Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND huyện và đại biểu HĐND cấp xã

22 4 0
Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND huyện và đại biểu HĐND cấp xã

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Bối cảnh của đề tài Hoạt động tiếp xúc cử tri là hoạt động có tính dân chủ cao. Tại đó, cử tri và nhân dân bày tỏ tâm tư nguyện vọng của mình đối với các hoạt động của các vị đại biểu nhân dân, hoạt động của chính quyền các cấp trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, nêu những kiến nghị đối với các vấn đề nhân dân còn băn khoăn, trăn trở, đồng thời đây cũng là dịp để các vị đại biểu nhân dân gắn bó với cử tri nhân dân nơi đã bầu ra mình, kịp thời thu thập các ý kiến của cử tri để chuyển đến các cơ quan chức năng xem xét, giải quyết, đáp ứng nhu cầu chính đáng, hợp pháp của nhân dân. Mặt trận Tổ quốc với vai trò là cầu nối giữa cử tri với đại biểu đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan thực hiện tốt nhiệm vụ của mình trong cấc cuộc tiếp xúc cử tri. Trong những năm qua, hoạt động tiếp xúc cử tri của HĐND các cấp đã ngày càng đi vào chiều sâu, có tính hiệu quả cao, phát huy quyền làm chủ của người dân. Cùng với đó, vai trò của đại biểu HĐND các cấp đang ngày được nâng lên, tạo được uy tín trong xã hội, đáp ứng yêu cầu, quy định trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 và các văn bản pháp luật liên quan. Song chất lượng các cuộc tiếp xúc cử tri vẫn còn nhiều hạn chế: Số lượng cử tri tham dự các hội nghị hầu như chưa bao giờ được đầy đủ theo kế hoạch dự định mặc dù thành phần tham dự hội nghị đã được Ban công tác Mặt trận ở khu dân cư thông báo rõ ràng, các ý kiến phát biểu của cử tri tại hội nghị chưa thực sự tập trung vào những vấn đề trọng tâm của địa phương như phát triển kinh tế, xã hội, ổn định tình hình trật tự … thậm chí còn mang tính đòi hỏi cá nhân. Việc trao đổi, trả lời ý kiến cử tri thuộc thẩm quyền của các vị lãnh đạo còn chung chung, chưa xác định rõ trách nhiệm, việc giải quyết kiến nghị còn kéo dài, để cử tri kiến nghị nhiều lần. Đây cũng là lý do khiến cử tri không mặn mà với các buổi tiếp xúc cử tri tại các xã, thị trấn. Trong khi đó chủ trương của Đảng, Nhà nước hiện nay là cần tăng cường hơn nữa vị trí, vai trò của người đại biểu dân cử, phát huy hơn nữa hiệu quả hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND các cấp, góp phần giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội trên cả nước. 2. Lý do chọn đề tài Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Ngày nay, Hội đồng nhân dân các cấp đang ngày càng không ngừng hoàn thiện để phát huy được vai trò và sứ mệnh lịch sử của mình, để đảm đương được sự tín nhiệm mà nhân dân giao phó. Trong công cuộc đổi mới ở nước ta hiện nay thì vấn đề nâng cao hơn nữa chất lượng công tác tiếp xúc cử tri của đại biểu của HĐND càng được chú trọng hơn nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân do dân vì dân. Là một đại biểu chuyên trách của Hội đồng nhân dân huyện nhiệm kỳ 20162021, tôi nhận thấy bên cạnh những kết quả đạt được còn những tồn tại, hạn chế trong công tác tiếp xúc cử tri của đại biểu Hội đồng nhân dân hai cấp huyện, xã. Do đó tôi chọn đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND huyện và đại biểu HĐND cấp xã trên địa bàn huyện Vũ Quang” với mong muốn đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế và tìm ra những phương pháp mới để nhằm nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri của đại biểu Hội đồng nhân dân. 3. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu Phạm vi và đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND cấp huyện và cấp xã trên địa bàn huyện Vũ Quang.

1 PHẦN MỞ ĐẦU I BỐI CẢNH CỦA ĐỀ TÀI Thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2019, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 văn bản pháp lý có liên quan, đổi nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp nói chung tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND nói riêng chủ trương lớn Đảng Nhà nước Đây yêu cầu tất yếu công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát máy nhà nước cấp; thực tế bức thiết sống, nhằm ngày hoàn thiện thiết chế dân chủ, bảo đảm cho Nhân dân thực hiện quyền lực theo Hiến pháp pháp luật Nâng cao lực hoạt động HĐND cấp chính điều kiện quan trọng để đảm bảo sự lãnh đạo Đảng toàn xã hội bảo đảm thực hiện chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Trong những năm qua, hoạt động tiếp xúc cử tri HĐND cấp đã ngày vào chiều sâu, có tính hiệu quả cao, phát huy tối đa quyền làm chủ người dân Cùng với đó, vai trò đại biểu HĐND cấp ngày nâng lên, tạo uy tín xã hội, đáp ứng yêu cầu, quy định Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 văn bản pháp luật liên quan Song bên cạnh đó, hoạt động HĐND cấp nói chung công tác tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND nói riêng cịn bộc lộ khơng ít tồn tại, khó khăn, vướng mắc cần khác phục Nhiều đại biểu HĐND, cấp xã chưa phát huy tốt vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn người dịa biểu dân cử, hoạt động tiếp xúc cử tri theo quy định luật Do vậy, chủ trương Đảng, Nhà nước hiện cần tăng cường nữa vị trí, vai trò người đại biểu dân cử, phát huy nữa hiệu quả hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cấp, góp phần giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu tất yếu II LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Ngày nay, Hội đồng nhân dân cấp ngày khơng ngừng hồn thiện để phát huy vai trị sứ mệnh lịch sử mình, để đảm đương sự tín nhiệm mà nhân dân giao phó 2 Việc nâng cao chất lượng công tác tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân cấp yêu cầu bức thiết đặt nhằm phát huy nữa quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội Do đó, việc tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cấp yêu cầu đặt thực tiễn Việc thực hiện công tác tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND có ý nghĩa hết sức quan trọng thể hiện vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân địa phương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quan Nhà nước địa phương, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phương Đảng Nhà nước ta quan tâm tạo điều kiện pháp lý để đại biểu HĐND thực hiện tốt chức Trong công đởi nước ta hiện vấn đề nâng cao nữa chất lượng công tác tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND trọng nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh Thời gian qua hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND huyện đại biểu HĐND cấp xã địa bàn huyện Lộc Hà có nhiều chuyển biến tích cực, đã có sự đổi cả về tổ chức, nội dung phương thức giám sát nên đã đạt kết quả đáng ghi nhận: Nhiều vấn đề bức xúc cử tri quan tâm giải quyết, niềm tin nhân dân HĐND nâng lên, nhân dân ngày gắn bó, quan tâm, theo dõi tích cực tham gia vào hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND, làm cho vị HĐND ngày đề cao, góp phần quan trọng vào việc xây dựng chính quyền sạch, vững mạnh hiệu quả Xuất phát từ thực tiễn trên, chọn đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND huyện và đại biểu HĐND cấp xã địa bàn huyện Lộc Hà” III PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu đề tài đại biểu HĐND cấp huyện cấp xã Đề tài nghiên cứu sâu khái niệm về người đại biểu HĐND, về vị trí, vai trò, trách nhiệm, quyền hạn đại biểu HĐND công tác tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Phạm vi nghiên cứu đề tài hoạt động tiếp cúc cử tri đại biểu HĐND cấp huyện cấp xã địa bàn huyện Lộc Hà Thông qua việc nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động công tác tiếp xúc cử tri địa biểu HĐND hai cấp, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động HĐND huyện Lộc Hà 3 IV MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Thực tế đã cho thấy hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cấp huyện, xã có ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động HĐND Hầu hết đại biểu HĐND hai cấp đều đáp ứng yêu cầu, quy định đã ghi Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 văn bản pháp luật có liên quan, tạo uy tín, vai trò cử tri, với nhân dân Song bên cạnh đó những khó khăn chủ yếu đại biểu kiêm nhiệm nên hoạt động nặng về chuyên môn, chưa khẳng định thể hiện rõ vai trò hoạt động cụ thể người đại biểu HĐND, kể cả công tác tiếp xúc cử tri… Nghiên cứu đề tài khơng ngồi mục đích chỉ những tồn tại, hạn chế hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND, những vướng mắc chế, hệ thống văn bản… trách nhiệm, quyền hạn, hoạt động người đại biểu dân cử; qua đó đề xuất giải pháp, nhóm giải pháp bản thân đại biểu HĐND, Thường trực, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, với cấp ủy, quan liên quan, tổ chức, cá nhân… nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND, nâng cao hiệu quả hoạt động HĐND hai cấp, đảm bảo sự lãnh đạo thống Đảng, sự quản lý điều hành Nhà nước, phát huy quyền làm chủ Nhân dân V ĐIỂM MỚI TRONG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Ngoài phần lý luận, thực trạng về Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân; hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND hai cấp, đề tài đã chỉ rõ những tồn tại, hạn chế hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND gắn với điều kiện cụ thể địa phương, chỉ nguyên nhân những tồn yếu đó; phân tích sâu những bất cập chế, hệ thống văn bản quy định về hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cấp Đề tài nghiên cứu kỹ những nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND hai cấp, đó tập trung phân tích sâu nhóm giải pháp, đề xuất kiến nghị; chỉ những tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Đề tài dễ áp dụng địa phương, đơn vị, có tính nhân rộng cao, phạm vi rộng, khơng địi hỏi nhiều kinh phí; khai thác tốt hơn, phát huy tốt vai trò, trách nhiệm người đại biểu dân cử, phát huy hiệu quả hoạt động HDNĐ cấp nói chung công tác tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND nói riêng 4 PHẦN NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN Các khái niệm 1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân Theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015, Hội đồng nhân dân "cơ quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên" Điều 113 Hiến pháp năm 2013 xác định: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực hiện nghị Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân với tính cách quan đại diện, quan tập thể có phương thức hoạt động theo kỳ họp, nghị về vấn đề xây dựng địa phương giám sát (giám sát hoạt động quan Nhà nước khác địa phương, giám sát việc thực hiện nghị Hội đồng nhân dân giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương) Theo khoản 1, 2, 3, Điều Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Hội đờng nhân dân gờm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Thường trực Hội đồng nhân dân quan thường trực Hội đồng nhân dân, thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân không thể đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân cấp Ban Hội đồng nhân dân quan Hội đồng nhân dân, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình Hội đờng nhân dân, giám sát, kiến nghị về những vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Theo Điều 26 Luật Tổ chức chính quyền địa phương quy định về nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp huyện có nhiệm vụ đảm bảo việc thi hành Hiến pháp pháp luật tất cả lĩnh vực an ninh - quốc phòng, xây dựng chính quyền; kinh tế, tài nguyên, môi trường, văn hóa, xã hội… Việc đảm bảo việc thực hiện theo Hiến pháp pháp luật HĐND cấp huyện chính việc ban hành Nghị quyết, tổ chức giám sát việc thực hiện Nghị đó Điều 33 Luật Tở chức chính qùn địa phương Hội đờng Nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Ban hành nghị về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng Nhân dân xã Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn xã Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm xã, trước trình Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền… 1.2 Khái niệm đại biểu Hội đồng nhân dân Điều 115 Hiến pháp năm 2013 xác định: Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương; liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát cử tri, thực hiện chế độ tiếp xúc, báo cáo với cử tri về hoạt động Hội đồng nhân dân, trả lời những yêu cầu, kiến nghị cử tri; xem xét, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo Đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ vận động Nhân dân thực hiện Hiến pháp pháp luật, chính sách Nhà nước, nghị Hội đồng nhân dân, động viên Nhân dân tham gia quản lý nhà nước Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên khác Ủy ban nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân Người bị chất vấn phải trả lời trước Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền kiến nghị với quan nhà nước, tổ chức, đơn vị địa phương Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp đại biểu, xem xét, giải kiến nghị đại biểu Theo khoản 2, Điều 6, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Đại biểu Hội đờng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước Hội đồng nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Đại biểu Hội đờng nhân dân bình đẳng thảo ḷn định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Tiêu chuẩn đại biểu hội đồng nhân dân quy định Điều Luật sau: Trung thành với Tổ quốc, với Nhân dân Hiến pháp, phấn đấu thực hiện cơng đởi mới, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; có bản lĩnh, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền hành vi vi phạm pháp luật khác Có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ lực, sức khỏe, kinh nghiệm công tác uy tín để thực hiện nhiệm vụ đại biểu; có điều kiện tham gia hoạt động Hội đồng nhân dân Liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến Nhân dân, Nhân dân tín nhiệm 1.3 Vị trí, vai trị, hoạt động đại biểu HĐND hoạt động HĐND hai cấp Sứ mệnh người đại biểu hội đồng nhân dân được quy định rõ qua hệ thống văn bản Nhà nước: Từ Hiến pháp Việt Nam năm 1980 (Điều 119), Hiến pháp năm 1992 (Điều 122) sửa đổi bổ sung năm 2001 (Điều 121); Hiến pháp hiện hành năm 2013 (Điều 115), đều có định nghĩa quy định vai trò, trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Hội đồng nhân dân Đặc biệt, Luật Tổ chức HĐND UBHC (Ủy ban hành chính) năm 1962, Luật Tổ chức HĐND UBND qua năm, ban hành Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 dành riêng Chương (Mục) kèm theo quy định nhiều điều (khoảng 09 đến 14 điều) về nội dung, vấn đề liên quan trực tiếp đến đại biểu Hội đồng nhân dân Qua rà soát văn bản quy phạm pháp luật liên quan cho thấy thời gian về sau việc quy định vai trị, trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Hội đồng nhân dân ngày rõ ràng, cụ thể Càng không ngẫu nhiên quy định pháp luật hiện hành sớm bổ sung quy định cụ thể liên quan đến việc miễn nhiệm, bãi nhiệm làm nhiệm vụ đại biểu không đảm bảo điều kiện để thực hiện nhiệm vụ người đại biểu nhân dân Trên hết, Hiến pháp, Luật văn bản triển khai Luật đều khẳng định sứ mệnh Đại biểu Hội đồng nhân dân “Người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương” Và hiển nhiên rằng, người dân địa phương cầm phiếu để bầu đại biểu Hội đồng nhân dân đều mong muốn người đại biểu thực sự làm cầu nối hiệu quả; người đại diện mạnh mẽ cho tiếng nói trước cấp chính quyền địa phương; thiết thực góp phần giúp cho quyền lợi chính đáng sống người dân đảm bảo tốt Về hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân biểu hiện rõ qua quyền trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân quy định từ Điều 93 đến Điều 105 chương VI Luật Tổ chức chính quyền địa phương Trong đó có quy định rõ: Đại biểu hội đồng nhân dân có trách nhiệm tham dự đầy đủ kỳ họp, phiên họp hội đồng nhân dân, tham gia thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân; Đại biểu hội đồng nhân dân có trách nhiệm tiếp xúc cử tri trước kỳ họp Hội đồng nhân dân để kịp thời năm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri phản ánh tới quan chức năng, có trách nhiệm liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu cử bầu mình, chịu sự giám sát cử tri, có trách nhiệm thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri, thực hiện chế độ tiếp xúc cử tri ít năm lần, có trách nhiệm báo cáo với cử tri kết quả kỳ họp, phổ biến nghị Hội đồng nhân dân sau kỳ họp Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm việc tiếp công dân, tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Khi nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, đại biểu hội đồng nhân dân có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền giải thông báo cho người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị biết, đôn đốc, theo dõi, giám sát việc giải Về quyền đại biểu Hội đồng nhân dân quy định: Đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp Bên cạnh đó, đại biểu hội đồng nhân dân có quyền kiến nghị Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu, tổ chức phiên họp bất thường, phiên họp kín Hội đồng nhân dân kiến nghị về những vấn đề khác mà đại biểu thấy cần thiết Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu quan, tổ chức hữu quan thi hành những biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mình, đại biểu Hội đờng nhân dân có qùn yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân đó… Trong Hiến pháp năm 2013 quy định rõ trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri Nhân dân thể hiện hai nội dung lớn: Một là, trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân với cử tri Nhân dân thể qua trách nhiệm chung Hội đồng nhân dân Như vậy, vai trị thực hiện cơng vụ địa phương, Hội đồng nhân dân định chính sách địa phương về việc thực hiện công vụ địa phương, đồng thời giám sát việc thực hiện chính sách Hai là, trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân với cử tri Nhân dân thể qua trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân Điều 115 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ địa vị pháp lý Đại biểu Hội đồng nhân dân: “Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương” Theo đó, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm sau: Đối với cử tri - Đại biểu Hội đồng nhân dân phải liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu mình, chịu sự giám sát cử tri, có trách nhiệm thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri với Hội đồng nhân dân quan nhà nước hữu quan địa phương - Mỗi năm lần vào cuối năm, kết hợp với việc tiếp xúc cử tri, đại biểu Hội đồng nhân dân báo cáo với cử tri đơn vị bầu về hoạt động năm, nhiệm vụ năm tới Hội đờng nhân dân - Sau kỳ họp Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm báo cáo với cử tri về kết quả kỳ họp, phổ biến giải thích nghị Hội đồng nhân dân, vận động với nhân dân thực hiện nghị đó Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân - Đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ chấp hành nội quy kỳ họp, tham dự đầy đủ kỳ họp, phiên họp Hội đồng nhân dân, thảo luận Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, họp Ban Hội đồng nhân dân mà đại biểu thành viên, tham gia hoạt động khác Hội đồng nhân dân - Khi nhận thơng báo về thời gian, dự kiến chương trình tài liệu kỳ họp, đại biểu Hội đồng nhân dân phải nghiên cứu tài liệu, tiếp xúc cử tri, tham gia hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân chuẩn bị cho kỳ họp Hội đồng nhân dân - Trong kỳ họp Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có những nhiệm vụ sau đây: Tham gia thảo luận định chương trình kỳ họp; Thảo luận phiên họp toàn thể thảo luận Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân về vấn đề thuộc nội dung, chương trình kỳ họp; Biểu thông qua những vấn đề thuộc nội dung, chương trình kỳ họp Trách nhiệm tiếp xúc cử tri, tiếp công dân - Trong thời gian giữa hai kỳ họp, đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ tiếp xúc cử tri đơn vị bầu cử mình, phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân với Hội đồng nhân dân quan Nhà nước, báo cáo kết quả kỳ họp với cử tri, tuyên truyền thực hiện tốt pháp luật - Đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp công dân nhằm thu thập ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị công dân; giải thích, tuyên truyền chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước cho công dân; hướng dẫn, giúp đỡ công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo nhận đơn thư công dân để chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật - Khi nhận ý kiến, kiến nghị công dân, đại biểu Hội đồng nhân dân xem xét, nghiên cứu để phản ánh tới Thường trực Hội đồng nhân dân chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền - Khi nhận khiếu nại, tố cáo công dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm nghiên cứu hướng dẫn công dân gửi khiếu nại, tố cáo đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Trong trường hợp cần thiết, đại 10 biểu Hội đồng nhân dân trực tiếp thông qua Thường trực Hội đồng nhân dân chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xem xét giải Đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm đôn đốc, theo dõi quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo công dân - Đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp công dân phải tổng hợp ý kiến, kiến nghị, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân để báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân Cụ thể hóa quy định Hiến pháp về trách nhiệm tiếp công dân đại biểu dân cử, ngày 15/5/2014, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 759/2014/UBTVQH13 quy định chi tiết về hoạt động tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, HĐND đại biểu HĐND cấp Theo đó, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp có trách nhiệm tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức để đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tiếp cơng dân Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thực hiện việc tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân cấp nơi tiếp công dân địa phương mà đại biểu ứng cử theo sự bố trí Thường trực Hội đồng nhân dân cấp Trường hợp đại biểu Hội đồng nhân dân chuyển sinh hoạt đến địa phương khác đơn vị hành chính cấp đại biểu bầu thực hiện việc tiếp cơng dân nơi chuyển đến Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thực hiện việc tiếp công dân theo sự bố trí Thường trực Hội đồng nhân dân cấp; đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tiếp công dân theo sự bố trí Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã Tóm lại, hiệu quả hoạt động Hội đồng nhân dân không chỉ phụ thuộc vào cách thức tổ chức hoạt động chuyên nghiệp Hội đồng nhân dân mà điều quan trọng phụ thuộc vào chính lực, trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân trước cử tri Nhân dân Do đó, thời gian tới, Đại biểu dân cử nói riêng quan dân cử nói chung cần phải tiếp tục đổi mới, nâng cao lực, hiệu quả hoạt động việc thực hiện nhiệm vụ bản Nhân dân ủy quyền Đó chính việc làm thiết thực thể hiện trách nhiệm đại biểu, quan dân cử với sự tín nhiệm cử tri Nhân dân Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân 11 Trong nhiệm kỳ qua, đại biểu Hội đồng nhân dân hai cấp đã tham gia đầy đủ hoạt động Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri, kỳ họp, phiên họp Hội đồng nhân dân dự kỳ họp Hội đồng nhân dân địa phương nơi đại biểu ứng cử Chủ động thu thập thông tin để tham gia phát biểu, chất vấn kỳ họp Nắm bắt kịp thời tình hình địa phương nơi ứng cử để trực tiếp giải thích, đối thoại với Nhân dân buổi tiếp xúc cử tri Nắm bắt ý kiến, kiến nghị cử tri để đề xuất với quan liên quan giải quyết, tạo niềm tin tưởng cử tri vào Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực trên, cần nhìn nhận khách quan hoạt động đại biểu Hội đờng nhân dân cịn số hạn chế định Đó là: Đại biểu chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm, nên thời gian dành cho hoạt động Hội đồng nhân dân chưa nhiều, từ đó dẫn đến việc nghiên cứu, xem xét, đưa giải pháp hiệu quả định những vấn đề quan trọng, về kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước, xây dựng bản có nội dung chưa sâu Trong kỳ họp, phần nhiều ý kiến phát biểu tập trung vào kiến nghị cử tri, chưa nêu giải pháp tháo gỡ khó khăn Chất lượng hoạt động đại biểu chưa đồng đều, số ít đại biểu chưa thật sự tích cực tham gia hoạt động Hội đờng nhân dân, cịn thiếu tự tin, ngại va chạm hoạt động giám sát, đặc biệt chất vấn chưa liệt truy đến về nguyên nhân trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đến nội dung chất vấn Một số đại biểu chưa xếp công việc, thời gian để tham dự đầy đủ kỳ họp Hội đồng nhân dân nơi ứng cử nên chưa nắm bắt chuyển tải kịp thời tình hình những vướng mắc địa phương với quan chức năng… Từ đó, dẫn đến chất lượng, hiệu quả hoạt động Hội đồng nhân dân bị hạn chế, phần cịn hình thức chưa thực chất Ngoài ra, số hạn chế thuộc về chế, chính sách ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân như: chưa có quy định cụ thể đại biểu Hội đồng nhân dân phải dành thời gian tháng/quý cho hoạt động đại biểu dân cử; không có chế độ sinh hoạt định kỳ để nhận xét đánh giá hoạt động Tổ đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân, không qui định đại biểu Hội đồng nhân dân định kỳ phải báo cáo kết quả hoạt động trước cử tri nơi ứng cử Nguyên nhân thực trạng trên, trước hết lĩnh vực hoạt động Hội đồng nhân dân rộng, đòi hỏi đại biểu phải có kiến thức tổng quát kinh nghiệm thực tiễn, đó công tác quy hoạch cán để đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo nguồn đại biểu Hội đồng nhân dân chưa quan tâm Bên cạnh đó, thực hiện 12 hiệp thương lựa chọn ứng cử viên để bầu cử đại biểu Hội đờng nhân dân cịn nặng về cấu, không những đại biểu phải gánh nhiều cấu Một số đại biểu nặng về nhiệm vụ chuyên môn quan, chưa dành thời gian nghiên cứu, cập nhật thông tin cần thiết để phục vụ hoạt động Hội đồng nhân dân, vậy ít có đóng góp vào hoạt động Hội đồng nhân dân Một số đại biểu HĐND bầu theo cấu ít có điều kiện tiếp cận với nguồn thông tin nên việc tiếp thu, giải trình kiến nghị cử tri tiếp xúc cử tri cịn hạn chế Trong việc chất vấn ngồi việc thiếu thơng tin, thiếu tự tin trình bày ý kiến chất vấn, có tâm lý cho gây không khí căng thẳng kỳ họp, băn khoăn sau chất vấn ảnh hưởng đến bản thân quan, đơn vị… Số lượng đại biểu thiếu tính ổn định Công tác bồi dưỡng, tập huấn kỹ hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân sau bầu cịn hạn chế, khơng thường xun, nặng về lý luận, thiếu những kinh nghiệm thực tiễn cụ thể hoạt động đại biểu Do vậy, sau tập huấn trình độ đại biểu chưa nâng lên Đa số đại biểu hoạt động theo kiểu vừa học vừa làm II THỰC TRẠNG CỦA VẤN ĐỀ Tổ chức Hội đồng nhân dân hai cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 1.1 Cấp huyện - Tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân huyện đầu nhiệm kỳ có 30 vị, nhiệm kỳ có 08 đại biểu cho làm nhiệm vụ chuyển công tác nghỉ chế độ chuyển khỏi địa bàn; bãi nhiệm 01 đại biểu vi phạm kỷ luật; số đại biểu Hội đồng nhân dân huyện cuối nhiệm kỳ 21 vị - Cơ cấu: Đại biểu nữ, vị, chiếm tỷ lệ 26,7%, đảng 02 vị, chiếm 6,7%, tái cử 11 vị, chiếm tỷ lệ 36,7%, tôn giáo 01 vị, chiếm tỷ lệ 3,3% - Thành phần: Cơ quan Đảng vị, chiếm tỷ lệ 20%; chính quyền vị, chiếm tỷ lệ 23,3%; MTTQ đoàn thể vị, chiếm tỷ lệ 20%; quân sự, công an 02 vị, chiếm tỷ lệ 6,7 %; quan, đơn vị khác vị, chiếm 30% - Số lượng đại biểu chuyên trách: + Thường trực Hội đồng nhân dân: Đầu nhiệm kỳ, có 02 đồng chí Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân chun trách; hiện cịn 01 đờng chí Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện chuyên trách 13 + Các Ban Hội đồng nhân dân: Đầu nhiệm kỳ gồm 02 Phó trưởng Ban chun trách; hiện khơng cịn đại biểu chuyên trách - Số lượng Tổ đại biểu chia thành 06 tổ 06 đơn vị bầu cử 1.2 Cấp xã, thị trấn - Đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021, tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã bầu 335 vị/13 xã Trong đó, đại biểu nữ 94 vị, chiếm 28%, đại biểu tơn giáo 20 vị, chiếm 6%, đại biểu ngồi đảng 41 vị chiếm 12% Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, có 13 đại biểu miễn nhiệm, cho nhiệm vụ từ trần đã Hội đồng nhân dân xã, thị trấn miễn nhiệm qua kỳ họp Hội đồng nhân dân Tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thị trấn cuối nhiệm kỳ 2016 - 2021 312 người (trong đó 89 nữ, chiếm tỷ lệ 28,5%, ngồi đảng 38 vị chiếm 12%, tơn giáo 16 vị chiếm 5%) + Thường trực Hội đồng nhân dân: đầu nhiệm kỳ 26 đồng chí/13 đơn vị hành chính, hiện 23 đồng chí/ 12 đơn vị hành chính + Các Ban Hội đồng nhân dân: Đầu nhiệm kỳ 131 người, hiện cịn 122 người gờm: Trưởng, phó thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm Thực trạng công tác tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND hai cấp thời gian qua 2.1 Kết đạt Trong nhiệm kỳ 2016 - 2021, hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân hai cấp tăng cường gắn với việc đởi hình thức, nâng cao chất lượng Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, xã đã phối hợp chặt chẽ với Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã tổ chức tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp cho Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân trước kỳ họp Thường trực HĐND huyện tổ chức 11 đợt tiếp xúc cử tri 140 điểm cho đại biểu HĐND huyện với sự tham gia 22.500 lượt cư tri Tỷ lệ đại biểu HĐND huyện tham gia tiếp xúc với cử tri đạt 95% Tại tiếp xúc cử tri đã có hàng ngàn lượt ý kiến, kiến nghị tri với quan chức năng, ý kiến quan chức năng, đại biểu Hội đồng nhân dân huyện tiếp thu, giải trình trực tiếp, đã có 296 lượt ý kiến tổng hợp (bằng văn bản) gửi đến quan chức xem xét, giải trả lời cho cử tri theo quy định, đạt tỷ lệ 95% 14 Thường trực Hội đồng nhân dân xã, thị trấn tổ chức 15.000 lượt tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã thôn, xóm Tỷ lệ đại biểu Hội đồng nhân dân xã tham gia tiếp xúc với cử tri đạt 94% Tại tiếp xúc cử tri đã có hàng chục ngàn lượt ý kiến, kiến nghị tri với quan chức năng, ý kiến quan chức năng, đại biểu Hội đờng nhân dân xã tiếp thu, giải trình trực tiếp, đã có 1.292 lượt ý kiến tổng hợp (bằng văn bản) gửi đến quan chức xem xét, giải trả lời cho cử tri theo quy định, đạt tỷ lệ 90% Thường trực Hội đồng nhân dân hai cấp đã phối hợp tốt với quan liên quan công tác tiếp công dân; ý kiến kiến nghị công dân trả lời trực tiếp tiếp nhận, phân loại gửi đến quan có thẩm quyền xem xét, giải trả lời cho công dân theo thẩm quyền Thường trực Hội đồng nhân dân với lãnh đạo Hội đồng nhân dân tham gia tiếp công dân 01 tháng 01 lần vào ngày 20 hàng tháng cấp huyện, 02 tuần lần cấp xã, thị trấn Ngồi cịn tham gia tiếp công dân đột xuất có đề nghị Tổng số đơn thư gửi đến Hội đồng nhân dân huyện 19 đơn, kiến nghị đề xuất 19 đơn; cấp xã 82 đơn, kiến nghị đề xuất Đến thời điểm hiện tại, hầu hết đơn thư kiến nghị, đề xuất, phản ánh đã giải 100% Tại tiếp xúc cử tri, vị đại biểu Hội đồng nhân dân huyện đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, thực hiện nghiêm túc kế hoạch đề Công tác tiếp xúc cử tri ngày đổi mới, hướng tới mở rộng thành phần, đối tượng cử tri, tiếp xúc đến thôn, xóm đã tạo điều kiện để người dân đối thoại dân chủ, trực tiếp với đại biểu Hầu hết ý kiến, kiến nghị cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân huyện quan chức đối thoại, giải trình trực tiếp đầy đủ, có phương hướng giải cụ thể Sau hội nghị tiếp xúc cử tri, Tổ đại biểu đã tổ chức làm việc với lãnh đạo địa phương để thống nội dung ý kiến, kiến nghị cử tri gửi đến kỳ họp Nhìn chung, đại biểu Hội đờng nhân dân hai cấp đã thực hiện nhiệm vụ tiếp xúc cử tri nghiêm túc, thực hiện tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp Đây hình thức tiếp xúc cử tri có tính chất bắt buộc, vậy đại biểu Hội đồng nhân dân cấp thực hiện bước vào nề nếp, có chiều sâu, mối quan hệ giữa đại biểu 15 với cử tri ngày củng cố gắn bó chặt chẽ Cử tri có ý thức cao việc tham gia đóng góp ý kiến, kiến nghị xây dựng địa phương, đất nước Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân đều phát biểu tiếp thu ý kiến đại biểu Hội đồng nhân dân ý kiến, kiến nghị cử tri, chỉ đạo ngành, cấp, địa phương, đơn vị giải Hầu hết kiến nghị cử tri thông báo kỳ họp đã Ủy ban nhân dân cấp chỉ đạo giải quyết; số nội dung chưa thể giải đã có kế hoạch, lộ trình giải Kết quả đó có thể chưa đáp ứng đầy đủ nguyện vọng nhân dân, so với khả tình hình thực tế tỉnh những nội dung đã giải thể hiện rõ sự nỗ lực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan chức huyện, xã tập trung giải có trọng tâm, trọng điểm những vấn đề cử tri kiến nghị, như: đầu tư cho nông nghiệp, thôn thôn nông dân; công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án; chế chính sách khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh thuộc lĩnh vực; giải chính sách người có công; chế độ chính sách giáo viên mầm non Các quan phối hợp đã thể hiện làm tốt trách nhiệm theo quy định văn bản quy phạm pháp luật, thực hiện quy trình tở chức đợt tiếp xúc từ khâu lập kế hoạch khâu giải ý kiến nghị cử tri Quá trình thực hiện công tác tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân đã bản phản ánh tâm tư, nguyện vọng cử tri đến diễn đàn Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân đôn đốc Ủy ban nhân dân, ngành giải kiến nghị cử tri, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước Qua hoạt động tiếp xúc cử tri, đại biểu Hội đồng nhân dân đã bổ sung nhiều kinh nghiệm thực tiễn quý báu để tham gia định vấn đề quan trọng địa phương Nhiều vấn đề cử tri nêu lên đã Hội đồng nhân dân đưa bàn thảo công khai, chất vấn kỳ họp, cử tri hoan nghênh, đờng tình Vị uy tín Hội đồng nhân dân ngày nâng lên 2.2 Những tồn tại, hạn chế công tác tiếp xúc cử tri Mặc dù đã đạt những kết quả trên, hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đờng nhân dân hai cấp cịn bộc lộ nhiều tồn cần tập trung khắc phục: Một số tổ đại biểu Hội đồng nhân dân địa phương chưa quan tâm mức công tác tiếp xúc cử tri, chưa thực hiện nghiêm việc đổi công tác tiếp xúc 16 cử tri mở rộng hình thức, địa điểm tiếp xúc, thành phần cử tri Công tác tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc, tiếp xúc cử tri theo chuyên đề; gặp gỡ tiếp xúc cá nhân, nhóm cử tri…còn hạn chế Một số đại biểu chưa nghiên cứu đầy đủ thông tin về kinh tế - xã hội lĩnh vực liên quan đến nội dung kỳ họp để trao đởi với cử tri Việc giải trình tiếp thu ý kiến, kiến nghị số đại biểu tiếp xúc chưa thực sự ấn tượng, thuyết phục Đại diện quan chuyên môn UBND huyện, xã tham dự tiếp xúc cử tri cịn ít Vẫn cịn tình trạng số đại biểu vắng mặt tiếp xúc Công tác tổ chức để đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp xúc cử tri nhiều hạn chế bất cập Người chủ trì chưa làm tốt cơng tác định hướng nội dung tiếp xúc Tình trạng “cử tri chun nghiệp, đại biểu kiêm nhiệm” diễn cịn phở biến Công tác nắm bắt thông tin phục vụ cho đại biểu tiếp xúc cử tri yếu Đại biểu Hội đồng nhân dân chưa tổ chức tiếp xúc cử tri cách độc lập (mỗi đại biểu điểm tiếp xúc) mà chủ yếu tiếp xúc cử tri với sự tham gia cả tập thể tổ đại biểu Nguyên nhân tình trạng Luật tổ chức Chính quyền địa phương có nêu vấn đề đại biểu tiếp xúc cử tri độc lập không bắt buộc, cử tri không yêu cầu; mặt khác trình độ, lực, vị trí cơng tác, kỹ “nói cho cử tri nghe nghe cử tri nói” đại biểu chưa đồng đều, nhiều đại biểu cịn yếu nên chưa đủ tự tin để tở chức tiếp xúc độc lập với cử tri Việc phân loại, giải trình tiếp thu đại biểu Hội đờng nhân dân tiếp xúc số tổ đại biểu làm chưa tốt, nhiều ý kiến đã quan chức giải trình đầy đủ, chưa đủ điều kiện để giải tiếp thu tổng hợp; chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa tổ đại biểu với Thường trực Hội đồng nhân dân xã, quan tham mưu việc tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri, nhiều tổ đại biểu cịn khốn trắng việc tởng hợp cho Thường trực, Ủy ban MTTQ cấp xã Chất lượng giải số ý kiến, kiến nghị cử tri chưa cao, thiếu kịp thời; số nội dung có sự khác giữa báo cáo trả lời UBND hội nghị tiếp xúc cử tri việc thực hiện quan chức Việc theo dõi, đôn đốc, giám sát UBND, ngành, địa phương, đơn vị giải ý kiến, kiến nghị cử tri chưa thường xuyên, có lúc bỏ ngõ, chưa thực sự đáp ứng nguyện vọng nhân dân 17 Tóm lại, hoạt động tiếp xúc cử tri đến khâu yếu, cịn mang tính hình thức, chủ yếu tiếp xúc theo định kỳ, tiếp xúc theo chuyên đề hạn chế; số điểm tiếp xúc cử tri chưa nhiều; việc tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri số cụm xã cịn bị động, cơng tác chuẩn bị sơ sài, chưa thông báo rộng rãi nên chưa thu hút đông đảo thành phần cử tri tham dự Sự phối hợp giữa Ủy ban MTTQ với Thường trực Hội đồng nhân dân cấp việc chuẩn bị kế hoạch, tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri có lúc thiếu khoa học chưa chặt chẽ Việc trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri chưa quan tâm mức… 2.3 Nguyên nhân Nguyên nhân của kết đạt Thứ nhất: Các văn bản quy phạm pháp luật Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 văn bản có liên quan đã quy định đầy đủ về yêu cầu, quy trình thủ tục loại hình tiếp xúc cử tri Đây cứ pháp lý quan trọng đồng thời quy trình, thủ tục nghiệp vụ tạo điều kiện cho Thường trực HĐND, MTTQ, quan chức đại biểu hội đồng thực hiện nhiệm vụ tiếp xúc cử tri Thứ hai: Nhận thức cấp, ngành, đại biểu HĐND cử tri đều nâng lên, nên tinh thần trách nhiệm việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ tiếp xúc cử tri ngày tốt Thứ ba: Các điều kiện về kinh tế xã hội, sở vật chất, hạ tầng kinh tế, thông tin ngày nâng lên đã tạo điều kiện cho hoạt động tiếp xúc cử tri tiến hành thuận lợi Thứ tư: Trình độ lực, kỹ đại biểu HĐND ngày cao giúp đại biểu thực hiện nhiệm vụ tốt Thứ năm: Bộ máy tham mưu phục vụ quan dân cử ngày hoàn thiện, cấp tỉnh, tính chuyên nghiệp ngày rõ, đã tham mưu, phục vụ hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND nói riêng hoạt động HĐND nói chung đạt hiệu quả ngày cao Nguyên nhân của hạn chế Thứ nhất: Các văn bản pháp luật quy định về thực hiện hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND bất cập như: chỉ quy định có tính chất bắt buộc hội nghị tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, cịn nhiều loại hình để đảm bảo mối 18 liên hệ giữa đại biểu HĐND với cử tri hiệu quả chưa quy định; trách nhiệm quan liên quan việc tổ chức hoạt động tiếp xúc cử tri cho đại biểu không quy định cụ thể; chưa có chế tài về trách nhiệm quan việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri… Thứ hai: Do lĩnh vực hoạt động HĐND rộng, đòi hỏi đại biểu phải có kiến thức tổng quát kinh nghiệm thực tiễn Trong đó, quy định về tiêu chuẩn đại biểu khái quát, chung chung Mặt khác công tác quy hoạch cán để đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo nguồn đại biểu HĐND chưa quan tâm Công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kỹ hoạt động cho đại biểu nhiều hạn chế; nội dung, phương pháp chậm đởi mới… đó trình độ, kỹ hoạt động số đại biểu chưa đáp ứng yêu cầu Đa số đại biểu hoạt động theo hình thức vừa học vừa làm, đảm trách công việc chuyên môn chính nên chất lượng hoạt động hạn chế Thứ ba: Số đại biểu hoạt động chuyên trách HĐND cấp ít: (HĐND huyện 4/29 đại biểu chiếm 13,8%) những đại biểu kiêm nhiệm có trình độ, nắm bắt nhiều thơng tin thường giữ những vị trí quan trọng quan hành pháp nên thời gian dành cho hoạt động HĐND có hạn, lại nể nang, né tránh nên ít phản biện, chất vấn để làm rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan Một số đại biểu bầu theo cấu ít có điều kiện tiếp cận, cập nhật thông tin, việc cung cấp thông tin cho đại biểu HĐND chưa quy định cụ thể, đại biểu ít đặt yêu cầu nên quan tham mưu phục vụ chưa cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin cho đại biểu Từ đó đại biểu HĐND gặp nhiều trở ngại việc báo cáo, giải trình tiếp thu hội nghị tiếp xúc cử tri tham gia ý kiến diễn đàn kỳ họp Thứ tư: Trong đại đa số đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm, cấu tở chức máy, số lượng cán công chức, viên chức quy định về chức nhiệm vụ quan tham mưu phục vụ cịn nhiều bất cập, chậm bở sung sửa đởi Trình độ lực đội ngũ cán cơng chức, viên chức cịn nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân hai cấp Trên sở trình bày, phân tích, nhận định, đánh giá nêu trên, có thể rút số nhóm giải pháp, giải pháp để phát huy kết đã đạt được, từng bước khắc phục tồn tại, hạn chế còn gặp phải và đề giải pháp 19 để không ngừng nâng cao chất lượng công tác tiếp xúc cử tri của đại biểu Hội đồng nhân dân hai cấp địa bàn huyện sau: Một là: Tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật về hoạt động tiếp xúc cử tri Trên sở nghiên cứu, tổng kết quy định pháp luật liên quan tới công tác tiếp xúc cử tri, đề nghị Quốc hội, Chính phủ sửa đổi, bổ sung để quy định pháp luật về hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND ngày hoàn thiện, thiết thực, hiệu quả Hai là Tập trung khắc phục tồn tại của hoạt động tiếp xúc cử tri thời gian qua Tổ chức thực hiện nghiêm túc quy định về TXCT Luật và quy chế hoạt động HĐND; tổ chức nhiều hình thức tiếp xúc cử tri Trước hết, Thường trực HĐND phối hợp tốt với Ban Thường trực Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri cho đại biểu HĐND thật sự khoa học, bám sát yêu cầu đổi nâng cao hiệu quả tiếp xúc cử tri theo Nghị HĐND cấp Nâng cao ý thức trách nhiệm quan có nhiệm vụ tổ chức phối hợp tổ chức cho đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri, đó trọng vai trò tham gia tiếp xúc cử tri chính quyền huyện sở để thực hiện nhiệm vụ tiếp thu giải trình nội dung liên quan tới địa phương Đối với địa bàn dự kiến có nội dung liên quan tới ngành cấp huyện mời thủ trưởng phòng, ban chức liên quan dự để giải trình Khắc phục việc tiếp xúc cử tri không đối thoại với cử tri, đại biểu tiếp thu tất cả ý kiến, kiến nghị Tăng cường công tác tập huấn về kỹ tiếp xúc cử tri cho đại biểu HĐND, kỹ chuẩn bị báo cáo, kỹ giao tiếp, kỹ nói, kỹ lắng nghe, kỹ tổng hợp giải trình, tiếp thu để hồn thành tốt nhiệm vụ người đại biểu dân cử Tở chức nhiều hình thức tiếp xúc cử tri phù hợp, bảo đảm để đại biểu HĐND tiếp xúc với cử tri đơn vị bầu cử, nơi cư trú, nơi công tác Tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực, đối tượng, địa bàn mà đại biểu HĐND quan tâm Đại biểu HĐND dành thời gian tiếp xúc, thâm nhập đời sống Nhân dân, nắm bắt, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng cử tri địa bàn ứng cử Ngoài việc tiếp xúc cử tri theo kế hoạch HĐND, đại biểu cần chủ động tiếp xúc, giữ mối liên hệ với cử tri hình thức khác theo hướng đối thoại trực tiếp với nhân dân 20 Ba là: Tăng thời gian, số điểm tiếp xúc cử tri, mở rộng tiếp xúc cử tri Căn cứ vào thực tế địa phương, tổ đại biểu HĐND thống với Thường trực HĐND, Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ cấp xã tăng thời gian, số điểm tiếp xúc cử tri về tận thôn xóm, hạn chế thủ tục hành chính, tiếp xúc “đại cử tri” Bố trí thành phần chủ trì hội nghị tiếp xúc cử tri theo quy định Thời gian tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri trước kỳ họp chậm 15 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Nội dung, chương trình, lịch tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND phải thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng; tạo điều kiện thuận lợi để cử tri có thể tham dự tiếp xúc dành thời gian thích đáng để cử tri nêu ý kiến, kiến nghị Nội dung báo cáo trước cử tri phải đại biểu HĐND chuẩn bị chu đáo, kỹ lưỡng; báo cáo với cử tri những nội dung cụ thể mà kỳ họp định; khắc phục tình trạng báo cáo chung chung, khơng định hướng, gợi mở những vấn đề cần cử tri phát biểu ý kiến Sau hội nghị tiếp xúc cử tri, tổ đại biểu HĐND tổ chức làm việc với lãnh đạo địa phương để thống nội dung về ý kiến, kiến nghị cử tri lựa chọn nội dung chất vấn gửi đến Kỳ họp Ý kiến, kiến nghị cử tri Tổ đại biểu HĐND phân loại, tổng hợp, gửi tới Thường trực HĐND cấp chậm 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Trong thời gian diễn Kỳ họp, tổ chức tốt việc trực tiếp nhận thông tin cử tri thông qua đường dây nóng, công bố rộng rãi địa chỉ email Chủ tọa Kỳ họp, Tổ Thư ký kỳ họp Văn phòng giúp việc để thu thập ý kiến, kiến nghị cử tri gửi tới kỳ họp Bốn là: Nâng cao chất lượng công tác tổng hợp, trả lời ý kiến, kiến nghị của cử tri Đối với báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri gửi tới kỳ họp, Thường trực HĐND giao cho Văn phòng (hoặc phận giúp việc) tiếp nhận báo cáo tổ đại biểu tham mưu tổng hợp Báo cáo phải tinh gọn, chính xác, rõ Sau kỳ họp thông qua, UBND phân công trách nhiệm cho quan hữu quan kịp thời trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri Báo cáo tổng hợp trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri gửi tới Thường trực HĐND văn bản chậm 15 ngày kể từ ngày bế mạc kỳ họp

Ngày đăng: 20/10/2023, 09:53

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan