BỘGIÁODỤC VÀĐÀOTẠO TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN HUỲNHTẤN LỘC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNGCƠBẢNTỪNGUỒNVỐNNGÂNSÁCHNHÀNƢỚC ỞHUYỆNVÂNCANH, TỈNHBÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tếMãsố:8310110 Ngƣờihƣớngdẫn:TS.NguyễnBìnhĐức LỜICAMĐOAN Tơi cam đoan Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Quản lý nhà nướcvềđầutưxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànướcởhuyệnVânCanh,tỉnh BìnhĐịnh”là cơng trìnhnghiêncứucủariêngtơi Những sốl i ệ u s d ụ n g t r o n g l u ậ n v ă n n y l t r u n g thực có n g u n gốcrõràng,đƣợcchỉrõnguồntríchdẫntrongdanhmụctàiliệuthamkhảo Họcviên HuỳnhTấn Lộc LỜICẢMƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, tơi nhậnđƣợcsựhƣớngdẫn,giúpđỡnhiệttìnhcủacácthầycơgiáo,khoasauĐạihọc,Bangiámh iệutrƣờngĐại họcQuyNhơn Trƣớc hết, tơi xin chân thành cảm ơn đến Q thầy giáo, Phịng Đàotạo, BangiámhiệutrƣờngĐạihọcQuyNhơnvàgửilờicảmơnsâusắcđếnTS Nguyễn Bình Đức dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn tơihồnthànhluậnvănnày Ngồi ra, tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phịng Tài - Kếhoạch, Chi cục Thống kê, Phòng Thanh tra, Phòng Dân tộc, Phịng Nơngnghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Lao động - Thƣơng binh Xã Hội,Phòng Kinh tế Hạ tầng, Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triểnquỹ đất huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định cán bộ, công nhân viên tạođiềukiệngiúpđỡtôithamkhảovà thuthậpsốliệuđểhồnthànhluậnvănnày Tuy có nhiều cố gắng, nhƣng thân tơi cơng tác huyện miềnnúi tỉnh Bình Định… nên gặp khơng khó khăn mặt.Bởi vậy, việc luận văn bất cập điều tránh khỏi.Với thái độ cầu thị biết ơn; kính mong q thầy giáo, chun gia,đồngnghiệp, bằnghữutiếptụcđónggópnhữngýkiếnđểluậnvănđƣợchồnthiệnhơn Trân trọng cảmơn! Họcviên HuỳnhTấn Lộc MỤCLỤC LỜI CAM ĐOANLỜICẢMƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTDANHMỤCCÁCBẢNG,SƠĐỒ MỞĐẦU 1 Tính cấp thiết củađềtài Mụcđíchnghiên cứu 3 Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu Phƣơngphápnghiêncứu Ýnghĩakhoahọccủađề tài Kếtcấu củaluận văn CHƢƠNG1.CƠSỞLÝLUẬNQUẢNLÝNHÀNƢỚCVỀĐẦUTƢXÂYDỰN GCƠBẢNTỪNGUỒNVỐNNGÂNSÁCHNHÀNƢỚCCẤPHUYỆN .5 1.1 KHÁINIỆM,NGUYÊNTẮC,VAITRÒCỦAQUẢNLÝNHÀNƢỚC VỀĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠBẢNT Ừ N G U Ồ N V Ố N NGÂNSÁCHN HÀNƢỚCCẤPHUYỆN 1.1.1 Cáckháiniệm 1.1.2 NguyêntắcquảnlýnhànƣớcvềđầutƣcơbảntừnguồnvốnNSNN 10 1.1.3 Vaitròcủaquảnlýnhànƣớcvềđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnv ốnngânsáchnhànƣớc .11 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠ BẢN TỪNGUỒNVỐNNGÂNSÁCHNHÀNƢỚCCẤPHUYỆN .14 1.2.1 Lậpdựtoánđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànƣớc 14 1.2.2 Phânbổdựtoánđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnngân MỤCLỤC sáchnhànƣớc 16 1.2.3 Chấphànhđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhàn ƣớc 18 1.2.4 Quyếttoán đầut ƣ x â y d ự n g c b ả n t n g u n v ố n n g â n s c h nhànƣớc 19 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốnngânsáchnhànƣớc 19 1.3 CÁCNHÂNTỐẢNHHƢỞNGT Ớ I Q U Ả N L Ý N H À N Ƣ Ớ C VỀĐẦUTƢCƠBẢNTỪNGUỒNV Ố N N G Â N S Á C H N H À NƢỚC CẤPHUYỆN 21 1.3.1 Điều kiệntựnhiên,kinh tế-xãhội huyện 21 1.3.2 Tổchứcbộmáyquảnlýnhànƣớcngânsáchnhànƣớc 23 1.3.3 Chínhsách,phápluậtcủanhànƣớc 25 TIỂUKẾTCHƢƠNG1 .26 CHƢƠNG2 T H Ự C T R Ạ N G Q U Ả N L Ý N H À N Ƣ Ớ C V Ề Đ Ầ U T Ƣ XÂYD ỰNGCƠBẢNTỪNGUỒNVỐNNGÂNSÁCHNHÀNƢỚC ỞHUYỆNVÂNCANH,TỈNHBÌNHĐỊNH 28 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỔ CHỨC BỘMÁYQUẢNLÝNHÀNƢỚCVỀĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠBẢNTỪ NGUỒNVỐNNGÂNSÁCHNHÀNƢỚCỞHUYỆNV Â N CANH,TỈNH BÌNHĐỊNH .28 2.1.1 Điều kiệntựnhiên .28 2.1.2 Đặc điểmkinhtế - xãhội 31 2.1.3 Tổchức máyquảnlýnhànƣớcvề đầutƣxâydựngcơbản từnguồnngânsáchnhànƣớccấphuyện .39 MỤCLỤC 2.2 TÌNHH Ì N H Đ Ầ U T Ƣ X Â Y D Ự N G C Ơ B Ả N T Ừ N G U Ồ N VỐNN G Â N S Á C H N H À N Ƣ Ớ C Ở H U Y Ệ N V Â N C A N H , TỈNH BÌNHĐỊNH .42 2.3 THỰCTRẠNGQUẢNLÝNHÀNƢỚCVỀĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠ BẢNTỪNGUỒNVỐNNGÂNSÁCHNHÀNƢỚCỞHUYỆNVÂNC ANH,TỈNHBÌNHĐỊNH 46 2.3.1 Thựctrạnglậpdựtoánđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchn hànƣớc 46 2.3.2 Thựctrạngphânbổdựtoánđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnngâns áchnhànƣớc 49 2.3.3 Thực trạngchấphànhđầutƣ xây dựngc b ả n t n g u n v ố n ngânsáchnhànƣớc 53 2.3.4 Thựctrạngquyếttoánđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsác hnhànƣớc .55 2.3.5 Thựctrạngthanhtra,kiểmtrahoạtđộngđầutƣxâydựngcơbảntừn guồnvốnngânsáchnhànƣớc 57 2.4 ĐÁNHGIÁCHUNGVỀQUẢNLÝNHÀNƢỚCVỀĐẦUTƢXÂYDỰ NGCƠBẢNTỪNGUỒNV Ố N N G Â N S Á C H N H À NƢỚCỞHU YỆNVÂNCANH,TỈNHBÌNHĐỊNH 59 2.4.1 Kếtquảđạtđƣợcvànguyênnhân 59 TIỂUKẾTCHƢƠNG2 .63 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰMTĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠBẢN TỪNGUỒN VỐNNGÂN SÁCHNHÀNƢỚCỞ HUYỆNVÂNCANH,TỈNHBÌNHĐỊNH 65 MỤCLỤC 3.1 QUANĐIỂM,PHƢƠNGHƢỚNGTĂNGCƢỜNGQUẢNLÝNH ÀN Ƣ Ớ C V Ề Đ Ầ U T Ƣ X Â Y D Ự N G C Ơ B Ả N T Ừ N G U Ồ N VỐNN G Â N S Á C H N H À N Ƣ Ớ C Ở H U Y Ệ N V Â N C A N H , T Ỉ N H BÌNHĐỊNHĐẾNNĂM2030 65 3.1.1 Quan điểm 65 3.1.2 Phƣơng hƣớng 67 3.2 MỘTSỐGIẢIPHÁPNHẰMTĂNGCƢỜNGQUẢNLÝNHÀNƢỚC VỀĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠBẢNT Ừ N G U Ồ N V Ố N NGÂNSÁCHN HÀNƢỚCỞHUYỆNVÂNCANH,TỈNHB Ì N H ĐỊNH .70 3.2.1 Nângcaochấtlƣợngcơng táclậpdựtốn đầutƣxâydựng cơbản 70 3.2.2 Kiểmsốtthựchiệnphânbổdựtốnđầutƣxâydựngcơbản .71 3.2.3 Hồnthiệncơngtácquyết tốn .73 3.2.4 Tăngcƣờngthanhtra,kiểmtrahoạtđộng đầu tƣxâydựngcơbản 74 3.2.5 Mộtsốgiảipháp khác 75 TIỂUKẾTCHƢƠNG3 .77 KẾTLUẬNCHUNG 78 KIẾNNGHỊ 81 DANHMỤCTÀILIỆUTHAM KHẢO 82 QUYẾTĐỊNHGIAOĐỀTÀI LUẬNVĂNTHẠCSĨ(BẢNSAO) DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮT TỪVIẾT TẮT TỪVIẾTĐẦYĐỦ BCTC Báocáotài CSHT Cơsởhạ tầng ĐVT Đơnvị tính GPMB Giảiphóngmặt HĐND HộiđồngNhândân KBNN KhobạcNhànƣớc KT-XH Kinh tế-Xãhội NSĐP NgânsáchĐịaphƣơng NSNN NgânsáchNhànƣớc NSTW NgânsáchTrungƢơng BCKTKT Báo cáo kinhtế -kỹthuật Hệthốngthông tinquảnlý ngânsách-Kho TABMIS bạc(Viếttắtc ủ a t t i ế n g A n h “ T r e a s u r y A n d B udget TC-KH BQL ManagementInformationSystem”) Tàichính -Kếhoạch Banquảnlý CCHC Cảicáchhànhchính TSCĐ Tàisảncốđịnh UBND ỦybanNhân dân XDCB Xâydựng cơbản DANHMỤC CÁCBẢNG,SƠĐỒ Bảng 2.1 Quy mô tốc độ tăng trƣởng GTSX Vân Canh giai đoạn 20162020(theo giásosánh 2010) 39 Bảng2.2.Thu,chingân sáchhuyệnVânCanhgiaiđoạn2016-2020 44 Bảng2.3.Sốlƣợngcácdựántheogiaiđoạn2016-2020 44 Bảng2.4.Sốlƣợngcácdựántheonguồnvốn 45 Bảng2.5.Sốlƣợngcácdựántheolĩnhvực 45 Bảng 2.6:Tìnhhình phânbổnguồnvốnNSNN cácdựán giaiđoạn 2016-2020 .51 Bảng 2.6: Tìnhhìnhdựán chậmtiếnđộ,điềuchỉnhgiai đoạn2016-2020 .54 Bảng2.7: Sốliệu thanhquyết tốnvốn NSNNgiaiđoạn2016-2020 56 Hình 2.1.Dựántheonguồnvốn 45 Hình 2.2.Cácdựán theo lĩnhvực .46 Sơđồ2.1.QuytrìnhquảnlývậnhànhtừngdựánđầutƣXDCB 40 Sơđồ2.2.Bộmáy cơquannhànƣớctham giaq u t r ì n h q u ả n l ý v ố n NSNNchođầutƣXDCBtrênđịabàn huyệnVânCanh .40 Sơđồ2.3.Quy trìnhlập phânbổk ế h o c h N S N N c h o đ ầ u t ƣ X D C B trênđịabànhuyệnVân Canh .48 MỞĐẦU Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Tínhcấp thiết củađềtài từ nguồn vốn ngân sáchnhà nƣớc đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địaphƣơng,bởilẽđầutƣxâydựngcơbảnlàxâydựng vàpháttriểncơsởhạtầngkỹthuật,nólàđịnbẩykinhtếnhằmthúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.Hoạtđộngđầutƣpháttriểncơsởhạtầnglàmộttron gnhữngvấnđềthenchốtnhất công xây dựng phát triểnkinhtếcủađấtnƣớc;nhấtlàđầutƣ cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật, thị nơng thơn, cáccơng trình cơng cộng xã hội… Trong cấu nguồn vốn đầu tƣ phát triển thìnguồn vốn ngân sách nhà nƣớc chiếm tỷ trọng lớn, đóng vai trị chủ lực, làmnềntảngchocáchoạtđộngđầutƣcủađấtnƣớc.D ođó,địihỏiphảicónhữngnguồnlựcđểđầutƣ,nhấtlànguồnlực tài Tuy nhiên, thực tế,việcquảnlýnhànƣớcvềđầutƣxâydựngcơbảntừn guồnvốnngânsáchnhànƣớc bộc lộ tƣợng thất thốt, lãngphí,tiêucựcvàkémhiệuquảtừviệc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tƣ, sựchồng chéogiữacácvăn hƣớngdẫn Công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốnNSNN địa bàn huyện năm qua nhiều yếu kém, thiếu sót.Đángkểnhấtlàtìnhtrạngđầu tƣdàntrải,kéodàivàkémhiệuquả đãtrởthành vấn đề xúc nay; tƣợng tiêu cực