ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN MINH TÂN CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH CÁC TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH: CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Hà Nội, 2013 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong q trình cơng nghiệp hố, giá trị sản xuất nơng nghiệp có xu hướng giảm dần chiếm tỷ trọng ngày thấp cấu kinh tế Tuy nhiên, từ xuất phát điểm nước ta nước nông nghiệp, với 60% lao động làm nghề nơng nơng nghiệp có vị trí quan trọng việc góp phần ổn định kinh tế việc tăng cường đầu tư, chuyển giao tiến khoa học công nghệ (KH&CN) nhằm nâng cao suất, chất lượng, hiệu sản xuất lĩnh vực ln địi hỏi nhà quản lý, nhà khoa học nông dân Hoạt động CGCN lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh năm qua quan tâm; nhiên hiệu công tác chuyển giao, ứng dụng chưa cao, thiếu biện pháp huy động nguồn lực cho công tác chuyển giao (đội ngũ cán KH&CN làm nhiệm vụ chuyển giao, tham gia tổ chức KH&CN, việc huy động vốn đầu tư, việc liên kết “các nhà”…) Thực tiễn đặt vấn đề phải nghiên cứu, phân tích, đánh giá để tồn tại, nguyên nhân nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động CGCN lĩnh vực nông nghiệp Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn xin chọn đề tài Chính sách khuyến khích tổ chức nghiên cứu triển khai CGCN phục vụ phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh làm Luận văn Thạc sĩ tác giả Tổng quan tình hình nghiên cứu - Các tác giả Phạm Đỗ Chí, Đặng Kim Sơn, Trần Nam Bình, Nguyễn Tiến Triển tổng kết sách Làm cho nơng thơn Việt Nam (Nxb TP Hồ Chí Minh, 2005), có đề xuất việc khuyến khích hỗ trợ tổ chức nghiên cứu triển khai CGCN cho nông nghiệp, nhiên đề cập phạm vi nước, không bàn đến điều kiện đặc thù địa phương - Luận văn Thạc sĩ tác giả Phạm Xuân Thăng (Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn) đề tài “Nâng cao hiệu hoạt động mơ hình chuyển giao kỹ thuật cơng nghệ tiến sản xuất nông nghiệp niên nông thôn tỉnh Hải Dương” khảo sát mô hình CGCN sản xuất nơng nghiệp niên nông thôn tỉnh Hải Dương, giới hạn đối tượng tiếp nhận CGCN niên, chưa đề cập nhiều đến chủ thể CGCN sách để khuyến khích hoạt động CGCN cho nông nghiệp - Ở tỉnh Bắc Ninh, năm 2001, tác giả Nguyễn Tiến Thịnh thực đề tài Xã hội hoá hoạt động chuyển giao ứng dụng tiến KH&CN địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, đề tài thực phạm vi rộng hướng nhiều vào giải pháp huy động lực lượng xã hội tham gia vào công tác nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng tiến KH&CN phục vụ sản xuất đời sống Tác giả không sâu nghiên cứu hoạt động CGCN lĩnh vực nông nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất sách nhằm khuyến khích tổ chức nghiên cứu triển khai chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các tổ chức nghiên cứu triển khai hoạt động chuyển giao công nghệ lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh; doanh nghiệp sản xuất kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, hộ nông dân - Thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2007-2011 Mẫu khảo sát - Cơ quan nghiên cứu triển khai Trung ương khảo sát 10 đơn vị; - Các đơn vị thực chức CGCN địa phương khảo sát 10 đơn vị; - Các hợp tác xã, doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh: khảo sát 10 đơn vị; - Các hộ nơng dân có tiếp nhận CGCN vào sản xuất địa bàn tỉnh Bắc Ninh: 30 hộ; - Phỏng vấn số cán quản lý Sở, ngành: Sở Nông nghiệp PTNT, Hội Nông dân; UBND, Phịng Kinh tế, Phịng Cơng thương, Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện/thị xã… Câu hỏi nghiên cứu - Cịn tồn khó khăn, vướng mắc địi hỏi phải có sách hỗ trợ địa phương việc huy động quan nghiên cứu triển khai chuyển giao công nghệ lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh ? - Cần phải có sách để hỗ trợ, khuyến khích tổ chức nghiên cứu triển khai chuyển giao công nghệ phục vụ nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh ? Giả thuyết nghiên cứu Những khó khăn vướng mắc địa phương như: hạn chế lực chuyển giao quan nghiên cứu triển khai địa phương; thiếu hoạt động liên kết; thiếu chế, sách phù hợp tỉnh… ảnh hưởng đến kết hoạt động CGCN nơng nghiệp Từ địi hỏi cần phải có sách tỉnh xây dựng, bổ sung, hồn thiện nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân thực hoạt động CGCN lĩnh vực nơng nghiệp, gồm: - Nhóm sách hỗ trợ nhằm nâng cao lực nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao KH&CN phục vụ sản xuất nông nghiệp quan nghiên cứu triển khai địa phương - Nhóm sách hỗ trợ nâng cao lực tiếp thu công nghệ cho nông dân, cho doanh nghiệp; thúc đẩy tăng cường liên kết nhà - Nhóm sách đầu tư, tài nhằm khuyến khích hoạt động nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng thành tựu KH&CN nông nghiệp Phƣơng pháp chứng minh giả thuyết - Phương pháp phân tích tài liệu: phân tích tổng hợp tài liệu liên quan đến nội dung đề tài (cơ sở lý thuyết liên quan, báo cáo tổng hợp công tác nghiên cứu, chuyển giao KHCN lĩnh vực nông nghiệp; hồ sơ nhiệm vụ KH&CN lĩnh vực nông nghiệp; tài liệu khảo sát thực tiễn…) - Phương pháp vấn: vấn số nhà quản lý, chuyên gia CGCN, vấn bên CGCN bên nhận CGCN - Phương pháp thu thập số liệu phiếu điều tra với đối tượng cụ thể: đơn vị thực hoạt động CGCN, cán quản lý, doanh nghiệp, hộ nông dân tiếp nhận CGCN Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục biểu số liệu, nội dung Luận văn gồm có chương: 1) Cơ sở lý luận công nghệ, CGCN sách khuyến khích CGCN; 2) Thực trạng hoạt động CGCN việc thực sách khuyến khích CGCN nơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2007-2011; 3) Chính sách khuyến khích tổ chức nghiên cứu triển khai CGCN phục vụ phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬN VĂN Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG NGHỆ, CHUYỂN GIAO CƠNG NGHỆ VÀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH CHUYỂN GIAO CƠNG NGHỆ Chương kết cấu thành mục lớn, 13 mục nhỏ tiểu mục đề cập đến nội dung lý thuyết có liên quan làm luận giải cho phân tích, đánh giá đề xuất Chương sau Trong chương này, tác giả sâu tổng hợp, phân tích, hệ thống hóa, làm rõ khái niệm công nghệ, chuyển giao công nghệ; nội hàm liên quan đến công nghệ đặc điểm công nghệ, trình độ cơng nghệ, lực cơng nghệ; vấn đề liên quan đến hoạt động chuyển giao công nghệ như: đặc điểm, hình thức, hợp đồng chuyển giao công nghệ; đồng thời luận văn đề cập làm rõ chủ thể chuyển giao công nghệ nông nghiệp bao gồm tổ chức nghiên cứu phát triển, tổ chức dịch vụ KH&CN, doanh nghiệp doanh nghiệp KH&CN, số tổ chức khác quan quản lý, đơn vị nghiệp thuộc ngành nơng nghiệp, tổ chức đồn thể, quần chúng… đối tượng tham gia hoạt động chuyển giao, phổ biến, tuyên truyền, tập huấn kiến thức khoa học công nghệ cho nông dân, đoàn viên, hội viên họ Luận văn đề cập, làm rõ nội dung liên quan đến sách, sách KH&CN, tác động dương tính, âm tính, tác động ngoại biên, chuỗi tác động sách… Tóm lại, nội dung đề cập, hệ thống hóa làm rõ Chương 1, lý thuyết quan trọng luận giải cho việc phân tích thực trạng đề xuất giải pháp sách để khuyến khích hỗ trợ quan nghiên cứu triển khai chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh Chương Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CGCN VÀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH CGCN TRONG NƠNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 20072011 2.1 Đóng góp nơng nghiệp vào kết phát triển kinh tế-xã hội tỉnh năm 2007-2011 2.1.1.Tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng Đồng sông Hồng, cửa ngõ phía bắc Thủ Hà Nội, nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh Trong năm qua, kinh tế tỉnh Bắc Ninh ln tăng trưởng mức cao, bình quân giai đoạn 2007-2011 đạt 15,1% năm Về quy mô, đến năm 2011, GDP (giá thực tế) đạt 46.760 tỷ đồng, gấp 3,5 lần so với năm 2007; GDP bình quân đầu người năm 2011 đạt 2.130 USD, gấp 2,23 lần so với năm 2007 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hướng CNH-HĐH, năm 2007 tỷ trọng chiếm GDP khu vực: nông-lâm nghiệp-thủy sản 16,61%, công nghiệp-xây dựng 57,24% dịch vụ 26,15%; năm 2011 tỷ lệ tương ứng là: 8,5% - 70,7% - 20,8% 2.1.2 Nông nghiệp phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Cùng với phát triển chung tỉnh, nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh năm qua đạt nhiều thành tựu quan trọng Sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giai đoạn 2006-2010 tăng bình qn 3,9%/năm; cấu nơng nghiệp chuyển dịch tích cực, tỷ trọng ngành trồng trọt giảm từ 50,83% năm 2007 xuống 46% năm 2011; tương ứng tỷ trọng chăn nuôi-thuỷ sản tăng từ 45,57% lên 49%, sản lượng lương thực tăng từ 429.575 lên 477.600 tấn, giá trị sản xuất 1ha đất canh tác tăng từ 49 triệu đồng lên 97,3 triệu đồng Đời sống dân cư vùng nông thôn ngày nâng lên; thu nhập bình quân đầu người tăng từ 1.137.000đồng/tháng (2007) lên 2.109.000 đồng/tháng năm 2011, tăng 19%/năm; tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn giảm từ 7,5% năm 2007 xuống 5,8% năm 2011 2.2 Thực trạng hoạt động CGCN nông nghiệp tổ chức nghiên cứu triển khai tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Vai trị KH&CN phát triển nơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh Những thành tựu bật lĩnh vực nông nghiệp năm vừa qua, với chế, sách, đầu tư nhà nước nỗ lực bà nơng dân, KH&CN đóng góp phần quan trọng Các tiến kỹ thuật (TBKT) giống trồng, vật nuôi, biện pháp thâm canh chuyển giao, ứng dụng rộng rãi góp phần đáng kể nâng cao suất, chất lượng hiệu sản xuất ngành nơng nghiệp Trong giai đoạn 2007-2011 có 55 đề tài, dự án cấp tỉnh, dự án cấp nhà nước hàng trăm TBKT sở thông qua hệ thống khuyến nông chuyển giao, áp dụng rộng rãi vào sản xuất Các loại giống trồng, vật nuôi, biện pháp thâm canh đưa vào sản xuất góp phần định nâng cao suất, chất lượng nông sản Năng suất lúa tăng từ 53,6tạ/ha/vụ (2007) lên 63,1tạ/ha/vụ (2011); tương ứng, loại trồng khác ngô, khoai, lạc, đậu tương tăng từ 15-20%; đóng góp quan trọng vào ổn định kinh tế tỉnh, đảm bảo an ninh lương thực địa phương 2.2.2 Các kênh CGCN chủ yếu nông nghiệp Bắc Ninh Ở địa phương, hoạt động CGCN nông nghiệp thực nhóm quan chủ yếu: - Các quan khoa học công nghệ Trung ương (viện, trường,…) - Các quan khoa học công nghệ địa phương, quan quản lý, hội, tổ chức quần chúng… (Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN, Sở Nông nghiệp PTNT, Hội nơng dân, phụ nữ, làm vườn, đồn niên…) - Hệ thống quan khuyến nơng-khuyến ngư Ngồi cịn có CGCN từ số doanh nghiệp, chủ yếu thông qua hợp đồng cung cấp giống, vốn, điều kiện kỹ thuật để nông dân sản xuất loại sản phẩm cho doanh nghiệp thu mua, chế biến, tiêu thụ; CGCN thơng qua chương trình, dự án hỗ trợ tổ chức quốc tế… Do giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn xin phép không sâu nghiên cứu hoạt động loại hình 2.2.2.1.Kết chuyển giao Viện, trường, tổ chức KH&CN tỉnh Trong năm, quan nghiên cứu triển khai trung ương chủ trì thực 28 đề tài/dự án KH&CN lĩnh vực nơng nghiệp tỉnh; tổng kinh phí thực 30,879 tỷ đồng; đó: 16,6 tỷ đồng (53,8%) từ nguồn ngân sách SNKH tỉnh, 14,279 tỷ đồng (46,2%) từ nguồn vốn doanh nghiệp nông dân Ưu điểm kênh chuyển giao công nghệ hệ thống quan nghiên cứu-triển khai Viện, trường, Trung tâm Trung ương tỉnh: - Chủ động việc lựa chọn công nghệ để chuyển giao, lực lượng cán khoa học có trình độ chun mơn cao Có đầu tư lớn nhà nước sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực KH&CN kinh phí cho hoạt động nghiên cứu-triển khai; có kinh nghiệm việc gắn kết nghiên cứu, triển khai thực nghiệm thực tiễn sản xuất Nhược điểm mơ hình kênh CGCN hệ thống nghiên cứu triển khai viện, trường, trung tâm là: - Các viện, trường chưa thực dứt khỏi bao cấp, chậm chuyển đổi theo chế thị trường Cơ chế đề xuất xét tuyển nhiệm vụ KH&CN cịn chồng chéo; chưa có độc lập quan đề xuất nhiệm vụ với quan chủ trì nhiệm vụ KH&CN nhà nước Cơng nghệ tạo có số lượng chất lượng chưa cao; cịn tình trạng có cơng nghệ sau chuyển giao không hiệu - Thiếu phối hợp viện, trường với quan chuyển giao khác hệ thống khuyến nơng, quyền địa phương, nên kết quả, đặc biệt bền vững mơ hình khả triển khai nhân rộng hạn chế 2.2.2.2 Chuyển giao quan quản lý, đơn vị nghiệp KH&CN (Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN tỉnh), tổ chức quần chúng, hội nghề nghiệp (Hội nơng dân, phụ nữ, đồn niên…) Là nhóm đơn vị thực việc CGCN lĩnh vực nông nghiệp chủ yếu thông qua thực đề tài, dự án đầu tư từ kinh phí nghiệp khoa học tỉnh tài trợ tổ chức phi phủ (Sở Nông nghiệp-PTNT, Chi cục Thủy sản, Thú y, Bảo vệ thực vật…); chương trình hoạt động nghiệp vụ (tập huấn chuyển giao kỹ thuật, xây dựng mơ hình áp dụng TBKT vào sản xuất Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội làm vườn, Đoàn niên…) Trong nhóm Trung tâm Ứng dụng chuyển giao tiến KH&CN tỉnh đơn vị nghiệp khoa học, hoạt động CGCN vào nông nghiệp tương tự viện, trường,… trung ương Ưu điểm kênh chuyển giao có đạo, tổ chức triển khai chặt chẽ, tiến kỹ thuật lựa chọn chuyển giao sát với thực tiễn, phục vụ thiết thực cho sản xuất; hoạt động có hệ thống, phổ tác dụng rộng Hạn chế kênh chuyển giao hoạt động theo kế hoạch, bao cấp; thiếu chủ động, linh hoạt, gắn kết với doanh nghiệp; chế tài chính, việc tốn gặp nhiều khó khăn Năng lực chuyển giao đơn vị nhóm hạn chế; hình thức chuyển giao, trừ số đề tài, dự án, nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh, lại chủ yếu tập huấn kỹ thuật, tuyên truyền phổ biến thông qua tài liệu, tờ rơi… 2.2.2.3 Chuyển giao hệ thống khuyến nông Hiện tồn tỉnh có 192 cán khuyến nơng, đó: người có trình độ đại học 184 người có trình độ đại học, cao đẳng Trong năm qua (2007-2011) hệ thống khuyến nông tổ chức tập huấn chuyển giao kỹ thuật cho nông dân với 205.000 lượt người tham gia; xây dựng 3.250 mơ hình đưa kỹ thuật tiến vào sản xuất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản Nhìn chung, thời điểm hệ thống khuyến nơng-khuyến ngư kênh CGCN có hiệu lĩnh vực nơng nghiệp Những thuận lợi mơ hình kênh CGCN hệ thống khuyến nông-khuyến ngư thực là: - Bộ máy tổ chức chặt chẽ thành hệ thống từ trung ương đến sở (cấp xã); hoạt động phổ biến, CGCN đạo thực theo kế hoạch thống nhất; có kinh phí hỗ trợ nhà nước; cán đào tạo, có trình độ chun mơn, kiến thức CGCN - Cần vốn, phù hợp với trình độ, nhu cầu nơng dân; huy động nội lực, lôi kéo tham gia nông dân, sát thực tiễn, khả nhân rộng cao - Các mơ hình chuyển giao kỹ thuật hệ thống khuyến nông dễ gắn kết, huy động tham gia tổ chức đoàn thể (đoàn niên, hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh…) thường mang lại kết có tác dụng tuyên truyền mạnh Tuy nhiên, hoạt động CGCN hệ thống khuyến nông hạn chế: - Hoạt động mang nặng tính kế hoạch, bao cấp, thiếu tính linh hoạt chủ động; chủ yếu tập trung chuyển giao kỹ thuật sản xuất; đề cập đến yếu tố khác thông tin thị trường; thiếu liên kết với doanh nghiệp việc chế biến tiêu thụ sản phẩm - Kinh phí đầu tư dàn trải, hoạt động nặng tính phong trào, khó tạo vùng sản xuất có đầu tư lớn, sản xuất kinh doanh theo hướng hàng hóa 2.3 Khảo sát số mơ hình CGCN nơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh Nhằm tìm hiểu nhân tố tác động, nguyên nhân thành công chưa thành công mơ hình CGCN lĩnh vực nơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh năm qua, làm sở cho việc kiến nghị, đề xuất giải pháp khuyến khích quan nghiên cứu triển khai đẩy mạnh việc CGCN phục vụ nông nghiệp, tác giả lựa chọn mơ hình tiêu biểu mà nơi tiếp nhận CGCN thuộc loại hình doanh nghiệp, HTX, hộ nơng dân để phân tích, đánh giá số yếu tố tác động dẫn đến thành công chưa thành cơng mơ hình Thơng qua khảo sát, luận văn rút số nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách khuyến khích tổ chức nghiên cứu triển khai CGCN nông nghiệp sau: Một là, KH&CN có vai trị đặc biệt quan trọng sản xuất nông nghiệp, khâu then chốt, định suất, chất lượng khả cạnh tranh nơng sản hàng hố CGCN để nơng dân nắm bắt, ứng dụng vào sản xuất điều kiện để đưa KH&CN phục vụ phát triển nông nghiệp Hai là, nơng dân chưa có thói quen chi phí cho hoạt động CGCN, tất hình thức tuyên truyền, phổ biến, chuyển giao kỹ thuật nông nghiệp nhà nước bao cấp thời gian dài Chỉ có số doanh nghiệp có nhận thức rõ vai trị KH&CN, có điều kiện vốn chủ động ký hợp đồng CGCN Ba là, quan nghiên cứu triển khai chưa có thói quen thu phần kinh phí CGCN cho nông dân, mà chủ yếu thu từ ngân sách nhà nước nguồn tài trợ thông qua chương trình, đề tài, dự án Bốn là, với lợi điều kiện sở vật chất, nguồn nhân lực, nguồn vốn, thị trường tiêu thụ sản phẩm, doanh nghiệp có nhu cầu sẵn sàng chi trả để có cơng nghệ nhằm nâng cao suất, chất lượng, hạ giá thành sản phẩm để đạt mục tiêu cao sản xuất kinh doanh lợi nhuận Hoạt động tạo nhu cầu đổi công nghệ doanh nghiệp Năm là, tham gia doanh nghiệp nhân tố quan trọng thúc đẩy trình liên kết nhà - điều kiện để thúc đẩy hoạt động CGCN nông nghiệp Doanh nghiệp với lợi lực kinh doanh, nguồn vốn thị trường khâu quan trọng chuỗi sản xuất – tiêu thụ nông sản Nhà khoa học, từ thực tiễn xây dựng mô hình cho thấy, bán cơng nghệ cho doanh nghiệp, thơng qua doanh nghiệp chuyển giao cho nơng dân, doanh nghiệp bù đắp chi phí CGCN từ phần lợi nhuận liên kết với nông dân để tiêu thụ sản phẩm Nông dân chi phí cho CGCN phải chia xẻ phần lợi nhuận mang lại tăng suất, chất lượng sản phẩm thông qua hợp đồng giá thu mua nông sản ổn định doanh nghiệp Để đảm bảo mối liên kết vận hành trơn tru, cần có tham gia “nhà quản lý”, quyền, quan chức địa phương, thông qua việc tổ chức sản xuất, hỗ trợ từ ngân sách SNKH cho hoạt động CGCN quan khoa học, giảm bớt phần chi phí CGCN doanh nghiệp 2.4 Khảo sát lực đơn vị nghiên cứu-triển khai đối tƣợng tiếp nhận chuyển giao công nghệ nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh 2.4.1 Chọn mẫu phương pháp khảo sát Tác giả tiến hành khảo sát thông qua phiếu hỏi gửi đến nhóm đối tượng: viện, trường, trung tâm Trung ương địa phương có hoạt động CGCN nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh; doanh nghiệp hộ nơng dân có hoạt động tiếp nhận CGCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh Nội dung khảo sát tập trung vào tìm hiểu yếu tố tác động đến kết hoạt động CGCN phục vụ phát triển nông nghiệp như: lực CGCN quan nghiên cứu triển khai (gồm: số lượng, chất lượng nguồn nhân lực, sở vật chất phục vụ hoạt động nghiên cứu-triển khai), doanh thu từ hoạt động CGCN cho nông nghiệp, thông tin liên kết, thông tin thực kiến nghị khó khăn việc thực sách ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước cho hoạt động CGCN nông nghiệp (kết khảo sát sách trình bày riêng mục 2.5 đây) - Tổng số phiếu hỏi gửi khảo sát đối tượng 60 phiếu; đó: + Các viện, trường, trung tâm nghiên cứu-triển khai Trung ương địa phương có hoạt động CGCN nơng nghiệp: 20 đơn vị; + Các doanh nghiệp, HTX hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp có tiếp nhận CGCN vào sản xuất: 10 đơn vị; + Các hộ nông dân có tiếp nhận CGCN vào sản xuất: 30 hộ - Phương pháp thu thập số liệu: Phiếu hỏi gửi đến đối tượng, đề nghị điền thông tin thích hợp, gửi lại tác giả, tiến hành tổng hợp, phân tích yếu tố liên quan làm sở cho đánh giá kiến nghị, đề xuất giải pháp đề tài 2.4.2 Kết khảo sát Trong tổng số 60 phiếu phát tác giả thu 56 phiếu, có phiếu hộ nơng dân không tham gia cung cấp thông tin; quan nghiên cứu triển khai, hệ thống khuyến nông, doanh nghiệp HTX cung cấp đủ số phiếu hỏi 1- Thông tin chung đối tượng khảo sát: (Chi tiết đối tượng khảo sát có phụ lục kèm theo báo cáo Luận văn) Thơng tin lực nghiên cứu-triển khai đơn vị: - Đối với quan nghiên cứu triển khai, CGCN Trung ương, kết khảo sát cho thấy: nguồn nhân lực quan mạnh, 82,5% cán đơn vị có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên, 35,8% có trình độ đại học Là nơi tập trung phần lớn nhà khoa học đầu ngành, có nhiều kinh nghiệm việc CGCN nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị đóng góp vào lĩnh vực phát triển nông nghiệp Điều khẳng định thông qua số liệu thống kê, gần 100% nhiệm vụ KH&CN địa phương (trường hợp tỉnh Bắc Ninh) đưa tuyển chọn quan viện, trường Trung ương trúng tuyển chủ trì Hầu hết đơn vị có 10 khó khăn việc tiếp nhận CGCN vào sản xuất kiến nghị sách hỗ trợ nhà nước việc CGCN cho nông dân Kết quả, 26/26 ý kiến (bằng 100% số hộ hỏi) cho vai trò KH&CN quan trọng sản xuất nông nghiệp 100% hộ nông dân trả lời tập huấn, chuyển giao tiến kỹ thuật từ hệ thống khuyến nơng; ngồi 10/26 hộ (bằng 38,4%) trả lời nguồn tiếp nhận thông tin khác từ báo, đài truyền hình, phương tiện thơng tin đại chúng Có 22/26 hộ (84,6% số hộ hỏi) trả lời khó khăn thủ tục hành (thuyết minh, báo cáo) việc đăng ký để thực đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh, huyện 20/26 hộ (77% số hộ hỏi) trả lời thời gian từ 1-2 năm để thực đề tài, dự án KH&CN ngắn, khó khăn để hộ nơng dân nắm bắt thành thạo quy trình cơng nghệ Một khó khăn khác (69,2% số hộ đồng ý) kinh phí cấp cho đề tài, dự án KH&CN kinh phí hỗ trợ theo kênh khuyến nông, thực theo năm ngân sách nên thường bị chậm so thời vụ, dẫn đến khó khăn việc thực nội dung chương trình, đề tài việc tốn quan chủ trì 2.5 Khảo sát kết thực sách phủ, địa phƣơng việc khuyến khích hoạt động chuyển giao cơng nghệ nơng nghiệp 2.5.1 Các sách ảnh hưởng đến hoạt động CGCN nông nghiệp 2.5.1.1 Về sách khuyến khích, hỗ trợ chuyển giao cơng nghệ: Chính sách trực tiếp liên quan đến hoạt động đổi CGCN thể Luật Khoa học Công nghệ, Luật Chuyển giao công nghệ, Luật Công nghệ cao…, Nghị định, Thông tư hướng dẫn cụ thể Chính phủ, Bộ, ngành Theo đó, Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp, thành phần kinh tế đẩy mạnh hoạt động KH&CN, khuyến khích việc phổ biến CGCN, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sử dụng mức phí ưu đãi công nghệ tạo từ nguồn ngân sách nhà nước, trích lập Quỹ phát triển KH&CN từ lợi nhuận doanh nghiệp, vay ưu đãi từ Quỹ phát triển KH&CN quốc gia để nghiên cứu, áp dụng tiến kỹ thuật, đổi CGCN, … 2.5.1.2 Chính sách thuế nghiên cứu khoa học,phát triển công nghệ: Luật Khoa học Công nghệ quy định miễn thuế thu nhập doanh nghiệp từ việc thực hợp đồng nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; ưu đãi thuế suất (10%), thời gian miễn giảm thuế TNDN, miễn thuế thu nhập cho tổ chức cá nhân góp vốn sáng chế, cơng nghệ, miễn thuế nhập vật tư, máy móc, thiết bị phục vụ nghiên cứu khoa học, giảm thuế thu nhập 50% hoạt động CGCN, giống trồng vật nuôi nông nghiệp… theo Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Chuyển giao công nghệ, Luật Công nghệ cao… 2.5.1.3 Ngồi ra, Nhà nước cịn có sách hỗ trợ đào tạo nhân lực, sách hỗ trợ tài chính, thơng tin, thị trường…đối với doanh nghiệp vừa nhỏ, 14 nông dân; hỗ trợ khác theo chương trình mục tiêu quốc gia (nơng thơn mới, xóa đói giảm nghèo, nước vệ sinh mơi trường…); sách hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất miễn giảm thuế nơng nghiệp, thủy lợi phí, hỗ trợ chuyển giao kỹ thuật, giống trồng vật nuôi mới; miễn tiền thuê đất, thuế sử dụng đất, mặt nước, hỗ trợ đào tạo nhân lực, phát triển thị trường, dịch vụ tư vấn… doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp (các Nghị định số 02/2010/NĐ-CP ngày 08/01/2010; số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 Chính phủ khuyến nơng, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn…) 2.5.2 Kết khảo sát việc thực sách khuyến khích CGCN nơng nghiệp 2.5.2.1 Tình hình thực sách khuyến khích hoạt động CGCN vào nơng nghiệp quan nghiên cứu triển khai: Tác giả tiến hành khảo sát 10 quan viện, trung tâm có thực việc CGCN phục vụ nơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh Nội dung khảo sát tập trung vào số vấn đề liên quan đến thực sách ưu đãi nhà nước hoạt động CGCN sách miễn, giảm thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập thiết bị, khoản trích lập tình hình sử dụng Quỹ phát triển KH&CN đơn vị Kết khảo sát cho thấy, có 2/10 đơn vị có trích lập Quỹ phát triển KH&CN đơn vị đơn vị trả lời việc trích lập quỹ có tác dụng tốt việc tăng cường tài cho hoạt động nghiên cứu-triển khai đơn vị Có 10/10 đơn vị (100%) hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp hoạt động CGCN, giống trồng, vật nuôi; 8/10 đơn vị hưởng ưu đãi thuế nhập thiết bị phục vụ cho nghiên cứu khoa học 10/10 ý kiến (bằng 100%) cho sách ưu đãi thuế hoạt động CGCN chưa phù hợp cần đổi theo hướng phân biệt rõ ưu đãi hoạt động CGCN lĩnh vực nông nghiệp với lĩnh vực khác, lĩnh vực nông nghiệp cần ưu đãi 100% ý kiến cho Nhà nước nên miễn khoản thuế thu nhập doanh nghiệp thu nhập từ việc CGCN, cung cấp giống trồng, vật ni thay thu 50% quy định Luật Chuyển giao cơng nghệ 2.5.2.2 Tình hình thực số sách hỗ trợ nơng nghiệp địa phương: Cùng với sách chung Nhà nước, phạm vi địa phương, tỉnh Bắc Ninh cụ thể hóa số sách nhằm hỗ trợ phát triển nông nghiệp tỉnh Gần nhất, năm 2010 UBND tỉnh có Quyết định số 166/2010/QĐ-UBND Quy định hỗ trợ sản xuất nông nghiệp hạ tầng nông thôn giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Bắc Ninh Theo chương trình sản xuất giống trồng, vật ni có suất, chất lượng cao; sản xuất lúa, ngô, rau màu thực phẩm, chăn nuôi gia súc, gia cầm, thủy sản quy mô tập trung; hoạt động tiêu thụ nông sản, thực phẩm; đầu tư phát triển giới hóa, sản xuất nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao,… hỗ trợ trực tiếp kinh phí từ ngân sách tỉnh VD: 15 hỗ trợ 80% giá lúa siêu nguyên chủng; hỗ trợ 50% giá giống hoa năm đầu cho dự án trồng hoa; hỗ trợ 70% giá giống cho vùng lúa chất lượng cao; hỗ trợ 50% kinh phí xây dựng đường giao thơng nội đồng, nhà lưới, hệ thống tưới cho trồng; hỗ trợ 100% lãi suất vốn vay ngân hàng năm đầu dự án sản xuất rau an toàn, hoa chất lượng cao, dự án xây dựng chuồng trại, thiết bị phục vụ chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung; hỗ trợ 100% lãi suất tiền vay ngân hàng cho hộ nông dân, tổ chức, cá nhân mua bò sữa giống; hỗ trợ 500 triệu đến tỷ đồng cho xây dựng, cải tạo dự án chăn ni thủy sản có quy mơ từ 10-30ha; hỗ trợ tiền thuê kỹ thuật, tư vấn, công đạo cán sở 1,0 mức lương tối thiểu/1ha… Trong năm (2007-2011) ngân sách tỉnh hỗ trợ cho hoạt động sản xuất tập huấn chuyển giao kỹ thuật 225 tỷ đồng; hỗ trợ trực tiếp cho mơ hình đầu tư sản xuất 236.715 lượt hộ với số tiền 220 tỷ đồng, hỗ trợ cho hoạt động tập huấn, chuyển giao kỹ thuật cho 249.150 lượt người với kinh phí tỷ đồng Chính sách hỗ trợ kịp thời tỉnh góp phần quan trọng thúc đẩy nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh phát triển, giữ vững tốc độ tăng trưởng 3-4%/năm, đóng góp quan trọng cho việc bảo đảm an ninh lương thực địa phương, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống nông dân 2.5.3 Kết vấn số nhà quản lý: Để có thêm thơng tin vấn đề nghiên cứu, tác giả luận văn tiến hành vấn trực tiếp số nhà quản lý cấp huyện ngành chức liên quan địa phương Số người trả lời vấn: 12 (Phụ lục danh sách kèm theo); hình thức vấn: trực tiếp qua điện thoại Kết vấn sau: Trả lời câu hỏi: “Ông/bà đánh vai trò KH&CN phát triển kinh tế-xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp nói riêng? ” 100% số người hỏi có câu trả lời quan trọng, TBKT đóng góp phần định nâng cao suất, chất lượng, sức cạnh tranh hiệu sản xuất ngành nông nghiệp Tuy nhiên số ý kiến nhóm quan quản lý thừa nhận, nhận thức ngành, cấp lại thiếu biện pháp thiết thực, cụ thể để tổ chức triển khai hoạt động KH&CN nói chung CGCN phục vụ phát triển nơng nghiệp nói riêng Trả lời câu hỏi: “Xin ơng/bà cho biết khó khăn công tác đạo, tổ chức hoạt động ứng dụng, chuyển giao KH&CN vào sản xuất nông nghiệp địa bàn/đơn vị mình? ” - 10/12 ý kiến hỏi (83,3%) cho lực tiếp nhận tổ chức triển khai thực việc CGCN vào nông nghiệp quan địa phương hạn chế Ý kiến phù hợp với kết khảo sát quan thực chức nghiên cứu, triển khai, CGCN địa phương 16 - 9/12 ý kiến hỏi (75%) cho biết nhiều TBKT, công nghệ quan khoa học Trung ương giới thiệu cho địa phương không phù hợp với điều kiện thực tiễn - 11/12 ý kiến hỏi (91,6%) cho nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cho KH&CN địa phương thấp, đầu tư cho đề tài khoa học vài trăm triệu đồng, khó tạo sản phẩm khoa học có giá trị, đồng thời khơng thể khuyến khích nhà khoa học sáng tạo - 8/12 ý kiến hỏi (66,6%) cho Trung ương địa phương thiếu sách cụ thể để hỗ trợ quan khoa học việc CGCN cho nông dân (trừ tuyển chọn thực nhiệm vụ KH&CN nhà nước, nhiên nhiệm vụ địa phương không nhiều) - Cũng 8/12 ý kiến hỏi cho sản xuất nơng nghiệp cịn thiếu vắng liên kết “nhà”, thiếu liên kết nông dân với doanh nghiệp mắt xích quan trọng chuỗi sản xuất tiêu thụ nông sản - 12/12 ý kiến (100%) cho chế tài cho KH&CN lạc hậu, với yếu nguồn nhân lực rào cản phát triển KH&CN Trả lời câu hỏi “Theo ông/bà,nhằm khuyến khích quan nghiên cứu triển khai CGCN phục vụ phát triển nơng nghiệp Nhà nước cần có sách ? ” Hầu kiến cho Nhà nước nên có sách cụ thể để khuyến khích tổ chức, cá nhân CGCN cho nơng dân sách thuế, đổi chế tài chính… Như vậy, thấy nhiều ý kiến nhà quản lý có nội dung trùng lặp với kết khảo sát thông qua phiếu điều tra phù hợp với giả thuyết nêu phần đầu luận văn Đây quan trọng cho đề xuất sách khuyến khích quan nghiên cứu triển khai CGCN phục vụ phát triển nông nghiệp đề cập Chương 2.6 Những vấn đề rút từ thực trạng hoạt động CGCN việc thực sách khuyến khích tổ chức nghiên cứu triển khai việc CGCN phục vụ phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh 2.6.1 Đối với nông dân, doanh nghiệp, đối tượng chủ yếu tiếp nhận CGCN - Loại hình kinh tế phổ biến lĩnh vực nông nghiệp hộ nông dân, quy mô sản xuất nhỏ, chưa thực có sản xuất hàng hóa, vùng đồng Bắc miền núi phía Bắc Đồng thời nông nghiệp nước ta từ xuất phát điểm lạc hậu chịu nhiều sức ép thách thức từ trình hội nhập, nên cần hỗ trợ nhà nước, sách, tạo điều kiện để nông dân tiếp cận, ứng dụng KH&CN nâng cao suất, chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm - Đã bước đầu hình thành số doanh nghiệp nông nghiệp, nhiên quy mô nhỏ, lực vốn, sở vật chất, nguồn nhân lực hạn chế, khơng có khả đầu 17 tư cho hoạt động nghiên cứu-triển khai Chủ yếu áp dụng TBKT chuyển giao thông qua hệ thống khuyến nơng, chương trình, đề tài, dự án nhà nước Ít khơng có mua bán hay chi trả cho hoạt động CGCN đối tượng - Từ đặc điểm địi hỏi bên cạnh sách có, quan chức cần nghiên cứu, đề xuất để Nhà nước tiếp tục sửa đổi, ban hành sách nhằm tăng cường hỗ trợ mặt cho nơng nghiệp; đặc biệt quan tâm sách nhằm khuyến khích quan nghiên cứu triển khai, tổ chức, doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động CGCN cho nông dân 2.6.2 Đối với quan nghiên cứu triển khai, CGCN - Nhóm viện, trường, trung tâm nghiên cứu triển khai Trung ương nơi tập trung nguồn nhân lực có trình độ cao, có nhiều chun gia hàng đầu lĩnh vực khoa học nông nghiệp, Nhà nước đầu tư trang thiết bị hồn chỉnh, có bề dày kinh nghiệm việc sáng tạo CGCN lĩnh vực nông nghiệp Từ hoạt động thực tiễn kết khảo sát cho thấy, vấn đề đặt nhằm thúc đẩy hoạt động CGCN nhóm nằm sách khuyến khích nhà nước, giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, giải phóng sức sáng tạo nhà khoa học - Ngược lại, quan làm nhiệm vụ chuyển giao KH&CN địa phương (Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN, hệ thống khuyến nông) lại cần quan tâm đến việc kiện toàn tổ chức, phát triển nguồn nhân lực, tăng cường đầu tư sở vật chất, trạm trại thực nghiệm, đảm bảo hoạt động thường xuyên từ ngân sách nhà nước… nhằm nâng cao lực để đơn vị thực việc CGCN, làm cầu nối quan KH&CN trung ương với doanh nghiệp, hộ nông dân việc tiếp thu, chuyển giao nhân rộng việc áp dụng thành tựu KH&CN phục vụ phát triển nông nghiệp - Về mối liên kết “nhà” sản xuất nông nghiệp, kết khảo sát cho thấy liên kết, mối liên kết “nhà” nông với “nhà” doanh nghiệp, có mối liên kết cịn lỏng lẻo, chưa tạo niềm tin gắn bó trách nhiệm bên Vấn đề đặt vai trò “nhà” quản lý - quan chức năng, quyền cấp - phải cầu nối, phải tạo gắn kết thông qua giải pháp, sách nhà nước, địa phương để kéo “nhà” lại với nhau, hợp tác phát triển 2.6.3 Đối với việc đổi sách Nhiều năm qua, Nhà nước quan tâm đầu tư phát triển nơng nghiệp, có nhiều chủ trương, sách nhằm khuyến khích, hỗ trợ thành phần kinh tế hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp nói chung hoạt động nghiên cứu-triển khai, chuyển giao KH&CN phục vụ phát triển nông nghiệp nói riêng Tuy nhiên sách nhà nước tập trung nhiều vào hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp, cho hộ nông dân Hoạt 18 động nghiên cứu-triển khai, CGCN lĩnh vực nông nghiệp mà chủ thể tổ chức KH&CN nhà khoa học, ngồi việc chủ trì thực nhiệm vụ KH&CN nhà nước chưa quan tâm mức, ưu đãi lợi ích từ hoạt động nghiên cứu-triển khai, CGCN cho nông nghiệp chưa thực thỏa đáng *Kết luận Chƣơng Từ kết nghiên cứu, tổng hợp tài liệu liên quan đến hoạt động CGCN lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh kết khảo sát thực tế từ quan nghiên cứu triển khai, chuyển giao công nghệ, doanh nghiệp hộ nơng dân cho thấy: cịn nhiều tồn tại, hạn chế liên quan đến bất hợp lý cấu, tổ chức, lực chuyển giao đội ngũ cán KH&CN địa phương; thiếu đồng sách khuyến khích trung ương địa phương tổ chức, cá nhân thực việc CGCN nơng nghiệp; khó khăn, vướng mắc chế quản lý tài cho KH&CN; thiếu liên kết “nhà”… dẫn đến hạn chế kết chuyển giao KH&CN hiệu sản xuất, kinh doanh Những kết hoàn toàn phù hợp với giả thuyết nêu phần đầu Luận văn, sở quan trọng để tác giả đề xuất giải pháp, đổi sách nhằm nâng cao hiệu hoạt động CGCN phục vụ phát triển nông nghiệp địa phương đề cập Chương Chƣơng CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH CÁC TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI CGCN PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC NINH 3.1 Định hƣớng phát triên nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh Trong phần này, tác giả luận văn tổng hợp định hướng, quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển lĩnh vực nông nghiệp xác định Quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, có giải pháp KH&CN, để đề xuất giải pháp, sách cụ thể địa phương nhằm khuyến khích tổ chức nghiên cứu triển khai tăng cường CGCN phục vụ phát triển nông nghiệp 3.2 Đề xuất sách khuyến khích tổ chức nghiên cứu triển khai CGCN phục vụ phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Nhóm sách hỗ trợ nâng cao lực hoạt động CGCN nông nghiệp tổ chức, đơn vị KH&CN địa phương 3.2.1.1 Đối với Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN - Về nhân sự, cần củng cố, xếp lại Phịng chuyển giao cơng nghệ, tăng cường đội ngũ cán chuyên ngành nông nghiệp; tiếp tục cử tham dự lớp đào tạo, tập huấn ngắn hạn kỹ truyền đạt, cách tổ chức xây dựng mơ hình trình diễn áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất 19 - Về sở vật chất, triển khai hoàn thành việc xây dựng trạm thực nghiệm phục vụ hoạt động sản xuất thử, thử nghiệm, hồn thiện cơng nghệ trước chuyển giao nhân rộng vào sản xuất - Về tổ chức, địa bàn tỉnh có Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN đơn vị nghiệp khoa học công lập làm nhiệm vụ chuyển giao tiến KH&CN vào sản xuất đời sống nói chung phục vụ phát triển nơng nghiệp nói riêng Với lực lượng cán chưa đến 10 người có chuyên môn lĩnh vực nông nghiệp mỏng so với yêu cầu Song song với việc kiện toàn tổ chức, nâng cao lực tiếp thu, làm chủ CGCN cho đội ngũ cán Trung tâm, cần chế, sách biện pháp tỉnh để thúc đẩy việc thành lập doanh nghiệp KH&CN theo tinh thần Nghị định 80 Chính phủ, góp phần thúc đẩy hoạt động CGCN phục vụ sản xuất đời sống, có lĩnh vực nông nghiệp - Về chế hoạt động Trung tâm, đề nghị Bộ Khoa học Công nghệ nghiên cứu trình Chính phủ cho phép Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN địa phương hưởng chế hoạt động tổ chức khoa học hoạt động lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ quản lý nhà nước, ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên theo nhiệm vụ giao Cần coi hoạt động CGCN phục vụ nông nghiệp Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN địa phương loại hoạt động cơng ích để có sách phù hợp 3.2.1.2 Đối với hệ thống khuyến nơng Đây lực lượng làm nhiệm vụ chuyển giao thành tựu KH&CN vào sản xuất nông nghiệp địa phương Xuất phát từ hạn chế (kinh phí cấp chậm, ít, phân tán, thiếu phối hợp lồng ghép với chương trình khác, hoạt động theo kiểu phong trào…) tỉnh cần có quy chế thúc đẩy phối hợp chương trình khuyến nơng với chương trình KH&CN địa phương, tạo liên kết để phát huy điểm mạnh kênh CGCN Về nhân lực, tỉnh cần có sách ưu đãi để khuyến khích cán có trình độ cao (đại học, đại học) công tác địa bàn xã, tạo cầu nối trực tiếp đưa KH&CN phục vụ sản xuất nông nghiệp sở 3.2.1.3 Nâng cao lực hoạt động sở trạm, trại thực nghiệm nông nghiệp địa bàn tỉnh Nâng cao lực hoạt động sở, trạm, trại địa bàn tỉnh, khắc phục tình trạng xuống cấp, thiếu trang thiết bị, thiếu cán bộ, hoạt động không mục đích… sở trạm, trại thực nghiệm tỉnh, cần có sách địa phương hỗ trợ, tập trung vào nội dung chủ yếu: củng cố, xếp lại tổ chức, đầu tư trang thiết bị, sở hạ tầng, vốn, cho hưởng sách ưu đãi cao nhất, phù hợp với quy định pháp luật miễn giảm loại tiền sử dụng đất, thuế thu nhập doanh nghiệp…; lồng ghép với dự án nâng cao lực nghiên cứu, triển khai sử dụng nguồn kinh phí đầu 20 tư phát triển KH&CN nhà nước…Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, sớm hoàn thiện, đưa dự án Khu thực nghiệm nông nghiệp công nghệ cao tỉnh vào hoạt động 3.2.2 Nhóm sách hỗ trợ nâng cao lực tiếp thu công nghệ cho nông dân, cho doanh nghiệp, tạo mối liên kết “nhà” 3.2.2.1 Đối với nông dân Tiếp tục đổi sách nhà nước nhằm hỗ trợ mạnh cho công tác tập huấn, chuyển giao kỹ thuật cho nông dân thông qua nhiều kênh (khuyến nông, khuyến ngư, hội nơng dân, phụ nữ, đồn niên…) giúp nơng dân thường xuyên tiếp cận với loại giống trồng, vật nuôi, tiến kỹ thuật Đổi phương pháp, hình thức truyền đạt, phổ biến, chuyển giao; phối hợp chặt chẽ với tổ chức đoàn thể quần chúng thơng qua hình thức sinh động, phong phú hội thi (nhà nông đua tài, tuổi trẻ sáng tạo…), xây dựng mơ hình trình diễn… nhằm nâng cao nhận thức nơng dân, xã hội hố hoạt động CGCN nông nghiệp 3.2.2.2 Đối với doanh nghiệp Doanh nghiệp vừa đối tượng tiếp nhận CGCN, trở thành chủ thể CGCN cho nông dân (trong trường hợp doanh nghiệp liên kết với nông dân để sản xuất nông sản chuỗi sản xuất - chế biến - tiêu thụ…) Với mạnh am hiểu thị trường, sản phẩm, biết rõ công nghệ thích hợp, có lực để đầu tư đổi cơng nghệ; mặt khác, lợi ích doanh nghiệp gắn liền với lợi ích nơng dân việc hưởng lợi từ kết CGCN; vậy, doanh nghiệp sẵn sàng chi trả khoản chi phí CGCN, phần mà nơng dân khơng làm, thơng qua đó, tham gia doanh nghiệp thúc đẩy hoạt động CGCN cho nơng dân Để phát huy vai trị doanh nghiệp mối liên kết cần có số sách: - Nâng cao lực tiếp nhận CGCN doanh nghiệp thông qua việc tạo điều kiện, ưu tiên để doanh nghiệp tham gia chủ trì đề tài, dự án KH&CN thực vốn ngân sách nhà nước, giúp doanh nghiệp tiếp thu, làm chủ bước sáng tạo công nghệ Hỗ trợ để doanh nghiệp tiếp cận với nguồn kinh phí nội dung đào tạo nâng cao kỹ quản lý; hỗ trợ chia xẻ thông tin KH&CN, pháp luật, thị trường; áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến, bảo hộ sở hữu trí tuệ, xây dựng thương hiệu,… - Đổi sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp tỉnh, mở rộng đối tượng thụ hưởng đến doanh nghiệp Với ưu vượt trội so với hộ gia đình (về vốn, thị trường, lực quản lý…) doanh nghiệp hồn tồn trở thành đầu kéo quan trọng đưa KH&CN thúc đẩy nông nghiệp phát triển 3.2.2.3 Khuyến khích liên kết nhà (doanh nghiệp, tổ chức KH&CN, nhà nước nông dân) 21 Xuất phát từ vai trò quan trọng thành tố mối liên kết nhà: doanh nghiệp với ưu vốn đầu tư, khả tìm kiếm thị trường, lực tổ chức sản xuất, mắt xích quan trọng Doanh nghiệp góp phần tạo nhu cầu ứng dụng, CGCN vào sản xuất, lôi kéo, thúc đẩy nông dân tham gia vào chuỗi sản xuất - chế biến - tiêu thụ sản phẩm Các quan KH&CN tiến trình chuyển đổi sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cần có thị trường cho sản phẩm khoa học Đối với nơng dân, liên kết thiết lập họ hưởng lợi từ chi trả doanh nghiệp cho khoản chi phí CGCN, lợi ích khác từ hỗ trợ nhà nước, đồng thời có bảo đảm chắn từ phía doanh nghiệp việc tiêu thụ sản phẩm Nhà nước, trường hợp quan quản lý ngành KH&CN với vai trị tham mưu sách phân bổ nguồn lực, cần tham mưu với tỉnh có sách hỗ trợ để thúc đẩy hình thành liên kết, hợp tác nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, tài trợ từ quỹ phát triển khoa học địa phương, đặt hàng nhà khoa học, quan nghiên cứu triển khai tham gia nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm giải vấn đề xúc sản xuất, với nhà khoa học, nhà nông doanh nghiệp tạo thành mối liên kết chặt chẽ, hiệu 3.2.3 Nhóm sách đầu tư, tài nhằm khuyến khích hoạt động nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng thành tựu KH&CN nông nghiệp Như đề cập phần trên, trung ương, tỉnh có nhiều sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp, nhiên phần lớn sách hỗ trợ trực tiếp cho người nơng dân, chưa có sách cụ thể hướng vào đối tượng chủ thể CGCN nông nghiệp bao gồm: tổ chức KH&CN, doanh nghiệp có hoạt động CGCN nơng nghiệp Nhằm khuyến khích quan, đơn vị, doanh nghiệp nói tăng cường hoạt động CGCN nơng nghiệp, xin đề xuất số sách sau đây: 3.2.3.1 Khuyến khích hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ Mở rộng tham gia tổ chức KH&CN trung ương, doanh nghiệp việc nghiên cứu đề xuất tham gia chủ trì nhiệm vụ KH&CN ngân sách nghiệp KH&CN địa phương tài trợ Đề nghị bổ sung, sửa đổi Quy chế sử dụng Quỹ phát triển KH&CN tỉnh theo hướng mở rộng đối tượng thụ hưởng đến quan khoa học tỉnh để thực hợp đồng CGCN địa bàn Ưu tiên cho tổ chức KH&CN, doanh nghiệp đầu tư vào Khu thực nghiệm nông nghiệp công nghệ cao tỉnh hưởng ưu đãi giá đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất; hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, cung cấp thông tin, dịch vụ kỹ thuật…; hưởng số sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp tỉnh có hoạt động phù hợp Đối với doanh nghiệp, xem xét giao quyền sử dụng quyền sở hữu kết KH&CN thuộc sở hữu nhà nước, doanh nghiệp sử dụng kết chuyển giao 22 cho nông dân để sản xuất sản phẩm nâng cao suất, chất lượng hiệu sản xuất kinh doanh 3.2.3.2 Hỗ trợ trực tiếp cho dự án áp dụng tiến kỹ thuật để sản xuất sản phẩm xây dựng vùng sản xuất hàng hóa tập trung Doanh nghiệp tham gia dự án CGCN để sản xuất sản phẩm mới, phát triển vùng sản xuất hàng hoá tập trung, tiêu thụ sản phẩm cho nông dân, đề nghị cho hưởng mức hỗ trợ theo quy định tỉnh hộ nông dân (hỗ trợ CGCN, giá giống, khảo sát lập dự án, phân tích thổ nhưỡng, môi trường, kiểm tra chất lượng sản phẩm, xây dựng hạ tầng sản xuất (nhà lưới, nhà kính, chuồng trại chăn nuôi…), lãi suất tiền vay, bảo hộ sở hữu trí tuệ, thơng tin quảng cáo, tìm kiếm thị trường…) 3.2.3.3 Chính sách ưu đãi thuế hoạt động CGCN phục vụ sản xuất nông nghiệp Đề nghị nhà nước miễn thuế thu nhập doanh nghiệp khoản thu nhập từ việc CGCN cho nông dân theo quy định khoản 7, Điều 44, Luật Chuyển giao công nghệ tất địa bàn, không phân biệt khó khăn hay thuận lợi Vì tiến hành CGCN nông nghiệp nay, quan CGCN không thu phí CGCN từ nơng dân, thu khoản kinh phí chi cho hoạt động từ việc thực đề tài, dự án KH&CN nhà nước, mà theo quy định pháp luật khoản miễn Như vậy, thực tế khơng có khoản thu đặt vấn đề miễn hợp lý 3.2.3.4 Đổi chế tài cho hoạt động KH&CN nói chung hoạt động CGCN lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng - Đề nghị nhà nước cần đổi chế quản lý tài cho khoa học theo hướng đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, khơng cào bằng, chia kinh phí SNKH Kết hợp với việc hoàn thiện sở liệu chung quốc gia đăng ký nhiệm vụ KH&CN để phục vụ tra cứu, tránh đầu tư chồng chéo, gây lãng phí ngân sách - Đổi chế đề xuất tuyển chọn quan chủ trì nhiệm vụ KH&CN theo hướng độc lập quan đề xuất quan đăng ký tuyển chọn thực Tránh tình trạng phổ biến quan đề xuất lại quan trúng tuyển chủ trì thực Điều dẫn đến bất cập tồn lâu quan khoa học là: nhà khoa học đưa sản phẩm có, đưa sản phẩm mà xã hội người sản xuất cần Tựu chung lại làm lãng phí tiền nhà nước, nhân dân - Đổi chế cấp phát sử dụng kinh phí nghiệp khoa học nhà nước theo hướng khoán đến sản phẩm cuối cùng, song song với việc nâng cao hiệu công tác quản lý, công tác đánh giá, nghiệm thu nhằm kiểm soát chặt chẽ sản phẩm đầu Vừa thơng thống thủ tục tài chính, vừa nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 23 - Cuối đổi việc cấp phát kinh phí khoa học qua loại Quỹ để khắc phục tình trạng bất cập lệ thuộc vào năm ngân sách, gây nên tình trạng “lệch pha” sử dụng toán ngân sách Nhà nước *Kết luận Chƣơng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động chuyển giao công nghệ nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh, từ phân tích, đối chiếu lý luận thực tiễn, tác giả luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp sách tập trung vào nhóm vấn đề chính: nhóm sách hỗ trợ nâng cao lực CGCN cho tổ chức KH&CN địa phương; hỗ trợ nâng cao lực tiếp thu công nghệ nông dân, doanh nghiệp tạo mối liên kết “nhà”; nhóm sách đầu tư, tài nhằm khuyến khích hoạt động nghiên cứu, CGCN nơng nghiệp KẾT LUẬN Nông nghiệp, nông dân nông thôn bước Đảng Nhà nước quan tâm ngày đặt vị trí quan trọng tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nghị Hội nghị Trung ương (Khoá X) Đảng nông nghiệp, nông dân, nông thôn đề cập đến nhóm nhiệm vụ giải pháp quan trọng để thực mục tiêu “xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại, bền vững”, giải pháp đẩy mạnh ứng dụng, chuyển giao KH&CN, nâng cao suất, chất lượng hiệu sản xuất nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, ổn định, nâng cao đời sống nhân dân, bước CNH, HĐH nông nghiệp, nông thơn, làm tiền đề cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước tiếp tục giải pháp quan trọng mà ngành, địa phương cần tập trung đạo triển khai thực Trong điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật ngành nông nghiệp chưa hoàn thiện; hệ thống quan nghiên cứu triển khai phục vụ hoạt động chuyển giao KH&CN lĩnh vực nông nghiệp hầu hết địa phương thiếu; nguồn nhân lực sở vật chất kỹ thuật cịn hạn chế; hiệu cơng tác CGCN nông nghiệp chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hố, hiệu bền vững Hệ thống sách khuyến khích hoạt động chuyển giao KHCN phục vụ phát triển nông nghiệp chưa đồng bộ, địa phương Vấn đề đặt cần có sách, giải pháp khuyến khích cụ thể địa phương tác động tích cực vào chủ thể CGCN tiếp nhận công nghệ nhằm thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động CGCN nông nghiệp, góp phần nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh sản phẩm đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển bền vững Luận văn Chính sách khuyến khích tổ chức nghiên cứu triển khai chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh tập trung giải nội dung chủ yếu sau: 24 Nêu tổng quan vấn đề lý luận công nghệ, CGCN, chủ thể CGCN nội dung chủ yếu sách, sách KH&CN, tác động sách hoạt động kinh tế-xã hội nói chung hoạt động nghiên cứu, chuyển giao KH&CN nói riêng Phân tích đánh giá trạng hoạt động CGCN việc thực sách khuyến khích hoạt động CGCN phục vụ nơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chỉ ưu điểm hạn chế hoạt động CGCN thực sách khuyến khích CGCN phục vụ nơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh Đề xuất giải pháp sách để khuyến khích hỗ trợ quan nghiên cứu triển khai, doanh nghiệp CGCN cho nông dân tỉnh Bắc Ninh Trên sở kết khảo sát thực tiễn, vấn đề sở lý luận liên quan đề xuất giải pháp khuyến khích, hỗ trợ quan nghiên cứu triển khai, doanh nghiệp đẩy mạnh việc CGCN cho nông dân Bắc Ninh, Luận văn kiểm chứng giả thuyết nghiên cứu phần mở đầu có sở khoa học, khơng có giả thuyết bị loại bỏ Luận văn kết nghiên cứu nghiêm túc tác giả trước vấn đề xúc đặt trình thực nhiệm vụ quản lý hoạt động nghiên cứu-triển khai địa phương Những tìm tịi, nghiên cứu xuất phát từ mong muốn đóng góp phần nhỏ sức lực, trí tuệ, với ngành, cấp địa phương bước đổi mới, hồn thiện sách nhằm khuyến khích quan nghiên cứu triển khai, nhà khoa học, doanh nghiệp chung tay đồng hành với nông dân, đưa nhanh thành tựu KH&CN để thúc đẩy phát triển nông nghiệp theo hướng đại, bền vững, làm tảng cho ổn định xã hội phát triển đất nước Tuy có nhiều cố gắng, khả có hạn nên chắn Luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả xin trân trọng kính mong thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp cho ý kiến, giúp đỡ để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ 25 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mẫu khảo sát Câu hỏi nghiên cứu 10 Giả thuyết nghiên cứu 10 Phƣơng pháp chứng minh giả thuyết 10 Kết cấu Luận văn 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG NGHỆ, CHUYỂN GIAO CƠNG NGHỆ VÀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH CHUYỂN GIAO CƠNG NGHỆ 12 1.1 Cơng nghệ 12 1.1.1 Khái niệm công nghệ 12 1.1.2 Đặc điểm công nghệ 14 1.1.3 Trình độ cơng nghệ 14 1.1.4 Năng lực công nghệ 15 1.2 Chuyển giao công nghệ 16 1.2.1 Khái niệm chuyển giao công nghệ 16 1.2.2 Đặc điểm chuyển giao công nghệ 17 1.2.3 Hình thức chuyển giao cơng nghệ 18 1.2.4 Hợp đồng chuyển giao công nghệ 20 1.2.5 Chủ thể chuyển giao công nghệ cho nông dân 25 1.2.5.1 Tổ chức nghiên cứu phát triển 25 1.25.2 Tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ 26 1.2.5.3 Doanh nghiệp 26 1.2.5.4 Doanh nghiệp khoa học công nghệ 27 1.2.5.5 Các tổ chức khác 28 1.3 Cơ sở lý luận sách 28 1.3.1 Khái niệm sách 28 1.3.2 Sự tác động sách 30 1.3.3 Chuỗi tác động sách 31 1.3.4 Khái niệm sách khoa học công nghệ 32 * Kết luận Chƣơng 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CGCN VÀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH CGCN TRONG NƠNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2007-2011 34 2.1 Đóng góp nông nghiệp vào kết phát triển kinh tế-xã hội tỉnh năm 2007-2011 34 2.1.1.Tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Ninh 34 2.1.2 Nông nghiệp phát triển kinh tế-xã hội tỉnh 37 2.2 Thực trạng hoạt động chuyển giao công nghệ nông nghiệp tổ chức nghiên cứu triển khai tỉnh Bắc Ninh 42 2.2.1 Vai trị KH&CN phát triển nơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh 42 2.2.2 Các kênh CGCN chủ yếu nông nghiệp Bắc Ninh 44 2.3 Khảo sát số mơ hình chuyển giao cơng nghệ nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh 52 2.3.1 Mơ hình chuyển giao cơng nghệ sản xuất hoa nhà lưới 53 2.3.2 Mơ hình CGCN sản xuất giống ni thương phẩm cá rơ phi NOVIT4 đơn tính đực HTX thủy sản Nam Sơn, TP.Bắc Ninh 54 2.3.3 Mô hình chuyển giao cơng nghệ sản xuất nấm ăn, nấm dược liệu 55 2.3.4 Mơ hình CGCN sản xuất rau an toàn thành phố Bắc Ninh 56 2.3.5 Những vấn đề rút việc xây dựng mơ hình 58 2.4 Khảo sát lực đơn vị nghiên cứu-triển khai đối tƣợng tiếp nhận chuyển giao công nghệ nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh 59 2.4.1 Chọn mẫu phương pháp khảo sát 59 2.4.2 Kết khảo sát 61 2.5 Khảo sát kết thực sách phủ, địa phƣơng việc khuyến khích hoạt động chuyển giao công nghệ nông nghiệp 73 2.5.1 Các sách ảnh hưởng đến hoạt động chuyển giao công nghệ nông nghiệp 73 2.5.2 Kết khảo sát việc thực sách khuyến khích hoạt động chuyển giao cơng nghệ nông nghiệp 75 2.5.3 Kết vấn số nhà quản lý: 78 2.6 Những vấn đề rút từ thực trạng hoạt động CGCN việc thực sách khuyến khích tổ chức nghiên cứu triển khai việc CGCN phục vụ phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh 81 2.6.1 Đối với nông dân, doanh nghiệp, đối tượng chủ yếu tiếp nhận chuyển giao công nghệ 81 2.6.2 Đối với quan nghiên cứu triển khai, CGCN 81 2.6.3 Đối với việc đổi sách 83 * Kết luận Chƣơng 84 CHƢƠNG CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH CÁC TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI CGCN PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC NINH 85 3.1 Định hƣớng phát triên nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh 85 3.2 Đề xuất sách khuyến khích tổ chức nghiên cứu triển khai CGCN phục vụ phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh 86 3.2.1 Nhóm sách hỗ trợ nâng cao lực hoạt động CGCN nông nghiệp tổ chức, đơn vị KH&CN địa phương 87 3.2.2 Nhóm sách hỗ trợ nâng cao lực tiếp thu công nghệ cho nông dân, cho doanh nghiệp, tạo mối liên kết “nhà” 90 3.2.3 Nhóm sách đầu tư, tài nhằm khuyến khích hoạt động nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng thành tựu KH&CN nông nghiệp 95 *Kết luận Chƣơng 98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 104 ... nông nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất sách nhằm khuyến khích tổ chức nghiên cứu triển khai chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên. .. động CGCN phục vụ phát triển nông nghiệp địa phương đề cập Chương Chƣơng CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH CÁC TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI CGCN PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC NINH 3.1 Định... vực nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh ? - Cần phải có sách để hỗ trợ, khuyến khích tổ chức nghiên cứu triển khai chuyển giao công nghệ phục vụ nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh ? Giả thuyết nghiên cứu Những