BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỜ HÀ NỘI LUẬN VÀN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TÉ PHÁP LUẬT VÈ ĐÁU GIÁ TÀI SẢN ĐẼ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TÙ THỤC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG PHẠM THỊ MAI HẢI HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẶT VÈ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐÉ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TÙ THỤC TIỀN TẠI THÀNH PHĨ HẢI PHỊNG PHẠM THỊ MAI HẢI NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRUNG TÍN HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi Phạm Thị Mai Hải hục viên lớp 18M-LKT72 Khóa 2018-2020 xin cam đoan cơng trình độc lập cùa riêng mà không chép từ hất kỳ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phán tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dần đầy đù, có xác nhận cùa quan cung cap so liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết quà nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, chinh xác cùa nguồn sơ liệu thông tin sử dụng công trình nghiên cứu Tơi xin chán thành câm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Phạm Thị Mai Hải DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIÉT TẢT BLDS Bộ luật dân THADS Thi hành án dân CQTHADS Cơ quan Thi hành án dân TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TTLT Thông tư liên tịch BTP Bộ tư pháp VSNDTC Viện kiếm sát nhân dân tối cao UBND ủy ban nhân dân QĐST- KDTM Quyết định sơ thấm- Kinh doanh thương mại VD Ví dụ XHCN Xã hội chu nghĩa BĐGTS Bán đấu giá tài sản MỤC LỤC PHÀN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết cùa đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu cùa luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn 5.1 Cơ sở lý luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiền Luận văn Kết cấu Luận văn Chuong NHŨNG VÁN ĐÊ LÝ LUẬN VÈ PHÁP LUẬT ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐÉ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI Khái quát đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại 1.1 Ị 1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điếm 1.1.3 Vai trò: 10 Khái quát pháp luật đấu giá tài săn để thi hành án kinh doanh, thương mại 11 1.2 1.2.1 Khái niệm: 11 1.2.2 Đặc điểm 13 1.2.3 Vai trò: 13 1.2.4 Quá trình phát triên pháp luật đấu giá tài sán đê thi hành án kinh doanh, thương mại 16 Ket luận chương 23 Chương 24 THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐÉ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI VÀ THựC TIÊN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 24 2.1 Thực trạng pháp luật đấu giá tài sản đế thi hành án kinh doanh, thương mại 24 ì Nguyên tắc hán đấu giá tài sàn đê thiohành án kinh doanh, thương mại 24 2.1 2.1.2 Chù thê đau giá tài sản đê thi hành án kinh doanh, thương mại 26 2.1.3 Trình tự, thú tục đấu giá tài sán để thi hành ủn kinh doanh, thương mại 33 2.1.4 Đâu giá khơng thành, xử lý tài sán khơng có người tham gia đấu giá, bán đấu giá không thành 42 2.1.5 Hủy kết quâ đau giá tài săn 44 2.1.6 Báo vệ quyền cùa người mua tài sán đau giá xứ lý kết bán đấu giá tài sản thi hành ủn 44 2.1.7 Thanh toán tiền thi hành án bán đấu giá tài sán để thi hành án kinh doanh, thương mại 46 2.1.8 Khiếu nại, tố cáo vê hoạt động đấu giá tài sản đê thi hành án kinh doanh, thương mại 47 2.1.9 Xừ lý vi phạm, hủy kết đấu giá tài sàn, bồi thường thiệt hại 47 Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương 2.2 mại Thành phố Hải Phòng 48 2.2.1 Những đặc điếm kinh tế, xã hội thành Hái Phòng tác động trực tiếp đến đấu giá tài sân để thi hành án kinh doanh, thương mại 48 2.2.2 Thực tiễn hoạt động bán đau giá tài sản đê thi hành án kinh doanh, thương mại địa bàn thành Hái Phòng năm qua 50 2.2.3 Những khó khăn việc áp dụng pháp luật đấu giá tài sân đế thi hành án kinh doanh, thương mại Thành phố Hủi Phòng 54 Ket luận chương 60 Chương 61 MỘT SĨ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP VÈ ĐÁU GIÁ TÀI SẢN ĐÉ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 61 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bán đau giá tài sân đề thi hành án kinh doanh, thương mại 61 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật bán đau giá tài sàn đê thi hành án kinh doanh, thương mại đặt hoàn thiện toàn hệ thống pháp luật chung 61 3.1.2 Xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá tài sân tuân thú nguyên tắc thị trường 62 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật đau giá tài sàn đế thi hành án kinh doanh, thương mại 63 3.3 Nâng cao hiệu tố chức bán đấu giá tài sản đề thi hành án kinh doanh, thương mại 65 Kết luận chương 70 KÉT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHÀN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bán đấu giá tài sàn (BĐGTS) đổ thi hành án giai đoạn cuối trình xứ lý tài sản người phải thi hành án bị cường chế thi hành án để đảm báo quyền, lợi ích hợp pháp cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân để Bàn án, định cùa Tòa án có hiệu lực thi hành thực tế BĐGTS thi hành án dân (THADS) hình thức xứ lý tài sán bị kê biên cưỡng che coi tiền thân quy định BĐGTS nói chung Tại nhiều nước giới, hoạt động đấu giá tài sản (ĐGTS) có lịch sử hình thành phát triển hàng trăm năm Ớ Việt Nam, BĐGTS lần quy định Pháp lệnh THADS ngày 28/8/1989; sau quy định bời Nghị định số 86/1996/NĐ-CP ngày 19/12/1996 việc ban hành quy chế BĐGTS, Nghị định sổ 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ BĐGTS, Luật THADS năm 2008 (sừa đổi, bổ sung năm 2014); Luật Đấu giá tài sản năm 2016 Nghị định 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 Chính phú quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đấu giá tài sàn Việc hoàn thiện pháp luật ĐGTS tạo sớ cho hoạt động BĐGTS ngày vào nề nếp, chuyên nghiệp giám thicu tiêu cực phát sinh, ĐGTS THADS Sau nhiều năm triển khai thực Luật đấu giá tài sản thi hoạt động BĐGTS THADS Việt Nam đạt số kết đáng ghi nhận, nhìn chung đạt mục đích đề Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu, kết quà đạt thời gian qua, hoạt BĐGTS THADS tồn tại, hạn chế định Chất lượng nhiều phiên đấu giá nhìn chung cịn chưa cỏ hiệu quả; cịn tồn tình trạng “qn xanh, qn đỏ”, thơng đồng, dìm giá, cán trở việc mua hồ sơ đấu giá, khơng thơng báo cơng khai việc BĐGTS; chưa có tiêu chí đế lựa chọn tố chức bán đấu giá, chế kiếm sốt việc bán đấu giá; cịn nhiều vụ việc kê biên, định giá lại đấu giá nhiều lần không bán tài sàn giá trị cùa lớn nhiều so với giá khởi diem Có nhiều trường họp tài sản bán đấu giá thành, người mua trúng đấu giá nộp đú tiền chưa bàn giao tài sản cho người mua trúng đấu giá việc bàn giao tài sản bị kéo dài nên gây xúc dư luận xã hội, quyền lợi cúa bên quan hệ BĐGTS thi hành án chưa đàm bào dần đến việc uy tín tổ chức đấu giá tài sản nhiều bị ảnh hưởng theo Từ đó, dẫn đen tình trạng khách hàng có tâm lý ngại mua tài sán bán đấu giá THADS Một nguyên nhân hạn chế hành lang pháp lý cho hoạt động chưa thực hồn thiện, cịn bộc lộ nhiều điếm bất cập số quy định trình tự, thù tục bán đấu giá thiếu cụ the, không rõ ràng dẫn đen nhiều cách hiểu khác nhau, chế tài đội ngũ đấu giá viên vi phạm nguyên tắc nghề nghiệp chưa hợp lý; quy định BĐGTS chưa có tách bạch rõ ràng hoạt động bán đấu giá với hoạt động thi hành án khác dẫn tới tình trạng tổ chức BĐGTS can thiệp sâu vào hoạt động THADS, thao túng, vi phạm pháp luật hoạt động BĐGTS để thi hành án; số tố chức bán đấu giá hoạt động không chuyên nghiệp vv Từ thực trạng ngun nhân nêu địi hỏi phái có phương hướng, giải pháp đe khắc phục hạn chế pháp luật nâng cao hiệu đấu giá tài sản để THADS Vì vậy, việc nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề BĐGTS THADS cần thiết, tác giá chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật đấu giá tài sản đế thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thành phố Hải Phòng" làm đề tài cho Luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, trước yêu cầu đơi đất nước, cách hành cách tư pháp có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề BĐGTS Việt Nam nói chung BĐGTS đế thi hành án kinh doanh, thương mại de THADS nói riêng công bố Cụ đề tài nghiên cứu, luận văn, luận án như: “Tập hài giảng đào tạo nghề đấu giá’’ Lê Thu Hà; “Tài liệu hội nghị trực tuyến sơ kết 04 năm thi hành Nghị định số 17/20Ỉ0/NĐ-CP ngày 4/3/2010 Chính phủ BĐGTS" Bộ Tư pháp; “Hoàn thiện pháp luật BĐGTS Việt Nam" cúa Nguyễn Việt Hìing; “Một số van đề quản lý nhà nước đoi với hoạt động BĐGTS Việt Nam nay" cùa Nguyễn Thị Thanh Nga; “BĐGTS - Một số vấn đề lý luận thực tiền" Đặng Thị Tâm; “Kinh nghiệm BĐGTS qua thực tiền Vinh Phúc" Nguyễn Việt Hùng; “Quá trình hình thành phát triển cùa pháp luật BĐGTS Việt Nam" Nguyền Thị Minh Nhìn chung cơng trình khoa học trên, phần nghiên cứu số sở lý luận khoa học thực tiễn lĩnh vực BĐGTS, lý luận BĐGTS; hoàn thiện pháp luật pháp luật BĐGTS; quản lý nhà nước BĐGTS; khó khăn, vướng mắc hoạt động BĐGTS Những công trinh nghiên cứu khoa học giúp cho tác giã có cách tiếp cận đế tiếp tục kế thừa nghiên cứu, bô sung thêm sở lý luận thực tiền đế tác giá nghiên cứu hồn thiện đề tài khoa học cùa Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích việc nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề lý luận pháp luật BĐGTS để thi hành án nói chung BĐGTS để thi hành án kinh doanh, thương mại nói riêng, nội dung quy định pháp luật Việt Nam BĐGTS đe thi hành án kinh doanh, thương mại phát bất cập để qua đồ xuất, kiến nghị số giải pháp hồn thiện pháp luật Từ mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể như: - Phân tích số vấn đề lý luận pháp luật BĐGTS đề thi hành án kinh doanh, thương mại - Phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam BĐGTS đe thi hành án kinh doanh, thương mại - Thực tiền thi hành pháp luật Việt Nam BĐGTS đế thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiền thành phố Hải Phòng - Phát vướng mắc, bất cập cứa quy định pháp luật Việt Nam hành BĐGTS đe thi hành án kinh doanh, thương mại thực tiễn thành phố Hải Phòng thực từ tìm giải pháp khắc phục nhàm nâng cao hiệu BĐGTS để thi hành án kinh doanh, thương mại Đối tượng phạm vi nghiên cứu cúa luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận pháp luật BĐGTS để thi hành án kinh doanh, thương mại, quy định pháp luật BĐGTS để thi hành án kinh doanh, thương mại thực tiễn thực quy định cúa pháp luật BĐGTS để thi hành án kinh doanh, thương mại 12 Cục THADS thành phố Hài Phòng (2021) Báo cáo số 298/BCCTHADS kết công tác THADS năm 2021 - Phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2022, ban hành ngày 12/10/2021, Thành phố Hải Phòng 13 Cục THADS thành phố Hải Phòng (2022) Tài liệu Hội nghị triển khai công tác THADS năm 2022, TP Hồ Chí Minh 14 David w.Pearce (1999) Từ điển kinh tế học đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đồ Văn Đại (2012) Luật nghĩa vụ đàm bào thực nghĩa vụ - Bản án bình luận án, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam 16 Đặng Đình Quyền (2012) Hiệu áp dụng pháp luật THADS Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đại biếu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Quang Huy (2017) “Suy nghĩ khái niệm quyền sử dụng đất cúa Việt Nam”, cống thông tin điện tử Bộ Tư pháp, , (03/7/2017) 19 Huỳnh Minh Khánh (2013) “Trao đổi số vướng mắc cơng tác THADS”, Tạp chí Dân chù pháp luật, số 1, tr.46-51; 20 Hoàng Nguyên Khang (2018) “Đấu giá tài sàn quyền sử dụng đất tài sàn gắn liền đất đế THADS theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tinh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sỳ 21 Nxb Chính trị quốc gia, 2010, Đại từ dien Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 22 Nguyễn Hồng Hái (2012) Một số ý kiến đấu giá tài sản theo quy định pháp luật Việt Nam hành số đề xuất, Tài liệu hội nghị Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp, Hà Nội 23 Nguyền Văn Luyện, Nguyễn Thanh Thủy (2012) sổ tay nghiệp vụ THADS, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Nguyễn Thanh Phong (2011) Biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sán THADS, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội 73 25 Nguyễn Cao Trí (2016) “ Pháp luật quán lý BĐGTS từ thực tiễn tinh Gia Lai”, Luận văn thạc sỹ 26 Nguyễn Văn Tiến (2015) “Kê biên quyền sử dụng đất THADS qua thực tiễn thực địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Luận vãn thạc sỹ 27 Nguyễn Hồng Sinh (2012) “Những vướng mắc công tác kiếm sát hoạt động BĐGTS thi hành án”, Tạp chí Kiếm sát, số 23, tr 17- 19,24 28 Lê Văn Hoàn (2019) “Kê biên, đấu giá tài sàn theo pháp luật TIIADS từ thực tiễn quận 10, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sỳ 29 Kim Hồng Tùng (2016) “Đấu giá tài sản theo pháp luật THADS từ thực tiền tính Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỳ 30 Trần Mạnh Hà (2019) “Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động BĐGTS THADS thành phố cấm Phả”, Luận văn thạc sỹ 31 Thạch Thị Sa Thy (2019) “BĐGTS hoạt động THADS”, Luận văn thạc sỳ 32 Trịnh Thanh Tùng (2017) “Đấu giá tài sàn thi hành án bàn án giải tranh chấp họp đồng tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sỳ 33 Trưong Hồng Quang (2015) “về bán chất hoạt động thi hành án hành chính”, cổng thơng tin điện tứ Bộ Tư pháp, , (15/6/2015) 34 Trung tâm từ điển Bách Khoa (2014) Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ Điển Bách Khoa, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội nghĩa Việt Nam (2005) Bộ luật dân sự, ban hành ngày 14/6/2005, Hà Nội 36 Quốc hội (2015) Bộ Luật dân số 91/2015/QH13 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2017, ban hành ngày 24/11/2015,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2015) Bộ Luật tố tụng dân năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2014, ban hành ngày 28/11/2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 39 Quốc hội (2013) Luật Đất đai số 45/2013/QH13 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2014, ban hành ngày 29/11/2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2016) Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2017, ban hành ngày 17/11/2016, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội (2014) Luật THADS số 64/2014/QH13 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015, ban hành ngày 25/11/2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004) Pháp lệnh THADS ngày ban hành 14/01/2004, Hà Nội 42 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006) Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2011) Hoàn thiện pháp luật BĐGTS nhằm thúc đẩy chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Võ Đình Tồn (2012) “Một số vấn đề lý luận bán đấu giá pháp luật bán đấu giá”, Tạp chí Dân pháp luật, số chuyên đề 2012 75 TRƯỜNG ĐẠI 1lọc MỚ HÁ NỘI HỘI DÔNG DÀNH GIÁ LUẬN VÃN CỘNG HOẢ XÃ HỘI CHỦ NGHÍA VIỆT NAM Dộc lập-Tự do-Hạnh phúc NGHỊQƯYÉT CỦA HỘI ĐÒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN V/\N THẠC sĩ Căn Quyét định số /lÍP./QD-DHM, ngàvo/n tháng f£ĩửmJjữ!ì} CŨ3 Hiệu trưởng Trường Đại học Mờ Hà Nội việc thảnh lập Hội đồng đánh giá luân văn thạc sĩ, cùa học viên cao học: ]&ữ.hi líÙ |Uá K(U' Sinh ngày: íỉ.ợ Tên đè tài luận văn: I f r I •ỈẮvíỲ.^ IhaC /ítỳ /foul /W.I /.U' ƯviũX ^.ỉxĩ.s ỉỉữ.> p/rự: Ngành: Im/ Xnìt Àì Mỉ số: Jí! Í7 Hội đòng đánh giá luân vàn thác sĩ đ3 họp hồi giở 2d phút, ngày /Á thảng năm cĩttị ỊlvcẼq /lup ?i Trường Đại học Mở Hà Nội Sau nghe thư ký Hội công bố lý lịch khoa học điều kiện để bào vệ luận văn cùa học viên; Chủ tịch Hội đồng hói ý kiến thành vicn VC điều kiện bảo vệ cùa học viên; học viên trinh bày tõm tát luân văn thạc sỉ; phân biện công bố nhận xét nêu câu hỏi; ủy viên nhận xét nêu cíu hỏi: hoc viên trả lời câu hỏi; Hội