I GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh LỜI CAM ĐOAN Kính gửi : - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên Tên là: Văn Tiến Đạt Mã sinh viên: 11120850 Là sinh viên lớp Kinh tế tài nguyên 54, khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên Tôi xin cam đoan, chuyên đề thực tập với đề tài: “ Đánh giá quy hoạch sử dụng tài nguyên đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 – 2015” thực hướng dẫn cô PGS.TS Vũ Thị Minh Chuyên đề thực sở kiến thức học, kết hợp với tài liệu, thông tin mà thu thập trình nghiên cứu tài liệu liên quan đề cập phần danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin chịu trách nhiệm hồn toàn chuyên đề thực tập : “Đánh giá quy hoạch sử dụng tài nguyên đất thành phố Vĩnh yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 – 2015” thực Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2016 Sinh viên thực Văn Tiến Đạt SVTH: Văn Tiến Đạt II GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến - PGS.TS Vũ thị Minh, người tận tình hướng dẫn em suốt trình thực chuyên đề tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên tạo điều kiện để em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Đồng thời, em xin cảm ơn cán Phòng Quy hoạch, kế hoạch Chi cục quản lý Đất đai thuộc Sở TN MT tỉnh Vĩnh Phúc nhiệt tình giúp đỡ em thời gian thực tập hoàn thiện chuyên đề tốt nghiệp Để hoàn thành chuyên đề thực tập em cố gắng vận dụng kiến thức trang bị nhà trường kết hợp với kiến thức tìm hiểu từ thực tế Tuy nhiên, hạn chế kiến thức kinh nghiệm, giới hạn thời gian nên chuyên đề thực tập khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Vì em mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy để đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn SVTH: Văn Tiến Đạt III GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh SVTH: Văn Tiến Đạt IV GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nền kinh tế hoạt động theo chế thị trường thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển nhanh chóng, bước cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Hiện kinh tế thị trường với xu hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày cao, đất đai nhiều nơi sử dụng mức, sai mục đích, làm cho đất ngày bị thối hóa Do đó, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội địa phương Theo Các Mác:”Đất kho tàng cung cấp cho người thức cần thiết, trình sử dụng đất muốn đạt hiệu kinh tế cao thiết phải có kế hoạch cụ thể thời gian lập quy hoạch khơng gian” Chính cơng tác quy hoạch sử dụng tài nguyên đất ngày coi trọng trở thành yêu cầu thiếu mục tiêu phát triển bền vững Vĩnh Yên thành phố trực thuộc tỉnh Vĩnh Phúc, vùng đất phát triển lâu đời từ tỉnh Vĩnh Phúc chưa tách từ tỉnh Vĩnh Phú xưa Thành phố Vĩnh n ngày có diện tích tự nhiên 50,81 km chiếm 4,1% diện tích tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc, có đơn vị hành cấp xã có phường xã Trong q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tài nguyên đất thành phố Vĩnh Yên có nhiều biến động Vì vậy, việc đánh giá quy hoạch sử dụng tài nguyên đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Với mục tiêu giúp địa phương nhìn nhận đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015, phân tích, đánh giá kết đạt tồn bất cập trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015; đè xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phương án hoàn thiện quy hoạch sử dụng tài nguyên đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2016 – 2020 Trong thời gian thực tập phòng quy hoạch kế hoạch thuộc Chi cục Quản lý Đất đai Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Vĩnh phúc, em tìm hiểu SVTH: Văn Tiến Đạt V GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh nghiên cứu thông tin, tài liệu quy hoạch sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên kết hợp với kiến thức học lớp, em lựa chọn đề tài: “ Đánh giá quy hoạch sử dụng tài nguyên đất thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 – 2015” làm chuyên đề thực tập Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng quy hoạch thực quy hoạch sử dụng tài nguyên đất thành phố Vĩnh yên giai đoạn 2010 – 2015 Xác định nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực quy hoạch sử dụng tài nguyên đất giai đoạn 2010 – 2015 Đề xuất giải pháp, phương án hoàn thiện quy hoạch sử dụng tài nguyên đất thành phố Vĩnh yên giai đoạn 2016 – 2020 hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: vấn đề quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ( thành phố) Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Chuyên đề thực thành phố Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc + Phạm vi thời gian: Số liệu cập nhật từ năm 2011 – 2015, giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2016 – 2020 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tiếp cận đối tượng nghiên cứu theo sách, thể chế Phương pháp thống kê mô tả dựa liệu thứ cấp để rút đánh giá liên quan đến quy hoạch sử dụng tài nguyên đất cấp huyện ( thành phố) Phương pháp chuyên gia Phương pháp dự báo Kết cấu nội dung gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá quy hoạch sử dụng tài nguyên đất cấp thành phố Chương 2: Đánh giá quy hoạch sử dụng tài nguyên đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 – 2015 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quy hoạch sử dụng tài nguyên đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2016 – 2020 SVTH: Văn Tiến Đạt VI GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh SVTH: Văn Tiến Đạt GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN I LỜI NÓI ĐẦU III CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT CẤP THÀNH PHỐ 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT 1.1.1 Khái niệm, phân loại quy hoạch sử dụng tài nguyên đất 1.1.2 Mục tiêu quy hoạch sử dụng tài nguyên đất .4 1.1.3 Đặc điểm, yêu cầu, nguyên tắc lập quy hoạch 1.1.4 Vai trò quy hoạch sử dụng tài nguyên đất 1.1.5 Nội dung quy hoạch sử dụng tài nguyên đất 1.2 ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT CẤP HUYỆN 1.2.2 Nội dung đánh giá quy hoạch sử dụng đất cấp huyện .11 1.2.2.1 Đánh giá quy hoạch 11 1.2.2.2 Đánh giá triển khai thực quy hoạch sử dụng tài nguyên đất 12 1.2.2.3 Đánh giá tác động quy hoạch sử dụng tài nguyên đất đến phát triển kinh tế - xã hội 14 1.2.3 Phương pháp đánh giá quy hoạch sử dụng đất 15 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT THÀNH PHỐ VĨNH YÊN GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 16 2.1 ĐẶC ĐIỂM LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ Xà HỘI CỦA THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 16 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển .16 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 17 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 22 2.1.3.1 Đặc điểm dân số, lao dộng .22 2.1.3.2 Đặc điểm phát triển kinh tế .23 2.1.4 Đánh giá tiềm khó khăn thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên 26 2.1.4.1 Tiềm 26 2.1.4.2 Khó khăn 27 2.2 THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT THÀNH PHỐ VĨNH YÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 .27 2.2.1 Khái quát nội dung quy hoạch sử dụng tài nguyên đất thành phố Vĩnh Yên 27 2.2.2 Xây dựng lựa chọn phương án quy hoạch 28 2.3 ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT THÀNH PHỐ VĨNH YÊN .29 2.3.1 Đánh giá nội dung quy hoạch .29 2.3.2 Đánh giá thực quy hoạch 30 SVTH: Văn Tiến Đạt GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh 2.3.2.1 Đất nông nghiệp 30 2.3.2.2 Đất phi nông nghiệp 31 2.3.2.3 Đất chưa sử dụng 48 2.3.3 Đánh giá tác động quy hoạch sử dụng tài nguyên đất .48 2.3.3.1 Đánh giá tác động kinh tế 48 2.3.3.2 Đánh giá tác động xã hội 49 2.3.3.3 Đánh giá tác động môi trường 50 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT THÀNH PHỐ VĨNH YÊN GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 .51 3.1 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN XÂY DỰNG QUY HOẠCH 51 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN NỢI DUNG QUY HOẠCH 51 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH .52 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện sách .52 3.3.2 Giải pháp tư khoa học- công nghệ 54 3.3.3 Giải pháp tăng cường nguồn lực vốn đầu tư 54 3.3.4 Tăng cường ứng dụng biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 55 3.3.5 Hoàn thiện tổ chức thực quy hoạch 56 3.4 KIẾN NGHỊ 57 KẾT LUẬN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 SVTH: Văn Tiến Đạt GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT CẤP THÀNH PHỐ 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT 1.1.1 Khái niệm, phân loại quy hoạch sử dụng tài nguyên đất a Khái niệm quy hoạch sử dụng tài nguyên đất Đất đai khởi điểm tiếp xúc sử dụng tự nhiên sau nhân loại xuất Trong trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất văn minh tinh thần, tất kỹ thuật vật chất văn hóa khoa học xây dựng tảng sử dụng đất đai Theo Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993:Đất đai khoảng khơng gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng, gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp phủ thổ nhưỡng, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm khống sản lịng đất; theo chiều nằm ngang, mặt đất kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn, thảm thực vật với thành phần khác, giữ vai trị quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người Theo mục đích sử dụng, Điều 10 Luật Đất đai 2013 quy định đất đai chia thành: đất nông nghiệp; đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng: + Nhóm đất nơng nghiệp: Đất trồng hàng năm; Đất trồng lâu năm; Đất rừng; Đất nuôi trồng thủy sản; Đất làm muối; Đất nông nghiệp khác + Nhóm đất phi nơng nghiệp: Đất ở; Đất xây dựng trụ sở quan; Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; Đất xây dựng cơng trình nghiệp; Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng; Đất sở tơn giáo, tín ngưỡng; Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối mặt nước chuyên dùng; Đất phi nông nghiệp khác + Nhóm đất chưa sử dụng gồm loại đất chưa xác định mục đích sử dụng Theo Điều 4, Luật Đất đai 2013: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” Tại Điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định việc quản lý nhà nước tài nguyên sau: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác SVTH: Văn Tiến Đạt GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Như vậy, Nhà nước chủ thể thống quản lý tài nguyên đất đai Quy hoạch việc khoanh vùng tài nguyên thiên nhiên cho mục đích Việc bố trí xếp nguồn lực để quản lý khai thác, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên cách hợp lý, hiệu bền vững khoảng thời gian tương đối dài Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất nước, tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường Quy hoạch sử dụng tài nguyên đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hiệu quả, hợp lý thông qua phân phối tái phân phối quỹ đất để bố trí sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu gắn liền với đất khác nhằm nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất, hiệu sản xuất xã hội bảo vệ đất bảo vệ môi trường b Phân loại quy hoạch sử dụng tài nguyên đất Đối với nước ta, Luật Đất đai quy định rõ: Quy hoạch sử dụng đất tiến hành theo lãnh thổ theo ngành * Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính: Mục đích chung quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành bao gồm: - Đáp ứng nhu cầu đất đai cho cho tương lai cách tiết kiệm, khoa học hợp lý có hiệu để phát triển ngành kinh tế quốc dân - Cụ thể hóa bước quy hoạch sử dụng đất ngành đơn vị hành cấp cao - Làm cứ, sở để ngành cấp đơn vị hành cấp triển khai quy hoạch sử dụng đất ngành địa phương - Làm sở để lập kế hoạch năm hàng năm (căn để giao đất, thu hồi đất theo thẩm quyền quy định Luật Đất đai) - Phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ có dạng sau: - Quy hoạch sử dụng đất đai nước vùng kinh tế - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh SVTH: Văn Tiến Đạt