 20 tháng 11 năm 2017, Quyết định quy định khung tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương thuộc sở, ban, ngành, đơn vị 86 nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh UBND huyện, thị xã, thành phố, Bình Định, 2017 28 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Nhơn Kế hoạch số 82/KH-UBND ngày 22 tháng năm 2019, Kế hoạch tổ chức thực Phong trào thi đua “Cán bộ, CC, người lao động thị xã Hoài Nhơn thi đua thực văn hóa cơng sở” giai đoạn 2019-2025, Hoài Nhơn, 2019 29 V.I Lênin toàn tập Nxb Tiến bộ, tập 37, Mát-xcơ-va, 1978 30 Nguyễn Nhƣ Ý Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội, 1998