Đang tải... (xem toàn văn)
I. THÔNG TIN CHUNG VỀ SÁNG KIẾN 1. Tên sáng kiến Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra các báo cáo, đề án, nghị quyết trình tại kỳ họp của HĐND huyện của các Ban Hội đồng nhân dân. 2. Lĩnh vực áp dụng sáng kiến Hoạt động thẩm tra của Hội đồng nhân dân huyện 3. Phạm vi áp dụng sáng kiến Sáng kiến áp dụng đối với hoạt động thẩm tra của các Ban của Hội đồng nhân dân huyện ............................................ 4. Thời gian áp dụng sáng kiến Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến ngày 31 tháng 12 năm 2020 5. Tác giả Họ và tên: .................................. Năm sinh:............................... Trình độ chuyên môn: Đại học chuyên ngành Xã hội học Chức vụ công tác: Phó Chủ tịch HĐND huyện Nơi là việc: ........................................... Địa chỉ liên hệ: Văn phòng Cấp ủy và Chính quyền huyện Điện thoại: .......................................... II. MÔ TẢ GIẢI PHÁP SÁNG KIẾN 1. Tình trạng giải pháp đã biết Thẩm tra là hình thức giám sát của các Ban HĐND nhằm xem xét sự phù hợp của nội dung dự thảo với đường lối, chủ trương của Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của nội dung dự thảo với hệ thống pháp luật hiện hành; sự phù hợp, tính đáp ứng của nội dung dự thảo với tình hình, điều kiện phát triển kinh tế xã hội của địa phương trước khi trình HĐND. Thực hiện các quy định của pháp luật về thẩm tra, từ đầu nhiệm kỳ đến nay, các Ban HĐND huyện đã tổ chức thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án của UBND huyện và các cơ quan tư pháp về các lĩnh vực phát triển kinh tế, ngân sách, đảm bảo quốc phòng an ninh, địa giới hành chính, giao thông, xây dựng, tài nguyên và môi trường, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, chính sách dân tộc, tôn giáo, xây dựng chính quyền địa phương. Hoạt động thẩm tra được thực hiện đảm bảo đúng quy trình, từng bước đổi mới theo hướng chuyên sâu vào từng nội dung, lĩnh vực. Các Ban HĐND huyện đã tăng cường khảo sát, nắm tình hình và nghiên cứu tài liệu tham khảo để phục vụ hoạt động thẩm tra, do đó chất lượng thẩm tra được nâng lên, đã chỉ ra nhiều nội dung chưa phù hợp trong báo cáo, dự thảo nghị quyết do UBND huyện trình, qua đó làm cơ sở để đại biểu HĐND huyện nghiên cứu, thảo luận và quyết định các nội dung tại kỳ họp. Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thẩm tra của các Ban HĐND huyện còn một số tồn tại, hạn chế như: Việc nghiên cứu, thu thập thông tin liên quan đến nội dung thẩm tra có lúc còn thụ động, chưa tổ chức được nhiều hoạt động khảo sát để thu thập thông tin; sự phối hợp giữa các Ban với các cơ quan chuyên môn, cơ quan xây dựng báo cáo, dự thảo nghị quyết chưa chặt chẽ; việc tổ chức lấy ý kiến chuyên gia, những người am hiểu về nội dung thẩm tra chưa được thực hiện; trong quá trình thẩm tra một số thành viên Ban tham gia ý kiến còn ít; chất
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BÁO CÁO SÁNG KIẾN Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm tra báo cáo, đề án, nghị trình kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Ban Hội đồng nhân dân Tác giả: Trình độ chuyên môn: Chức vụ: Đơn vị công tác: , tháng 11 năm 2020 I THÔNG TIN CHUNG VỀ SÁNG KIẾN Tên sáng kiến Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra báo cáo, đề án, nghị trình kỳ họp HĐND huyện Ban Hội đồng nhân dân Lĩnh vực áp dụng sáng kiến Hoạt động thẩm tra Hội đồng nhân dân huyện Phạm vi áp dụng sáng kiến Sáng kiến áp dụng hoạt động thẩm tra Ban Hội đồng nhân dân huyện Thời gian áp dụng sáng kiến Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến ngày 31 tháng 12 năm 2020 Tác giả Họ tên: Năm sinh: Trình độ chun mơn: Đại học chuyên ngành Xã hội học Chức vụ công tác: Phó Chủ tịch HĐND huyện Nơi việc: Địa liên hệ: Văn phòng Cấp ủy Chính quyền huyện Điện thoại: II MÔ TẢ GIẢI PHÁP SÁNG KIẾN Tình trạng giải pháp biết Thẩm tra hình thức giám sát Ban HĐND nhằm xem xét phù hợp nội dung dự thảo với đường lối, chủ trương Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp tính thống nội dung dự thảo với hệ thống pháp luật hành; phù hợp, tính đáp ứng nội dung dự thảo với tình hình, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương trước trình HĐND Thực quy định pháp luật thẩm tra, từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Ban HĐND huyện tổ chức thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án UBND huyện quan tư pháp lĩnh vực phát triển kinh tế, ngân sách, đảm bảo quốc phòng - an ninh, địa giới hành chính, giao thơng, xây dựng, tài ngun mơi trường, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, sách dân tộc, tơn giáo, xây dựng quyền địa phương Hoạt động thẩm tra thực đảm bảo quy trình, bước đổi theo hướng chuyên sâu vào nội dung, lĩnh vực Các Ban HĐND huyện tăng cường khảo sát, nắm tình hình nghiên cứu tài liệu tham khảo để phục vụ hoạt động thẩm tra, chất lượng thẩm tra nâng lên, nhiều nội dung chưa phù hợp báo cáo, dự thảo nghị UBND huyện trình, qua làm sở để đại biểu HĐND huyện nghiên cứu, thảo luận định nội dung kỳ họp Bên cạnh kết đạt được, việc thẩm tra Ban HĐND huyện số tồn tại, hạn chế như: Việc nghiên cứu, thu thập thông tin liên quan đến nội dung thẩm tra có lúc cịn thụ động, chưa tổ chức nhiều hoạt động khảo sát để thu thập thông tin; phối hợp Ban với quan chuyên môn, quan xây dựng báo cáo, dự thảo nghị chưa chặt chẽ; việc tổ chức lấy ý kiến chuyên gia, người am hiểu nội dung thẩm tra chưa thực hiện; trình thẩm tra số thành viên Ban tham gia ý kiến cịn ít; chất lượng số báo cáo thẩm tra có nội dung tính phản biện chưa cao, thiếu tính thuyết phục; có nội dung thẩm tra chưa tập trung vào trọng tâm vấn đề cần thẩm tra, số kiến nghị chung chung…Nguyên nhân hạn chế chủ yếu đa số thành viên Ban HĐND huyện tham gia đại biểu lần đầu, chưa có kinh nghiệm hoạt động HĐND nói chung hoạt động thẩm tra nói riêng; lại năm thực Luật (Luật Tổ chức quyền địa phương; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND); nguyên nhân dẫn đến chất lượng thẩm tra chưa cao việc gửi văn thẩm tra đến Thường trực HĐND huyện chưa kịp thời; hồ sơ gửi kèm không đầy đủ, thiếu thông tin liên quan đến báo cáo, dự thảo nghị quyết; hoạt động thẩm tra chủ yếu phụ thuộc vào lãnh đạo Ban chuyên trách, chưa phát huy trí tuệ tập thể Ban Nội dung giải pháp đề nghị công nhận sáng kiến 2.1 Mục đích giải pháp Các giải pháp đề nhằm nâng cao hiệu hoạt động thẩm tra Ban Hội đồng nhân dân 2.2 Nội dung giải pháp Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thẩm tra Ban HĐND huyện, nâng cao chất lượng thẩm tra báo cáo, dự thảo nghị trình kỳ họp HĐND huyện khóa XI, nhiệm kỳ 2016 - 2021, tơi có đề xuất, áp dụng số kinh nghiệm giải pháp, sau: * Công tác chuẩn bị thẩm tra Thường trực HĐND huyện sớm phân công nhiệm vụ thẩm tra cho Ban HĐND sau định chương trình xây dựng nghị HĐND huyện hàng năm sau họp liên tịch thống nội dung, chương trình kỳ họp; phân cơng nhiệm vụ cho lãnh đạo Thường trực HĐND huyện đạo, đôn đốc nhiệm vụ thẩm tra Ban HĐND Lãnh đạo Ban HĐND sở chức nhiệm vụ nội dung phân công thẩm tra, xây dựng kế hoạch tổ chức thẩm tra phân công thành viên Ban nghiên cứu nội dung thẩm tra Các Ban HĐND cần tổ chức khảo sát để nắm tình hình địa phương, đơn vị nội dung liên quan đến thẩm tra tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri chuyên đề để lấy ý kiến tham gia cử tri đối tượng chịu tác động trực tiếp đến nội dung thẩm tra Theo nội dung phân công, thành viên Ban HĐND huyện có ý kiến văn gửi lãnh đạo Ban trước phiên thẩm tra nội để tổng hợp Căn nội dung thẩm tra thành viên, lãnh đạo Ban tổng hợp xây dựng dự thảo báo cáo thẩm tra tổ chức họp lấy ý kiến thành viên Ban trước họp thẩm tra thức * Tổ chức thẩm tra Thành phần mời dự họp thẩm tra thức, ngồi thành viên Ban, lãnh đạo Ban mời đại diện lãnh đạo Thường trực HĐND huyện, UBND huyện phụ trách lĩnh vực Ban thẩm tra, thủ trưởng quan chủ trì soạn thảo, lãnh đạo chuyên trách Ban HĐND huyện, đại diện lãnh đạo có liên quan tham dự Trong q trình điều hành phiên họp thẩm tra phải thực đầy đủ trình tự theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân * Hoàn thiện báo cáo thẩm tra Sau phiên họp thẩm tra thức, lãnh đạo Ban HĐND huyện hồn thiện báo cáo thẩm tra theo quy định Báo cáo thẩm tra phải đảm bảo chất lượng, tính phản biện cao; thẻ rõ ý kiến Ban phù hợp nội dung dự thảo nghị với tình hình, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương; tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo nghị với hệ thống pháp luật; vấn đề cịn có ý kiến khác đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung, phương hướng xử lý vấn đề cịn có ý kiến khác Báo cáo thẩm tra phải gửi đến Thường trực HĐND huyện đại biểu HĐND huyện chậm 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp, trường hợp đặc biệt gửi sau phải trước ngày trước ngày khai mạc kỳ họp * Giải vấn đề sau thẩm tra Sau thẩm tra, Ban HĐND huyện tổng hợp vấn đề ý kiến khác báo cáo, dự thảo nghị với báo cáo thẩm tra, báo cáo Thường trực HĐND huyện xem xét, định Thường trực HĐND huyện chủ trì tổ chức họp để thảo luận vấn đề chưa thống sau thẩm tra, ban hành văn đề nghị UBND huyện xem xét, giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm tra Ban để gửi đến đại biểu HĐND huyện kỳ họp xem xét, thảo luận trước biểu thông qua Trường hợp cần thiết, Thường trực HĐND huyện tổ chức thảo luận, thống với UBND huyện, quan phân công soạn thảo để giải trình thống vấn đề cịn có ý kiến khác báo cáo thẩm tra Ban với quan trình dự thảo nghị quyết, báo cáo Ngoài ra, để thực tốt nhiệm vụ thẩm tra, Thường trực HĐND huyện cần tăng cường tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực kỹ thẩm tra cho thành viên Ban HĐND huyện, tạo điều kiện cho Ban tham gia trao đổi, học tập kinh nghiệm, hội nghị tập huấn, lớp bồi dưỡng Thường trực HĐND tỉnh, huyện tổ chức Văn phịng Cấp ủy Chính quyền huyện chủ động đôn đốc quan soạn thảo gửi báo cáo, dự thảo nghị Thường trực HĐND huyện thời gian quy định; chuẩn bị tốt điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thẩm tra Ban theo quy định Thực tốt giải pháp trên, giúp cho hoạt động thẩm tra Ban HĐND huyện ngày đảm bảo chất lượng, quan trọng để đại biểu HĐND huyện xem xét, định vấn đề quan trọng kỳ họp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND huyện nhiệm kỳ 2016 - 2021 Khả áp dụng giải pháp Sáng kiến áp dụng rộng rãi Hội đồng nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Hiệu quả, lợi ích thu dự kiến thu áp dụng giải pháp Trên sở số hạn chế, bất cập hoạt động thẩm tra Ban HĐND thời gian vừa qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động thẩm tra thực có hiệu quả, hoạt động thẩm tra Ban HĐND thời gian qua tích cực, báo cáo thẩm tra chuẩn bị công phu, chất lượng bước nâng lên, thể hiện: Nêu trình bày vấn đề cốt lõi, có tính bật tầm ảnh hưởng lớn vấn đề phát sinh báo cáo; phân tích sâu, lý giải mổ sẻ thực trạng, nguyên nhân tình hình cách sát thực phù hợp với thực tế, có độ tin cậy thuyết phục; thể kiến đồng tình, chưa đồng tình đề nghị bổ sung lý do; đề xuất, kiến nghị giải pháp chủ yếu có tính đột phá, thiết thực phù hợp với tình hình thực tế, vấn đề đề nghị làm rõ UBND giải trình văn trực tiếp, có vấn đề đề xuất UBND chấp nhận Các ý kiến nêu báo cáo thẩm tra chọn lọc, tin cậy, mang tính gợi mở, phản biện phương án để đại biểu HĐND có thêm kênh thơng tin thảo luận định, góp phần quan trọng vào thành cơng kỳ họp Các điều kiện cần thiết để áp dụng sáng kiến Thường trực, Ban, HĐND huyện cần chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động, phân công nhiệm vụ thành viên để triển khai thực Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quan hữu quan có trách nhiệm phối hợp việc chuẩn bị báo cáo, dự thảo nghị quyết, đề án, tờ trình trình kỳ họp gửi đến Thường trực HĐND huyện, Ban HĐND huyện để thẩm tra theo quy định III Cam kết không chép vi phạm quyền Tôi cam đoan giải pháp áp dụng thực có hiệu HĐND huyện, HĐND xã, thị trấn địa bàn huyện không chép vi phạm quyền người khác./ Xác nhận TT HĐND huyện Người viết báo cáo ……………………………