6/2/2023 Tổ chức thương mại giới WTO     TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI - WTO  Tổng quan Mục tiêu, chức cấu tổ chức Các nguyên tắc WTO Khung pháp lý hệ thống thương mại WTO Quy trình thủ tục định WTO PGS TS Trần Thăng Long Tổng quan WTO   Là kết vòng đàm phán Uruguay Cơ sở cho đời WTO? Nhu cầu tổ chức QT có chức lực quản lý công cụ pháp lý khác liên quan đến TMQT: GATT, GATS, TRIPS hiệp định liên quan khác  Mục tiêu phát triển hợp tác sâu rộng hệ thống TM GATT định chế KTQT khác IMF WB Năm Địa điểm Đối tượng đàm phán Số nước 1947 Geneva Thuế quan 23 1949 Annecy Thuế quan 12 1951 Torquay Thuế quan 38 1956 Geneva Thuế quan 26 1960 -1961 Vòng Dillon ( Geneva ) Thuế quan 26 1964 - 1967 Vòng Kenedy ( Geneva ) Thuế biện pháp chống bán phá giá 62 1973 – 1976 Vòng Tokyo ( Geneva ) Thuế, biện pháp phi thuế quan hiệp định khung 102 1986 - 1993 Vòng Uruguay Thuế, biện pháp phi thuế quan, nguyên tắc, dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, nơng nghiệp, đầu tư … 123  6/2/2023 Tổng quan WTO  Mục tiêu, chức cấu tổ chức Ý nghĩa:  Đưa hệ thống TM đa phương GATT nằm điều phối định chế quốc tế  Chấm dứt tình trạng “tạm thời” GATT sau ý tưởng thành lập ITO không thành    Mục tiêu Chức Cơ cấu tổ chức Mục tiêu Chức     Thúc đẩy tăng trưởng thương mại hàng hóa, dịch vụ giới phục vụ cho phát triển, ổn định, bền vững bảo vệ môi trường nâng cao biện pháp để thực điều Nâng cao mức sống, tạo công ăn việc làm cho người dân nước thành viên Thúc đẩy phát triển thể chế thị trường, bảo đảm cho nước đang/kém phát triển thụ hưởng lợi ích thực từ tăng trưởng TMQT    Thống quản lý việc thực hiệp định thoả thuận thương mại đa phương nhiều bên; Giám sát, tạo thuận lợi, kể trợ giúp kỹ thuật cho nước thành viên thực nghĩa vụ thương mại quốc tế họ Là khuôn khổ thể chế để tiến hành vòng đàm phán thương mại đa phương khuôn khổ WTO, theo định Hội nghị Bộ trưởng WTO Là chế giải tranh chấp nước thành viên liên quan đến việc thực giải thích Hiệp định WTO hiệp định thuơng mại đa phương nhiều bên 6/2/2023 Chức (tt) Vai trò hệ thống GATT/WTO Là chế kiểm điểm sách thương mại nước thành viên, bảo đảm thực mục tiêu thúc đẩy tự hoá thương mại tuân thủ quy định WTO,   Hiệp định thành lập WTO (phụ lục 3) quy định chế kiểm điểm sách thương mại áp dụng chung tất thành viên Thực việc hợp tác với tổ chức kinh tế quốc tế khác Quỹ Tiền tệ Quốc tế Ngân hàng Thế giới việc:    hoạch định sách dự báo xu hướng phát triển tương lai kinh tế toàn cầu           Giúp gìn giữ hồ bình giới Giải mâu thuẫn thương mại cách xây dựng Một hệ thống dựa nguyên tắc sức mạnh để làm cho sống dễ dàng với tất người Thương mại tự giúp giảm chi phí sống Đem đến cho người tiêu dùng nhiều lựa chọn hơn, phạm vi chất lượng rộng để lựa chọn Tăng thu nhập Thương mại kích thích tăng trưởng kinh tế đem lại nhiều việc làm Các nguyên tắc làm cho hệ thống có hiệu hơn, giảm bớt chi phí Bảo vệ phủ khỏi quyền lợi hẹp hịi Khuyến khích phủ hoạt động tốt 10 Cơ cấu tổ chức     Hội nghị Bộ trưởng: quan lãnh đạo trị có quyền định (decision-making power) Đại hội đồng WTO, Cơ quan giải tranh chấp quan kiểm điểm sách thương mại (TPRB) Hội đồng GATT, Hội đồng GATS, Hội đồng TRIPS: quan thừa hành giám sát việc thực hiệp định thương mại đa phương, Tổng giám đốc Ban thư ký WTO: quan thực chức hành - thư ký 11 6/2/2023 Hội nghị Bộ trưởng     Hội nghị Bộ trưởng Là quan lãnh đạo trị cao WTO Họp năm lần, Thành viên đại diện cấp Bộ trưởng tất thành viên Điều IV Hiệp định thành lập WTO quy định:   Hội nghị Bộ trưởng có số thẩm quyền cụ thể:    Hội nghị Bộ trưởng WTO thực tất chức WTO có quyền định hành động cần thiết để thực chức Hội nghị Bộ trưởng WTO có quyền định tất vấn đề khuôn khổ hiệp định đa phương WTO   Thông qua việc giải thích Hiệp định WTO Cho phép miễn trừ Thông qua sửa đổi, bổ sung Quyết định việc gia nhập Bổ nhiệm, bãi nhiệm Tổng giám đốc thông qua quy tắc tuyển chọn nhân viên 13 Hội nghị Bộ trưởng  Đại hội đồng Từ WTO thành lập đến có 10 Họp Hội nghị Bộ trưởng            14 Buenos Aires, 11-14 December 2017 Nairobi, 15-19 December 2015 Bali, 3-6 December 2013 Geneva, 15-17 December 2011 Geneva, 30 November - December 2009 Hong Kong, 13-18 December 2005 Cancún, 10-14 September 2003 Doha, 9-13 November 2001 Seattle, November 30 – December 3, 1999 Geneva, 18-20 May 1998 Singapore, 9-13 December 1996  Cơ quan tiến hành công việc hàng ngày WTO thời gian Hội nghị Bộ trưởng, thông qua ba quan chức là:     15 Đại Hội đồng (GC) Cơ quan Giải Tranh chấp (DSB) Cơ quan Rà sốt Chính sách Thương mại (TPRB) Đại Hội đồng giải vấn đề WTO thay mặt cho Hội nghị Bộ trưởng báo cáo lên Hội nghị Bộ trưởng 16 6/2/2023 Đại hội đồng (tt)   Các Hội đồng Đại Hội đồng đồng thời đóng vai trị Cơ quan Giải Tranh chấp (DSB) Cơ quan Rà sốt sách (TPRB) Cơ quan Giải Tranh chấp:    Được phân làm Ban Hội thẩm (Panel) Cơ quan Phúc thẩm (Appellate Body) Các tranh chấp trước hết đưa Ban Hội thẩm để giải Nếu nước khơng hài lịng đưa kháng nghị Cơ quan Phúc thẩm có trách nhiệm xem xét vấn đề  Dưới Đại Hội đồng, WTO có ba Hội đồng ba lĩnh vực thương mại     Hội đồng Thương mại Hàng hoá, Hội đồng Thương mại Dịch vụ, Hội đồng Quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại Các hội đồng có quan cấp (các uỷ ban tiểu ban) để thực thi công việc cụ thể lĩnh vực 17 Các Hội đồng (tt)  Các Hội đồng (tt) WTO có số uỷ ban, có phạm vi chức nhỏ hơn, báo cáo trực tiếp lên Đại Hội đồng:       18 Uỷ ban Thương mại Phát triển, Thương mại Môi trường, Hiệp định Thương mại Khu vực, Hạn chế bảo vệ Cán cân Thanh toán, Uỷ ban Ngân sách, Tài Quản lý, Tiểu ban nước Chậm phát triển   19 Bên cạnh uỷ ban Nhóm cơng tác Gia nhập, Nhóm Cơng tác Mối quan hệ Đầu tư Thương mại, Tác động qua lại Thương mại Chính sách cạnh tranh, Minh bạch hố Mua sắm Chính phủ Ngồi cịn có hai uỷ ban hiệp định nhiều bên (Ủy ban Hàng không dân dụng Ủy ban mua sắm nhiều bên) 20 6/2/2023 Khung pháp lý hệ thống thương mại WTO Tổng giám đốc Ban Thư ký     Ban Thư ký WTO, đặt Geneva Đứng đầu Ban Thư ký Tổng Thư ký (hiện ông Roberto Azevêdongười Brasil) Dưới Phó Tổng Thư ký, phụ trách mảng cụ thể Ban Thư ký có khoảng 500 nhân viên Nhiệm vụ Ban Thư ký là:      Các Hiệp định WTO điều chỉnh lĩnh vực hàng hố, dịch vụ quyền sở hữu trí tuệ Các Hiệp định đưa nguyên tắc cho tự hố thương mại Trên sở thành viên WTO đưa cam kết cắt giảm thuế quan, dỡ bỏ hàng rào thương mại mở cửa thị truờng dịch vụ    Hỗ trợ kỹ thuật quản lý cho quan chức WTO (các hội đồng, uỷ ban, tiểu ban, nhóm đàm phán) việc đàm phán thực thi hiệp định; Trợ giúp kỹ thuật cho nước phát triển, đặc biệt nước chậm phát triển; Phân tích sách thương mại tình hình thương mại; Giúp đỡ việc giải tranh chấp thương mại liên quan đến việc diễn giải quy định, luật lệ WTO; Xem xét vấn đề gia nhập nước tư vấn cho họ 21 Khung pháp lý hệ thống thương mại WTO      22 Khung pháp lý hệ thống thương mại WTO Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (ký ngày 15/4/1994, có hiệu lực 01/01/1995, cịn gọi Hiệp định Marakesh) Phụ lục 1: Phục lục 1A gồm 20 hiệp định đa phương thương mại hàng hóa; Phụ lục 1B Hiệp định đa phương thương mại dịch vụ ( GATS); Phụ lục 1C Hiệp định đa phương khía cạnh liên quan đến thương mại sở hữu trí tuệ (TRIPS) Phụ lục 2: Hiệp định đa phương quy tắc thủ tục điều chỉnh việc giải tranh chấp thương mại (DSU) Phụ lục 3: Hiệp định đa phương chế rà sóat sách thương mại (TPRM) hiệp định nhiều bên mua sắm máy bay dân dụng, mua sắm phủ, sản phẩm sữa sản phẩm thịt bò 23  Các Hiệp định WTO gồm 02 nhóm:   Hiệp định thương mại đa biên (multilateral agreements): Các Hiệp định bắt buộc thành viên WTO Hiệp định nhiều bên (plulateral agreements): ràng buộc thành viên tự nguyện tham gia 24 6/2/2023 Khung pháp lý hệ thống thương mại WTO  Khung pháp lý hệ thống thương mại WTO  Hệ thống Hiệp định WTO có đặc điểm: ◼ ◼ ◼ ◼ ◼ Phụ lục 1:  Được coi thể thống nhất, không tách rời (thỏa thuận trọn gói – single undertaking) Được áp dụng bình đẳng Có giá trị pháp lý bắt buộc cho quốc gia thành viên Phải diễn giải tinh thần GATT 1994 Trong trường hợp có điều khoản GATT 1994 xung đột, mâu thuẫn nội dung với điều khoản hiệp định đa biên bổ trợ Phụ lục 1A Hiệp định Marakesh quy định Hiệp định bổ trợ có hiệu lực áp dụng cao  Quy trình thủ tục định WTO  ◼ Hiệp định Nông nghiệp (AoA) Agreement on Agriculture ◼ Hiệp định Biện pháp Vệ sinh Kiểm dịch (SPS) Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures ◼ Hiệp định Hàng Dệt may (ATC) Agreement on Textiles and Clothing ◼ Hiệp định Rào cản Kĩ thuật Thương mại (TBT) Agreement on Technical Barries to Trade ◼  25 Phục lục 1A gồm Hiệp định chung Thuế quan mậu dịch (GATT 1994) 13 Hiệp định đa biên thương mại hàng hóa; tiêu biểu Hiệp định Chống bán Phá giá (ADP) Agreement on Anti Dumping ◼ Hiệp định Trợ cấp Biện pháp đối kháng(SCM) Agreement on Subsidies and Countervailing Measures ◼ Hiệp định Tự vệ (SG) Agreement on Safeguard Measures ◼ Hiệp định Định giá Hải quan (ACV) Agreement on Customs Valuation ◼ Hiệp định Thủ tục Cấp phép Nhập (ILP) Agreement on Import Licensing Procedures ◼ Hiệp định Kiểm định Hàng trước Vận chuyển (PSI) Agreement on Pre-Shipment Inspection ◼ Hiệp định Xuất xứ Hàng hóa (ROO) Agreement on Rules of Origin Phụ lục 1B Hiệp định đa phương thương mại dịch vụ ( GATS); Phụ lục 1C Hiệp định đa phương khía cạnh liên quan đến thương mại sở hữu trí tuệ (TRIPS) 26 Thủ tục thông thường Đặc điểm:   Tất thành viên WTO có quyền bình đẳng việc định vấn đề Phần lớn định dựa sở biểu đồng thuận ◼   Khác với IMF WB: quyền hạn thuộc Ban Giám đốc Các quốc gia thành viên thực nghiêm túc định sau thông qua Bao gồm: ◼ ◼ Thủ tục thông qua định thông thường Thủ tục thông qua định đặc biệt Cơ sở pháp lý: Điều IX Hiệp định thành lập WTO Bao gồm hai sở: • Ra định sở đồng thuận • Ra định sở đa số phiếu 27 28 6/2/2023 Ra định sở đồng thuận  Cơ sở pháp lý: Điều IX.1 Hiệp định WTO    Ra định sở đa số phiếu  Áp dụng theo Hiệp định GATT 1947: định cho thông quan khơng có ý kiến thức phản đối  Nguyên tắc consensus Quyết định thông qua, trừ có thành viên dứt khốt phản đối định ◼ ◼  29 Biểu theo đa số áp dụng cho thông qua vấn đề quan khác WTO Thủ tục đặc biệt (tt) Áp dụng cho trường hợp cụ thể:  Quyết định giải tranh chấp DSB: ◼ EU có số phiếu tương đương số lượng thành viên EU thành viên WTO Ý kiến EU ý kiến chung đại diện Ủy ban Châu Âu thực 30 Thủ tục đặc biệt  Áp dụng khi: vấn đề thảo luận không đạt thống sở đồng thuận → bỏ phiếu Tại họp Hội nghị Bộ trưởng Đại Hội đồng: thành viên WTO có phiếu  Ngoại lệ:  nguyên tắc đồng thuận nghịch: định không thông qua tất thành viên DSB đồng thuận phản đối Quyết định giải thích theo thẩm quyền (tại HĐBT Hội đồng): ¾ thành viên chấp thuận  Quyết định cho phép gia nhập WTO (tại HĐBT): 2/3  Quyết định cho phép miễn nghĩa vụ cho thành viên: ¾   31 Quyết định bổ sung điều khoản Hiệp định Thương mại (tại HĐBT ĐHĐ):   Nếu định không ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ thành viên: 2/3 Liên quan đến nghĩa vụ MFN (trong GATT, GATS, TRIPS, Phụ lục thuế quan GATT 1994: tất quốc gia thành viên Quyết định thơng qua quy chế tài dự tốn ngân sách hàng năm: bán (1/2) 32 6/2/2023 Quan hệ luật WTO luật quốc gia  Nguyên tắc pacta sunt servanda: luật WTO xây dựng sở ĐƯQT thương mại (giữa QG lãnh thổ hải quan     QG thành viên phải xây dựng pháp luật sách thương mại phù hợp với WTO Đảm bảo tương thích so với luật WTO về:     Đảm bảo tuân thủ tận tâm, đầy đủ, có thiện chí cam kết Khong viện dẫn quy định pháp luật quốc gia để từ chối thực thi Hình thức: Nội dung: khơng xung đột với luật WTO Đảm bảo ưu tiên áp dụng quy định luật quốc tế Yêu cầu nội luật hóa luật WTO (theo cách thức QG) Quy chế thành viên WTO Thành viên: QG có chủ quyền lãnh thổ riêng biệt hải quan (EU, Hồng Kông, Macao…) Hai loại: có địa vị pháp lý    Thành viên sáng lập: ◼ ◼ ◼ Là bên ký kết GATT 1947 Phải ký, phê chuẩn Hiệp định WTO trước ngày 31-121994 (tất bên ký kết GATT 1947 thành viên sáng lập WTO) Có thời kỳ “quá độ” để rà soát, chỉnh sửa hệ thống pháp luật thương mại sau Hiệp định WTO ký có hiệu lực 33 Thành viên WTO    Thành viên gia nhập: ◼ ◼ ◼ ◼ ◼ Gia nhập Hiệp định WTO sau ngày 1-1-1995 Phải đàm phán điều kiện gia nhập với tất nước thành viên WTO Quyết định gia nhập phải Đại hội đồng WTO bỏ phiếu thơng qua với hai phần ba số phiếu thuận Phải đảm bảo minh bạch sách thương mại khơng trái quy định WTO Phải tuân thủ nghiêm túc quy chế pháp lý WTO 34 Nghĩa vụ thành viên WTO 164 quốc gia thành viên (29/7/2016) Thành viên mới:   Phải rà sốt sách thương mại định kỳ Afghanistan (29/7/2016); Kazakhstan (30/11/2015); Seychelles (26/4/2015), Yemen (26/6/2014); Laos (02/2/2013); Tajikistan (02/3/2013)… Bắt buộc tham gia chế giải tranh chấp (DSU) https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/ org6_e.htm Tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc pháp lý WTO (NT, MFN…) 35 36 6/2/2023 Ích lợi quốc gia thành viên Các thành viên QG đang/kém phát triển  Thụ hưởng ích lợi từ quy định WTO giao thương quốc tế Rà sốt, đảm bảo sách thương mại phù hợp luật WTO QG phát triển: bắt buộc cam kết nhượng phạm vi phù hợp:     Các quốc gia phát triển:   Sử dụng chế GQTC WTO bên cạnh chế khác trình độ phát triển nước, Nhu cầu tài chính, thương mại, Năng lực quản lý thể chế  Có khung thời hạn thực thi dài Có ưu đãi áp dụng biện pháp khắc phục thương mại Được trợ giúp pháp lý GQTC 37 Gia nhập WTO   WTO thành lập Nhóm cơng tác (working party) việc gia nhập ứng viên Nhiệm vụ: ◼ ◼  Thủ tục gia nhập WTO Bắt đầu nộp đơn xin gia nhập WTO   38 Thụ lý đơn xin gia nhập Tất thành viên cử đại diện Khơng có khung thời gian cố định hay thời hạn hồn thành q trình gia nhập Thủ tục bao gồm 04 giai đoạn 39 Trình bày sách thương mại Đàm phán mở cửa thị trường Dự thảo hồ sơ xin gia nhập Ra định 40 10 6/2/2023 Trình bày sách thương mại   Tell about yourself! QG gia nhập gửi “Bị vong lục” cho WTO   Đàm phán mở cửa thị trường   Bị vong lục (BVL): tập hợp thông tin hệ thống sách kinh tế thương mại liên quan đến việc thực thi Hiệp định WTO   Đàm phán đa phương: ◼ ◼ ◼ Nhóm cơng tác gửi BVL đến tất QG thành viên  Bao gồm đàm phán đa phương đàm phán song phương  Các QG thành viên đặt câu hỏi QG xin gia nhập có nghĩa vụ trả lời QG gia nhập phải cam kết sửa đổi hệ thống pháp luật thương mại cho tương thích với quy định WTO QG xin gia nhập họp với nhóm cơng tác Diễn Geneva Nhằm tổng kết hóa cam kết QG xin gia nhập Đàm phán song phương ◼ ◼ Đàm phán với QG thành viên khác WTO Các cam kết đạt trở nên áp dụng cho tất quốc gia thành viên WTO 41 Những thách thức đặt 42 Dự thảo hồ sơ gia nhập  Cam kết, đánh đổi chấp nhận nghĩa vụ   Thay đổi sách thương mại theo chuẩn WTO Sau hoàn tất đàm phán Nhóm cơng tác hỗ trợ hồ sơ xin gia nhập Hồ sơ gia nhập:   Xóa bỏ sách bảo hộ  Thực tự hóa thương mại Báo cáo gia nhập Nghị định thư xin gia nhập Danh mục cam kết quốc gia trở thành thành viên WTO (tổng hợp cam kết từ đàm phán đa phương song phương) Mức cam kết QG thành viên gia nhập sau cao hơn, chặt chẽ QG gia nhập trước (WTO Plus) 43 44 11 6/2/2023 Ra định    Rút khỏi WTO Hồ sơ xin gia nhập trình Hội đồng Bộ trưởng Đại hội đồng WTO Chấp thuận: 2/3 thành viên chấp thuận Nghị định thư xin gia nhập phải QG xin gia nhập phê chuẩn     Việc rút khỏi WTO phụ thuộc hoàn toàn vào định riêng thành viên Có hiệu lực sau sáu tháng kể từ ngày WTO nhận thông báo văn việc rút Việc rút khỏi WTO bao hàm việc rút khỏi tất hiệp định thương mại đa phương (Điều XV Hiệp định WTO) WTO khơng có quy định buộc QG thành viên rút khỏi WTO hay khai trừ 45 Một số lưu ý WTO  Một số lưu ý WTO (tt) WTO KHÔNG áp đặt sách cho quốc gia thành viên      46  WTO KHÔNG mục đích thương mại tự với giá nào:  Các nguyên tắc WTO đồng thuận thông qua đàm phán nước thành viên, Các nguyên tắc WTO quốc hội nước thành viên phê chuẩn Các định WTO nhìn chung dựa đồng thuận tất nước thành viên WTO không bắt nước phải chấp nhận từ bỏ sách cụ thể WTO ảnh hưởng định đến sách quốc gia thương mại thơng qua chế GQTC        47 WTO nhằm khuyến khích nước thành viên hạ thấp rào cản thương mại tạo điều kiện cho giao dịch thương mại thực tự việc hạ thấp rào cản thương mại đến mức nước thành viên thương lượng xem xét khó khăn mà nước phát triển Tự thương mại nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hỗ trợ phát triển Các yêu cầu phát triển lưu ý thực thi số hành động thương mại (trợ cấp) nhiều quy định WTO đặc biệt trọng đến vấn đề môi trường hệ thống thương mại WTO gúp nước thành viên sử dụng nguồn tài nguyên quý cách có hiệu tránh lãng phí cho phép thành viên WTO áp dụng số biện pháp để bảo vệ đời sống 48 sức khoẻ người, động vật thực vật 12 6/2/2023 Một số lưu ý WTO (tt)  WTO KHÔNG tạo phân biệt đối xử:      Tất quốc gia (dù phát triển hay phát triển) phải tuân theo quy luật chung nguyên tắc hiệp định WTO thiết lập dựa việc đàm phán đa phương Các quốc gia nhỏ tự động hưởng lợi ích mà tất nước thành viên WTO dành cho Các quốc gia định khơng gia nhập WTO mà đàm phán hiệp định thương mại song phương với nước khác Các định WTO nhìn chung thơng qua sở đồng thuận 49 13