Bản tin ISSN 0866 - 7810 CHÍNH SÁCH Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Số 17 Quý I/2015 HƯỚNG ĐẾN NHỮNG VẬN ĐỘNG MỚI VÌ QUYỀN MƠI TRƯỜNG 08 Nâng cao hiệu lực thực thi tiếp cận thông tin môi 15 Cải cách tư pháp để đảm bảo quyền môi trường 10 Tham vấn đánh giá môi trường cịn thiếu 24 Giám sát mơi trường quan dân cử: trường thực chất cho người dân có giám mà không sát Lời giới thiệu Theo nghiên cứu Viện Nghiên cứu Chiến lược Chính sách Cơng nghiệp (IPSI) tranh chấp mơi trường trở thành vấn đề xúc xã hội, mức độ đứng sau tranh chấp đất đai Cũng khơng khó để quan sát thấy rằng, năm gần người dân có xu hướng giải xúc mơi trường hình thức tự phát tụ tập đông người, phản đối, gây rối, chặn nguồn gây ô nhiễm… Thực trạng phần phản ánh coi thường pháp luật doanh nghiệp gây ô nhiễm thiếu trách nhiệm bất lực quan quản lý Sâu xa hơn, cho thấy thực tế “quyền sống môi trường lành” người dân, Hiến pháp 2013 quy định, bị đe dọa nhiều nơi Việc người dân đứng lên bảo vệ QUYỀN MƠI TRƯỜNG theo cách tiêu cực, hết, cho thấy cần thiết phải thúc đẩy chế thực hóa quyền mà Hiến pháp Luật pháp trao cho họ tham gia bảo vệ môi trường đảm bảo quyền sống môi trường lành Nội dung Bản tin kỳ nhìn nhận việc thực thi quyền môi trường theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vốn áp dụng trình thực thi quy chế dân chủ sở Theo đó, “dân biết” bao hàm việc tiếp cận công khai thông tin môi trường; “dân bàn” tập trung vào khía cạnh phản biện tham gia góp ý vào hoạt động sách liên quan; “dân làm” thảo luận quyền chế tham gia người dân bảo vệ môi trường đảm bảo quyền môi trường; cuối cùng, “dân kiểm tra” nhìn nhận cơng tác giám sát thực thi sách mơi trường TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Số 24H2, Khu thị n Hịa, Phường Yên Hòa, Quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: (04) 3556-4001 | Fax: (04) 3556-8941 Email: policy@nature.org.vn Website: www.nature.org.vn BAN BIÊN TẬP: TRỊNH LÊ NGUYÊN NGUYỄN VIỆT DŨNG TRẦN THANH THỦY NGUYỄN THÚY HẰNG PHAN BÍCH HƯỜNG THIẾT KẾ: NGHIÊM HOÀNG ANH (admixstudio.com) Trung tâm Con người Thiên nhiên xin chân thành cảm ơn tác giả đóng góp nội dung cho Bản tin kỳ Chúng tơi hy vọng trao đổi hữu ích cho q trình thực thi quyền mơi trường hiến định luật định Hiến pháp 2013 đạo luật, chủ trương, sách liên quan Xử lý nước thải khu công nghiệp Đà Nẵng - Ảnh: Hồng Chiên/PanNature Ảnh bìa: Đốt dây điện để lấy đồng làng nhôm Mấn Xá (Bắc Ninh) - Ảnh: Hoàng Chiên/PanNature XIN CẢM ƠN SỰ HỖ TRỢ CỦA: Các viết thể quan điểm tác giả, không thiết đại diện quan điểm PanNature tổ chức liên quan Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững Chịu trách nhiệm nội dung xuất bản: Trung tâm Con người Thiên nhiên Giấy phép xuất số 17/GPXBBT Cục Báo chí, Bộ Thơng tin Truyền thông cấp ngày 26/02/2014 ISSN 0866 – 7810 In xong nộp lưu chiểu Quý II/2015 Nguồn nước cụm công nghiệp làng nghề Phong Khê (thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh) bị ô nhiễm nghiêm trọng Ảnh: Dương Văn Thọ/PanNature Ứng xử với môi trường: Những vận động cho công lý quyền môi trường TS Bùi Hải Thiêm, Viện Nghiên cứu lập pháp, Ủy ban Thường vụ Quốc hội T rong năm gần đây, với xu chung nhân loại, thảo luận khơng gian cơng sách công Việt Nam ngày trọng vào môi trường với tư cách trụ cột phát triển Ứng xử với môi trường người dân nói chung chủ thể nhà nước phi nhà nước đòi hỏi phải đáp ứng chuẩn mực đạo đức có việc tơn trọng thúc đẩy quyền mơi trường Q trình “xanh hóa” sách cơng Việt Nam diễn bước, chưa đồng đều, trở thành xu hướng kiến tạo phát triển đảo ngược Xu hướng không nhiều nghiên cứu có lợi cho phát triển, mà cịn nghĩa vụ đạo đức, “cái tốt” mà người dân quyền cần phải làm Đó ý nghĩa cơng lý môi trường Đây ba mối quan tâm chủ chốt nhân loại môi trường liên quan mật thiết với hai vấn đề lớn lại vốn xuất trước thảo luận tồn cầu phát triển bền vững an ninh môi trường Ở Việt Nam, q trình “thức tỉnh mơi trường” bắt đầu sớm Cùng với trình đổi mới, mở cửa kinh tế hội nhập quốc tế, nhà nước nhận giới hạn tăng trưởng ý nghĩa bảo vệ môi trường (BVMT) Nhà nước Việt Nam tham gia vào Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất, đáng ý từ Hội nghị Rio 1992 Từ đó, Việt Nam tham gia loạt công ước quốc tế mơi trường, ví dụ RAMSAR, CITES hay UNFCCC Cùng với đó, q trình nội luật hóa điều khoản công ước xây dựng khung pháp lý ngày cập nhật chuẩn mực BVMT luật luật quan trọng Luật BVMT, Bộ luật Hình sự, Luật Khống sản, Luật Tài nguyên nước, Luật Thủy sản, Luật Bảo vệ Phát triển rừng Tuy nhiên, trình thức tỉnh mơi trường Việt Nam cịn diễn chậm chạm không đồng đều, từ thay đổi nhận thức hành động, ứng xử với môi trường khoảng cách xa Trên thực tế, việc xây dựng thực Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 17, Quý I/2015 thi sách công liên quan đến phát triển chưa đặt ưu tiên cho việc BVMT quyền môi trường Các hành vi ứng xử xấu, xấu, chí tàn bạo với mơi trường cịn diễn phổ biến chưa bị nghiêm trị Các vụ việc Vedan đầu độc sông Thị Vải, Nicotex Thanh Thái chôn thuốc trừ sâu hóa chất làm nhiễm vùng đất Thanh Hóa, “làng ung thư” nhiễm nguồn nước số tỉnh Đồng sông Hồng cho thấy tầm nghiêm trọng ứng xử tàn bạo với mơi trường tác động trở lại với người dân Do tác động rõ ràng trầm trọng đó, người dân ngày ý thức rõ quyền môi trường quyền dân khác họ, sử dụng quyền thực tế để BVMT bảo vệ sống mình, tạo nên vận động cho cơng lý mơi trường Cơng lý mơi trường tồn nhiều cách hiểu khác Đối với luật gia, hay cán bộ, công chức thực thi quyền lực nhà nước nhiều giới khác cơng lý mơi trường hiểu theo nghĩa tuân thủ quy định pháp luật môi trường pháp luật liên quan, hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, cịn nhiều lỗ hổng pháp lý yếu khâu thực thi pháp luật, nhiều vi phạm môi trường không xử lý, xử lý không thỏa đáng kịp thời, để lại nhiều hậu nghiêm trọng Khi cịn tranh cãi việc liệu pháp luật có tuân thủ hay thực thi hiệu hay không, quy trình pháp lý chưa, hay có đủ luật quy định hay chưa, người dân quan tâm viện đến lý lẽ cao luật thực định, cơng lý hiểu theo nghĩa giá trị cốt lõi thể chế xã hội, chân lý hệ tư tưởng: cơng bình đẳng Theo nhà triết học trị Rawls, luật pháp thiết chế xã hội, dù có hoạt động hiệu đặt tốt đến nào, định phải cải cách hay bị bãi bỏ chúng không cơng Thơng thường, vai trị cốt lõi nhà nước thực thi lẽ công cho người dân Trước đây, người dân vốn hoàn toàn phó thác việc thực thi cơng lý mơi trường cho nhà nước Tuy nhiên, năm gần đây, có nhiều diễn biến thay đổi ý nghĩa việc thực thi công lý môi trường phong trào vận động BVMT thu hút quan tâm tham gia trực tiếp người dân chủ thể phi nhà nước ngày rõ ràng quy mô lớn Những vận động hướng tới thúc đẩy nhà nước có hành động kiên quyết, mạnh mẽ kịp thời để thực thi công lý môi trường Trong nhiều trường hợp ứng xử xấu tàn bạo với môi trường, nhiều lý do, có tranh cãi pháp luật thờ ơ, thiếu kịp thời cán bộ, công chức thực thi mà quyền môi trường người dân không thực hiện, thực thiếu kịp thời Người dân ngày nhận thức rõ trách nhiệm sử dụng quyền để bảo vệ mơi trường sống Các vụ việc gây tác hại môi trường vụ lấp sơng Đồng Nai, bụi than Bình Thuận, đốn hạ xanh Hà Nội dẫn đến hành động phản ứng trực tiếp, tự phát người dân Các phương thức để đạt công lý môi trường trước hết phụ thuộc vào khả tiếp cận thông tin người dân chủ thể xã hội dân (dân biết) Sự thiếu minh bạch trách nhiệm giải trình trước định sách công liên quan mật thiết đến môi trường sống người dân rào cản nghiêm trọng việc thực quyền tiếp cận thông tin công chúng Phong trào bảo vệ xanh Hà Nội tháng 3/2015 vừa qua nhiều ý nghĩa khác phản ứng rõ ràng dân chúng trước rào cản quyền tiếp cận thông tin môi trường sống họ Dịng sơng Thanh (đoạn chảy qua Khu BTTN Sông Thanh, huyện Nam Giang, Quảng Nam) bị vàng tặc băm nát Ảnh: Dương Văn Thọ/PanNature Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững Phương thức thứ hai để đến công lý mơi trường khả thảo luận tranh luận dựa lý lẽ chứng để đến định sách cơng có lợi cho cộng đồng, cho phát triển cho tốt, Vấn đề việc ban hành sách công Việt Nam dừng lại vấn đề thông tin mà phải vấn đề thảo luận (dân bàn) Công chúng cần tạo điều kiện tiếp cận với tranh luận nhiều chiều, cọ sát lý lẽ khác định sách cần dựa vào chiến thắng lý lẽ với chứng thuyết phục Phương thức thứ ba tham gia trực tiếp người dân thực quyền chăm lo BVMT (dân làm) Nhà nước có sách khuyến khích người dân, cộng đồng tham gia trực tiếp hành động để gìn giữ mơi trường lĩnh vực lâm nghiệp, giao đất giao rừng cho hộ dân tự quản bảo vệ Tuy nhiên, sách chưa phổ biến xây dựng cách chặt chẽ để thực thi có hiệu lực, hiệu mục tiêu BVMT, mơi sinh Mấu chốt vấn đề tham gia trực tiếp người dân (dân chủ trực tiếp) quyền sở hữu người dân, cộng đồng tài sản công đặc biệt môi trường (theo nghĩa rộng bao gồm đất, nước, khơng khí, khơng gian, rừng, khống sản…) Bài toán quyền sở hữu Hiến pháp luật thực định chốt câu trả lời cịn nhiều câu hỏi thực tế khó có lời giải dứt khốt Những xúc quan ngại lớn cơng lý mơi trường gặp khó khăn giải trở ngại liên đến quyền sở hữu để người dân thực thực thi dân chủ thực tiếp định liên quan đến môi trường Phương cách thứ tư phương cách phổ biến, dễ thấy việc tiếp cận công lý môi trường thông qua hình thức kiểm tra, giám sát quan dân cử quan nhà nước khác (dân chủ đại diện), đoàn thể quần chúng (Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Tổng Liên đoàn Lao động, Đoàn Thanh niên…) qua báo chí, truyền thơng Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp đại biểu HĐND kênh thông tin thảo luận chủ yếu người dân định hoạt động kinh tế xã hội có tác động đến mơi trường Tuy nhiên, kênh kiểm tra, giám sát kênh giám sát phản biện xã hội đồn thể quần chúng tổ chức trị-xã hội năm qua nhiều bất cập thiếu hiệu quả, khiến niềm tin công chúng vào hiệu lực thiết chế có phần suy giảm Báo chí thống vốn có vai trị quan trọng lĩnh vực này, ảnh hưởng chưa phát triển mức Sự trỗi dậy gần truyền thông xã hội tạo thêm kênh bổ sung mạnh mẽ điền vào khoảng trống cho báo chí thống, tạo thêm điều kiện thuận lợi cho công chúng tiếp cận với cơng lý mơi trường Nói tóm lại, thức tỉnh mơi trường Việt Nam cịn cần nhiều hành động chiến lược để thay đổi nhận thức hành vi ứng xử với môi trường Mặc dù khoảng cách từ thức tỉnh đến giác ngộ (nhận thức đơi với hành động qn tồn diện) cịn xa, vấn đề cơng lý mơi trường ngày trở lên nhức nhối trở thành động lực để thúc đẩy phong trào xã hội rộng lớn nhằm tạo thay đổi Nhìn vào bất cơng mơi trường, ứng xử xấu nhiều loại chủ thể có phận quyền doanh nghiệp khiến nhiều người bi quan Người lạc quan khả cải thiện công lý môi trường cần tập trung vào tiềm để khai thác phương thức tiếp cận thực thi công lý môi trường Quyền môi trường tham gia người dân thực quyền mơi trường PGS TS Hồng Văn Nghĩa, Viện Nghiên cứu Quyền Con người, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Quyền mơi trường quy định pháp luật Việt Nam Các nhà lập pháp cộng đồng quốc tế xem quyền sống môi trường lành, hay quyền môi trường (QMT), quyền người thuộc nhóm hệ quyền mới; vừa quyền cá nhân vừa quyền tập thể (collective right) (Boyle, 2010) QMT bao gồm quyền sống môi trường lành, không bị ô nhiễm, quyền tiếp cận với thông tin mơi trường quyền có tiêu chuẩn sức khỏe mức cao mơi trường sống, quyền sử dụng biện pháp để khắc phục, bồi thường trường hợp quyền bị vi phạm QMT bao gồm quyền thực định (substantive rights) quyền thủ tục (procedural rights) (Shelton, 2000) Theo nguyên tắc luật nhân quyền quốc tế, quyền bao gồm chủ thể nắm giữ, sở hữu quyền đồng thời trách nhiệm pháp lý chủ thể có nghĩa vụ tơn trọng, bảo vệ thực thi quyền Chủ thể quyền QMT cá nhân, nhóm xã hội, cộng đồng quốc gia toàn thể nhân loại Chủ thể nghĩa vụ thực thi QMT, hay chủ thể chịu trách nhiệm bảo đảm QMT nhà nước Nhà nước có trách nhiệm nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ thực thi QMT; Trách nhiệm, nghĩa vụ nhà nước với tư cách quốc gia thành viên Công ước quốc tế quyền người, bao gồm Công ước quốc tế quyền dân sự-chính trị Cơng ước quốc tế quyền kinh tế-xã hội văn hóa năm 1966… Trong trường hợp xảy sai phạm, vi phạm hay xâm phạm quyền môi trường người dân, quan nhà nước (đặc biệt quan quản lý nhà nước có trách nhiệm liên đới) cần phải thực thi tất biện pháp, bao gồm lập pháp, hành pháp, tư pháp biện pháp khác (như giáo dục, phổ biến,tuyên truyền…) để bảo đảm quyền môi trường cho tất cá nhân nhóm xã hội Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 17, Quý I/2015 QMT lần Việt Nam ghi nhận Hiến pháp năm 2013, hiến định Điều 43: “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ BVMT” QMT có mối liên hệ mật thiết với quyền người khác, nghĩa thực tách rời quyền người khác, bao gồm quyền sống (được quy định điều 19 Hiến pháp 2013), quyền tiếp cận thông tin (Điều 25 Hiến pháp 2013), quyền sức khỏe (Điều 20, 38 Hiến pháp 2013), quyền an sinh xã hội (Điều 34, Hiến pháp 2013)… Luật BVMT năm 2014 luật quan trọng BVMT, quy định hoạt động BVMT; sách, biện pháp nguồn lực để BVMT; quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân BVMT Các tiêu chuẩn môi trường, ĐTM, BVMT hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; BVMT biển, nước sông nguồn nước; quản lý chất thải, phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường, khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường quyền người liên quan tới tiếp cận thông tin môi trường quyền khiếu nại, tố cáo, bồi thường thiệt hại môi trường quy định Luật Luật BVMT 2014 có bổ sung, phát triển quy định so với luật BVMT năm 2005 sở cụ thể hóa quyền hiến định nêu Hiến pháp 2013 Theo đó, Luật BVMT 2014 bên cạnh khẳng định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước việc BVMT, bổ sung nhấn mạnh nghĩa vụ quyền hạn Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), tổ chức xã hội (TCXH), xã hội-nghề nghiệp cộng đồng dân cư việc BVMT thực QMT Đồng thời, Luật BVMT 2014 quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ việc bảo đảm quyền TCXH, xã hội - nghề nghiệp cộng đồng dân cư việc trực tiếp tham gia vào q trình sách (bao gồm hoạch định, thực thi giám sát) nói chung thực quyền mơi trường nói riêng Với quyền nêu Hiến pháp 2013, đặc biệt quyền sống (Đ.19) quyền sống môi trường lành (Đ.43) quy định Luật BVMT 2014, quyền thực định thủ tục QMT cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh để thực thi QMT thiếu quy định cụ thể liên quan đến quyền thủ tục Chẳng hạn, Hệ thống pháp luật hình chưa quy định, chế tài cụ thể hành vi vi phạm môi trường, đồng thời thiếu quy định chi tiết quyền khiếu kiện cá nhân tổ chức, cá nhân vi phạm mơi trường QMT Việc chưa có Tịa án mơi trường làm hạn chế khả thực QMT người dân BVMT hiệu Sự tham gia người dân vào trình thực QMT Cùng với việc xây dựng hồn thiện pháp luật, sách nhằm bảo đảm QMT tham gia người dân, cá nhân tổ chức trị xã hội, TCXH vào trình hoạch định, thực thi giám sát sách liên quan đến mơi trường ngày mở rộng luật, sách thực tiễn Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững Tuy nhiên, việc thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thực hành dân chủ sở, đạt kết đáng khích lệ, cịn nhiều hạn chế Cụ thể, người dân chưa tiếp cận đầy đủ với thông tin ĐTM tham gia trực tiếp, hiệu vào q trình ĐTM, khơng dự án phát triển kinh tế-xã hội nói chung, mà đặc biệt dự án tác động trực tiếp đến mơi trường, tính mạng, tài sản, sinh kế phát triển cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng Chẳng hạn, dự án xây dựng nhà máy thủy điện Thủy Điện Sông Tranh (Bắc Trà My, Quảng Nam) ví dụ điển hình tham gia nhiều hạn chế người dân vào q trình tiếp cận với thơng tin ĐTM tham gia vào ĐTM Hiến pháp 2013 trao cho người dân quyền hiến định lớn hiệu việc tăng cường tham gia cộng đồng, nhân dân vào trình ĐTM dự án phát triển kinh tế-xã hội: quyền môi trường, quyền tiếp cận thông tin, quyền đưa ý kiến vấn đề hệ trọng liên quan đến sinh tồn phát triển mình, cộng đồng Theo quy định Hiến pháp 2013, vai trò người dân phát huy lớn việc tham gia vào q trình sách nói chung thực quyền mơi trường nói riêng Chẳng hạn, với quy định quyền sống (Điều 19) quyền sống môi trường lành (Điều 43), Hiến pháp đặt yêu cầu cần phải thể chế hóa thành luật quy định nhằm bảo đảm quyền người nói chung quyền mơi trường nói riêng, có yêu cầu quyền bảo vệ quyền sống quyền mơi trường Bên cạnh đó, QMT địi hỏi tham gia người dân vào q trình sách liên quan đến môi trường, bao gồm việc hỏi ý kiến, cung cấp thông tin đầy đủ để đóng góp ý QMT; thành lập Tịa án mơi trường để tăng cường chế bảo vệ QMT Thứ hai, rà sốt hệ thống pháp luật sách liên quan đến QMT nói riêng việc thi hành Hiến pháp thực quyền hiến định cơng dân nói chung theo hướng trao quyền tăng cường quyền dân chủ trực tiếp người dân Chẳng hạn, nên xây dựng ban hành Luật Tiếp cận thông tin, Luật Trưng cầu ý dân… Thứ ba, hoàn thiện biện pháp xử lý nghiêm khắc mang tính chế tài mạnh hành vi vi phạm môi trường không tuân thủ pháp luật ĐTM; xây dựng sách hình tội phạm mơi trường; sớm thơng qua pháp lệnh cảnh sát môi trường, sửa đổi Bộ luật Dân (BLDS) theo hướng cho phép khiếu kiện tập thể, đặc biệt vụ án môi trường Tấm biển đường vào Nhà máy Nicotex Thanh Thái (Thanh Hóa) Ảnh: Hồng Chiên/PanNature Hiến pháp 2013 trao cho người dân quyền hiến định lớn hiệu việc tăng cường tham gia cộng đồng, nhân dân vào trình ĐTM dự án phát triển kinh tế-xã hội Thứ tư, bối cảnh tham gia người dân vào việc thực thi QMT nhiều hạn chế, đặc biệt sở, cần tăng cường thực hành dân chủ sở thực hành quyền dân chủ trực tiếp; tăng cường chế giám sát việc thực thi QMT, bao gồm việc nâng cao vai trò giám sát quan dân cử, tổ chức trị-xã hội TCXH Cùng với tham gia giám sát, phản biện người dân thông qua MTTQ tổ chức thành viên, cần tăng cường tham gia giám sát, phản biện trực tiếp người dân vào trình ĐTM, sở, địa phương Cụ thể, sớm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động vai trò hội liên quan đến BVMT nói chung ĐTM nói riêng Thứ năm, QMT quyền mới, trình độ nhận thức hiểu biết người dân nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng cịn hạn chế Vì vậy, cần tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền rộng rãi Hiến pháp 2013 Luật BVMT 2014, đặc biệt nội dung QMT, trách nhiệm chủ thể nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ thực QMT, vai trò tổ chức trị-xã hội, TCXH việc giám sát thực thi QMT Trước hết, cần đặc biệt ưu tiên đẩy mạnh công tác giáo dục, phổ biến, tuyên truyền cho cán bộ, công chức cấp, ngành kiến, đồng thời phải có quyền tham gia trực tiếp vào ĐTM Tuy nhiên, chưa có luật tiếp cận thông tin nên việc tiếp cận thông tin mơi trường người dân nói riêng quan, tổ chức tham gia vào trình giám sát, bảo vệ thực thi QMT nói chung cịn nhiều hạn chế Mặc dù pháp lệnh dân chủ sở quy định chi tiết yêu cầu cung cấp thông tin tiếp cận thông tin người dân, song quy định chưa trao quyền thủ tục, quyền thực định hiệu quả, đầy đủ để tăng cường tham gia người dân vào BVMT thực QMT Sự thiếu vắng luật tiếp cận thông tin luật lập hội rào cản lớn việc BVMT thực QMT hiệu Cuối cùng, cần xây dựng chế phối, kết hợp quan nhà nước, tổ chức trị xã hội, TCXH tầng lớp nhân dân việc giám sát BVMT, thực QMT Nâng cao hiệu thực quyền môi trường Tài liệu tham khảo: Để nâng cao hiệu thực QMT, khuyến nghị sau nên xem xét: Thứ nhất, cần tăng cường việc hoàn thiện thể chế thiết chế bảo đảm QMT, bao gồm việc đẩy mạnh việc thể chế hóa QMT luật sách; hồn thiện tổ chức, máy hoạt động quan nhà nước việc thực thi, bảo vệ Thứ sáu, tăng cường tham gia TCXH giám sát BVMT, thực QMT Các TCXH đóng vai trị quan trọng việc mở rộng quyền dân chủ nhân dân góp phần hiệu vào q trình quản trị môi trường thực thi QMT quan nhà nước Alan Boyle (2010), Human Rights and the Environment: A Reassessment, 18 Fordham Environmental Law Review 471-511 Xem tại: bit.ly/btcs00258 Dinah L Shelton, Developing Substantive Environmental Rights, J Hum Rts & Env’t 89 (2000) Xem tại: http://bit.ly/btcs00259 Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 17, Quý I/2015 Nâng cao hiệu lực thực thi tiếp cận thông tin môi trường TS Nguyễn Văn Cương, Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp Cơ sở pháp lý quyền tiếp cận thơng tin mơi trường Có thể coi tiếp cận thông tin (TCTT) khái niệm gắn liền với đổi Việt Nam xác lập lần Cương lĩnh Xây dựng đất nước thời kỳ độ lên xã hội chủ nghĩa thông qua Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VII (1991) Thể chế hóa đường lối Đảng, đến Quyền TCTT công dân chế bảo đảm quyền thể ngày cao hệ thống pháp luật Việt Nam Điều 25 Hiến pháp 2013 tiếp tục kế thừa Hiến pháp 1992 công nhận quyền công dân Hiện có khoảng gần 50 Luật, Pháp lệnh có nội dung liên quan đến Quyền TCTT, rõ nét Luật Phòng chống tham nhũng Nghị định 120/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Ngoài ra, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn (2007) sở pháp lý không đảm bảo quyền tiếp cận thông tin “dân biết” người dân mà tạo sở để “dân bàn, dân làm dân kiểm tra” công việc liên quan tới đời sống thiết thân sở Đối với lĩnh vực mơi trường, quyền TCTT cụ thể hóa quy định Luật BVMT 2014 nghĩa vụ công khai thông tin quyền yêu cầu cung cấp thông tin bên liên quan quan quản lý cấp, doanh nghiệp, người dân, tổ chức xã hội Phạm vi thông tin môi trường tiếp cận chủ Bản tin Chính sách | yếu thuộc hai nhóm: thông tin cung cấp theo yêu cầu thông tin phải công khai So với Luật BVMT 2005, phạm vi thông tin môi trường phải công khai Luật BVMT 2014 mở rộng kết tra, kiểm tra BVMT Cũng không giới hạn quyền quan chuyên môn quản lý môi trường Luật BVMT 2005, Luật BVMT 2014 trao thêm quyền yêu cầu cung cấp thông tin cho tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngoài ra, nhằm khuyến khích người dân tham gia nhiều cơng tác BVMT, đại diện cộng đồng dân cư có quyền yêu cầu quan quản lý nhà nước có liên quan cung cấp kết tra, kiểm tra, xử lý sở đóng địa bàn Cơ chế tham vấn trình thực báo cáo đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) ngày hồn thiện sở pháp lý cho tham gia tiếp cận thông tin môi trường cộng đồng tổ chức liên quan Việt Nam Theo Điều 131 Luật BVMT 2014, có nhóm thơng tin môi trường phải công khai bao gồm: (a) Báo cáo ĐMC, ĐTM kế hoạch BVMT; (b) Thông tin nguồn thải, chất thải, xử lý chất thải; (c) Khu vực mơi trường bị nhiễm, suy thối mức nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng, khu vực có nguy xảy cố mơi trường; (d) Các báo cáo môi trường; (đ) Kết tra, kiểm tra BVMT Tuy nhiên “các thơng Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững tin quy định khoản mà thuộc danh mục bí mật nhà nước khơng cơng khai” Tương tự Luật BVMT 2005, Luật BVMT 2014 tiếp tục u cầu hình thức cơng khai phải bảo đảm thuận tiện cho đối tượng có liên quan tiếp nhận thông tin (Khoản Điều 131) Nghị định 19/2015 ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định số điều Luật BVMT cụ thể hóa hình thức cung cấp thông tin môi trường cho cộng đồng dân cư (i) tài liệu, ấn phẩm, xuất phẩm phát hành phương tiện thông tin đại chúng; (ii) trang thơng tin điện tử thức quan quản lý, chủ đầu tư, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; (iii) niêm yết công khai sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, trụ sở UBND cấp xã; (iv) họp báo công bố công khai; (v) họp phổ biến cho cộng đồng dân cư; (vi) hình thức khác theo quy định pháp luật Việc cung cấp thông tin môi trường cho cộng đồng cung cấp định kỳ lần/năm thời gian công khai thông tin trang điện tử thức niêm yết tối thiểu 30 ngày Trong thủ tục tham vấn thực ĐTM, hình thức công khai thông tin lấy ý kiến thực hình thức họp cộng đồng dân cư (khoản Điều 12, Nghị định 18/2005/NĐ-CP quy hoạch BVMT, ĐMC, ĐTM Kế hoạch BVMT) Có thể thấy, Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn thi hành có bước tiến quy định đảm bảo quyền cung cấp thông tin người dân, song việc cung cấp thông tin theo yêu cầu lại thiếu chế pháp lý cụ thể thẩm quyền, trình tự đặc biệt thời hạn phải trả lời/cung cấp thơng tin Do đó, để đảm bảo quyền cung cấp thông tin người dân, việc cần làm không dừng lại hoàn thiện hành lang pháp lý cụ thể mà cịn cần có có chế tài để đảm bảo thực thi Hiện nay, Nghị định 179/2013/ NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT coi việc bên liên quan không cung cấp thông tin, cung cấp thông tin không cho quan quản lý nhà nước vi phạm cần phải xử phạt, lại thiếu chế tài cho việc quan quản lý hay sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không cung cấp thông tin cho người dân theo quy định pháp luật Nâng cao hiệu lực thực thi quy định quyền tiếp cận thông tin môi trường Thực tiễn thi hành quy định tiếp cận thông tin môi trường theo quy định Luật BVMT 2005 cho thấy, quy định bảo đảm quyền tiếp cận thông tin người dân cịn chưa thực thi đầy đủ Khơng sở sản xuất kinh doanh có báo cáo ĐTM cam kết BVMT (CBM) chưa thực nghiêm quy định công khai theo Điều 104 Luật BVMT 2005 Bản thân khơng quyền địa phương thấy lúng túng cách thức bảo đảm quyền tiếp cận thông tin người dân báo cáo ĐTM CBM đăng ký Những bất cập việc thực quyền tiếp cận thông tin nêu dẫn đến số hệ lụy Chẳng hạn, cán bộ, cơng chức lợi dụng vị trí đặc quyền để trục lợi việc cung cấp thơng tin, gây nên bất bình đẳng, thiếu cơng xã hội Thông tin không cung cấp cách thức, kịp thời dẫn đến việc người dân tiếp nhận thơng tin sai lệch, ảnh hưởng đến đời sống sản xuất, kinh doanh Do thiếu thông tin nên tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước việc giám sát phản biện xã hội tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội hoạt động quan nhà nước bị hạn chế Việc thiếu thông tin ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu công việc quan nhà nước, đến lực thực thi công vụ cán bộ, công chức, nguyên nhân dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật khơng thống nhất, thiếu bình đẳng, làm gia tăng tuỳ tiện, tham nhũng, tiêu cực phận cán bộ, cơng chức (Bộ Tư pháp, 2015) Do đó, để tránh hạn chế quyền tiếp cận thông tin tình trạng xảy thực Luật BVMT 2005, việc xây dựng văn hướng dẫn thực thi Luật BVMT 2014 cần hướng tới nội dung sau: Thứ nhất, xác định rõ nguyên tắc tiếp cận thông tin hành vi bị cấm thực quyền bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Theo tinh thần khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013, ngồi thơng tin hạn chế tiếp cận xác định, có nhu cầu, cơng dân có quyền tự tiếp cận với tất loại thơng tin có sẵn quan, tổ chức nắm giữ trình thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Thứ hai, phân biệt rõ phạm vi thông tin tiếp cận thông tin hạn chế tiếp cận, tiếp cận thông tin số trường hợp đặc biệt, sở xác định rõ chủ thể có trách nhiệm cung cấp thơng tin; quy định hình thức, trình tự, thủ tục, thời hạn công bố công khai thông tin, cung cấp thông tin theo yêu cầu nhằm đảm bảo công dân thực quyền tiếp cận thông tin cách thuận tiện, nhanh chóng tốn Thông tin hạn chế tiếp cận cần quy định cụ thể, phù hợp với Hiến pháp 2013 đảm bảo quyền tiếp cận thông tin đồng thời đảm bảo an tồn thơng tin bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh, bí mật đời tư, bí mật cá nhân nhằm bảo vệ an tồn tính mạng, sức khoẻ người, bảo vệ lợi ích cộng đồng, tránh việc lạm dụng dẫn tới vi phạm quyền bí mật pháp luật bảo vệ Thứ ba, cần xây dựng chế cho việc cung cấp thông tin theo yêu cầu Về bản, chưa có quy định cách đầy đủ nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân, thiếu quy định nguyên tắc cần tuân thủ yêu cầu cung cấp thông tin theo yêu cầu Các quy định trình tự, thủ tục yêu cầu cung cấp thông tin; thời hạn, lệ phí cung cấp thơng tin, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại liên quan đến cung cấp thông tin… nằm rải rác văn pháp luật khác với mức độ chi tiết khác nhau, chí có lĩnh vực chưa có quy định Ví dụ Luật Tài nguyên nước quy định tổ chức, cá nhân sử dụng thông tin tài ngun nước phải trả phí sử dụng thơng tin theo quy định pháp luật phí, lệ phí (khoản Điều 8) Luật BVMT 2014 quy định sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm cung cấp thông tin môi trường liên quan đến hoạt động cho quan chun mơn BVMT cấp (Điều 130), cho đại diện cộng đồng dân cư (Điều 146) chưa có quy định trình tự, thủ tục thời hạn thực yêu cầu cung cấp thơng tin… Thứ tư, hồn thiện cập nhật sở liệu môi trường quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tìm kiếm tiếp cận thông tin Hiện việc công khai thông tin nằm rải rác nhiều quan quản lý quản lý, công bố nhiều trang thông tin điện tử, niêm yết công khai Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 17, Quý I/2015 trụ sở…, gây khó khăn việc thu thập quản lý thông tin Mặc dù, Cục Công nghệ thông tin - Bộ Tài nguyên Môi trường thực Dự án Xây dựng sở liệu Quốc gia tài nguyên môi trường (http://nredb.ciren.vn/) từ 2010 – 2014 đến sở liệu chưa hoàn thiện Do đó, cần tiếp tục hồn thiện sở liệu để xây dựng sở hạ tầng thống thông tin ngành tài nguyên môi trường cấp trung ương địa phương nhằm vừa đảm bảo việc thống quản lý, vừa tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thông tin môi trường cách có hệ thống dễ dàng Thứ năm, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn, hướng dẫn sở sản xuất, kinh doanh cách thức thực thi trách nhiệm cung cấp thông tin môi trường mà sở sản xuất, kinh doanh phải thực theo quy định Luật BVMT 2014 Thơng qua đó, sở sản xuất, kinh doanh nhận thức rõ cụ thể trách nhiệm cách thức tuân thủ quy định pháp luật, làm cho việc triển khai thực thực tế Cuối cùng, cần tăng cường giám sát xử lý vi phạm, khiếu nại lĩnh vực cung cấp thông tin Cần quy trách nhiệm quan cung cấp thông tin việc bảo đảm nguồn lực biện pháp cần thiết cho việc thực quyền tiếp cận thông tin; trách nhiệm bộ, ngành, UBND cấp tỉnh việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin; giám sát việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin; giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm lĩnh vực cung cấp thông tin Tài liệu tham khảo: Bộ Tư pháp, (2015), Đánh giá thực trạng pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Đặng Tâm Chánh cộng (2014), Báo chí với quyền tiếp cận thơng tin, Nhóm nghiên cứu Sài Gịn truyền thơng 10 Bản tin Chính sách | Tham vấn đánh giá mơi trường cịn thiếu thực chất TS Nguyễn Khắc Kinh, Hội Đánh giá Tác động Môi trường Việt Nam D ân chủ hóa hoạt động BVMT nói chung, đánh giá mơi trường nói riêng coi trọng đại đa số quốc gia giới Việc tham vấn rộng rãi bên có liên quan (public consultation), đặc biệt tham vấn cộng đồng (community consultation) phương thức hữu hiệu để thực tiến trình Tuy nhiên, hoạt động tham vấn đánh giá mơi trường Việt Nam cịn nhiều hạn chế, sở pháp lý lẫn thực tế thi hành Khái niệm “Đánh giá Môi trường” (ĐM) xuất phát từ khái niệm cụ thể giới Việt Nam áp dụng rộng rãi lĩnh vực môi trường mà tiếng Anh gọi “Environmental Assessment” (EA) Về chất, công việc thuộc phạm trù dự báo, tiên đốn đánh giá Do đó, tiếng Việt dịch “Đánh giá Môi trường” cần hiểu “Dự báo Môi trường” để có cách ứng xử chuẩn xác áp dụng thực tế Liên quan đến “Đánh giá Môi trường” (ĐM), giới có hai cơng cụ phổ biến “Strategic Environmental Assessment” (SEA) “Environmental Impact Assessment” (EIA) SEA dịch “Đánh giá Môi trường Chiến lược” (ĐMC), áp dụng trình xây dựng định mang tính chiến lược phát triển, như: sách, chiến lược, quy hoạch, chương trình…, chí có nước áp dụng q trình xây dựng văn luật Còn EIA dịch “Đánh giá Tác động Môi trường” (ĐTM), áp dụng trình xây dựng dự án phát triển (ở Việt Nam gọi dự án đầu tư) Tài nguyên • Mơi trường • Phát triển bền vững Mơ hình Tịa môi trường nhằm xử lý khiếu kiện môi trường Th.S Nguyễn Văn Tùng, Viện Khoa học Xét xử, Tòa án Nhân dân Tối cao Thực trạng khiếu kiện môi trường Hiện nay, tranh chấp mơi trường giải nhiều đường khác hành chính, dân sự, kinh tế, hình Tuy nhiên, đa số vi phạm liên quan đến môi trường Việt Nam dừng lại xử lý hành chính, nhiều trường hợp, việc giải vụ vi vi phạm chưa triệt để Liên quan đến việc phát xử lý vi phạm pháp luật môi trường, theo số liệu thống kê Toà án nhân dân tối cao, năm 2010, Tòa án thụ lý 172 vụ án/389 bị cáo, xét xử 123 vụ án/208 bị cáo; Năm 2011, Tòa án thụ lý 285 vụ án/505 bị cáo, xét xử 251 vụ án/424 bị cáo; Năm 2013, Tòa án thụ lý 339 vụ án/688 bị cáo, xét xử: 294 vụ án/580 bị cáo; Năm 2014, Tòa án thụ lý 246 vụ án/395 bị cáo, xét xử 148 vụ án/308 bị cáo Từ năm 2000 đến tháng năm 2008, Toà án nhân dân xét xử 17 vụ với 24 bị cáo tội gây ô nhiễm nguồn nước (Điều 183), vụ với bị cáo tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Điều 186), 22 vụ với 43 bị cáo tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản (Điều 188), 343 vụ với 599 bị cáo tội huỷ hoại rừng (Điều 189), 393 vụ với 642 bị cáo tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý (Điều 190); ngành Toà án thụ lý vụ án với bị cáo tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (Điều 187); ngành Toà án chưa xét xử vụ án tội gây nhiễm khơng khí (Điều 182), tội gây ô nhiễm đất (Điều 184), tội nhập công nghệ, máy móc, thiết bị, phế thải chất không bảo đảm tiêu chuẩn BVMT (Điều 185) (Theo số liệu từ Vụ Thống kê tổng hợp, Tòa án nhân dân tối cao) 18 Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng nói trên, kể đến số nguyên nhân bật sau: Thứ nhất, quan điểm địa phương, bộ, ngành chưa thống dẫn đến việc xử lý thiếu quán, nghiêm minh Thứ hai, biện pháp hỗ trợ tư pháp cho tranh chấp môi trường không đáp ứng kịp số lượng ngày gia tăng vụ án môi trường, khiến nhiều tội phạm môi trường không bị truy cứu theo pháp luật để đảm bảo hiệu quyền lợi ích hợp pháp nạn nhân Thứ ba, vụ án có liên quan đến tranh chấp mơi trường đến xét xử tịa án thơng thường, vụ án thường có nhiều nạn nhân liên quan đến nhiều địa phương Ngoài ra, thẩm phán thiếu kiến thức môi trường, người bị hại thiếu kiến thức liên quan để đưa chứng chứng minh hành vi vi phạm Hiện phần lớn vụ ô nhiễm, thiệt hại liên quan đến môi trường người dân, báo chí phát vụ việc thường xem xét giải người dân gây sức ép buộc quyền vào Các tranh chấp chủ yếu giải dựa sở thoả thuận người dân doanh nghiệp gây nhiễm Q trình khiếu kiện thường bị kéo dài, việc giải không dứt điểm, chưa minh bạch Mặc dù, pháp luật cho phép quyền địa phương xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật mơi trường nhiều lý do, quyền địa phương có nơi khơng xử lý, có nơi khơng đủ lực xử lý, khiến người dân giảm lịng tin buộc phải Ơ nhiễm làng tái chế nhơm Mẫn Xá (Bắc Ninh) Ảnh: Hồng Chiên/PanNature khiếu kiện vượt cấp Có nhiều trường hợp người dân “tự xử” xúc bị dồn nén không giải (Trường Yên, 2013) Việc người dân tự phát hành xử tập thể trước vấn đề ƠNMT đáng báo động Cần nhìn nhận nghiêm túc để thấy rằng, vụ “tự xử” nguy hiểm cho xã hội cho thân họ Điều khơng có nguy đẩy người dân vào tình trở thành tội phạm, mà gây tiền lệ xấu hình thức hành xử tương tự nhân rộng áp dụng với tệ nạn xã hội khác Do vậy, cần phải có chế tài thiết chế đủ mạnh để nghiêm trị hành vi gây ƠNMT Thiết chế Tịa mơi trường Thành lập Tịa mơi trường hướng hợp lý Hiện nay, cơng tác xét xử Tịa án vụ án liên quan đến môi trường vấp phải nhiều vấn đề cần giải Với tư cách chủ thể thực quyền tư pháp Hiến pháp năm 2013 quy định, thiết chế Tòa án rõ ràng chưa đủ để thực vai trò phòng, chống vi phạm pháp luật mơi trường Việc thành lập Tịa mơi trường đáp ứng đòi hỏi, yêu cầu thực tiễn: Thành lập Tịa mơi trường động lực quan trọng giải thiếu sót hiệu lực quản lý hành chính, giải hạn chế chế BVMT Thực tiễn xét xử thời gian qua cho thấy thực trạng vi phạm pháp luật nghiêm trọng pháp nhân lĩnh vực liên quan đến môi trường Các quan có thẩm quyền có nhiều cố gắng xử lý nghiêm khắc khuôn khổ phạm vi mà pháp luật hành quy định, góp phần vào phịng ngừa đấu tranh với vi phạm pháp luật liên quan đến môi trường Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm pháp nhân nhiều bất cập hạn chế nhiều hành vi vi phạm nguy hiểm, phổ biến lĩnh vực môi trường chưa quy định tội phạm, mức xử phạt hành tổ chức vi phạm thấp Điều khiến tác dụng phòng ngừa việc xử lý hạn chế, thiếu triệt để Thông thường, việc xử lý hình số cá nhân lãnh đạo, đại diện pháp nhân loại trừ xử phạt hành pháp nhân; ngược lại, việc xử phạt hành pháp nhân lại thường loại trừ trách nhiệm cá nhân Trong đó, biện pháp xử phạt hành không tương xứng với hành vi vi phạm thiệt hại hành vi vi phạm gây Mặt khác, thiếu thủ tục tố tụng tư pháp chặt chẽ, khách quan, độc lập; thiếu quan chuyên trách thời hạn giải ngắn, quan có thẩm quyền khó khăn việc xác định, chứng minh vi phạm; pháp nhân vi phạm khó khăn việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp khơng nhận trợ giúp người bào chữa, quyền tố tụng hạn chế Ngoài ra, vụ việc liên quan đến mơi trường, việc thi hành án có nhiều bất cập, khó khăn Quyết định xử phạt hành chính, buộc khắc phục hậu khó thi hành thực tế với tính cưỡng chế thấp so với việc thi hành án, định tư pháp Tịa án Việc thành lập Tịa mơi trường biểu chuyên nghiệp hóa xét xử vụ án có liên quan đến mơi trường: Thực tiễn xét xử cho thấy, thẩm phán thiếu chuyên môn, kiến thức, kỹ chuyên ngành xét xử vụ án liên quan đến môi trường nên chất lượng, hiệu giải vụ án có liên quan đến mơi trường chưa cao Vì vậy, phiên tịa xét xử vụ án mơi trường, ngồi thẩm phán cần có chun gia kỹ thuật lĩnh vực quy hoạch đô thị, khoa học môi trường, BVMT đánh giá môi trường, đánh giá đất đai, kiến trúc, xây dựng, khảo sát đo lường, quản lý nguồn tài nguyên… để xử lý giải vụ việc môi trường cách khoa học, hiệu Thông qua chuyên môn hóa việc xét xử, việc thực vận dụng pháp luật cách thống xu hướng cải cách Tòa án Việt Nam Từ ngày thành lập (13-9-1945) đến sau ngày 24-011946, hệ thống tòa án Việt Nam có ba loại: Tồ án Quân sự, Toà án đặc biệt, Toà án thường Nhưng đến nay, hệ thống Tòa án Việt Nam có thêm nhiều Tịa chun trách khác như: Tịa hành chính, Tịa kinh tế, Tịa lao động Theo Luật tổ chức Tòa Trung tâm Con người Thiên nhiên | Việc thành lập Tịa mơi trường biểu chuyên nghiệp hóa xét xử vụ án có liên quan đến mơi trường Số 17, Q I/2015 19 án nhân dân (sửa đổi) Quốc hội thông qua ngày 24-11-2014, hệ thống Tòa án Việt Nam có thêm hai tịa chun trách Tịa gia đình người chưa thành niên, Tịa xử lý hành Tất điều cho thấy, với tiến triển xã hội, việc thành lập tòa chuyên trách xét xử vụ án liên quan đến mơi trường xu hướng tất yếu Mục đích thực tập trung thẩm quyền vụ án thơng qua phương thức “vụ án loại xét xử loại đó”, đồng thời đảm bảo tối đa hóa việc vận dụng pháp luật cách thống Đồng thời, mức độ định, việc có riêng Tịa mơi trường cịn giúp tiết kiệm nguồn lực tư pháp, nâng cao hiệu xét xử, thực chun mơn hóa chun nghiệp hóa thẩm phán Việc thành lập Tịa mơi trường phù hợp với mơ hình tổ chức Tòa án nhiều nước giới Việc thành lập Tịa mơi trường phù hợp với mơ hình tổ chức Tịa án nhiều nước giới: Theo thống kê chưa đầy đủ, quốc gia giới Úc, Nam Phi, Mỹ (một số tiểu bang), Bangladesh, Kuwait, Thụy Điển, New Zealand, Trung Quốc… thành lập Tịa mơi trường Cụ thể, sau cho đời luật môi trường đầu tiên, Thủy Điển thành lập Tịa mơi trường để xử phạt hành vi phá hoại môi trường cách hiệu Những năm gần Nam Phi, Pakistan bắt đầu thành lập Tịa mơi trường Ở Trung Quốc, TAND quan BVMT phối hợp nhiều phương thức khác nhau, hình thành hình thức Tịa mơi trường khác nhằm tối đa hóa hiệu xử lý vụ việc mơi trường Chẳng hạn, năm 2004, khu Sa Hà Khẩu thành phố Đại Liên thành lập Tòa án lưu động BVMT, chủ yếu nhắm vào vấn đề thực luật hành mơi trường cung cấp cho Trung Quốc học kinh nghiệm quý báu việc thành lập Tịa mơi trường Năm 2007, TAND trung cấp thành phố Quý Dương thành lập Tòa án xét xử BVMT, đồng thời thành lập phòng BVMT, TAND thành phố Thanh Trấn, chuyên xét xử vụ án vi phạm luật môi trường Tháng 5/2014 Trung Quốc thành lập tòa án chuyên trách xử lý vụ án môi trường thuộc TAND Tỉnh tỉnh Phúc Kiến Đây tỉnh lựa chọn để thí điểm sách dân hóa việc BVMT Trung Quốc Như vậy, thấy, việc thông qua biện pháp tư pháp để BVMT xu hướng quốc tế Lựa chọn mô hình Tịa mơi trường Theo quy định Điều 33 Luật Tổ chức TAND năm 2014 Tịa chuyên trách TAND cấp cao có thẩm quyền phúc thẩm vụ việc mà án, định sơ thẩm TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định Luật Tố tụng 20 Bản tin Chính sách Về việc thành lập Tịa mơi trường cấp nào, có ý kiến cho nên thành lập thống hệ thống Tịa án tồn quốc; có ý kiến cho nên có phân biệt địa bàn khu vực Nghĩa là, với nơi kinh tế phát triển, khơng có nhiều khu cơng nghiệp số lượng vụ vi phạm pháp luật môi trường khơng thành lập Tịa mơi trường, cịn khu vực, địa bàn có số lượng vi phạm mơi trường nhiều, gây ƠNMT nghiêm trọng xem xét thành lập Tịa mơi trường Qua nghiên cứu, cho rằng, Việt Nam nên lựa chọn mô hình Tịa mơi trường theo hướng Tịa chun trách nằm hệ thống TAND Theo đó, Tịa mơi trường nên thành lập TAND cấp tỉnh TAND cấp cao, tràn lan tất tỉnh, mà vào số lượng vụ việc, đội ngũ thẩm phán, cơng chức để có định thành lập cho phù hợp Tịa mơi trường TAND cấp cao có thẩm quyền phúc thẩm vụ việc có liên quan đến mơi trường.3 Việt Nam khơng nên thành lập Tịa mơi trường TAND cấp huyện số TAND cấp tỉnh lý sau: Thứ nhất, Việt Nam phát triển kinh tế khu vực có chênh lệch lớn, việc phát sinh vấn đề môi trường “khu vực hóa” rõ ràng Có tỉnh năm phát sinh lượng lớn tranh chấp mơi trường, song có nơi thời gian dài phát sinh khiếu kiện tranh chấp liên quan đến môi trường Như vậy, xem xét từ góc độ tiết kiệm chi phí, nên thành lập Tịa mơi trường TAND cấp tỉnh Tòa án cấp cao Thứ hai, vụ việc liên quan đến mơi trường loại việc khó, phức tạp, đòi hỏi phải giải thẩm phán có lực, chun mơn cao, dày dặn kinh nghiệm; đó, đội ngũ thẩm phán TAND cấp huyện chủ yếu người bổ nhiệm thẩm phán lần đầu, trình độ cịn hạn chế, chưa có nhiều kỹ năng, kinh nghiệm xét xử Mặt khác, thực tiễn xét xử cho thấy, số TAND cịn có biểu khơng độc lập xét xử, đặc biệt TAND cấp huyện Trong trình xét xử, thẩm phán phải chịu nhiều áp lực can thiệp cấp ủy quyền địa phương Điều làm ảnh hưởng đến độc lập tư pháp Tòa án công xét xử Trong nhiều trường hợp, quyền địa phương dễ dàng lấy cớ “cần phát triển kinh tế địa phương” để gây áp lực Tịa án, dẫn đến khó khăn q trình điều tra, xét xử thi hành án Đối với TAND cấp tỉnh, chất lượng thẩm phán cao hơn, đồng thời chịu sức ép từ cấp Ủy quyền địa phương nên thực xét xử công bằng, độc lập Như vậy, việc thành lập Tịa mơi trường để khắc phục trở ngại trước mắt công tác BVMT, giải tranh chấp môi trường, nâng cao hiệu quản lý môi trường, tăng cường truy cứu trách nhiệm cố môi trường, thúc đẩy cải cách vấn đề môi trường cần thiết cấp bách Đây biện pháp phổ biến mà nhiều quốc gia giới áp dụng Trong thời gian tới, Việt Nam cần tích cực đổi mới, phát huy vai trò quan trọng Tòa án công tác BVMT Tài liệu tham khảo: Trường Yên (2013), Vì dân tự xử? Xem tại: http://bit.ly/btcs00265 | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững Bãi keo “phục hồi môi trường” sau khai thác titan công ty Hiếu Giang trồng thôn An Mỹ (xã Gio Mỹ, huyện Gio Linh, Quảng Trị) Ảnh: Dương Văn Thọ/PanNature chế tố tụng dân đặc biệt để giải Xây dựng tranh chấp môi trường Th.S Bùi Thị Dung Huyền Phùng Thị Hoàn, Viện Khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao T ranh chấp môi trường diễn ngày phức tạp, tồn nhiều hình thức, quy mơ, cấp độ khác nhau, địi hỏi chế pháp lý phù hợp để giải có hiệu nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức có liên quan Trong bối cảnh Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) sửa đổi, viết phân tích bất cập chế tố tụng hành việc giải tranh chấp môi trường đề xuất chế tố tụng dân đặc biệt lĩnh vực Việt Nam hoạt chí đến cơng việc làm ăn kinh doanh người dân Một số vụ việc điển hình kể đến vụ Vedan xả chất thải sông Thị Vải Đồng Nai, vụ công ty Nicotex Thanh Thái chôn thuốc trừ sâu Thanh Hóa, vụ cơng ty thép Đồng Tiến gây ƠNMT Sóc Trăng, vụ Cơng ty mía đường Sơn La nhiều năm liền gây ô nhiễm… Tranh chấp môi trường chưa giải thỏa đáng Thứ nhất, thiệt hại ƠNMT thường lớn đa dạng từ mơi trường sống, tài sản tính mạng sức khỏe người ƠNMT diện rộng gây ảnh hưởng đến sống hàng chục, hàng trăm, chí hàng nghìn hộ dân địa bàn nhiều tỉnh lân cận Nghiêm trọng hơn, ƠNMT khơng kịp thời ngăn chặn, hậu khơng ảnh hưởng đến hệ người dân sống mà nhiều hệ tiếp sau Mặc dù luật hình thức – BLTTDS 2004 khơng có cụm từ ghi nhận “tranh chấp môi trường”, nhiên theo luật nội dung – Bộ luật Dân 2005 “Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm nhiễm mơi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp người gây nhiễm mơi trường khơng có lỗi” (Điều 624) Do đó, tranh chấp mơi trường pháp luật tố tụng dân xác định vụ án dân thuộc nhóm tranh chấp u cầu địi bồi thường thiệt hại (BTTH) ngồi hợp đồng thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân (TAND) Mặc dù khơng có thống kê đầy đủ số lượng vụ án TAND thụ lý giải yêu cầu đòi BTTH liên quan đến môi trường, qua tổng kết hoạt động xét xử TAND hàng năm, thấy số lượng vụ án loại giải không nhiều Điều trái ngược với thực tế thời gian qua số lượng vi phạm ngày nhiều, mức độ phạm vi gây ô nhiễm ngày rộng gây hậu nghiêm trọng đến đời sống, sinh Xung quanh vụ việc gây ÔNMT, giải tranh chấp xử lý tổ chức, doanh nghiệp gây ÔNMT có số đặc trưng sau: Thứ hai, việc chứng minh thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật mơi trường nhiều chi phí quan chuyên môn vấn đề môi trường, chuyên môn sức khỏe người thực Những người bị thiệt hại thường khó có khả chứng minh thiệt hại, đặc biệt thiệt hại cần thiết bị, máy móc đại thông tin môi trường yếu tố chuyên môn khác Thứ ba, thời gian phát ảnh hưởng hành vi gây ÔNMT khác tùy thuộc vào loại thiệt hại Có thiệt hại mơi trường xảy nhiễm khơng khí, nhiễm nguồn nước…, có tác Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 17, Quý I/2015 21 động lâu dài phát được, đặc biệt ảnh hưởng đến sức khỏe bệnh ung thư Do đặc trưng mà q trình giải vụ án mơi trường thường phức tạp, tốn thời gian chi phí Đối tượng bị ảnh hưởng thường người dân, vốn khơng có khả chứng minh thiệt hại chứng minh hành vi vi phạm chủ thể gây ƠNMT Họ khơng thể chứng minh mối quan hệ nhân hành vi gây thiệt hại thiệt hại xảy theo luật định để yêu cầu xử lý trách nhiệm dân trách nhiệm hình Việc áp dụng thủ tục chung giải tranh chấp dân cho giải tranh chấp mơi trường khơng đạt hiệu cao, người dân khó tiếp cận, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đường Tòa án Phương thức thay thường bên sử dụng nhằm giải tranh chấp môi trường thỏa thuận BTTH Tuy nhiên thỏa thuận đạt thường có xu hướng bất lợi cho bên bị thiệt hại họ khơng có cơng cụ, phương tiện khác bảo vệ ngồi cầu cứu đến sức mạnh truyền thơng quyền lực nhà nước cịn nằm Cơ chế tố tụng dân đặc biệt giải tranh chấp mơi trường Nhìn nhận mơi trường vấn đề tồn xã hội quan tâm đặc biệt trực tiếp ảnh hưởng đến tồn vong, sức khỏe, tinh thần nhân dân, Hiến pháp năm 2013 lần ghi nhận quyền môi trường công dân Để nâng cao hiệu giải tranh chấp môi trường (đặc biệt BTTH ÔNMT gây ra), thiết nghĩ đến lúc phải xây dựng chế tố tụng dân đặc biệt cho tranh chấp môi trường Trong bối cảnh BLTTDS4 giai đoạn sửa đổi toàn diện nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, cụ thể hóa quy định Hiến pháp, hội tốt để Việt Nam đưa chế tố tụng dân đặc biệt cho việc giải tranh chấp môi trường Cụ thể, cải cách theo khuyến cáo cần xem xét: Quyền khởi kiện Theo quy định Điều 161, 162 BLTTDS 2004 Điều 162 Luật BVMT 2014, có hai đối tượng (i) người bị thiệt hại tự thơng qua người đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án dân để yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; (ii) quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền khởi kiện vụ án dân để yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích nhà nước thuộc lĩnh vực phụ trách Chúng tơi cho cần mở rộng quyền khởi kiện vụ án môi trường theo hướng hội (Hội Nông dân, Hội Bảo tồn Sinh vật Biển, Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam,…) có quyền tự ủy quyền khởi kiện vụ án môi trường bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khác (cá nhân, cộng đồng dân cư) Mặt khác, đặc thù hành vi vi phạm pháp luật mơi trường vừa gây ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp nhiều Tòa án nhân dân tối cao Quốc hội giao chủ trì soạn thảo Dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi), dự kiến trình Quốc hội khóa XIII cho ý kiến lần kỳ họp thứ (tháng 5-2015) thông qua kỳ họp thứ 10 (tháng 10-2015) 22 Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững cá nhân vừa ảnh hưởng đến lợi ích cơng cộng, lợi ích nhà nước, nên cần phải ghi nhận“chế định đồng nguyên đơn” nhằm gắn kết người khởi kiện với việc bảo vệ đồng thời quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân quyền, lợi ích nhà nước, lợi ích cơng cộng Theo đó, cần quy định việc khởi kiện vụ án môi trường không quyền mà trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực mơi trường Bên cạnh đó, tập thể người bị thiệt hại đưa đơn khởi kiện ủy quyền cho tổ chức, cá nhân khởi kiện Trình tự thủ tục Tịa án có thẩm quyền nhận đơn khởi kiện vụ án dân đòi BTTH ƠNMT có trách nhiệm thơng báo cho CQ quản lý nhà nước có thẩm quyền địa phương trung ương (nếu vụ việc có tính chất liên tỉnh) Các CQ quản lý nhà nước có trách nhiệm phải tiến hành hoạt động xác định vấn đề chuyên môn môi trường mức độ ÔN, mức độ thiệt hại, phạm vi ÔN, phạm vi thiệt hại, khoanh vùng đối tượng người dân bị ảnh hưởng nhằm bảo đảm bảo vệ đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp họ Những văn bản, kết luận chuyên môn quan phải thực theo quy định pháp luật để Tịa án sử dụng làm giải vụ án Án phí Cần quy định rõ, trường hợp người bị thiệt hại cá nhân, đối tượng bị thiệt hại lợi ích cơng cộng, lợi ích nhà nước miễn nộp tạm ứng án phí, tạm ứng chi phí tố tụng Nhà nước có trách nhiệm tạm ứng chi phí để thực hoạt động nhằm thu thập chứng giải vụ án Tổ chức, doanh nghiệp gây thiệt hại có trách nhiệm chi trả tồn chi phí tố tụng Quy định khơng giảm bớt gánh nặng cho cá nhân người dân bị thiệt hại mà nâng cao tinh thần, trách nhiệm CQ quản lý nhà nước việc bảo vệ lợi ích cơng cộng, lợi ích nhà nước, lợi ích cá nhân Thời hiệu khởi kiện Cơ chế hịa giải tranh chấp mơi trường Theo quy định BLTTDS 2004 (Điều 159) Luật BVMT 2014 (Điều 162), thời hiệu khởi kiện mơi trường năm tính từ thời điểm người bị thiệt hại biết thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường tổ chức, cá nhân khác gây (thay tính từ thời điểm thực hành vi vi phạm theo Luật BVMT 2005) Tuy nhiên, việc khắc phục hậu hành vi vi phạm mơi trường kéo dài nhiều năm, vậy, trường hợp sau năm bên vi phạm không tiếp tục thực nghĩa vụ khắc phục hậu quả, người bị thiệt hại quyền khởi kiện hết thời hiệu Do vậy, cần quy định thời hiệu khởi kiện dài yêu cầu khắc phục thiệt hại cho môi trường công cộng, lợi ích nhà nước, hay địi BTTH tính mạng, sức khỏe Cụ thể, nên áp dụng thời hiệu pháp luật hình loại tội tương ứng Bên cạnh đó, khơng nên áp dụng thời hiệu khởi kiện thiệt hại tính mạng, sức khỏe số loại bệnh có đặc thù thời gian bệnh phát tác kéo dài hàng chục năm bệnh ung thư, bệnh dị dạng, thần kinh… Tài liệu kèm theo đơn khởi kiện nghĩa vụ chứng minh Đặc trưng tố tụng dân kèm theo đơn khởi kiện, đương có nghĩa vụ chứng minh cung cấp chứng Do đó, BLTTDS quy định người khởi kiện có nghĩa vụ gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu có hợp pháp Tuy nhiên, phân tích, thơng thường người dân bị thiệt hại chứng minh thiệt hại, hành vi vi phạm mối quan hệ nhân yêu cầu luật định thiếu thông tin, kiến thức chuyên mơn kinh phí thực Do đó, nghĩa vụ chứng minh phải thuộc người bị kiện (tổ chức, doanh nghiệp có hành vi vi phạm) quan quản lý nhà nước có thẩm quyền mơi trường yêu cầu suy giảm sức khỏe, tình hình bệnh tật, mức độ ƠN mơi trường đất, nước, khơng khí… việc có hay khơng mối quan hệ nhân hành vi vi phạm pháp luật mơi trường với thiệt hại Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 có nêu“khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hòa giải, trọng tài; Tòa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải đó” Do đó, để hỗ trợ cho chế giải tranh chấp môi trường, cần nghiên cứu mở rộng thẩm quyền Tịa án xem xét cơng nhận kết thỏa thuận bên thỏa thuận không trái pháp luật, đạo đức xã hội mà CQ nhà nước có thẩm quyền (như Ủy ban nhân dân (UBND)) hay tổ chức có chức hòa giải (như trung tâm hòa giải) tiến hành hòa giải Về vấn đề này, nay, Dự thảo BLTTDS bổ sung Chương quy định thủ tục cơng nhận kết hịa giải ngồi Tịa án UBND cấp xã tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai5, tổ chức đại diện tập thể quyền tác giả, quyền liên quan6 Trong lĩnh vực môi trường, điểm d khoản Điều 143, Luật BVMT 2014 quy định trách nhiệm hòa giải UBND cấp xã tranh chấp môi trường phát sinh địa bàn Tuy nhiên, cần áp dụng thủ tục cơng nhận kết hịa giải ngồi Tịa án tranh chấp môi trường theo Điều 413 Dự thảo nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý khả thi hành thỏa thuận bên, qua góp phần bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp bên, đặc biệt bên bị thiệt hại – đối tượng dễ chịu thiệt thòi thỏa thuận với bên gây thiệt hại Với việc quy định chặt chẽ điều kiện thủ tục để Tịa án cơng nhận kết hịa giải giúp chủ thể tiến hành hòa giải biết tránh việc định cơng nhận hịa giải khơng pháp luật Mặt khác, giống tranh chấp lao động, nhân gia đình, đất đai, tranh chấp mơi trường có đặc thù riêng, cần tiến hành hịa giải theo phương thức riêng nhằm đạt hiệu hòa giải cao BLTTDS sửa đổi cần có quy định mang tính ngun tắc phương thức hịa giải đặc thù làm sở cho TAND tối cao quan chức có liên quan ban hành văn hướng dẫn cụ thể Tranh chấp mơi trường có yếu tố nước ngồi Ơ nhiễm dịng suối Vối chảy sông Ba, nhà máy sắn gây (tỉnh Gia Lai) Ảnh: Hoàng Chiên/PanNature Đối với tranh chấp mơi trường xảy ngồi phạm vi lãnh thổ Việt Nam, vùng biển thuộc quyền chủ quyền quyền tài phán Việt Nam tàu biển bị tràn dầu vùng biển quốc tế gây thiệt hại cho hoạt động ngư nghiệp Việt Nam, cần nghiên cứu chế giải tranh chấp phù hợp nhằm nhanh chóng giải vấn đề nhiễm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ngư dân Việt Nam Việc xây dựng chế tố tụng đặc biệt giải tranh chấp môi trường bước đột phá giúp khắc phục khó khăn, vướng mắc công tác xét xử TAND áp dụng BLTTDS nâng cao chất lượng, hiệu giải vụ việc dân sự, bảo đảm Tòa án thật chỗ dựa vững nhân dân Bên cạnh việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, lợi ích cơng cộng, lợi ích nhà nước, chế thúc đẩy tinh thần trách nhiệm cá nhân, tổ chức, đặc biệt doanh nghiệp sản xuất việc thực biện pháp BVMT Việt Nam Theo quy định Điều 201 Luật Đất đai năm 2013 Theo quy định điểm b khoản Điều 56 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 17, Quý I/2015 23 Giám sát môi trường quan dân cử: có giám mà khơng sát Th.S Dương Hồng Thành, Thanh tra Chính phủ H ình ảnh đại biểu Hội đồng Nhân dân (HĐND) TPHCM Đặng Văn Khoa giơ cao can nhựa đựng nước thải vàng khè chất vấn Giám đốc Sở Tài nguyên - Môi trường hình ảnh có chất vấn HĐND cấp hoạt động BVMT Đại biểu Đặng Văn Khoa cho biết nước thải ông vừa lấy kênh xả thải bệnh viện lớn thành phố nhận nhiều phản ánh người dân ông tự bỏ tiền túi để giám định mức độ ô nhiễm nguồn nước Điều phần cho thấy thực tế giám sát BVMT quan dân cử thiếu, yếu chưa đạt kỳ vọng người dân Giám sát quan dân cử cịn mờ nhạt Trong hệ thống trị nước ta có hai loại giám sát: giám sát mang tính quyền lực nhà nước thơng qua Quốc hội, HĐND giám sát xã hội mang tính quyền lực nhân dân thông qua tổ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên phương tiện thông tin đại chúng cá nhân, cộng đồng Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp giám sát mang tính quyền lực nhà nước, tiến hành chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền quan hay hệ thống quan nhà nước khác theo nguyên tắc định phân công quyền lực nhà nước Trong lĩnh vực BVMT, Quốc hội HĐND cấp thông qua quan thực quyền giám sát phương thức: xem xét, đánh giá văn quy phạm pháp luật BVMT việc thực biện pháp BVMT quyền nhân dân cấp Thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội HĐND cấp có điều kiện nhìn nhận lại quy định, sách pháp luật xem phù hợp với yêu cầu quản lý thực tiễn đời sống xã hội hay chưa Thơng qua đó, Quốc hội HĐND yêu cầu quan, đơn vị chức kịp thời sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ khơng cịn phù hợp với u cầu thực tiễn Đồng thời, hoạt động giám sát giúp làm rõ trách nhiệm quan quan chức giao quyền Tuy nhiên, hiệu hoạt động giám sát hạn chế, đặc biệt lĩnh vực BVMT Hoạt động giám sát Quốc hội hàng năm thường thực theo nghị giám sát UBTV Quốc Hội theo chuyên đề định Riêng hoạt động giám sát BVMT, lần giám sát gần cách năm, vào năm 2011, Ủy ban TVQH báo cáo giám sát chuyên đề việc 24 Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững thực sách, pháp luật môi trường khu kinh tế, làng nghề nước Tuy nhiên, kiến nghị báo cáo chưa thực cú hích đủ mạnh để thay đổi vấn đề cộm môi trường khu kinh tế làng nghề thời gian vừa qua Thực ra, hạn chế ngẫu nhiên cho thấy Quốc hội hay quan dân cử khơng thể có đủ nguồn lực nhân lực thực giám sát lĩnh vực liên tục, kịp thời Mặt khác, công tác BVMT gắn liền với nhiều lĩnh vực khác nhau, với tiêu chuẩn kỹ thuật phức tạp, địi hỏi đơn đốc thực mạnh mẽ, nên hoạt động giám sát quốc hội chưa thực có hiệu cao, nhiều kiến nghị thông qua hoạt động giám sát chưa quan có trách nhiệm nghiên cứu giải Một điểm khách quan làm giảm kết giám sát quan dân cử công tác BVMT thay đổi môi trường thường không tác động lên cộng đồng dân cư cách tức Hay nói cách khác, tính thiết vấn đề mơi trường quan tâm mơi trường hồn tồn bị xâm hại có tác động rõ rệt lên đời sống dân sinh Ngoài ra, vấn đề xem tế nhị công tác BVMT tượng quyền địa phương đơi chấp nhận đánh đổi môi trường lấy kinh tế, lấy nhà đầu tư thiếu giám sát chặt chẽ HĐND cấp mục đích phát triển Đây lý hoạt động giám sát BVMT bị coi nhẹ Sự việc Hà Nội chặt xanh thời gian qua ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường đô thị bị phản đối có tiếng nói cộng đồng dân cư tổ chức xã hội dân Đến chưa thấy lên tiếng quan dân cử; mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên giám sát BVMT Điều cho thấy chậm trễ hoạt động giám sát tranh buồn vai trò giám sát BVMT thời gian vừa qua Người dân giám sát BVMT – Chuyện muôn năm chẳng cũ Luật BVMT 2014 thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng qua nhiều thời kỳ với mục tiêu chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT Luật BVMT thể điểm hiến định Hiến pháp năm 2013 xem QMT ngang hàng với quyền người: “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ BVMT” Như BVMT trở thành nghĩa vụ pháp lý quan trọng gắn liền với quyền người Theo nhiều nhận định, khơng quan chức giám sát tốt công tác BVMT hiểu đặc thù khu vực - nơi có dự án đã, đầu tư - người dân sinh sống địa bàn Trong thời gian vừa qua, hoạt động giám sát cộng đồng nhằm cụ thể hóa quy chế dân chủ sở nói chung đánh giá có nhiều kết tích cực Người dân, thông qua ban giám sát cộng đồng bảo vệ hiệu lợi ích sát sườn đầu tư cộng đồng, cơng khai hộ ngèo, cơng khai sách an sinh địa phương Trong hoạt động BVMT, tham gia cộng đồng vào BVMT không tạo thêm nguồn lực chỗ cho nghiệp BVMT, mà lực lượng giám sát môi trường nhanh hiệu quả, giúp quan quản lý môi trường giải kịp thời ÔNMT từ xuất Tuy nhiên, chưa có nhiều quy định pháp luật đề cập tới hoạt động giám sát cộng đồng BVMT Trong 170 Điều Luật BVMT có 443 lần cụm từ “BVMT” nhắc tới Tuy nhiên, yêu cầu người dân cụm dân cư BVMT Luật BVMT có lần nhắc đến quyền nghĩa vụ cộng đồng dân cư công tác BVMT, bao gồm: Quyền tham vấn trình thực ĐTM (Điều 7); Quyền cung cấp thông tin BVMT thông qua đối thoại trực tiếp văn bản; Quyền tìm hiểu thực tế cơng tác BVMT sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; Quyền yêu cầu quan quản lý nhà nước có liên quan cung cấp kết tra, kiểm tra, xử lý sở vi phạm môi trường; Quyền tham gia đánh giá kết BVMT sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn Có thể xem quyền nêu chuỗi quyền vòng đời dự án thực khu dân cư Cụ thể, trước dự án triển khai người dân tham vấn trình thực ĐTM; dự án giai đoạn hoạt động người dân cung cấp thơng tin, tìm hiểu thực tế vận hành dự án; biết sai phạm sau có kết luận quan tra Vậy, với quyền trao, QMT cộng đồng dân cư liệu đảm bảo chưa họ có cịn vướng mắc, khó khăn việc thực quyền mình? Thứ nhất, quyền nêu quyền mang tính thụ động, cịn chung chung, khó thực cộng đồng khơng mang tính tổ chức nhà nước Theo báo cáo nghiên cứu Chỉ số hiệu quản trị hành cấp tỉnh (PAPI) năm 2014 có 28,8% người dân hỏi cho biết họ có biết đến pháp lệnh dân chủ sở; có 63,9% người dân hỏi biết đến hiệu “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Kết cho thấy, quyền lợi sát sườn người dân quan tâm chưa thực cao Trong đó, chưa có chế đảm bảo người dân thực đầy đủ quyền mơi trường nêu Đối với quyền tham vấn ĐTM, việc xác định rõ đối tượng “thụ hưởng” hay “chịu tác động xấu” môi trường dự án tương lai xem mơ hồ khơng có chế hữu hiệu đảm bảo quyền sống môi trường lành cư dân dự án hoàn thành vào sản xuất Nước thải, khí thải nhiễm bao vây khu dân cư thực trạng phổ biến khu vực dự án Trong đó, hoạt động tham vấn cộng đồng bị dừng sau đề án phê duyệt Nhiều ý kiến cho quyền tham vấn thực mang tính hình thức, trở thành thủ tục doanh nghiệp mà báo cáo ĐTM nhận phản hồi cộng đồng dân cư nơi có dự án, trừ dự án nhạy cảm xử lý rác thải, nhà máy hóa chất… Bởi xét cùng, việc nhà đầu tư “qua mặt” việc thông qua báo cáo chuyện dễ dàng bối cảnh cơng khai, minh bạch quyền địa phương hạn chế người dân thường thiếu tuyên truyền, hỗ trợ tổ chức có chuyên môn đánh giá ĐTM Và vậy, quyền tham vấn ĐTM dừng lại quyền hình thức (formalism power) Thứ hai, QMT quy định Luật BVMT dường đề cập tới “quyền nghĩa vụ” “quyền lợi” Quyền nghĩa vụ có nghĩa người dân thực khơng thực hiện; quyền lợi quyền mà người dân thực họ lợi Như đề cập trên, việc người dân chưa tuyên truyền lợi lợi ích tham gia BVMT họ xem quyền nghĩa vụ Đây rào cản vơ hình làm giảm quyền BVMT người dân Vấn đề khó thứ ba đảm bảo thực quyền BVMT người dân cộng đồng chồng chéo quản lý trách nhiệm quan chức năng, bên cạnh thiếu hỗ trợ trực tiếp quan chủ quản môi trường Tại điều 142 Luật BVMT quy định rõ vai trò nhiều bộ, ngành việc phối hợp với Bộ TN&MT quản lý BVMT Tuy nhiên, hỗ trợ trực tiếp ngành tài ngun mơi trường để người dân có “cửa” thực QMT cịn hạn Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 17, Quý I/2015 25 chế! Đấy khuyến khích, bảo vệ người dân tham gia BVMT Vụ công ty Nicotex Thanh Thái chôn 1000 chất thải độc hại khu vực nhà máy ví dụ điển hình Sau vụ việc đưa kết luận, người tố cáo tiêu cực thường xuyên bị đe dọa khơng cịn nhận bảo vệ từ quan chức Trong đó, chế phối hợp bộ, ngành với hệ thống quan TN&MT cấp thực hiệu phát mơi trường bị xâm hại Người dân muốn kiến nghị hay phản ánh vấn đề ÔNMT thường phải thơng qua nhiều kênh, nhiều cấp, nhiều quan, gây tốn thời gian, công sức tiền Một số kiến nghị - giải pháp Vấn đề thể chế hóa QMT tuyên truyền quyền xem giải pháp quan trọng việc phát huy QMT cộng đồng Việc tuyên truyền pháp luật, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý tổ chức, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư cần thực mạnh mẽ, thực chất thời gian tới để người dân thực quyền Hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức nhằm phát huy thúc đẩy quyền cộng đồng, tăng cường tham gia người dân vào trình hoạch định, thực thi giám sát sách BVMT; tăng cường tham gia chia sẻ lợi ích cộng đồng vấn đề quản lý, giám sát, phát tố giác hành vi gây ÔNMT cần đẩy mạnh Cùng với việc tuyên truyền nhà nước cần phải nâng cao quyền tiếp cận thông tin môi trường thông qua việc công khai thông tin, liệu môi trường chủ động từ phía quyền cấp, từ phía doanh nghiệp đưa chế tài cụ thể chủ doanh nghiệp, quan chuyên môn không thực nghĩa vụ cơng khai thơng tin Ngồi ra, cần tăng cường thể chế hóa Quyền tham gia vào hoạt động BVMT người dân Cụ thể, cần có quy định cho phép tổ chức đối thoại vấn đề liên quan đến môi trường; quy định khiếu nại, tố cáo, khởi kiện môi trường quy định quyền khiếu nại, khởi kiện tòa có cho có hành vi vi phạm quy định pháp luật BVMT, vi phạm quyền tham gia vào hoạt động BVMT cá nhân, tổ chức Mọi cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại, tố cáo lên quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu đối thoại họ bị từ chối Đặc biệt, cần tăng cường trách nhiệm giải trình chịu trách nhiệm cá nhân, tập thể có thẩm quyền việc thẩm định báo cáo ĐTM trách nhiệm đơn vị, tổ chức sai phạm thực ĐTM Một hoạt động cần xúc tiến tăng cường trợ giúp pháp lý nhóm yếu xã hội vớicác hoạt động liên quan đến BVMT Cuối cùng, cần tăng mức xử lý vi phạm hành xem xét xử lý trách nhiệm hình cá nhân có liên quan gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường sống người dân 26 Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững Thúc đẩy vai trò tổ chức xã hội giám sát bảo vệ mơi trường PGS TS Hồng Văn Nghĩa, Viện Nghiên cứu Quyền Con người, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh B ảo vệ giám sát việc thực thi pháp luật môi trường không thuộc trách nhiệm cấp quyền mà cịn quyền nghĩa vụ công dân tồn xã hội, có tổ chức xã hội (TCXH) Tuy nhiên, chế tham gia tổ chức vào trình giám sát việc thực thi pháp luật môi trường chưa quy định rõ ràng thống loại hình TCXH Sự đời tất yếu TCXH khái niệm dùng để tập hợp cá nhân, nhóm người xã hội với mối quan hệ xác lập dựa thống cách thức hành động nhằm đạt mục tiêu chung Theo nghĩa rộng, TCXH bao hàm toàn tổ chức, thiết chế mang tính trị (như nhà nước), thiết chế phi trị (như nghiệp đồn, tổ chức phi phủ) tổ chức xã hội dân (civil society) TCXH Việt Nam hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Ở nghĩa rộng, TCXH bao gồm tổ chức trị (Nhà nước, Đảng); tổ chức trị - xã hội (Mặt trận Tổ quốc, Hội Nơng dân, Cơng đồn, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên Hội Cựu chiến binh); Tổ chức xã hội (nghĩa hẹp); Tổ chức nghề nghiệp hình thức tự quản nhân dân Theo nghĩa hẹp, TCXH tập hợp tổ chức xã hội dân sự, tổ chức tự quản, cộng đồng, hội nghề nghiệp từ thiện Khái niệm TCXH sử dụng viết chủ yếu nhấn mạnh đến tổ chức tự quản, tổ chức cộng đồng,…với tính cách liên kết cơng dân bên ngồi nhà nước hay thiết chế trị; TCXH mảng liên kết phi trị phi nhà nước công dân Địa vị pháp lý TCXH xác lập dựa nguyên tắc hiến định luật định Cụ thể, Điều 25 Hiến pháp năm 2013 quy định, cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, có quyền tiếp cận thông tin, quyền lập hội, hội họp, biểu tình theo quy định pháp luật Ngồi ra, Bộ luật Dân năm 2005 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 quy định điều khoản liên quan đến hình thức chế hoạt động hội Có thể nói, địa vị pháp lý TCXH bắt nguồn từ địa vị pháp lý công dân, địa vị xác lập dựa nguyên tắc hiến định luật định vốn cụ thể hóa phương châm dân chủ sở - “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thông thường, người dân thực quyền kiểm tra, giám sát toàn hoạt động máy nhà nước nói chung, hoạt động BVMT nói riêng thơng qua chế gián tiếp ủy quyền cho đại diện thơng qua chế trực tiếp tập hợp lại thành tổ chức tự quản, tự trị tự nguyện Do vậy, đời TCXH tất yếu Đáng ý, nội dung quy chế dân chủ sở, có Nghị 97/2007-CP thực dân chủ sở, nhấn mạnh vai trò tham gia người dân vào trình xây dựng, thực thi, giám sát sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khơng thể khơng nhắc tới sách BVMT – vốn xem nhiệm vụ trị máy quyền địa phương Trên tinh thần quy chế dân chủ, Điều 144, 145, 146 Luật BVMT 2014 đặc biệt nhấn mạnh đến nguyên tắc thực chế dân chủ BVMT Theo đó, người dân có quyền tiếp cận với thơng tin liên quan đến tình trạng vi phạm BVMT địa phương Quy định sở pháp lý để người dân tổ chức cộng đồng địa phương thực hoạt động kiểm tra, giám sát hiệu công tác BVMT Đáng ý, Điều 83 Luật xác lập quyền lập hội giám sát BVMT cộng đồng người dân Các hội tổ chức tự quản BVMT, hay nói cách khác tổ chức xã hội dân BVMT Thuật ngữ “tổ chức tự quản BVMT” Luật sử dụng với nội hàm TCXH dân sự, bao gồm cộng đồng tự quản người dân địa phương hay cá nhân, nhóm người có chung mục tiêu BVMT tự tập hợp lại thành tổ chức dựa nguyên tắc tự nguyện hoạt động khuôn khổ pháp luật Vai trò cần thúc đẩy Hoạt động giám sát, BVMT cụ thể hóa nhiều hình thức khác nhau, nhiều đường khác nhau, với tham gia nhiều bên liên quan, TCXH đóng vai trị vơ quan trọng, cần khuyến khích thúc đẩy mạnh mẽ Với tư cách cộng đồng tự quản địa phương mà thành viên lực lượng nhân dân, TCXH đóng vai trị quan trọng việc phát hiện, tố giác sai phạm BVMT Nhiều tổ chức cộng đồng địa phương làm tốt vai trò vụ phát vi phạm Công ty TungKuang Hải Dương, Nicotex Thanh Thái Thanh Hóa hay Vedan Đồng Nai… Bên cạnh vai trò phát hiện, tố giác, TCXH có vai trị tư vấn, khuyến nghị vấn đề liên quan đến mơi trường Vai trị quy định văn quy phạm pháp luật, có Luật BVMT 2014 Điều 150, 157 Luật nêu rõ tổ chức, cá nhân khuyến khích thúc đẩy phát triển dịch vụ BVMT với chức tư vấn, đào tạo, cung cấp thơng tin mơi trường Với vai trị kênh thông tin quan trọng chế dân chủ BVMT, TCXH không phản ánh đơn vi phạm pháp luật BVMT mà đưa kiến nghị, đề xuất cho việc xử lý giải vấn đề Với vai trò thứ ba – kiểm tra, giám sát, Luật BVMT 2014 quy định rõ: Nhà nước cần “tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động BVMT; kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động BVMT theo quy định pháp luật” (Điều 5) Đặc biệt, khoản Điều 83 nêu rõ “Tổ chức tự quản mơi trường có nhiệm vụ tham gia giám sát việc thực pháp luật BVMT sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ PanNature tổ chức họp thôn, đánh giá tham gia người dân quản lý bảo vệ rừng Ngan Lâm, xã Nấm Dẩn, huyện Xín Mần, Hà Giang Ảnh: Nguyễn Đức Tố Lưu/PanNature Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 17, Quý I/2015 27 địa bàn” Như vậy, vai trò cộng đồng dân cư nói chung, TCXH tổ chức tự quản mơi trường nói riêng việc kiểm tra, giám sát quan trọng yêu cầu bắt buộc suốt trình triển khai, vận hành dự án Cuối cùng, quy định pháp luật liên quan Luật BVMT tạo hành lang pháp lý cho tổ chức cá nhân tham gia vào hoạt động BVMT nói chung hoạt động giáo dục, phổ biến, tuyên truyền BVMT nói riêng Bên cạnh đó, Luật quy định nhà nước phải ưu tiên đào tạo nguồn nhân lực cho việc BVMT, đồng thời khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đào tạo nguồn nhân lực BVMT Vai trò TCXH hoạt động đặc biệt đề cao phát huy tương đối hiệu Rất nhiều TCXH môi trường thực thi tốt sứ mệnh phổ biến, tun truyền, góp phần khơng nhỏ vào mục tiêu nâng cao nhận thức người dân BVMT Mặc dù đảm trách nhiều vai trò hoạt động giám sát BVMT, song chế tham gia TCXH vào trình giám sát việc thực thi pháp luật BVMT chưa xác lập rõ ràng hiệu loại hình TCXH Hiện nay, chế tham gia TCXH chủ yếu chế gián tiếp, tức thơng qua vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bên cạnh đó, tham gia TCXH vào hoạt động giám sát BVMT mức độ khiêm tốn chưa thực mang tầm ảnh hưởng rộng lớn Một nguyên nhân thiếu chế tham gia, thiếu khuôn khổ pháp lý đồng chế tài thực thi hiệu Đây điểm yếu khiến TCXH Việt Nam hoạt động lĩnh vực BVMT chưa thực tạo thành lực có sức mạnh đáng kể, đặc biệt, chưa mang lại tác động hiệu từ hoạt động vận động sách, tư vấn sách phát triển kinh tế - xã hội cấp trung ương địa phương có ảnh hưởng đến mơi trường Một số sách ban hành quý I năm 2015 nghị định hướng dẫn Luật BVMT 2014 Thêm vào đó, nhận thức cấp ủy Đảng, quyền ban, ngành địa phương, chí xã hội nói chung vị trí, vai trị, chức TCXH chưa thực đầy đủ đắn; liên kết mối quan hệ tương tác TCXH lĩnh vực BVMT rời rạc, thiếu hệ thống thiếu chế điều phối, hợp tác Ngoài ra, lực vận động sách liên quan đến BVMT TCXH cịn nhiều hạn chế Nhằm tăng cường tham gia hiệu TCXH vào hoạt động giám sát, BVMT, thiết nghĩ nhà nước cần đẩy mạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật lấy làm tiền đề quan trọng cơng tác giám sát BVMT nói chung tham gia có hiệu TCXH nói riêng vào hoạt động Trước mắt, cần xem xét thông qua Luật Tiếp cận thông tin làm sở cho việc công khai minh bạch hoạt động theo dõi, giám sát sai phạm pháp luật BVMT Tiếp đó, cần sớm hồn thiện hệ thống điều tra, truy tố xét xử nghiêm hành vi vi phạm pháp luật BVMT, xem xét giải pháp thành lập Tịa án mơi trường kinh nghiệm số nước Song song với đề xuất nêu trên, cần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm BVMT cho cộng đồng toàn xã hội Đặc biệt, cần khuyến khích tổ chức trị - xã hội, tổ chức cộng đồng địa phương tham gia vào hoạt động theo dõi, phát hiện, tố giác sai phạm pháp luật BVMT, trình thực thi, giám sát sách thực hành quyền mơi trường 28 Bản tin Chính sách | Tài ngun • Môi trường • Phát triển bền vững N gay Luật BVMT 2014 có hiệu lực (từ ngày 01/01/2015), Thủ tướng Chính phủ ký ban hành ba nghị định hướng dẫn thi hành, gồm: Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật BVMT; Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), đánh giá tác động môi trường (ĐTM) kế hoạch BVMT; Nghị định số 03/2015/NĐ-CP quy định xác định thiệt hại môi trường Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ban hành ngày 14/2/2015, thay nghị định định, gồm: Nghị định số 80/2006/NĐ-CP, Nghị định số 21/2008/ NĐ-CP, Nghị định số 04/2009/NĐ-CP Quyết định số 18/2013/QĐ-TTg So với văn bị thay thế, Nghị định 19/2015/NĐ-CP bổ sung số nội dung như: BVMT làng nghề, BVMT hoạt động nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng… Đáng ý, Nghị định dành riêng chương quy định quyền trách nhiệm cộng đồng dân cư tham gia BVMT Theo đó, cộng đồng dân cư có quyền tiếp cận nhóm đối tượng thơng tin, cung cấp định kỳ năm lần Ngồi ra, cộng đồng dân cư cịn có quyền lựa chọn đề cử đại diện tham gia đánh giá Báo cáo ĐTM; Kế hoạch BVMT; Giấy phép liên quan đến khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên, môi trường việc thực biện pháp khắc phục hậu định xử phạt vi phạm hành BVMT Đặc biệt, kết giám sát đại diện cộng đồng xem cho việc khen tặng thành tích cơng tác BVMT sở sản xuất – kinh doanh – dịch vụ Cũng ban hành ngày 14/02/2015, Nghị định số 18/2015/ NĐ-CP thay cho hai nghị định tên mang số hiệu 29/2011/NĐ-CP 35/2014/NĐ-CP So với hai nghị định cũ, Nghị định 18/2015/NĐ-CP có số điểm đáng ý Thứ nhất, quy định cụ thể việc lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch BVMT Thứ hai, trình thẩm định Báo cáo ĐMC, xã, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ dân phố, thôn, UBND cấp xã triệu tập Ý kiến đại biểu tham dự thể đầy đủ, trung thực biên họp cộng đồng Thứ năm, việc thẩm định báo cáo ĐTM dự án để kịp thời ứng phó với thiên tai, dịch bệnh thực thơng qua hình thức lấy ý kiến quan, tổ chức liên quan, không thiết phải thông qua hội đồng thẩm định Thứ sáu, thay cụm từ “cam kết BVMT” thành “kế hoạch BVMT” Với Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06/01/2015, bản, Nghị định kế thừa gần nguyên vẹn nội dung Nghị định số 113/2010/NĐ-CP Điểm khác biệt nằm chỗ Nghị định số 03/2015/NĐ-CP bổ sung tiêu chí thành lập Hội đồng thẩm định chứng cứ, liệu xác định thiệt hại mơi trường Ngồi ra, Nghị định mở rộng thành phần mơi trường bị suy thối, thiệt hại thành khu bảo tồn thiên nhiên, khu di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng thay khu bảo tồn thiên nhiên Đáng ý liên quan tới vấn đề bồi thường thiệt hại môi trường, Điều 167 Luật BVMT năm 2014 quy định ba nội dung bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường, nhiên, nội dung chưa chi tiết hóa Nghị định 03/2015 Ô nhiễm bụi từ hoạt động chế biến đá trắng xã Diễn Kỷ (huyện Diễn Châu, Nghệ An) Ảnh: Dương Văn Thọ/PanNature quan thẩm định lấy ý kiến phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, chuyên gia lĩnh vực môi trường, đồng thời khảo sát, kiểm chứng thông tin tổ chức họp chuyên gia đánh giá theo chuyên đề Thứ ba, chủ dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thông tin, số liệu kết thực Báo cáo ĐTM Danh mục dự án phải lập ĐTM rút xuống 113 so với 146 dự án theo Nghị định 29/2011/NĐ-CP Thứ tư – điểm đặc biệt quan trọng, trình thực ĐTM, chủ dự án phải tham vấn tổ chức cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án thay đại diện tổ chức, cộng đồng dân cư trước Việc tham vấn cộng đồng dân cư (Nghị định không đề cập tới hình thức tham vấn tổ chức) tiến hành hình thức họp cộng đồng dân cư chủ dự án UBND cấp xã đồng chủ trì với tham gia đại diện Ủy ban MTTQ cấp Liên quan đến việc hướng dẫn thi hành Luật BVMT 2014, Bộ TN&MT trình Chính phủ bốn nghị định hai định, đó, có ba nghị định định phê duyệt Ngoài ra, theo Chương trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ TN&MT năm 2015, dự kiến có thêm 01 Nghị định sửa đổi, 31 Thơng tư 02 Thông tư liên tịch thuộc lĩnh vực mơi trường ban hành Q trình xây dựng văn pháp luật mở hội để bên liên quan thảo luận, góp ý nhằm cụ thể hóa nội dung quy định Luật, đặc biệt quy định liên quan đến tham gia cộng đồng tổ chức xã hội BVMT Hướng tới mục tiêu này, ngày 16/3/2015, Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) phối hợp với Vụ Chính sách pháp chế thuộc Tổng Cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức Tọa đàm “Sự tham gia cộng đồng tổ chức xã hội BVMT: Kinh nghiệm thực tiễn nhu cầu thể chế hóa cho thực thi Luật BVMT” Bên cạnh việc rà soát quy định tham gia cộng đồng tổ chức xã hội Luật BVMT 2014 số nghị định hướng dẫn ban hành, Hội thảo tập trung trao đổi, thảo luận đưa số khuyến nghị sách nhằm đảm bảo tham gia có hiệu cộng đồng, tổ chức xã hội BVMT Ngoài kiện này, PanNature tổ chức số hội thảo, tọa đàm liên quan đến BVMT sức khỏe cộng đồng nhìn từ khía cạnh cải cách tư pháp; chế tài xử lý vi phạm môi trường Việt Nam; lồng ghép tiêu chí đa dạng sinh học ĐTM… Tham khảo thêm http://bit.ly/nature005 Chi tiết Nghị định xem tại: http://bit.ly/btcs00267 http://bit.ly/btcs00266 http://bit.ly/btcs00268 Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 17, Quý I/2015 29 Hoàn thành đề án xếp, đổi công ty nông, lâm nghiệp trước ngày 15/05 N gày 27/01/2015, Bộ NN&PTNT ban hành Thông tư số 02/2015/TT-BNNPTNT hướng dẫn xây dựng Đề án Phương án tổng thể xếp, đổi công ty nông, lâm nghiệp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp Thông tư nêu rõ, công ty nông, lâm nghiệp phải hoàn thành hồ sơ Đề án xếp, đổi đơn vị để gửi đại diện chủ sở hữu thẩm định trước ngày 15/5/2015 Đối với hồ sơ Phương án tổng thể xếp, đổi công ty nông, lâm nghiệp UBND cấp tỉnh, tập đồn, tổng cơng ty, Bộ, ngành chủ quản, thời hạn hoàn thành gửi Bộ NN&PTNT thẩm định trước ngày 30/6/2015 Nội dung Đề án Phương án phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ công ty nông, lâm nghiệp sau xếp, đổi mới, đồng thời đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất đai, rừng, tài sản, vốn, lao động đảm bảo quy định pháp luật Riêng vấn đề đất đai công ty nông, lâm nghiệp, Đề án phải xác định rõ diện tích đất giữ lại để tổ chức sản xuất, kinh doanh; diện tích đất bàn giao địa phương; diện tích đất cho thuê, cho mượn, liên doanh bị lấn chiếm; diện tích đất ở, đất kinh tế hộ gia đình UBND cấp tỉnh giao Sở NN&PTNT chủ trì tổ chức tổng hợp kết thẩm định nội dung Đề án công ty nông, lâm nghiệp để lập Phương án, gửi Bộ NN&PTNT thẩm định trước trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Riêng tập đồn, tổng cơng ty thuộc Bộ, ngành Trung ương trước gửi Bộ NN&PTNT thẩm định phải có ý kiến văn Bộ, ngành chủ quản Ngay Thông tư số 02/2015/TT-BNNPTNT ban hành, UBND tỉnh, thành phố Trung ương; tập đồn; tổng cơng ty; Bộ, ngành chủ quản đạo, hướng dẫn công ty nông, lâm nghiệp lập hồ sơ Đề án xếp, đổi theo quy trình thực Ngày 6/5/2015, hội nghị trực tuyến việc triển khai Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển nâng cao hiệu hoạt động Công ty nông, lâm nghiệp Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp phối hợp với Bộ NN&PTNT tổ chức Tại đây, vướng mắc trình xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh, bao gồm việc thực Đề án Phương án xếp thảo luận hầu hết điểm cầu Chi tiết Thông tư xem tại: http://bit.ly/btcs00269 Ảnh: Dương Văn Thọ/PanNature 30 Bản tin Chính sách | Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững Hơn 5.400 tỷ đồng bảo vệ, phát triển rừng ven biển ứng phó với BĐKH 5.415 tỷ đồng tổng nhu cầu vốn thực Đề án bảo vệ phát triển rừng ven biển ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2015 – 2020 - phê duyệt Quyết định số 120/QĐ-TTg ngày 22/01/2015 Mục tiêu Đề án hướng tới việc bảo vệ 310.695 rừng ven biển có; phục hồi 9.602 rừng chất lượng; trồng 46.058 ha; nâng tổng diện tích rừng ven biển đến năm 2020 lên 356.753 độ che phủ rừng ven biển từ 16,9% năm 2014 lên 19,5% vào năm 2020 Nhằm thực hóa mục tiêu, Thủ tướng đề nghị Bộ, ngành, đơn vị liên quan rà soát, thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trái phép, diện tích thuộc hành lang an tồn bảo vệ đê biển diện tích đất giao thuộc quy hoạch phát triển lâm nghiệp sử dụng khơng mục đích để trồng lại rừng Bên cạnh đó, tiếp tục đẩy mạnh giao khốn, bảo vệ rừng cho thành phần kinh tế, cộng đồng hộ gia đình để bảo vệ phát triển rừng ven biển Điểm đáng lưu ý, mức hỗ trợ đầu tư khoanh nuôi tái sinh rừng khốn bảo vệ rừng phịng hộ, đặc dụng ven biển bình quân tăng cao hơn, 1,5 lần so với mức khốn bảo vệ rừng phịng hộ đầu nguồn theo quy định Riêng mức đầu tư trồng rừng trồng bổ sung, phục hồi rừng thực theo thiết kế, dự tốn quan có thẩm quyền phê duyệt sở định mức kinh tế - kỹ thuật hành phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Nhằm cụ thể hóa nhiệm vụ nội dung triển khai Quyết định số 120/QĐ-TTg, ngày 23/3/2015, Bộ NN&PTNT ban hành Kế hoạch số 2345/KH-BNN-TCLN Theo Kế hoạch này, tháng 6/2015, Bộ NN&PTNT trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số sách quản lý, bảo vệ phát triển rừng ven biển Ngoài ra, năm nay, Bộ xây dựng Tiêu chuẩn kỹ thuật trồng rừng phòng hộ ven biển định mức kinh tế kỹ thuật, hướng dẫn kỹ thuật trồng rừng ngập mặn để địa phương áp dụng Trong hai ngày - 4/4/2015, Bộ tổ chức Hội nghị triển khai Đề án thành phố Huế Đây hoạt động nằm Kế hoạch số 2345/KH-BNN-TCLN Chi tiết Quyết định xem tại: http://bit.ly/btcs00270 Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 17, Quý I/2015 31 Danh mục số văn sách mới, Quý I năm 2015 SỐ HIỆU TÊN VĂN BẢN I QUẢN TRỊ TÀI NGUYÊN RỪNG VÀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC 1161/KH-BNN-TCLN Kế hoạch số 1161/KH-BNN-TCLN ngày 29/01/2015 Bộ NN&PTNT việc triển khai Quyết định số 2242/QĐ-TTg ngày 11/12/2014 Thủ tướng Chính phủ Đề án Tăng cường công tác quản lý khai thác gỗ rừng tự nhiên giai đoạn 2014-2020 2276/BNN-TCLN Công văn 2276/BNN-TCLN Bộ NN&PTNT việc hỗ trợ kinh phí bảo vệ rừng thực Đề án tăng cường quản lý khai thác gỗ rừng tự nhiên giai đoạn 2013-2020 154/QĐ-TTg Quyết định số 154/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể xây dựng Công viên động vật hoang dã quốc gia tỉnh Ninh Bình Hiệu lực thi hành: 29/01/2015 86/TTg-KGVX Công văn số 86/TTg-KGVX Thủ tướng Chính phủ việc chủ trương đầu tư Dự án Bảo tàng Thiên nhiên Việt Nam Hiệu lực thi hành: 19/01/2015 396/CT-BNN-TCLN Chỉ thị số 396/CT-BNN-TCLN ngày 15/01/2015 Tăng cường công tác quản lý sở nuôi động vật hoang dã 02/2015/TT-BNNPTNT Thông tư số 02/2015/TT-BNNPTNT Bộ NN&PTNT hướng dẫn xây dựng đề án phương án tổng thể xếp, đổi công ty nông, lâm nghiệp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp Hiệu lực thi hành: 12/03/2015 II QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG 13/2015/TT-BTNMT Thơng tư 13/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Hiệu lực thi hành: 01/6/2015 19/2015/NĐ-CP Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật BVMT Hiệu lực thi hành: 01/4/2015 18/2015/NĐ-CP Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch BVMT Hiệu lực thi hành: 01/4/2015 03/2015/TT-BNNPTNT Thông tư số 03/2015/TT-BNNPTNT Bộ NN&PTNT ban hành Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam công bố mã HS thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam Hiệu lực thi hành: 15/3/2015 03/2015/NĐ-CP Nghị định số Chính phủ quy định xác định thiệt hại môi trường Hiệu lực thi hành: 01/3/2015 223/QĐ-TTg Quyết định 223/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy đến năm 2030 Hiệu lực thi hành: 12/02/2015 07/QĐ-TTg Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn lưu vực sông Đồng Nai đến năm 2030 Hiệu lực thi hành: 06/01/2015 III QUẢN TRỊ TÀI NGUYÊN KHỐNG SẢN VÀ ĐẤT ĐAI 06/2015/TT-BTNMT Thơng tư số 06/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật công tác điều tra, đánh giá địa chất môi trường khu vực có khống sản độc hại Hiệu lực thi hành: 15/04/2015 04/2015/TT-BTNMT Thông tư số 04/2015/TT-BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường quy định thăm dị phân cấp trữ lượng, cấp tài nguyên khoáng sản chì - kẽm Hiệu lực thi hành: 01/4/2015 03/2015/TT-BTNMT Thơng tư số 03/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thăm dò phân cấp trữ lượng, cấp tài nguyên khoáng sản vàng gốc Hiệu lực thi hành: 01/4/2015 03/CT-TTg Chỉ thị số 03/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khống sản Hiệu lực thi hành: 30/3/2015 411/QĐ-BTNMT Quyết định số 411/QĐ-BTNMT việc phê duyệt kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản đợt năm 2015 Hiệu lực thi hành: 14/3/2015 02/2015/TT-BTNMT Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai) Hiệu lực thi hành: 13/03/2015 IV NĂNG LƯỢNG, BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI 224/QĐ-TTg Quyết định số 224/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án Quy hoạch tổng thể lĩnh vực Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn đến năm 2020 Hiệu lực thi hành: 12/02/2015 120/QĐ-TTg Quyết định số 120/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án bảo vệ phát triển rừng ven biển ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2015 – 2020 Hiệu lực thi hành: 22/01/2015 30/QĐ-BXD Quyết định số 30/QĐ-BXD ngày 16/01/2015 Bộ Xây dựng việc Phê duyệt Kế hoạch năm 2015 thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Hiệu lực thi hành: 16/01/2015