6/2/2023 Nội dung   PHÁP LUẬT WTO VỀ THƯƠNG MẠI HÀNG HÓA Tổng quan Các quy định GATT/WTO thương mại hàng hóa PGS TS Trần Thăng Long Quy định Hiệp định GATT  Các quy định GATT/WTO thương mại hàng hóa   Trước WTO đời, GATT định chế thương mại quốc tế điều chỉnh quan hệ thương mại hàng hóa GATT 1947 trở thành phận GATT 1994 GATT 1994 tảng tất Hiệp định WTO liên quan đến thương mại hàng hóa   Áp dụng quan hệ thương mại Áp dụng thành viên 6/2/2023 Quy định Hiệp định GATT     Quy định Hiệp định GATT GATT đóng vai trị luật chung Các Hiệp định Phụ lục 1A: luật riêng Nguyên tắc: luật riêng ưu luật chung (lex specialis derogat legi generali) GATT cho phép ngoại lệ   Hạn chế rào cản thương mại (chiều sâu)  Loại bỏ phân biệt đối xử thương mại (chiều rộng)  Hạn chế rào cản thương mại: bao gồm yêu cầu:   Giảm thiểu hàng rào thuế quan Xóa bỏ hàng rào phi thuế quan  Loại bỏ phân biệt đối xử thương mại:   Là nguyên tắc WTO (Điều I III GATT, quy chế MFN NT) Đảm bảo: ◼ ◼ Các Hiệp định đa phương WTO thương mại hàng hóa Quy định Hiệp định GATT  Mục đích chung GATT: thúc đẩy tự hóa thương mại chiều rộng lẫn chiều sâu Cụ thể: nhằm đến mục đích: vừa đối xử cơng hàng hóa nhập từ quốc gia thành viên Vừa loại bỏ phân biệt đối xử hàng hóa nhập hàng hóa nội địa  Các Hiệp định Phụ lục 1A, bao gồm 03 nhóm:    Về thương mại hàng hóa số ngành cụ thể: nông phẩm, dệt may Về rào cản phi thuế: Vệ sinh dịch tễ, hàng rào kỹ thuật thương mại, kiểm tra trước xuất khẩu, xuất xứ hàng hóa, giấy phép nhập khẩu, xác định giá trị tính thuế Về áp dụng biện pháp phịng vệ thương mại: chống bán phá giá, tự vệ, trợ cấp đối kháng 6/2/2023 Các Hiệp định đa phương WTO thương mại hàng hóa  Vấn đề cắt giảm hàng rào thương mại lĩnh vực thương mại hàng hóa  Ngồi cịn có số Hiệp định nhiều bên Mua sắm Chính phủ, mua sắm máy bay dân dụng, sản phẩm thịt bị, cơng nghệ thơng tin  Hàng rào thương mại (trade barriers) thương mại hàng hóa: Có cách phân chia   loại biện pháp (theo Mashita) loại Vấn đề cắt giảm hàng rào thương mại lĩnh vực thương mại hàng hóa  Vấn đề cắt giảm hàng rào thương mại lĩnh vực thương mại hàng hóa  Cách phân chia thứ nhất: 04 loại:  Các 10 biện pháp kiểm soát XNK biên giới (1): thấy gồm thuế quan, hạn ngạnh, thủ tục hải quan, giấy phép NK, kiểm tra cấp chứng nhận hàng hóa Cách phân chia thứ nhất: 04 loại:  Quy định phủ ban hành thực nhằm mục tiêu bảo hộ (2) ◼ Dễ ◼ ◼ bao ◼ ◼ ◼ ◼ 11 Bao gồm biện pháp trực tiếp gián tiếp Liên quan đến sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, phân phối mua bán sản phẩm Có thể bao gồm biện pháp trợ cấp, công ty nhà nước độc quyền, sách mua sắm phủ Các tiêu chuẩn kỹ thuật Các biện pháp sức khỏe an toàn 12 6/2/2023 Vấn đề cắt giảm hàng rào thương mại lĩnh vực thương mại hàng hóa  Cách phân chia thứ nhất: 04 loại:  Vấn đề cắt giảm hàng rào thương mại lĩnh vực thương mại hàng hóa  Các quy định thực tiễn hoạt động kinh doanh tập quán đặc thù thị trường (3): Về loại hình kinh doanh hạn chế, Về khác biệt văn hóa, xã hội ◼ Về vấn đề có ảnh hưởng đến thói quen kinh doanh sở thích người tiêu dùng Cách phân chia thứ nhất: 04 loại:  Các hàng rào bắt nguồn từ đặc điểm mặt kinh tế cấu trúc kinh tế quốc gia nhập (4) Chính sách đầu tư Chính sách phát triển cơng nghiệp ◼ Các sách kinh tế vĩ mô nhà nước kinh tế ◼ ◼ ◼ ◼ 13 Vấn đề cắt giảm hàng rào thương mại lĩnh vực thương mại hàng hóa  14 Hàng rào thuế quan Khái niệm thuế quan Cách phân chia phổ biến: Quy tắc xuất xứ  Hàng rào thuế quan  Hàng rào phi thuế quan Xác định trị giá tính thuế quan Phân loại thuế quan 15 Mục đích sử dụng thuế quan Yêu cầu cắt giảm thuế quan WTO Sửa đổi, từ bỏ nhân nhượng thuế quan 16 6/2/2023 Thuế quan? Thuế quan?   Là khoản thu dạng thuế đánh vào sản phẩm chúng nhập vào thị trường nội địa (custom duty/tariff) Trong WTO, vấn đề xoay quanh thuế quan nhập  Bao gồm loại thuế quan:  Tính theo giá trị (ad valorem): ◼ ◼ tính thuế dựa sở giá trị hàng hóa Là loại thuế quan phổ biến  Tính theo lượng (specific):  Kết hợp (mixed) ◼ ◼ Tính thuế dựa sở trọng lượng, thể tích số lượng Kết hợp thuế sở giá trị theo lượng 17 18 Yêu cầu cắt giảm thuế quan WTO Mục đích sử dụng thuế quan:      Nguồn thu phủ Bảo vệ ngành cơng nghiệp nội địa Thúc đẩy phân phối cách chừng mực ngoại tệ thị trường Điều tiết sách phát triển kinh tế     19 Thực sở tự tuân thủ Các thành viên cam kết ràng buộc mức thuế quan mà áp dụng Trên sở đó, đưa chúng vào Biểu nhân nhượng thuế quan Nội dung chính: cam kết khơng áp dụng mức thuế quan (đối với sản phẩm định) cao mức thuế ghi nhận biểu nhân nhượng thành viên Các Biểu nhân nhượng thuế quan thành viên WTO phần Hiệp định GATT 1994 (Điều II.7) 20 6/2/2023 Yêu cầu cắt giảm thuế quan WTO      Yêu cầu cắt giảm thuế quan WTO Chỉ sử dụng hàng rào thuế quan Ràng buộc mức trần Cam kết giảm dần theo lộ trình Cam kết tiến tới bãi bỏ hệ thống thuế quan Áp dụng tính thuế theo Hệ thống hài hịa mã số mơ tả hàng hóa (Harmonized Commodity Description and Coding System - HS)   Quy định: Điều II.1 GATT Một số yêu cầu bản:  Đối xử không thuận lợi hơn? (Điều II.1(a) ◼ ◼  Vượt mức cam kết? ◼ ◼ 21 Yêu cầu cắt giảm thuế quan WTO     Cơ sở: so với cam kết biểu nhân nhượng thuế quan mình? Dành cho sản phẩm nhập thành viên khác Các sản phẩm nhập miễn “các thuế quan thông thường” “các khoản thuế hay thu dạng nào? Các sản phẩm không bị đánh thuế hải quan vượt nhân nhượng thuế quan cam kết 22 Sửa đổi, từ bỏ nhân nhượng thuế quan Các thành viên áp dụng mức cam kết Các thành viên áp dụng mức thuế quan cao biểu nhân nhượng phải bồi thường cho quốc gia thành viên bị ảnh hưởng Các biểu cam kết thuế quan bị đơn phương thay đổi, kể trực tiếp gián tiếp Không tiến hành: phân loại lại thuế quan, thay đổi thức chuyển đổi ngoại tệ, thay đổi phương pháp xác định giá trị tính thuế 23   Về nguyên tắc, nhân nhượng thuế quan (trong Biểu nhân nhượng thuế quan sửa đổi từ bỏ Các quốc gia nhiên đàm phán để đạt đến nhân nhượng thuế quan nếu:   Nhân nhượng thuế quan trường hợp khó để thực quốc gia, Tạo khó khăn trị 24 6/2/2023 Sửa đổi, từ bỏ nhân nhượng thuế quan Phân loại thuế quan Điều XXVIII: Điều chỉnh Biểu nhân nhượng  Ngày thời kỳ năm…bất kỳ bên ký kết (dưới gọi 'bên yêu cầu') điều chỉnh hay rút bỏ nhân nhượng thuộc Biểu tương ứng phần phụ lục Hiệp định này, sau đàm phán đạt thoả thuận với bên ký kết tham gia đàm phán ban đầu với bên ký kết khác có quyền lợi đối tác cung cấp chủ yếu* Các Bên Ký Kết công nhận  Mục đích:  Xác định sản phẩm nhận mức độ khác thông qua mức thuế khác  Làm sở thực báo cáo thống kê WTO không quy định cụ thể việc phân loại thuế quan Các quốc gia phải cân nhắc việc phân loại nhằm đánh thuế dựa sở nghĩa vụ WTO Các quy tắc cụ thể nêu Công ước Quốc tế Hài hịa Mơ tả Mã hàng hóa (International Convention on the Hamonised Commodity Description and Coding System) (Hệ thống HS)     25 Xác định giá trị tính thuế hải quan  26 Xác định giá trị tính thuế hải quan (tt) Quy định tại:  Điều VII GATT 1994  Các lưu ý bổ sung cho Điều VII GATT 1994  Hiệp định thực thi Điều VIII GATT 1994 (Hiệp định trị giá tính thuế)  27  Về bản, hàng hóa đánh giá thông qua giá trị giao dịch chúng Giá trị giao dịch?   Giá thực tế tốn phải tốn cho hàng hóa (trên hóa đơn, hợp đồng, đơn đặt hàng) Có điều chỉnh cho phù hợp với chi phí quy định phát sinh mà chưa phản ánh lên giá hàng hóa (tiền hoa hồng, chi phí đóng gói, quyền, phí cấp phép ) 28 6/2/2023 Xác định giá trị tính thuế hải quan (tt)  Quy tắc xuất xứ Nếu giá trị giao dịch xác định áp dụng phương thức xác định sau theo thứ tự:      Mục đích? Xác định mức thuế hải quan đánh vào hàng hóa nhập  Hưởng ưu đãi MFN khoản thuế quan  Có thể sử dụng loại rào cản thương mại  Giá trị giao dịch hàng hóa giống hệt Giá trị giao dịch hàng hóa tương tự Giá trị suy diễn (Điều V, Hiệp định xác định trị giá tính thuế) Giá trị tính tốn (Điều VI, Hiệp định xác định trị giá tính thuế) 29 Quy định nhãn xuất xứ Quy tắc xuất xứ  30 Các vấn đề WTO điều chỉnh: Nhãn xuất xứ Hài hịa hóa quy tắc xuất xứ  Ngoại lệ   31   Các thành viên trì quy định liên quan đến nhãn xuất xứ sản phẩm nhập Mục đích: bảo vệ người người tiêu dùng:   khỏi lừa dối Khỏi thông tin gây nhầm lẫn 32 6/2/2023 Quy định nhãn xuất xứ (tt)  Quy định nhãn xuất xứ (tt) Yêu cầu: không tạo ra:  Sự phân biệt đối xử,  Các gánh nặng không hợp lý khác cho sản phẩm nhập  Sự hiểu lầm xuất xứ sản phẩm,  Làm tổn hại đến tên sản phẩm theo địa danh hay theo khu vực bên ký kết bảo hộ  Vụ tranh chấp Canada Mexico với Mỹ liên quan đến quy định dán nhãn xuất xứ quốc gia (Country of Origin Labelling) WTO http://tapchicongthuong.vn/wto-ra-phan-quyet-lan-ba-ve-quy-dinh-dan-nhanxuat-xu-hang-hoa-voi-thit-tu-mexico-va-canada-201411160938 37397p491c424.htm 33 Hài hịa hóa quy tắc xuất xứ   34 Hài hịa hóa quy tắc xuất xứ (tt) Quy định Điều Hiệp định quy tắc xuất xứ phạm vi toàn cầu Thực chất việc áp dụng nghĩa vụ GATT Điều I, III X 35  Các yêu cầu bản: Đảm bảo tính minh bạch quy định Các quy tắc xuất xứ không tạo tác động hạn chế, bóp méo hay làm sai lệch thương mại quốc tế  Đảm bảo áp dụng nguyên tắc MFN NT  Các quy tắc xuất xứ phải quản lý cách quán, vô tư, hợp lý   36 6/2/2023 Ngoại lệ     Hàng rào phi thuế quan WTO Ngoại lệ liên quan đến tái đàm phán hay sửa đổi nhân nhượng (Điều XXVIII) Ngoại lệ cho phép quốc gia thành viên điều chỉnh rút bỏ ràng buộc thuế quan lý liên quan đến việc phát triển kinh tế (Điều XXVIII.7) Ngoại lệ biện pháp chống bán phá giá (Điều VI GATT) Ngoại lệ áp dụng chung cho nghĩa vụ GATT (Điều XIX Điều XXV)    Là biện pháp biên giới nằm phạm vi thuế quan Khá đa dạng Mang tính cản trở thương mại 37 Hạn chế định lượng biện pháp nhập khác Hàng rào phi thuế quan WTO  38 Một số rào cản phi thuế quan phổ biến: Hạn chế định lượng biện pháp hạn chế nhập khác  Luật chế quản lý hải quan  Phí thủ tục hải quan  Giấy phép nhập  Hàng rào kỹ thuật thương mại  39  Hạn chế định lượng?  Biện pháp giới hạn số lượng sản phẩm định nhập xuất 40 10 6/2/2023 Hạn chế định lượng biện pháp nhập khác  Bao Quy định WTO biện pháp hạn chế định lượng gồm: ◼ Cấm ◼ Giấy  xuất, (hồn tồn có điều kiện) ◼ Hạn ngạch: biện pháp hiệu thông dụng ◼ số lượng định XK hay NK, ◼ Toàn cầu (từ tất quốc gia) hay theo quốc gia  phép nhập ◼ Các biện pháp hạn chế định lượng ◼ công ty thương mại nhà nước, ◼ Hạn chế xuất tự nguyện khác thông qua: 41 Quy định WTO biện pháp hạn chế định lượng  Cấm biện pháp hạn chế định lượng, kể XK NK (Điều XI.1 GATT 1994) Cấm “tất biện pháp”:  Được đặt ra, trì  Nhằm mục đích cấm hạn chế XK, NK bán hàng để XK  Không áp dụng biện pháp dạng thuế khoản thu khác 43 42 Quy định WTO biện pháp hạn chế định lượng  Việc xác định biện pháp có thuộc loại bị cấm hay không dựa vào việc xác định chất biện pháp có phải “một hạn chế liên quan đến nhập khẩu” hay không? 44 11 6/2/2023 Quy định WTO biện pháp hạn chế định lượng  Quy định WTO biện pháp hạn chế định lượng Điều XI: Triệt tiêu chung hạn chế định lượng   Không cấm hay hạn chế khác ngoại trừ thuế quan khoản thu khác, dù mang hình thức hạn ngạch, giấy phép nhập hay xuất biện pháp khác bên ký kết định hay trì nhằm vào việc nhập từ lãnh thổ bên ký kết hay nhằm vào việc xuất hay bán hàng để xuất đến lãnh thổ bên ký kết Các biện pháp khác?   Bao gồm tất biện pháp khác mà gây hạn chế thương mại Được xây dựng với mục đích cản trở nhập xuất 45 Quy định WTO biện pháp hạn chế định lượng  Một số ví dụ: ◼ Yêu cầu thu thập liệu giám sát ◼ Hệ thống giá tối thiểu ◼ Cấm nhập sản phẩm có quyền mà khơng sản xuất thị trường nội địa ◼ Yêu cầu khoản tiền đảm bảo 47 46 Quy định WTO biện pháp hạn chế định lượng  Quy định nghiêm khắc!  Không cần quan tâm đến cách thức thực thi ◼  không cần xem xét đến cách thức mà biện pháp thi hành Không cần quan tâm đến tác động: ◼ Có thể bị cấm chúng khơng thực cản trở thương mại 48 12 6/2/2023 Ngoại lệ  Ngoại lệ Quy định Điều XI:2 GATT  trường hợp:  ◼ Hạn chế XK nhằm giảm bớt khan lương thực ◼ Những hạn chế cần thiết cho việc áp dụng tiêu chuẩn phân loại sản phẩm ◼ Hạn chế nhập sản phẩm nông sản hay thủy sản số tình định Trong áp dụng dụng ngoại lệ, quốc gia thành viên phải tuân theo nghĩa vụ khác GATT (chủ yếu theo Điều XIII) 49 Ngoại lệ (1)  Ngoại lệ (2) Hạn chế XK nhằm giảm bớt khan lương thực  Có thể cấm hạn chế NK sản phẩm nếu: ◼ ◼ ◼ 50  Sản phẩm “trọng yếu” quốc gia XK Chỉ áp dụng cách tạm thời Mục tiêu “ngăn ngừa hay khắc phục” tình trạng khan sản phẩm Những hạn chế cần thiết cho việc áp dụng tiêu chuẩn phân loại sản phẩm  Có thể cấm hạn chế NK sản phẩm nếu: ◼ Việc cấm hạn chế liên quan đến việc: ◼ ◼ áp dụng tiêu chuẩn quy định cho việc phân loại, xếp hạng, tiếp thị hàng hóa “thị trường quốc tế” “thị trường nội địa” ◼ Các biện pháp không vượt mức “cần thiết” 51 52 13 6/2/2023 Ngoại lệ (3)  Ngoại lệ (4) Hạn chế nhập sản phẩm nơng sản hay thủy sản số tình định  Có thể áp dụng biện pháp hạn chế nhập sản phẩm nhằm:  Các ngoại lệ khác Bảo vệ cán cân toán Các ngoại lệ chung theo Điều XX  Các ngoại lệ vấn đề an ninh (Điều XXI)   Hạn chế quảng cáo sản xuất sản phẩm nội địa tương tự ◼ Loại trừ tình trạng dư thừa sản phẩm nội địa tương tự ◼ Hạn chế sản xuất súc sản mà việc sản xuất trực tiếp phụ thuộc vào hàng hóa nhập ◼ 53 Luật chế quản lý hải quan  Phí hải quan thủ tục hải quan Các quốc gia cần đảm bảo theo Điều X:    54  Tính minh bạch việc ban hành quy định liên quan đến thương mại Việc quản lý luật, quy tắc định liên quan đến thương mại thực thống nhất, vô tư hợp lý Việc trì tịa án thủ tục chấp pháp, trọng tài hay hành nội dung khác nhằm xem xét điều chỉnh khẩn trương hành vi hành lĩnh vực thương mại 55 Đối với phí hải quan khoản thu khác:      Các khoản thu áp dụng hàng nhập xuất Chỉ giới hạn chừng mực đủ để bù đắp chi phí cung cấp dịch vụ Khơng mang tính bảo hộ gián tiếp Khơng sử dụng dạng thuế đánh vào hàng nhập Cần phải giảm thiếu số lượng, chủng loại 56 14 6/2/2023 Phí hải quan thủ tục hải quan  Giấy phép nhập Đối với thủ tục hải quan:  Cần phải hạn chế xuống tới mức tối thiểu tác động thủ tục  Cần giảm thiểu tối đa tính phức tạp thủ tục  Cần giảm bớt đơn giản hóa yêu cầu chứng từ làm thủ tục XNK   Quy định Hiệp định thủ tục cấp phép nhập (Agreement on Import Licensing Procedures) Quy định thủ tục cấp phép nhập phải:     Mang tính trung lập áp dụng Thực bình đẳng cơng Cần đơn giản hóa mẫu đơn thủ tục Đảm bảo tính minh bạch 57 Hàng rào kỹ thuật thương mại    Hàng rào kỹ thuật thương mại (tt)  Khái quát Bao gồm yêu cầu đặc tính mà sản phẩm phải đảm bảo Mục đích:     58 Đặc điểm:    nhằm bảo vệ sống, sức khỏe người hay động thực vật Bảo vệ môi trường Ngăn ngừa hoạt động man trá thương mại Đảm bảo chất lượng sản phẩm 59     Có thể tạo rào cản thương mại Kể chúng không áp dụng theo cách thức phân biệt đối xử Gây khó khăn tốn kém, dẫn đến làm tăng chi phí Cản trở việc xâm nhập thị trường Địi hỏi thủ tục phức tạp Hiện quy định Hiệp định TBT Các thành viên phải áp dụng nguyên tắc MFN NT 60 15 6/2/2023 Quy định WTO hàng rào kỹ thuật thương mại  Đối tượng áp dụng Hiệp định TBT: Quy định WTO hàng rào kỹ thuật thương mại  Các quy định kỹ thuật (technical regulations)  Các tiêu chuẩn kỹ thuật (standards)  Thủ tục đánh giá phù hợp liên quan đến: ◼ ◼ Quy định kỹ thuật?     Các sản phẩm hàng hóa (cơng nghiệp/nơng nghiệp) Các quy trình phương pháp sản xuất có liên quan  Là luật quy định Ghi nhận cụ thể đặc tính sản phẩm, quy trình phương pháp sản xuất liên quan Bao gồm quy định thuật ngữ, biểu tượng, cách thức đóng gói, dán nhãn ghi nhãn Tiêu chuẩn?   Là hướng dẫn đặc tính sản phẩm Khơng mang tính bắt buộc 61 Quy định WTO hàng rào kỹ thuật thương mại  Đảm bảo vấn đề sau:  Không soạn thảo, ban hành áp dụng quy định kỹ thuật dẫn đến việc “tạo trở ngại không cần thiết TMQT”  Sử dụng tiêu chuẩn quốc tế hành phần thích hợp tiêu chuẩn làm sở  Đảm bảo minh bạch, kịp thời cơng bố cơng khai  Giải thích sở hợp pháp quy định theo yêu cầu quốc gia thành viên khác  Khuyến khích quốc gia đàm phán để công nhận lẫn kết đánh giá phù hợp 63 62 Vệ sinh dịch tễ kiểm dịch    Cũng nằm nhóm hàng rào kỹ thuật Được điều chỉnh Hiệp định SPS (Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures) Bao gồm tất luật, văn luật, yêu cầu, thủ tục liên quan đến:    sản phẩm, quy trình xử lý phương pháp sản xuất 64 16 6/2/2023 Quy định WTO vệ sinh dịch tễ kiểm dịch Vệ sinh dịch tễ kiểm dịch  Mục đích:  Bảo vệ sức khỏe, sống người, động thực vật  Đảm bảo không bị lợi dụng nhằm mục đích bảo hộ tạo rào cản thương mại  Các biện pháp sử dụng nhằm :     65 Chống lại nguy xâm nhập, xuất hiện, lan truyền sâu, bệnh, vật mang bệnh hay vật gây bệnh Chống lại nguy từ chất phụ gia thực phẩm, tạp chất, độc chất vật gây bệnh thực phẩm, đồ uống thức ăn gia súc Chống lại bệnh động vật, thực vật hay sản phẩm chúng đem lại Ngăn chặn hay hạn chế tác hại xâm nhập, xuất hay lan truyền sâu hại 66 17