Thanh tra giải quyết tín dụng ưu đãi đối với người nghèo của Ngân hàng chính sách tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2001 - 2005 và phương hướng nâng cao hiệu quả giai đoạn 2006 - 2010

23 405 0
Thanh tra giải quyết tín dụng ưu đãi đối với người nghèo của Ngân hàng chính sách tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2001 - 2005 và phương hướng nâng cao hiệu quả giai đoạn 2006 - 2010

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Ngay sau khi dành được độc lập, nước ta đã đi lên con đường Xã hội chủ nghĩa với mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh” và đạt được những thành tựu nổi bật cả về kinh tế-chính trị, văn hoá-xã hội, an ninh-quốc phòng… Song hành và đóng góp một phần quan trọng vào thắng lợi đó chính là hệ thống pháp luật đang ngày càng hoàn thiện hơn. Hệ thống pháp luật chính là những quy tắc xử sự bắt buộc, là thước đo giữ vai trò ổn định cho xã hội. Nhưng với sự phát triển của xã hội, đặc biệt là mặt trái của nền kinh tế thị trường, hiện tượng vi phạm pháp luật “chui luật, lách luật” đang diễn ra ngày càng phức tạp. Trước tình hình đó, công tác thanh tra đã ra đời nhằm kết luận đúng/sai, phòng ngừa, xử lý vi phạm góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước và các quyền, lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức và cá nhân. Thanh tra đã thực hiện trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội. Trong đó, thanh tra chính sách xã hội đã thực hiện trên các nội dung: + Thanh tra việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với nước. + Thanh tra việc thực hiện chính sách đối với đối tượng yếu thế dễ tổn thương. Hiện nay, nghèo đói vẫn là một hiện tượng phổ biến ở nông thôn Việt Nam. Một trong những vấn đề quan trọng giúp người nông dân thoát nghèo là nguồn vốn đầu tư cho sản xuất. Trước tình hình đó, Nhà nước ta đã vào cuộc, tạo điều kiện cho nông dân vay vốn thông qua nguồn quỹ của Ngân hàng chính sách. Nhưng việc cho vay còn nhiều bất cập, vì vậy trong khuôn khổ chuyên đề Thanh tra em xin chọn đề tài: “Thanh tra giải quyết tín dụng ưu đãi đối với người nghèo của Ngân hàng chính sách tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2001 - 2005 và phương hướng nâng cao hiệu quả giai đoạn 2006 - 2010”.

Chuyên đề Thanh tra Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Vệ Lời mở đầu Ngay sau khi dành đợc độc lập, nớc ta đã đi lên con đờng Xã hội chủ nghĩa với mục tiêu: Dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh đạt đợc những thành tựu nổi bật cả về kinh tế-chính trị, văn hoá-xã hội, an ninh- quốc phòng Song hành đóng góp một phần quan trọng vào thắng lợi đó chính là hệ thống pháp luật đang ngày càng hoàn thiện hơn. Hệ thống pháp luật chính là những quy tắc xử sự bắt buộc, là thớc đo giữ vai trò ổn định cho xã hội. Nhng với sự phát triển của xã hội, đặc biệt là mặt trái của nền kinh tế thị trờng, hiện tợng vi phạm pháp luật chui luật, lách luật đang diễn ra ngày càng phức tạp. Trớc tình hình đó, công tác thanh tra đã ra đời nhằm kết luận đúng/sai, phòng ngừa, xử lý vi phạm góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nớc các quyền, lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức cá nhân. Thanh tra đã thực hiện trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội. Trong đó, thanh tra chính sách xã hội đã thực hiện trên các nội dung: + Thanh tra việc thực hiện chính sách u đãi đối với ngời có công với nớc. + Thanh tra việc thực hiện chính sách đối với đối tợng yếu thế dễ tổn th- ơng. Hiện nay, nghèo đói vẫn là một hiện tợng phổ biến ở nông thôn Việt Nam. Một trong những vấn đề quan trọng giúp ngời nông dân thoát nghèo là nguồn vốn đầu t cho sản xuất. Trớc tình hình đó, Nhà nớc ta đã vào cuộc, tạo điều kiện cho nông dân vay vốn thông qua nguồn quỹ của Ngân hàng chính sách. Nhng việc cho vay còn nhiều bất cập, vì vậy trong khuôn khổ chuyên đề Thanh tra em xin chọn đề tài: Thanh tra giải quyết tín dụng u đãi đối với ngời nghèo của Ngân hàng chính sách tỉnh Hải Dơng trong giai đoạn 2001 - 2005 phơng hớng nâng cao hiệu quả giai đoạn 2006 - 2010. Em xin gửi lời cảm ơn tới Th.s Đặng Thị Phơng Lan Giảng viên khoa Công tác xã hội đã hớng dẫn, giúp đỡ tận tình để em hoàn thành chuyên đề này Xong, với kiến thức chuyên môn còn hạn chế lần đầu tiên thực hiện Thanh tra nên bài viết chỉ dừng lại ở góc độ học hỏi tập dợt. Chuyên đề chắc chắn khó Giảng viên hớng dẫn: Th.s Đặng Thị Phơng Lan 1 Chuyên đề Thanh tra Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Vệ tránh khỏi thiếu sót. Em rất mong nhận đợc sự đóng góp ý kiến của các thầy cô để bài viết của em đợc hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn. Sinh viên thực hiện Nguyễn Văn Vệ Phần a. Cơ sở lý luận cơ sở thực tiễn Chơng I. Cơ sở lý luận 1. Những khái niệm có liên quan 1.1 Khái niệm thanh tra. 1.1.1 Khái niệm Thanh tra: Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nớc, là hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân, thờng đợc thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá u, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nớc, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức cá nhân 1.1.2 Khái niệm kiểm tra: Theo từ điển Tiếng Việt: Kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá nhận xét. Kiểm tra là hoạt động thờng xuyên gắn liền với công việc của một tổ chức một cán bộ, một công chức nhất định. Thờng theo một xu hớng: Giảng viên hớng dẫn: Th.s Đặng Thị Phơng Lan 2 Chuyên đề Thanh tra Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Vệ + Theo dõi để hoạt động của tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị. + Quan sát xem nhiệm vụ đợc giao có đủ điều kiện thực hiện, phù hợp với thực tế. Hớng dẫn điều chỉnh kịp thời để đảm bảo hiệu suất công việc của từng đơn vị. + Kiểm tra kết quả cuối cùng, đánh giá hiệu quả thực tế của các hoạt động theo kế hoạch đã đặt ra. 1.1.3 Khái niệm giám sát: Theo từ điển Tiếng Việt giám sát đợc hiểu là: Sự theo dõi, theo dõi làm đúng, sai những điều đã quy định 1.2 Vai trò vị trí của thanh tra trong quản lý Nhà nớc 1.2.1 Thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý Nhà nớc Có nhiều cách phân loại khác nhau ở phạm vi nghiên cứu về quản lý Nhà nớc xét theo giai đoạn quản lý Nhà nớc có 3 chức năng cơ bản sau: - Ra quyết định - Thực hiện quyết định - Thanh tra việc thực hiên quyết định 1.2.2 Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nớc Thực tiễn cho thấy hiệu lực quản lý Nhà nớc phần lớn phụ thuộc vào nội dung, chất lợng biện pháp tổ chức Nhà nớc. Hiệu lực Nhà nớc bị ảnh hởng nếu: * Quyết định quản lý không đảm bảo - Tính giai cấp - Tính Đảng - Tính pháp luật - Không dựa trên luận cứ khoa học - Không phù hợp với nguyện vọng của quần chúng * Quyết định đã đảm bảo nhng thiếu biện pháp bảo đảm cho quyết định đ- ợc thực hiện không thể thiếu thanh tra kiểm tra. 1.2.3 Thanh tra là phơng thức đảm bảo pháp chế XHCN Nội dung của nguyên tắc pháp chế là sự đảm bảo cho pháp luật tuân thủ một cách tuyệt đối. Tuân thủ từ cả hai phía: Cơ quan Nhà nớc các tổ chức cá nhân chịu sự quản lý. Qua thanh tra giúp các đơn vị cá nhân hiểu đúng luật chấp hành nghiêm chỉnh luật đó là hoạt đảm tăng cờng pháp chế. 1.2.4 Thanh tra là một biện pháp ngăn ngừa, phát hiện xử lý những hành vi vi phạm pháp luật. Giảng viên hớng dẫn: Th.s Đặng Thị Phơng Lan 3 Chuyên đề Thanh tra Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Vệ Vai trò của công tác thanh tra không phải chủ yếu là phát hiện xử lý. Quan trọng hơn là thanh tra đóng vai trò nh một biện pháp phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật. Thể hiện ở các khía cạnh sau: + Thanh tra cùng các phơng thức kiểm tra giám sát luân là hiện thân của kỷ cơng pháp luật. + Thanh tra, kiểm tra, giám sát là cách thức phân tích, mổ xẻ sâu sắc đầy đủ nhất các nguyên nhân, động cơ, mục đích, tính chất, mức độ của một hành vi vi phạm. Các giải pháp đa ra từ hoạt động thanh tra, kiểm tra,giám sát không phải chỉ hớng vào xử lý mà còn có tác dụng khắc phục kẻ hở của chính sách pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mốc phát sinh nhữngvi phạm tơng tự xãy ra ở nơi khác hoặc vào thời điểm khác. + Thanh tra, kiểm tra, giám sát luân có tính định hớng tính xây dựng. (Thực tế: Nhiều trờng hợp thanh tra có thể dự báo đợc một hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra nếu không có sự chấn chỉnh, định hớng kịp thời).f 1.3 Mục đích nguyên tắc hoạt động của thanh tra 1.3.1 Mục đích thanh tra - Phòng ngừa, phát hiện xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. - Phát hiện trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền các biện pháp khắc phục. - Phát huy các nhân tố tích cực. - Góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động QLNN. - Bảo vệ lợi ích của Nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. 1.3.2 Nguyên tắc hoạt động thanh tra a. Khái niệm về nguyên tắc hoạt động thanh tra: Nguyên tắc thanh tra là tập hợp các quy tắc chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành động mà các cơ quan QLNN, các tổ chức thanh tra, cán bộ, thanh tra viên phải tuân thủ theo quá trình hoạt động của thanh tra. b. Các nguyên tắc hoạt động thanh tra: * Hoạt động thanh tra phải tuân theo pháp luật Hoạt động thanh tra phải trên cơ sở các quy định của pháp luật. - Từ việc ra Quyết định thanh tra. - Tiến hành thanh tra - Kết luận thanh tra Đều phải đợc thực hiện đúng theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. Không đợc chủ quan, tuỳ tiện. * Không làm cản trở hoạt động bình th ờng của cơ quan, tổ chức, cá nhân đối t ợng thanh tra: Giảng viên hớng dẫn: Th.s Đặng Thị Phơng Lan 4 Chuyên đề Thanh tra Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Vệ - Thể hiện mối quan tâm về đảm bảo tính pháp chế hiệu quả của công tác thanh tra. - Thể hiện quan niệm mới về vai trò mối quan hệ giữa Nhà nớc xã hội trong một Nhà nớc pháp quyền dân chủ. - Nhà nớc là bộ máy quản lý xã hội, nhng phải phục vụ xã hội. - Nhà nớc phải bảo đảm cho các thành viên trong xã hội thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ mà pháp luật quy định. - Hoạt động thanh tra với t cách là một công cụ, một phơng thức của quản lý, phải thể hiện tinh thần đó nh một nguyên tắc trong hoạt động. * Bảo đảm chính xác, khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời. - Chính xác: Không chính xác sẽ dẫn tới hậu quả tai hại. + Đánh giá kết luận sai. + Xử lý sai. + Trái với mục tiêu xây dựng xã hội công bằng. Tính chính xác đảm bảo cho công tác Thanh tra đạt hiệu quả cao đợc mọi ngời ủng hộ tạo nên sức mạng tổng hợp. - Khách quan: + Phản ánh đúng sự thật. + Chính xác khách quan có tác động qua lại lẫn nhau. - Công khai: + Thông báo nội dung thanh tra cho mọi ngời biết nhằm động viên cùng tham gia phát hiện, giám sát để đảm bảo tính chính xác. + Tiếp xúc với đối tợng công khai. + Công khai, kết luận. Tuy nhiên có một số vụ việc cần giữ bí mật (an ninh quốc phòng). - Dân chủ: + Thể hiện tôn vinh tin tởng quần chúng. + Coi trọng tính thuyết phục, tiếp nhận ý kiến đóng góp của các tổ chức cá nhân. + Tạo điều kiện cho đối tợng đợc trình bày. + Tránh áp đặt, bất chấp ý kiến của ngời khác. - Kịp thời: Mọi vấn đề cần phải thanh tra kịp thời để có đối sách ứng xử cho xác hợp. 1.4 Hệ thống thanh tra Nhà nớc. 1.4.1 Sự cần thiết cơ sở hình thành. - Hoạt động quản lý tất yếu phải có thanh tra. Giảng viên hớng dẫn: Th.s Đặng Thị Phơng Lan 5 Chuyên đề Thanh tra Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Vệ - Hoạt động thanh tra, kiểm tra tất yếu phải gắn với sự hình thành cơ quan thanh tra. - Nhà nớc xuất hiện hoạt động thanh tra, kiểm tra cơ quan thanh tra cũng xuất hiện nh một tất yếu lịch sử. - Nớc ta trải qua từng thời kỳ, từng giai đoạn do yêu cầu của đổi mới Hệ thống bộ máy Nhà nớc, cơ quan thanh tra cũng thay đổi để phù hợp với xu hớng đổi mới của đất nớc. + Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 64 Ban thanh tra đặc biệt. + Năm 1956, cơ quan thanh tra ở địa phơng bộ, ngành đợc thành lập. + Năm 1976, Ban Thanh tra Nhân dân đợc thành lập. + Năm 1990, Pháp lệnh Thanh tra ra đời. + Năm 2004, Luật Thanh tra ra đời. 1.4.2 Cơ quan Thanh tra Nhà nớc. - Cơ quan Thanh tra đợc thành lập theo cấp hành chính. - Cơ quan Thanh tra đợc thành lập ở cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực. + Thanh tra hành chính: Là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý Nhà nớc theo cấp hành chính đối với việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp. + Thanh tra chuyên ngành: Là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý Nhà nớc theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức cá nhân trong việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn-kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý. + Cơ quan thanh tra theo cấp hành chính gồm có: Thanh tra Chính phủ. Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng. Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. + Thanh tra ngành lĩnh vực gồm có: Thanh tra Bộ, cơ quan ngang Bộ. Thanh tra Sở. 1.4.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra Nhà nớc. * Thanh tra Chính phủ. * Thanh tra Tỉnh. * Thanh tra huyện. - Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của UBND cấp dới, của Thủ trởng cùng cấp của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cùng cấp. - Thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm của nhiều UBND cấp dới, của nhiều cơ quan chuyên môn thuộc UBND cùng cấp. Giảng viên hớng dẫn: Th.s Đặng Thị Phơng Lan 6 Chuyên đề Thanh tra Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Vệ - Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch UBND cùng cấp giao. - Giải quyết khiếu nại, tố cáo theo luật. - Phòng, ngừa, chống tham nhũng. - Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi Nhà nớc của UBND cùng cấp. Thanh tra Tỉnh hớng dẫn công tác, nghiệp vụ Thanh tra hành chính phối hợp với cơ quan tổ chức hữu quan hớng dẫn chế độ, chính sách, tổ chức biên chế đối với Thanh tra Huyện, Thanh tra của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp Tỉnh (Thanh tra Sở). * Thanh tra Bộ: - Thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ. - Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành của cơ quan, tổ chức cá nhân trong phạm vi quản lý Nhà nớc theo ngành do Bộ phụ trách. - Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt hành chính. - Thanh tra vụ việc khác do Bộ trởng giao. - Giải quyết khiếu nại, tố cáo. - Phòng ngừa, đấu tranh tham nhũng. - Hớng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành đối với Thanh tra Sở, hớng dẫn, kiểm tra các đơn vị trong Bộ thực hiện quy định của pháp luật về công tác Thanh tra. - Tổng hợp về công tác Thanh tra khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý Nhà nớc của Bộ. - Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật. * Thanh tra Sở - Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị thuộc Sở quản lý trực tiếp. - Thanh tra việc thực hiện pháp luật chuyên ngành của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực quản lý cơ sở phụ trách. - Xử phạt vi phạm hành chính. - Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc Sở giao. - Giải quyết khiếu nại tố cáo. - Thực hiện phòng ngừa, chống tham nhũng. - Hớng dẫn, kiểm tra các đơn vị thuộc Sở, thực hiện quy định của pháp luật về công tác thanh tra. - Tổng hợp, báo cáo các kết quả về công tác thanh tra khiếu nại tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý của Sở. - Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật. Giảng viên hớng dẫn: Th.s Đặng Thị Phơng Lan 7 Chuyên đề Thanh tra Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Vệ 1.4.4 Quan hệ của các cơ quan thanh tra. - Thanh tra Chính phủ: Là cơ quan của Chính phủ chịu trách nhiệm trớc Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nớc về công tác Thanh tra thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra trong phạm vi quản lý Nhà nớc của Chính phủ. - Thanh tra Tỉnh: Chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch UBND tỉnh, đồng thời chịu sự hớng dẫn của Thanh tra chính phủ về công tác tổ chức nghiệp vụ Thanh tra. - Thanh tra Huyện: Chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch UBND huyện chịu hớng dẫn về công tác nghiệp vụ Thanh tra hành chính của Thanh tra Tỉnh. - Thanh tra Bộ: Chịu sự chỉ đạo thanh tra của Bộ trởng chịu sự hớng dẫn về công tác tổ chức, nghiệp vụ thanh tra của thanh tra Chính phủ. - Thanh tra Sở: Chịu sự chỉ đạo trực tiếp của thanh tra sở, đồng thời chịu sự hớng dẫn về công tác, nghiệp vụ thanh tra hành chính của thanh tra tỉnh, về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của thanh tra Bộ. 2. Những vấn đề cơ bản về nghèo đói tín dụng u đãi xoá đói giảm nghèo. 2.1 Khái niệm nghèo đói. Có nhiều quan điểm của nhiều cơ quan, nhiều quốc gia, nhiều vùng, lĩnh vực về nghèo đói, tuy nhiên các quan điểm về nghèo đói nhìn chung không có sự khác nhau đáng kể: 2.1.1 Theo ESCAP (Hội nghị chống nghèo đói do Uỷ ban Kinh tế xã hội khu vực Châu á Thái Bình Dơng tại Băng Cốc Thái Lan tháng 9 năm 1993): - Nghèotình trạng của một bộ phận dân c không đợc hởng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con ngời mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào từng trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng những phong tục ấy đợc xã hội thừa nhận. - Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng của một bộ phận dân c không có khả năng thoả mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống (nhu cầu về lơng thực thực phẩm phi lơng thực thực phẩm). - Nghèo tơng đối: Là tình trạng của một bộ phận dân c có mức sống dới mức sống trung bình của cộng đồng. 2.1.2 Theo quan điểm của Hội nghị thợng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copen hagen (Đan Mạch) năm 1995, Hội nghị này đã đa ra một khái niệm cụ thể hơn về nghèo đói nh sau: Ngời nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dới 1 USD mỗi ngày cho một ngời, số tiền đợc coi nh là đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại. 2.1.3 Quan điểm của Việt Nam về nghèo đói: - Nghèo: Là tình trạng của một bộ phận dân c, chỉ có khả năng thoả mãn một phần các nhu cầu cơ bản của con ngời có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phơng diện. - Đói: Là tình trạng của một bộ phận dân c nghèo, có mức sống dới mức sống tối thiểu không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống. Giảng viên hớng dẫn: Th.s Đặng Thị Phơng Lan 8 Chuyên đề Thanh tra Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Vệ Các khái niệm nghèo đói nhìn chung không có sự khác biệt đáng kể, tiêu chí chung nhất để xác định nghèo đói vẫn là mức thu nhập hay chỉ tiêu để thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con ngời về: ăn, mặc, y tế, giáo dục, văn hoá, đi lại, giao tiếp xã hội sự khác nhau chung nhất là thỏa mãn ở mức cao hay thấp mà thôi, điều này phụ thuộc chủ yếu vào trình độ phát triển kinh tế xã hội cũng nh phong tục tập quán của từng vùng, từng quốc gia. 2.2 Chuẩn nghèo phơng pháp xác định chuẩn nghèo. 2.2.1 Ngỡng nghèo đói: Là nhu cầu tối thiểu đợc sử dụng làm ranh giới để xác định nghèo đói hay không. Thuật ngữ chuẩn nghèo, đờng nghèo, ngỡng nghèo hay tiêu chí nghèo đều có ý nghĩa nh nhau, chúng đợc sử dụng tuỳ thuộc vào các chủ thể. ở đây sẽ thống nhất gọi là chuẩn nghèo. 2.2.2 Chuẩn nghèo: - Theo quan điểm của Ngân hàng phát triển Châu á: Chuẩn nghèo là tổng hợp giá trị tối thiểu mà các cá nhân hay hộ gia đình ở dới mức đó đợc coi là nghèo. Nh vậy, chuẩn nghèo là một tiêu thức nhằm xác định một cá nhân hay một hộ gia đình nào đó có mức sống dới mức sống tối thiểu về các nhu cầu vật chát tinh thần. Chuẩn nghèo là một khái niệm động, nó biến động theo thời gian không gian. Về thời gian, chuẩn nghèo cũng có sự biến động lớn theo trình độ phát triển kinh tế xã hội nhu cầu của con ngời ở từng giai đoạn lịch sử. Về không gian, nó biến đổi theo trình độ phát triển kinh tế xã hội của từng vùng hay từng quốc gia. 2.2.3 Chuẩn nghèo ở Việt Nam cũng biến động theo thời gian không gian. Các mức chuẩn nghèo của Việt Nam qua các thời kỳ: Bộ Lao động Thơng binh Xã hội đa ra các chuẩn nghèo khác nhau qua các thời kỳ căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nớc địa phơng: (Đơn vị tính: đồng/ngời/tháng) Khu vực 2001 2005 2006 2010 Nông thôn miền núi, hải đảo 80.000 =< 200.000 Nông thôn đồng bằng 100.000 Thành thị 150.000 < 260.000 Chuẩn nghèo giai đoạn 1001 2005 áp dụng cho 3 khu vực (bảng trên). Thời kỳ này, các tỉnh, các thành phố có điều kiện có thể nâng chuẩn nghèo cao hơn. Nhng để có thể nâng chuẩn nghèo lên cao hơn so với chuẩn nghèo quốc gia thì địa phơng phải thoả mãn các yêu cầu: - Thu nhập bình quân đầu ngời của địa phơng đó phải cao hơn thu nhập bình quân đầu ngời trên cả nớc. - Tỷ lệ hộ nghèo của địa phơng thấp hơn tỷ lệ hộ nghèo chung cả nớc. Giảng viên hớng dẫn: Th.s Đặng Thị Phơng Lan 9 Chuyên đề Thanh tra Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Vệ - Có đủ nguồn lực hỗ trợ ngời nghèo, hộ nghèo. Nhng đến giai đoạn 2006 2010 chỉ cần áp dụng cho hai khu vực là ở nông thôn thành thị. 2.3 Khái quát về ngân hàng chính sách xã hội. 2.3.1 Ngày 04/10/2002 Thủ tớng Chính phủ ra quyết định 131/2002/QĐ- TTg về việc thành lập Ngân hàng chính sách xã hội Nghị định số 78/2002/NĐ-CP về tín dụng đối với ngời nghèo các đối tợng chính sách khác. - Ngân hàng chính sách xã hội thành lập nhằm thực hiện chính sách tín dụng đối với ngời nghèo các đối tợng chính sách khác trên cơ sở tổ chức lại ngân hàng phục vụ ngời nghèo đợc thành lập theo Quyết định số 230/QĐ-NH5 ngày 01/9/1995 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam. - Ngân hàng chính sách xã hội đợc huy động vốn của các tổ chức, cá nhân trong ngoài nớc, tiếp nhận các nguồn vốn của chính phủ UBND các cấp để cho ngời nghèo các đối tợng chính sách vay. - Hoạt động của Ngân hàng chính sách xã hội không vì mục đích lợi nhuận, Nhà nớc đảm bảo khả năng thanh toán, tỷ lệ dự trữ bắt buộc bằng 0%, không tham gia bảo hiểm tiền gửi, đợc miễn thuế các khoản nộp ngân sách Nhà nớc. 2.3.2 Đối tợng của tín dụng u đãi của Ngân hàng chính sách xã hội. - Theo Nghị định 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ về chính sách tín dụng cho hộ nghèo các đối tợng chính sách thì có 6 đối tợng chủ yếu đợc vay vốn với lãi suất u đãi từ Ngân hàng chính sách xã hội: + Hộ nghèo. + Học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn đang học đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, học nghề. + Các đối tợng cần vay vốn để giải quyết việc làm theo Nghị quết 120/HĐBT ngày 11/4/1992 của Hội đồng Bộ trởng. + Các đối tợng chính sách đi lao đông có thời hạn tại nớc ngoài. + Các tổ chức kinh tế hộ sản xuất kinh doanh thuọc hải đảo, thuộc khu vực II, khu vực III miền núi thuộc chơng trình phát triển kinh tế xã hội, các xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa (chơng trình 135 theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg). + Các đối tợng khác khi có quyết định của Thủ tớng Chính phủ. 2.3.3 Nguồn vốn của Ngân hàng chính sách xã hội: - Nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nớc. - Vốn huy động. - Vốn đi vay. - Vốn đóng góp tự nguyện không hoàn trả vốn từ các nguồn khác. Giảng viên hớng dẫn: Th.s Đặng Thị Phơng Lan 10 [...]... pháp nâng cao chất lợng tín dụng ngời nghèo của ngân hàng chính sách tỉnh Hải Dơng giai đoạn 200 6-2 010 1.1 Mở rộng hình thức giải ngân vốn tín dụng u đãi tới các xã, huyện - Cho vay theo các tổ, nhóm chi nhỏ có tác động gắn kết trách nhiệm của cả nhóm ngời nghèo trong thụ hởng tín dụng u đãi - Hỗ trợ các nhóm, tổ tín dụng vay vốn về công tác quản lý - Để tránh tình trạng cào bằng trong việc giải ngân. .. quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội nói chung trong công tác xoá đói giảm nghèoHải D ơng nói riêng việc nâng cao chất lợng tín dụng ngời nghèo của Ngân hàng chính sách xã hội là vấn đề cấp bách hết sức cần thiết 2 Thanh tra về tín dụng u đãi ngời nghèo giai đoạn 200 1- 2005 2.1 Mục tiêu của chơng trình: - Đảm bảo cho 100% số hộ nghèo có nhu cầu vay vốn đợc vay với lãi suất u đãi để phát... chi tiêu vào các việc khác - Cần thanh tra xử lý kịp thời các cán bộ địa phơng, cán bộ ngân hàng đã sách nhiễu nhân dân, tham ô hối lộ hoặc có tình cảm t thân mà cho vay vốn không đúng đối tợng chính sách u đãi xoá đói giảm nghèo - Cần xây dựng hoàn thiện hơn nữa chính sách thanh tra cơ quan thanh tra chuyên ngành, đặc thù của ngân hàng chính sách - Thanh tra tỉnh cần hớng dẫn Thanh tra chuyên... dụng do vậy hiệu quả của việc sử dụng vốn tín dụng không cao - Những hạn chế từ phía ngân hàng chính sách: + Nguồn vốn cách thức phân bổ: Nguồn vốn của ngân hàng chính sách bao gồm nhiều nguồn trong đó chủ yếu là vốn từ ngân sách nhà nớc Nên hoạt động tín dụng ngời nghèo của ngân hàng chính sách xã hội phụ thuộc chặt chẽ vào nguồn vốn nhà nớc, đôi khi xảy ra hiện tợng vốn tín dụng cha đáp ứng... đề Thanh tra Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Vệ Phần D Kết luận kiến nghị 1 Kết luận Thanh tra chiếm vị trí quan trọng trong quản lý nhà nớc Cùng với việc hoàn thiện Luật Thanh tra nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan thanh tra từ trung ơng đến cấp huyện đang góp phần vào việc thực hiện nghiêm minh của pháp luật, đặc biệt là u đãi tín dụng đối với ngời nghèo của ngân hàng chính sách Trong. .. Phơng Lan Chuyên đề Thanh tra Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Vệ - Dự án định canh định c 1.7 Nâng cao hơn nữa vai trò, trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nớc đối với hoạt động tín dụng ngời nghèo từ cấp tỉnh đến huyện, xã cuối cùng là ngời nghèo 2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra về u đãi tín dụng cho ngời nghèo - Phải phối hợp hoạt động thanh tra từ cấp tỉnh, cấp huyện để đảm... nay, bảo đảm sự quản lý thống nhất đối với các cơ quan thanh tra ở các bộ, ngành + Cải cách thủ tục hành chính trong việc hoạt động thanh tra, các quy định chặt chẽ có hiệu quả trong tiến hành hoạt động thanh tra, kể cả thanh tra hành chính thanh tra chuyên ngành từ khâu ra quyết định thanh tra đến khi kết thúc thanh tra - Xây dựng luật thanh tra, dựa trên cơ sở thực tiễn công tác thanh tra từ khi ban... vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà nớc trong việc: thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng + Căn cứ vào chủ thể, phơng thức tiến hành, hệ quả pháp lý của hoạt động thanh tra, luật thanh tra đã quy định rõ hoạt động thanh tra hành chính thanh tra chuyên ngành + Luật thanh tra tiếp tục ghi nhận những quy định hợp lý của pháp lệnh thanh tra về tổ chức... giống, phân bón từ đó, nâng cao mức thu nhập của ngời nghèo đáp ứng nhu cầu sinh hoạt hàng ngày c Những nguyên nhân hạn chế năng lực tiếp cận sử dụng nguồn vón tín dụnghiệu quả của ngời nghèo 2.3 Những hạn chế: Qua các bản báo cáo tổng kết quá trình thanh tra cho ta thấy, dự án tín dụng u đãi ngời nghèo của tỉnh Hải Dơng còn đang gặp phải những trở ngại nhất định làm giảm hiệu quả cũng nh... ngời nghèo Để kích thích tiết kiệm thì phải gắn chặt giữa giải ngân vốn u đãi với tiết kiệm Phơng pháp này sẽ giúp vốn u đãi quy vòng nhanh nâng cao chât lợng vốn tín dụng - Để gắn bó sâu sắc hơn trách nhiệm của ngân hàng chính sách xã hội đối với công tác cho vay hộ nghèo, buộc ngần hàng phải thờng xuyên đợc cải tổ hoạt động để đáp ứng nhu cầu của ngời nghèo 1.3 Thời hạn cấp vốn tín dụng càn đợc tính

Ngày đăng: 18/06/2014, 15:45

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan