Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TS Nguyễn Văn Định LỜI MỞ ĐẦU Con người muốn tồn phát triển, trước hết phải ăn, mặc, Để có ăn, mặc, người phải lao động làm sản phẩm cần thiết Việc thỏa mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng người, theo quy luật tạo hóa, có q trình sinh ra, trưởng thành, già chết Khi cịn nhỏ chưa lao động phải dựa vào người trưởng thành nuôi dưỡng Khi trưởng thành phải lao động để tự ni sống người phụ thuộc Khi hết tuổi lao động, già yếu, không đủ điều kiện để tham gia vào trình lao động phải dựa vào chu cấp cái, người thân Tuy nhiên, khơng phải hưu nhờ vả vào cháu, cháu chăm sóc Khi sống họ sao? Xuất phát từ vấn đề đó, chế độ hưu trí đời, với mục đích đảm bảo quyền lợi người lao động họ hết tuổi lao động giúp họ có nguồn thu nhập ổn định, thường xuyên họ khơng cịn khả làm việc lao động Đây phương tiện, công cụ để quốc gia ổn định đời sống cho người lao động nghỉ hưu Đặc biệt, số người nghỉ hưu có phận người đơn khơng nơi nương tựa có người có đóng góp to lớn cho xã hội Như thực tốt chế độ hưu trí nâng cao đời sống xã hội, giảm bớt khó khăn cho người hưu, nâng cao vai trị BHXH chế độ hưu trí Có thể nói, chế độ BHXH chế độ hưu trí chế độ hàng đầu, quan trọng nhất, thân chế độ có quy mơ hoạt động lớn số lượng chất lượng, mang ý nghĩa sâu sắc kinh tế lẫn xã hội, số tiền chi trả cho chế độ chiếm tỷ lệ lớn tổng số chi trả cho đối tượng hưởng chế độ BHXH Qua gần 50 năm thực đến nay, chế độ hưu trí với chế độ BHXH khác góp phần quan trọng vào việc đảm bảo đời sống cho người lao động, tạo điều kiện cho họ yên tâm lao động sản xuất nâng cao chất lượng sống, giữ vững ổn định trị xã hội, đóng góp cách tích cực việc đảm bảo đời sống vật chất đời sống tinh thần cho người lao động hưu Như vậy, chế độ hưu trí chế độ quan trọng thiếu hệ thống chế độ BHXH quốc gia Hồn thiện chế độ hưu trí củng cố niềm tin cho người lao động, tạo chỗ dựa vững cho người lao động SV:Bùi Thị Huyền Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TS Nguyễn Văn Định hưu Nhận thức tầm quan trọng chế độ hưu trí người lao động nói riêng xã hội nói chung, em chọn đề tài: “ Tình hình thực chế độ hưu trí quan BHXH huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình (2005-2009) ” làm chuyên đề thực tập Chuyền đề chia thành chương:  Chương I: Tổng quan BHXH chế độ BHXH hưu trí  Chương II: Tình hình thực chế độ hưu trí quan BHXH huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình  Chương III: Một số ý kiến đề xuất nhằm hoàn thiện chế độ hưu trí quan BHXH huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình Mặc dù phạm vi nghiên cứu nhỏ, em mong viết em phần làm rõ q trình thực nói chung chế độ hưu trí Việt Nam Do thời gian nghiên cứu không dài kiến thức thân hạn hẹp, viết cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận bảo tận tình PGS.TS Nguyễn Văn Định đơn vị nơi em thực tập quan BHXH huyện Kiến Xương giúp viết em hoan thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Bùi Thị Huyền SV:Bùi Thị Huyền Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TS Nguyễn Văn Định CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ BHXH VÀ CHẾ ĐỘ BHXH HƯU TRÍ 1.1 Tổng quan BHXH 1.1.1 Sự cần thiết khách quan vai trò BHXH 1.1.1.1 Sự cần thiết khách quan Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại… Để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết phục vụ cho sống họ cho xã hội Nó khơng đảm bảo cho sống bàn thân người lao động mà cịn góp phần to lớn vào tổn phát triển xã hội Chính vậy, người lao động động lực chính, trung tâm cho phát triển kinh tế xã hội, họ vừa người trực tiếp tạo cải vật chất,dịch vụ cho xã hội đồng thời người tiêu dùng sản phẩm dịch vụ Tuy nhiên người lao động phải trải qua giai đoạn sinh, lão, bệnh, tử Sự hẫng hụt tiền lương trường hợp bị ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị việc làm già trở thành mối đe doạ sống bình thường người khơng có nguồn thu nhập khác tiền lương Trong sống hoạt động sản xuất kinh doanh lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập có điều kiện sinh sống bình thường Trái lại có nhiều trường hợp gặp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người lao động bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm… Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống không giảm đi, trái lại có cịn tăng lên, chí cịn xuất số nhu cầu như: Cần khám chữa bệnh điều trị ốm đau, tai nạn, thương tật nặng cần phải có người chăm sóc, ni dưỡng… Những rủi ro, kiện khơng tránh khỏi, khơng ảnh hưởng trực tiếp đến sống người mà ảnh hưởng trực tiếp tồn q trình sản xuất Bởi muốn tồn ồn định sống, người xã hội lồi người tìm cách giải khác để khắc phục vấn đề như: thiết lập hội tương hỗ “ nhiều người người” giúp đỡ lúc hoạn nạn; vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà nước… Rõ ràng cách thụ động không chắn SV:Bùi Thị Huyền Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TS Nguyễn Văn Định Khi sản xuất hàng hóa đời, phân công lao động ngày phát triển, hình thành giới giới chủ giới thợ Hai giới lúc đầu dễ hịa hợp giới có nhu cầu riêng đáp ứng Tuy nhiên, thời gian ngắn (những năm kỷ XIX) bắt đầu phát sinh mâu thuẫn giới xuất phát từ vấn đề: tiền công, tiền lương, thời gian lao động, cường độ làm việc, nơi an ở, cách đối xử với người lao động không may bị ốm đau, đặc biệt gia đình người lao động đơng gặp hồn cảnh khó khăn Ngồi cịn số mâu thuẫn mặt xã hội đồng loạt phát sinh mâu thuẫn giai tầng xã hội, mâu thuẫn màu da… Khi tất mâu thuẫn phát sinh lúc bắt đầu xuất đấu tranh đòi quyền lợi Bên cạnh đấu tranh giới thợ biết cách tập hợp lại để giúp đỡ hình thành hội tương hỗ Hội tương hỗ đời đóng vai trị quan trọng việc giúp đỡ giới thợ khắc phục khó khăn, hiệu mặt xã hội lớn Tuy nhiên thân giới thợ lúc nhận thức vấn đề: việc tương hỗ mang tính tạm thời khơng giải cách triệt để; tiền bạc, vật phẩm hỗ trợ thân giới thợ với nhau; thời gian phải nghỉ việc ốm đau, tai giới chủ không quan tâm mà cịn tìm cách sa thải để tuyển mộ người khác Chính đấu tranh giai cấp công nhân ngày mạnh mẽ hơn, từ lẻ tẻ, tự phát, thời trở thành phong trào rộng lớn Khi phong trào lan rộng hầu châu Âu buộc phủ số nước phải đứng can thiệp giải mâu thuẫn Lúc chình phủ can thiệp cách: yêu cầu giới chủ phải tăng lương, giảm làm, giảm cường độ lao động; giới chủ phải có trách nhiệm với người lao động họ bị ốm; yêu cầu giới thợ khơng bãi cơng, biểu tình, khơng đập phá, đảm bảo sản xuất ổn định, phải làm việc theo nội quy giới chủ pháp luật nhà nước Khi thấy giới chủ không chấp nhận phong trào đấu tranh lúc trở thành cao trào lan rộng toàn châu Âu Bắc Mỹ Lúc nhà nước nước lại phải can thiệp lần cách: yêu cầu giới chủ phải trích từ lợi nhuận khoản tiền định để đóng góp hình thành nên quỹ chung Đồng thời yêu cầu giới thợ phải trích từ tiền lương, tiền cơng nhà nước cam kết tham gia đóng quỹ.Nhà nước nước gợi ý: quỹ sử dụng để hỗ trợ người lao động tham gia đóng góp quỹ khơng may họ bị tai nạn, ốm đau, gia cảnh khó khăn nhà nước người tham gia quản lý quỹ để SV:Bùi Thị Huyền Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TS Nguyễn Văn Định đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, xác Việc gợi ý bên chấp nhận đồng ý thực cam kết làm cho biểu tình, bãi cơng lắng xuống; cơng nhân tích cực làm việc tăng suất; giới chủ thấy có lợi: sản xuất diễn liên tục, không bị xáo trộn, giới chủ cảm nhận gắn bó giới thợ Từ vấn đề nêu trên, Thế giới quan niệm việc hình thành cách thức quản lý nguồn quỹ để BHXH cho người lao động.Đặc biệt ngày gia đình tế bào sống xã hội, xã hội muốn phát triển phải dựa phát triển ổn định, vững gia đình Trong gia đình trụ cột gia đình lại người lao động việc quan tâm đến lợi ích người lao động móng vững cho phát triển xã hội Từ với phát triển xã hội loài người, BHXH đời coi công cụ, phương tiện bảo vệ tốt cho người lao động lao động mà gặp khó khăn (bị ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN…) khơng cịn khả lao động (về hưu, chết) thơng qua quỹ tài tập trung gọi quỹ BHXH Quỹ hình thành từ đóng góp người lao đơng, nguời sử dụng lao động với hỗ trợ Nhà nước Sự đời BHXH góp phần điều hòa mâu thuẫn trước giới chủ người lao động, đồng thời nhờ có quỹ tài mà khó khăn giảm thu nhập người lao động trang trải phần tử đóng góp họ, từ giúp họ n tâm cơng tác, khuyến khích người lao động làm việc hăng say đồng thời làm giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Như vậy, BHXH đời tất yếu khách quan đảm bảo kinh tế xã hội phát triển bình thường Chính mà khơng phải ngẫu nhiên tất nước Thế giới thực BHXH cho người lao động Và để khẳng định BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta kể từ đời đến BHXH ln khẳng định vị trí quan trọng sách an sinh xã hội, mà quốc gia đưa sách BHXH hểt sức quan tâm, khơng ngừng đổi hồn thiện cho phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, xã hội đất nước 1.1.1.2 Vai trị BHXH BHXH sách xã hội quốc gia, thể trình độ văn minh, tiềm lực kinh tế khả tổ chức quản lý quốc gia Với mục tiêu góp phần ổn định sống, thoả mãn nhu cầu thiết yếu người lao động họ gặp rủi ro, biến cố làm giảm thu nhập, SV:Bùi Thị Huyền Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TS Nguyễn Văn Định khả lao động, việc làm, BHXH đóng vai trị quan trọng kinh tế xã hội quốc gia vai trò thể cụ thể sau: - Đối với người lao động: BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động tham gia BH họ bị giảm bị thu nhập khả lao động việc làm Sinh lão bệnh tử - việc suy giảm khả lao động điều tránh khỏi người lao động dù nguyên nhân chủ quan hay khách quan Do việc người lao động bị giảm thu nhập chắn xảy dù sớm hay muộn Khi BHXH chịu trách nhiệm bù đắp lại phần thu nhập giúp người lao động yên tâm Mất việc làm khả lao động tạm thời dẫn tới giảm thu nhập, người lao động hưởng trợ cấp BHXH với mức hưởng phụ thuộc vào điều kiện, thời điểm thời hạn hưởng theo quy định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH Kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất, tạo tâm lý ổn định, yên tâm làm việc, nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội, từ góp phần nâng cao thu nhập cho người lao động tương lai.Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, người lao động chủ sử dụng lao động trả lương tiền công Khi bị ốm đau, tai nạn lao động, thai sản già có BHXH trợ cấp thay hay bù đắp phần nguồn thu nhập bị mất,vì sống người lao động gia đình họ ln bảo đảm ổn định có chỗ dựa vững Do người lao động ln n tâm lao động sản xuất, gắn bó với cơng việc nơi làm việc, từ kích thích sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế, người sở hữu lao động từ lợi nhiều Thực vai trò này, BHXH góp phần nâng cao suất lao động xã hội Ngồi thơng qua BHXH cịn góp phần đoàn kết người lao động nội quan, doanh nghiệp kích thích người lao động chưa tham gia BHXH hăng hái tham gia SV:Bùi Thị Huyền Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TS Nguyễn Văn Định - Đối với người sử dụng lao động: Mặc dù phải đóng góp vào quỹ BHXH khoản tiền định trích từ lợi nhuận song xét lâu dài BHXH có vai trị lớn người sử dụng lao động, cụ thể là: Việc người sử dụng lao động tham gia đóng góp vào quỹ BHXH- quỹ hỗ trợ cho người lao động họ không may bị ốm đau, tai nạn,… tạo cho người lao động tâm lý yên tâm,ổn định để làm việc, từ góp phần nâng cao suất lao động giúp doanh nghiệp phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh Thông qua sách BHXH, người sử dụng lao động thể nghĩa vụ trách nhiệm người lao động xã hội Sự thể công khai, minh bạch Pháp luật thừa nhận Điều làm cho người lao động tin tưởng vào giới chủ vào nhà nước hơn, tận tâm với cơng việc hơn, gắn bó với quan, doanh nghiệp Thông qua BHXH, mâu thuẫn người lao động người sử dụng lao động điều hoà giải Thực tốt sách BHXH, người sử dụng lao động tạo mối quan hệ tốt với người lao động, giải vấn đề thuộc phạm vi, trách nhiệm người lao động tốt hơn; hạn chế tranh chấp người lao động người sử dụng lao động; đình cơng, bãi cơng, biểu tình… Từ làm cho sản xuất kinh doanh diễn liên tục, tạo môi trường làm việc ổn định cho người lao động, tạo ổn định cho người sử dụng lao động công tác quản lý.Thông qua BHXH hai giới thấy có lợi bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích với Bất kỳ doanh nghiệp hoạt động mục tiêu lợi nhuận Nếu người lao động chủ sử dụng lao động tham gia BHXH người lao động khơng may gặp rủi ro quan BHXH chi trả khoản trợ cấp cho người lao động Hay nói cách khác, chủ sử dụng lao động bỏ khoản tiền lớn lúc để chi trả khoản trợ cấp, để giải hậu vụ tai nạn, rủi ro mang tính tập thể, phần doanh nghiệp đảm bảo mục tiêu lợi nhuận Việc tham gia đóng góp BHXH người chủ sử dụng lao động góp phần vào trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ngày phát triển hơn, nâng cao suất, hiệu ản xuất doanh nghiệp nâng cao thu nhập cho người lao động góp phần vào việc phát triển kinh tế đất nước SV:Bùi Thị Huyền Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TS Nguyễn Văn Định - Đối với kinh tế: Với tư cách bảo hiểm cho người lao động, BHXH mặt giải rủi ro xảy người lao động dẫn đến làm giảm thu nhập họ, góp phần tích cực vào việc phục hồi khả làm việc Mặt khác, tạo mối quan hệ tốt giới chủ giới thợ, gắn bó họ lại với Đây tiền đề quan trọng để nâng cao sức lao động, thúc đẩy lực sáng tạo người lao động Với đóng góp BHXH có tác động trực tiếp vào việc nâng cao suất lao động cá nhân, làm cho sản xuất ngày phát triển, từ góp phần làm tăng sản phẩm cho xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nhờ có sách BHXH mà quỹ BHXH hình thành rủi ro bảo hiểm BHXH lúc xảy với ai, lại có tính gián đoạn mặt thời gian nên việc chi trả BHXH có tính gián đoạn, quỹ BHXH tồn tích lại theo thời gian Phần qũy BHXH tạm thời nhàn rỗi nguồn vốn lớn để đầu tư phát triển kinh tế xã hội Bắt đầu từ năm 60 kỷ XX, quỹ BHXH nước (đặc biệt nước phát triển) trở thành khâu tài trung gian vơ quan trọng hệ thống tài quốc gia, trở thành nguồn huy động vốn cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội, từ góp phần tăng trưởng kinh tế cho đất nước BHXH có vai trị quan trọng việc tăng thu, giảm chi cho Ngân sách Nhà nước Thật vậy, nói trên, BHXH giúp cho người lao động hăng hái làm việc, nâng cao suất lao động, sản phẩm xã hội ngày tăng lên, doanh nghiệp sản xuất phát triển hơn, từ tiền thuế tăng lên góp phần tăng thu cho NSNN Mặt khác NLĐ tham gia BHXH không may gặp rủi ro bất ngờ thiên tai hạn hán, lũ lụt xảy ra… làm giảm khả lao động dẫn đến giảm thu nhập bù đắp phần thu nhập từ quỹ BHXH, giảm chi cho NSNN trợ cấp cho rủi ro bất ngờ Quỹ BHXH quỹ tài độc lập tập trung, hình thành từ lực lượng lao động xã hội nên quy mơ lớn, quy mơ lớn giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách quốc gia - Đối với xã hội: BHXH coi trụ cột lớn hệ thống an sinh xã hội BHXH có đối tượng người lao động tham gia lớn, người trực tiếp tạo cải vật chất dịch vụ cho xã hội Do vậy, vững hệ thống an sinh xã hội quốc gia phản ánh qua sách BHXH quốc gia Đối với nhà SV:Bùi Thị Huyền Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TS Nguyễn Văn Định nước xã hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu giải khó khăn đời sống cho người lao động gia đình họ, giúp người lao động yên tâm làm việc góp phần làm cho sản xuất, kinh tế, trị, xã hội ổn định giúp cho sống người an toàn hơn, xã hội trật tự niềm tin họ với Đảng Nhà nước ngày củng cố BHXH tiến hành phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Việc tham gia BHXH không người lao động mà người sử dụng lao động, bên tham gia phải đóng góp vào quỹ BHXH theo tỷ lệ định Quỹ dùng để trợ cấp cho số người lao động tham gia họ bị giảm thu nhập Số lượng người người lao động thường chiếm tỷ trọng nhỏ so với tổng số người tham gia đóng góp Vì theo quy luật số đơng, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại người có thu nhập cao thu nhập thấp, người khoẻ mạnh làm việc với người ốm yếu phải nghỉ việc Thực vai trị có nghĩa BHXH thực công xã hội, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo Việc đầu tư phát triển phần “ nhàn rỗi” quỹ BHXH nhiều hình thức khác có tác động khơng nhỏ tới phát triển kinh tế xã hội đất nước, góp phần tạo sở sản xuất kinh doanh mới, việc làm cho người lao động Từ góp phần giải tình trạng thất nghiệp đất nước, góp phần tăng thu nhập cá nhân cho người lao động nói riêng tăng tổng sản phẩm quốc nội tổng sản phẩm quốc dân nói chung 1.1.2 Bản chất BHXH Xét yếu tố lịch sử, BHXH hình thành từ năm 50 kỷ XIX (giai đoạn đầu thời kỳ đại công nghiệp) Đặc biệt sau chiến tranh Thế giới thứ 2, BHXH có quy mô hoạt động rộng, 100 nước Thế giới thực Liên Hợp Quốc phê chuẩn nhiều công ước liên quan đến BHXH sách ASXH Tuy nhiên lúc chưa có khái niệm chuẩn mực BHXH nhà Khoa học nhà quản lý nhiều quan điểm khác nghiên cứu vấn đề Vì có nhiều khái niệm khác đưa để giải thích BHXH Nếu đứng góc độ tài BHXH định nghĩa q trình san sẻ ruỉ ro, san sẻ tài bên tham gia theo quy định thống Pháp luật nhà nước SV:Bùi Thị Huyền Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập 10 GVHD:PGS.TS Nguyễn Văn Định Nếu đứng góc độ pháp lý BHXH chế độ pháp định bảo vệ người lao động gia đình họ thơng qua việc sử dụng tiền đóng góp người lao động, người sử dụng lao động tài trợ, bảo hộ Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm gia đình trường hợp bị giảm thu nhập bình thường ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, hết tuổi lao động theo quy định pháp luật (hưu) chết Nếu giác độ sách xã hội: BHXH sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống vật chất cho người lao động họ không may gặp phải “rủi ro xã hội”, nhằm góp phần đảm bảo an tồn xã hội… Theo tổ chức lao động quốc tế ILO: "BHXH bảo vệ xã hội tất thành viên với khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm nhiều thu nhập gây ốm đau, khả lao động, tuổi già chết, việc cung cấp y tế trợ cấp cho gia đình đơng con” Đứng góc độ khác nhau, nhà Khoa họ đưa định nghĩa khác BHXH Song hiểu cách khái quát theo Từ điển bách khoa Việt Nam BHXH định nghĩa sau: “BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bềnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXhH, có bảo hộ nhà nước theo Pháp luật nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an tồn xã hội” Như có nhiều khái niệm khác BHXH dù định nghĩa chất BHXH phải thể nội dung sau: - Bảo hiểm xã hội nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hóa hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê hay tuyển dụng lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển Bảo hiểm xã hội đa dạng hồn thiện Vì nói kinh tế tảng Bảo hiểm xã hội hay Bảo hiểm xã hội không vượt trạng thái kinh tế nước - Mối quan hệ bên Bảo hiểm xã hội phát sinh sở quan hệ lao động quan hệ quản lý xã hội, bao gồm bên sau đây: SV:Bùi Thị Huyền Lớp: BHXH 48