Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU I. BỐI CẢNH CỦA ĐỀ TÀI Trong thời gian qua, hoạt động của Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp đã ngày càng đi vào chiều sâu, có tính hiệu quả cao, phát huy tối đa quyền làm chủ của người dân. Cùng với đó là vai trò của người đại biểu HĐND đang ngày được nâng lên, tạo được uy tín trong xã hội, đáp ứng được yêu cầu, quy định trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương. Song bên cạnh đó vẫn còn không ít tồn tại, vướng mắc, khó khăn nên vẫn còn nhiều đại biểu hoạt động chưa hiệu quả, đặc biệt tại cấp cơ sở. Do vậy, chủ trương của Đảng, Nhà nước hiện nay là cần tăng cường hơn nữa vị trí, vai trò của người đại biểu dân cử, phát huy hơn nữa hiệu quả hoạt động của các cấp, góp phần giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội. Đổi mới và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta. Đó cũng là yêu cầu thực tế bức thiết của cuộc sống, nhằm ngày càng hoàn thiện thiết chế dân chủ, bảo đảm cho nhân dân thực hiện được quyền lực của mình. Nâng cao năng lực hoạt động của HĐND các cấp cũng chính là điều kiện quan trọng để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với toàn xã hội cũng như bảo đảm thực hiện cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”. II. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu HĐND do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Ngày nay, Hội đồng nhân dân các cấp đang ngày càng hoàn thiện để phát huy được vai trò, sự tín nhiệm mà nhân dân giao phó. Do đó, việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp là một yêu cầu bức thiết đặt ra nhằm phát huy hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Trong công cuộc đổi mới ở nước ta hiện nay thì vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND các xã, thị trấn được chú trọng. Thời gian qua hoạt động của HĐND các xã, thị trấn huyện Vũ Quang có nhiều chuyển biến tích cực, đã có sự đổi mới cả về tổ chức, nội dung và phương thức nên đã đạt được kết quả đáng ghi nhận: Nhiều vấn đề bức xúc của cử tri được
PHẦN MỞ ĐẦU I BỐI CẢNH CỦA ĐỀ TÀI Trong thời gian qua, hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp ngày vào chiều sâu, có tính hiệu cao, phát huy tối đa quyền làm chủ người dân Cùng với vai trò người đại biểu HĐND ngày nâng lên, tạo uy tín xã hội, đáp ứng yêu cầu, quy định Luật Tổ chức quyền địa phương Song bên cạnh cịn khơng tồn tại, vướng mắc, khó khăn nên cịn nhiều đại biểu hoạt động chưa hiệu quả, đặc biệt cấp sở Do vậy, chủ trương Đảng, Nhà nước cần tăng cường vị trí, vai trị người đại biểu dân cử, phát huy hiệu hoạt động cấp, góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội Đổi nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Đó yêu cầu thực tế thiết sống, nhằm ngày hoàn thiện thiết chế dân chủ, bảo đảm cho nhân dân thực quyền lực Nâng cao lực hoạt động HĐND cấp điều kiện quan trọng để đảm bảo lãnh đạo Đảng toàn xã hội bảo đảm thực chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” II LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Hội đồng nhân dân gồm đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Ngày nay, Hội đồng nhân dân cấp ngày hoàn thiện để phát huy vai trị, tín nhiệm mà nhân dân giao phó Do đó, việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp yêu cầu thiết đặt nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội Trong công đổi nước ta vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động HĐND xã, thị trấn trọng Thời gian qua hoạt động HĐND xã, thị trấn huyện Vũ Quang có nhiều chuyển biến tích cực, có đổi tổ chức, nội dung phương thức nên đạt kết đáng ghi nhận: Nhiều vấn đề xúc cử tri quan tâm giải quyết, niềm tin nhân dân HĐND nâng lên, nhân dân ngày gắn bó, quan tâm, theo dõi tích cực tham gia vào hoạt động HĐND, làm cho vị HĐND ngày đề cao, góp phần quan trọng vào việc xây dựng quyền sạch, vững mạnh hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hoạt động HĐND xã, thị trấn bộc lộ số hạn chế định, chưa tương xứng với vị trí, vai trị hệ thống quan quyền lực nhà nước địa phương nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Xuất phát từ thực tiễn trên, chọn đề tài “Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã, thị trấn địa bàn huyện Vũ Quang” III PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU - Về đối tượng: Đối tượng nghiên cứu HĐND xã, thị trấn địa bàn huyện Vũ Quang - Về phạm vi: Đề tài nghiên cứu sâu vị trí, vai trò, trách nhiệm, quyền hạn HĐND xã, thị trấn IV MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Nghiên cứu đề tài khơng ngồi mục đích tìm tồn yếu hoạt HĐND xã, thị trấn; vướng mắc chế, hệ thống văn bản… trách nhiệm, quyền hạn, hoạt động HĐND; tìm nguyên nhân tồn hạn chế để đề xuất giải pháp, nhóm giải pháp HĐND, Thường trực, Ban HĐND, với cấp ủy, quan liên quan, tổ chức, cá nhân… Đồng thời nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã, thị trấn, đảm bảo lãnh đạo thống Đảng, quản lý điều hành Nhà nước, phát huy quyền làm chủ người dân V ĐIỂM MỚI TRONG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Ngoài phần lý luận, thực trạng hoạt động HĐND xã, thị trấn đề tài rõ tồn tại, hạn chế hoạt động HĐND cấp xã, thị trấn gắn với điều kiện cụ thể địa phương, nguyên nhân tồn yếu đó; phân tích sâu bất cập chế, hệ thống văn quy định hoạt động HĐND xã, thị trấn Đề tài nghiên cứu kỹ nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã, thị trấn, tập trung phân tích sâu nhóm giải pháp Đề tài nghiên cứu, đề xuất kiến nghị bổ sung thêm hệ thống văn quy định rõ vai trò, trách nhiệm, quyền hạn, chế, quy chế đại biểu HĐND; kiến nghị quy định chế độ thời gian, hoạt động đại biểu HĐND, quy định biểu dương, khen thưởng đại biểu HĐND Đề tài dễ áp dụng địa phương, đơn vị, có tính nhân rộng cao, phạm vi rộng, khơng địi hỏi nhiều kinh phí; khai thác tốt hơn, phát huy tốt vai trò, trách nhiệm người đại biểu dân cử, phát huy hiệu hoạt động HDNĐ xã, thị trấn PHẦN NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN: Khái niệm Hội đồng nhân dân Theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ban hành ngày 19 tháng năm 2015, Hội đồng nhân dân "cơ quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên" Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật, bảo đảm lãnh đạo thống Trung ương đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương Hội đồng nhân dân với tính cách quan đại diện, quan tập thể có phương thức hoạt động theo kỳ họp, nghị vấn đề xây dựng địa phương giám sát (giám sát hoạt động quan Nhà nước khác địa phương, giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương) Cũng theo khoản 1,2,3,4 Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Thường trực Hội đồng nhân dân quan thường trực Hội đồng nhân dân, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân.Thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân cấp Ban Hội đồng nhân dân quan Hội đồng nhân dân, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình Hội đồng nhân dân, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân xã, thị trấn Hội đồng nhân dân xã, thị trấn gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri xã bầu Thường trực Hội đồng nhân dân xã, thị trấn gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Hội đồng nhân dân xã, thị trấn thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Ban Hội đồng nhân dân xã, thị trấn gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân xã, thị trấn Hội đồng nhân dân xã, thị trấn định Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân xã, thị trấn hoạt động kiêm nhiệm Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã, thị trấn Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã, thị trấn Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn xã, thị trấn Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân xã, thị trấn; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách xã, thị trấn trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã, thị trấn Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã, thị trấn phạm vi phân quyền Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân xã, thị trấn; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân xã, thị trấn bầu theo quy định Điều 88 Điều 89 Luật Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thị trấn chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thị trấn xin làm nhiệm vụ đại biểu Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Khái niệm đại biểu Hội đồng nhân dân: Theo khoản 2, Điều 6, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Đại biểu Hội đồng nhân dân bình đẳng thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Vị trí, vai trị, hoạt động đại biểu HĐND hoạt động HĐND cấp xã, thị trấn Đại biểu hội đồng nhân dân có trách nhiệm tham dự đầy đủ kỳ họp, phiên họp hội đồng nhân dân, tham gia thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân; tiếp xúc cử tri trước kỳ họp HĐND để kịp thời năm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri phản ánh tới quan chức năng, có trách nhiệm liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu cử bầu mình, chịu giám sát cử tri, có trách nhiệm thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri, thực chế độ tiếp xúc cử tri năm lần, có trách nhiệm báo cáo với cử tri kết kỳ họp, phổ biến nghị Hội đồng nhân dân sau kỳ họp HĐND Đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm việc tiếp công dân, tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Về quyền đại biểu Hội đồng nhân dân quy định: Đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Ủy viên UBND, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp Bên cạnh đó, đại biểu hội đồng nhân dân có quyền kiến nghị Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu, tổ chức phiên họp bất thường, phiên họp kín Hội đồng nhân dân kiến nghị vấn đề khác mà đại biểu thấy cần thiết Khi phát hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu quan, tổ chức hữu quan thi hành biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật Khi thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, đại biểu HĐND có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân … II THỰC TRẠNG CỦA VẤN ĐỀ Kết đạt Trong bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2021-2026, huyện Lộc Hà có tổ 89 tổ bầu cử, bầu 02 vị đại biểu Quốc hội khóa XV, 04 vị đại biểu HĐND tỉnh, 30 vị đại biểu HĐND huyện 296 đại biểu HĐND xã, thị trấn Trong đó, đại biểu hoạt động chuyên trách cấp xã, thị trấn 12 Thực Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, HĐND cấp xã, thị trấn thành lập ban: ban Pháp chế ban Kinh tế - xã hội Quán triệt phương châm hoạt động “Đổi dân chủ - trách nhiệm - hiệu - dân”, HĐND xã, thị trấn tích cực hoạt động hoàn thành nhiệm vụ theo quy định pháp luật, thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng cử tri nhân dân, HĐND huyện Lộc Hà góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện So với nhiệm kỳ 2016-2021, hoạt động HĐND xã, thị trấn nhiệm kỳ 2021-2026 có nhiều thuận lợi Hoạt động giám sát có bước chuyển quan trọng, ban HĐND xã, thị trấn chủ động xây dựng kế hoạch thực giám sát vấn đề xã, thơn tích cực hơn, số giám sát nhiều hơn, giám sát kỹ chuyên đề công tác thu - chi tài chính, xây dựng bản, thực an sinh xã hội… Tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, hoạt động HĐND xã, thị trấn địa bàn huyện hạn chế định Đó là: Một là, cơng tác tổ chức kỳ họp HĐND số xã, thị trấn chưa quan tâm mức Thời gian tổ chức kỳ họp thường buổi, chủ yếu tập trung thực phần nghi thức, thủ tục thông qua nội dung trình kỳ họp Việc xây dựng chương trình thực nội dung kỳ họp chưa thật khoa học; thời gian trình bày báo cáo dài, thảo luận chưa sâu; điều hành phiên chất vấn chưa khoa học, có nơi cịn lẫn chất vấn với thảo luận báo cáo, tờ trình kỳ họp; chưa bố trí hợp lý để bảo đảm gắn kết việc nghe báo cáo, tờ trình, nghe giải trình với việc thảo luận định nội dung Chất lượng nội dung trình kỳ họp cịn thấp Cơng tác thẩm tra báo cáo, tờ trình chất lượng chưa cao Có nơi khơng tổ chức thẩm tra có thẩm tra khơng có báo cáo trình HĐND Việc định tiêu kinh tế - xã hội cịn mang tính hình thức, hầu hết vận dụng biện pháp chung chung, chưa có biện pháp xuất phát từ tình hình thực tế khả năng, điều kiện địa phương Thời gian dành cho việc thực nội dung chất vấn kỳ họp cịn ít, chưa thỏa đáng, đại biểu HĐND tham gia phát biểu thảo luận chất vấn kỳ họp HĐND Hai là, hoạt động giám sát HĐND chưa tiến hành thường xuyên; có lúc, có nơi lúng túng phương pháp; chất lượng hiệu giám sát nhìn chung cịn thấp Nhiều kiến nghị thông qua hoạt động giám sát chưa quan có trách nhiệm quan tâm giải kịp thời; việc giám sát giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, cơng tác hịa giải sở hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân Ba là, cơng tác tham gia xây dựng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương Đảng, Nhà nước, nghị HĐND thiếu chủ động Một số đại biểu HĐND cấp xã chưa làm tròn trách nhiệm người đại biểu dân cử, chưa dành thời gian cần thiết cho hoạt động HĐND Trong công tác tổ chức tiếp xúc cử tri, số lượng cử tri tham dự buổi tiếp xúc nhiều nơi chưa bảo đảm theo yêu cầu, có tình trạng đại biểu ngại tham dự tiếp xúc cử tri Nguyên nhân tồn hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động HĐND cấp xã, thị trấn huyện Lộc Hà Trước hết, điều kiện để thực thi quyền lực HĐND cấp xã, thị trấn hạn chế Trước theo Luật Tổ chức HĐND UBND, Thường trực HĐND cấp xã, thị trấn có người, có người chuyên trách thường Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch HĐND cấp xã, thị trấn thường Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm, khơng có ban chun mơn, khơng có chun viên giúp việc riêng cho hoạt động HĐND Đến nay, thực theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, HĐND cấp xã có thêm 02 Ban, Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hầu hết kiêm nhiệm có chuyên trách theo quy định Luật Phó Chủ tịch HĐND, khơng có chun viên giúp việc riêng Do đó, hiệu hoạt động HĐND chủ yếu phụ thuộc vào tinh thần trách nhiệm lực người hoạt động chuyên trách Một nguyên nhân chủ quan khác trình độ, lực đại biểu HĐND cấp xã, thị trấn gần chưa đáp ứng yêu cầu sở, nhiều nặng cấu dẫn đến lực yếu, hoạt động khơng có hiệu Do đại biểu HĐND cấp xã bầu theo cấu, việc lựa chọn đại biểu nặng tiêu chuẩn đại diện cho tầng lớp xã hội, trình độ chun mơn đại biểu chưa đồng đều, có nhiều hạn chế đến hoạt động HĐND; mặt khác số đại biểu chưa am hiểu sâu đường lối, sách; khả giao tiếp, ứng xử, xử lý tình hạn chế Bên cạnh đó, nhận thức số cấp ủy, cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã, thị trấn chưa đầy đủ Một số cấp ủy sở chưa thật quan tâm đến chất lượng hoạt động HĐND cấp xã, thị trấn Thường trực HĐND số xã chưa chủ động đổi phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, thiếu quan tâm đến công tác bồi dưỡng, nâng cao kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND nên kết hoạt động hạn chế Cơ sở vật chất kinh phí cho hoạt động HĐND cấp xã cịn phụ thuộc q nhiều vào quyền UBND, phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách địa phương Chưa có quy định cán chuyên trách giúp việc cho Thường trực HĐND cấp xã, thị trấn nên có phần ảnh hưởng đến hoạt động HĐND cấp xã III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã, thị trấn nhiệm vụ quan trọng cấp thiết công tác kiện tồn hệ thống trị sở nói chung quyền xã nói riêng Để làm điều đó, qua thực tiễn công tác thân xin đưa số giải pháp chủ yếu sau để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND cấp xã địa bà huyện sau: Thứ nhất, tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao nhận thức cấp ủy hoạt động HĐND cấp xã Tăng cường lãnh đạo Đảng khơng có nghĩa cấp ủy can thiệp vào tất hoạt động HĐND mà theo hướng: cấp ủy đảng bàn, định vấn đề chủ trương mang tính định hướng; giải pháp cấp ủy đảng lãnh đạo, đạo, giải pháp tổ chức thực Việc bố trí đồng chí Bí thư Phó Bí thư cấp ủy đảng kiêm chức danh Chủ tịch HĐND nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng HĐND Bên cạnh cấp ủy cần quy định chế độ giao ban định kỳ với Thường trực HĐND, để thơng qua thường trực HĐND trực tiếp báo cáo, xin chủ trương cấp ủy nội dung, chương trình hoạt động biện pháp xử lý, giải vấn đề vướng mắc HĐND kịp thời, hiệu Thứ hai, yếu tố định hoạt động HĐND chất lượng đại biểu, cần tập trung giải pháp nâng cao lực đại biểu HĐND cấp xã, thị trấn bảo đảm cấu hợp lý Trước tiên cần thực coi trọng tiêu chuẩn đại biểu HĐND cấp xã, thị trấn Ngoài tiêu chuẩn chung theo quy định, đặc thù đại biểu HĐND cấp xã, thị trấn người gần dân nhất, sâu sát với sở nên cần phải có tinh thần dám nghĩ dám làm, khắc phục khó khăn tự tổ chức cho người vươn lên làm giàu đáng Khơng nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND ý thức trách nhiệm đại biểu Cần có quy định tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn người dân thành phần HĐND cấp xã, thị trấn Một vấn đề ảnh hưởng đến vai trò HĐND việc thực nhiệm vụ vấn đề cấu nhân HĐND Hiện nay, phần lớn đại biểu HĐND cấp xã cán UBND, điều dẫn đến việc lẫn lộn chức giám sát với chức quản lý hai quan thuộc quyền cấp xã Vì vậy, để nâng cao vai trị HĐND hoạt động thực thi nhiệm vụ, chức luật định, cần cấu HĐND ngồi Chủ tịch UBND khơng nên cấu thêm thành viên khác, cần có quy định tỷ lệ cán xã người dân thành phần HĐND cấp xã để bảo đảm tính khách quan biểu nghị HĐND, khách quan hoạt động giám sát HĐND Thường xuyên bồi dưỡng kỹ hoạt động, trình độ chuyên môn cho đại biểu HĐND cấp xã để đại biểu HĐND vừa làm tốt nhiệm vụ chuyên môn vừa làm tốt cơng tác đại biểu HĐND, chương trình bồi dưỡng, tập huấn cần linh hoạt, đa dạng, phù hợp với thực tế tình hình sở theo hướng gần đối tượng, sát nhu cầu đại biểu HĐND sở, trọng vùng tôn giáo, vùng khó khăn Thứ ba, cải tiến nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND cấp xã Kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu quan dân cử, hoạt động tập trung cao trí tuệ đại biểu HĐND Để nâng cao chất lượng kỳ họp, trước hết cần phải có chuẩn bị chu đáo, cung cấp đầy đủ kịp thời báo cáo, tờ trình cho đại biểu nghiên cứu, dành thời gian thỏa đáng cho đại biểu thảo luận chất vấn Việc thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị ban hành nghị phải bảo đảm quy trình theo luật định Chủ tọa cần linh động điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp nhằm ban hành nghị có tính khả thi cao Tăng thời gian cho kỳ họp HĐND để bảo đảm vấn đề thảo luận cách thẳng thắn, dân chủ, tối thiểu ngày Sau kỳ họp, cần tăng cường đôn đốc kiểm tra việc thực nghị HĐND, phối hợp với ban HĐND cấp xã tổ chức giám sát việc thực nghị HĐND văn pháp luật khác quan tổ chức đóng địa bàn địa phương Đồng thời mở rộng đối tượng phạm vi giám sát theo quy định pháp luật Thứ tư, thực tốt chức giám sát HĐND cấp xã, thị trấn theo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân quy định rõ hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND, đồng thời quy định rõ việc bảo đảm cho hoạt động giám sát Điều khắc phục lúng túng hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung, HĐND cấp xã, thị trấn nói riêng so với thời gian trước Luật ban hành Tuy nhiên, tổ chức hoạt động giám sát cho có hiệu lực, hiệu điều khơng phải cấp HĐND thực được, đặc biệt HĐND cấp xã, mà lực, trình độ đại biểu chưa đồng đều, đội ngũ cán chuyên trách mỏng Để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND xã, thị trấn cần phải coi công tác kiểm tra, giám sát Thường trực HĐND ban HĐND việc làm thường xuyên Căn vào Nghị HĐND kỳ họp chương trình cơng tác HĐND hai kỳ họp, Thường trực HĐND, ban HĐND chủ động xây dựng chương trình cơng 10 tác năm, có kế hoạch, xác định nội dung, thời gian giám sát, để tổ chức thực theo kế hoạch, tránh trùng lặp, chồng chéo Tiếp tục phát huy vai trò Thường trực HĐND việc điều hòa, phối hợp hoạt động ban, phân công ban theo dõi kiểm tra, giám sát vấn đề xúc diễn địa phương; đồng thời tạo điều kiện cho ban việc thực chức giám sát Thực đổi phương thức tổ chức giám sát để đạt hiệu cao Mỗi hoạt động giám sát cần phải thực nghiêm túc theo quy trình chặt chẽ, từ cơng tác chuẩn bị, tổ chức giám sát đến việc báo cáo kết giám sát; để bảo đảm hoạt động giám sát mang lại chất lượng hiệu cao Tăng cường công tác tái giám sát Đồng thời phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực trình độ đại biểu HĐND, thành viên Ban HĐND công tác giám sát; đồng thời tăng cường phối hợp HĐND với quan đơn vị hoạt động giám sát Thứ năm, quan tâm điều kiện bảo đảm cho hoạt động HĐND cấp xã Muốn nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã đòi hỏi phải có máy đủ khả thực cách tốt chức định giám sát Để thực tốt hoạt động mình, HĐND cấp xã phải ngày hoàn thiện mặt tổ chức, quan tâm đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động HĐND cấp xã Đối với đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách cần trang bị phương tiện thông tin liên lạc, tài liệu, phòng làm việc hợp lý, tương xứng với trách nhiệm đại biểu Đối với chức danh kiêm nhiệm HĐND nên có chế độ thỏa đáng để động viên, khuyến khích họ nâng cao tinh thần trách nhiệm IV Ý NGHĨA CỦA SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM Thực giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã, thị trấn, khẳng định vị trí, vai trị quan quyền lực địa phương, người đại biểu dân cử Góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã, thị trấn đảm bảo quy chế dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ người dân Đảm bảo lãnh đạo thống nhất, toàn diện Đảng, quản lý điều hành Nhà nước V KHẢ NĂNG ỨNG DỤNG TRIỂN KHAI Đề tài triển khai ứng dụng HĐND xã, thị trấn huyện Lộc Hà, kết hoạt động HĐND, Thường trực, Ban HĐND cấp xã, thị 11 trấn năm qua ghi nhận, đánh giá cao từ nhân dân chứng minh cho tính sáng tạo, đắn đề tài Đề tài áp dụng thời điểm, áp dụng cho nhiều địa phương PHẦN KẾT LUẬN NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM Qua trình áp dụng sáng kiến kinh nghiệm thực tiễn, thân xin đưa số học kinh nghiệm để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND cấp xã sau: Một là: Cần phải có lãnh đạo đạo liệt, kịp thời cấp ủy; cần phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, tổ chức sơ, tổng kết để rút kinh nghiệm, kịp thời tìm khó khăn, vướng mắc, đề xuất giải pháp tháo gỡ Hai là: Cần có nhận thức đắn, khách quan cấp, ngành vị trí, vai trị người đại biểu HĐND, hoạt động HĐND đề từ tuyên truyền hoạt động HĐND, hoạt động quan đại diện quyền lực địa phương từ tạo điều kiện, tâm giải kiến nghị, ý kiến, lợi ích đáng, hợp pháp cử tri Ba là: Bản thân người đại biểu HĐND cần xác định rõ vị trí, vai trị, trách nhiệm hoạt động, từ đề kế hoạch hoạt động theo quy định pháp luật, Luật; thường xuyên trau dồi kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, kinh nghiệm công tác để nâng cao hiệu hoạt động Bốn là: Thường trực HĐND, Ban HĐND xã, thị trấn cần có kế hoạch hoạt động cụ thể, chế, quy chế hoạt động cụ thể để nâng cao vai trị, vị trí HĐND hoạt động theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 12 13